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II Updated as at the time of this publication Req: US$29 7 - Contrib:US$23 0 (as per final SPR 2009)Based III Updated as at the time of this publicationReq: 39 2 - Contrib: US$16 5 (Resource situation as at 20 Dec 2010) IV Standard Project Reports Requirements (Req ) and Contributions (Contrib ) are millions US$ The colours
REPUBLIQUE DU BENIN
2003 3,9 7,1 2004 3,1 8 2005 2,9 5,9 2006 3,8 5,3 2007 4,6 5,6 2008 5 5,7 2009 2,7 5,6 2010 2,1 6,7 2011 2,5 5,9 2012 3,7 6,8 Source : Département de la Statistique de la BAD, Avril 2011 Ces performances économiques s’accompagnent naturellement d’une situation de pauvreté encore préoccupante
CONTENTS
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ÉÉÉvvvaaallluuuaaatttiiiooonnn ddduuu
PPPooorrrttteeefffeeeuuuiiilllllleee
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Septembre 2010
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Franck Müller, Chef de Mission
Jacqueline Frize, Spécialiste Nutrition,
Jean-Pierre Silvéréano-Velis, Spécialiste Education Moussa Sidibé, Spécialiste Marchés et Développement RuralOE/2011/010
Remerciements
du Niger), le staff du PAM Mali a toujours été très disponible et coopératif, tant dans les Sous
Avertissement
nécessairement les vues du Programme alimentaire mondial. Les opinions exprimées dans leprésent rapport relèvent entièrement de la responsabilité des auteurs. La publication du
exprimées. Les appellations employées dans les cartes et la présentation des données qui y figurent n'impliquent de la part du PAM aucune prise de position quant au statut juridique des pays, YLOOHV RX ]RQHV QL TXMQP MX PUMŃp GH OHXUV IURQPLqUHV RX OLPLPHV´BGestion de l'évaluation
TABLE DES MATIÈRES
Résumé Exécutif ................................................................................................ ii
C:1 Carte opérationnelle globale du PAM au Mali .............................................. xi1. Introduction ............................................................................................... 1
1.2. Contexte ................................................................................................................... 6
1.3. Portefeuille du PAM ................................................................................................. 7
2.1. Alignement et positionnement stratégique .............................................................. 13
2.2. Choix stratégiques & cohérence ...............................................................................20
2.3. Performance et résultats du portefeuille ................................................................. 27
3. Conclusions et recommandations ............................................................ 47
3.1. Appréciation globale ................................................................................................. 47
3.2. Recommandations ................................................................................................... 52
Liste des Annexes............................................................................................. 56
Annexe 01: Terme de Référence ..................................................................................... 57
Annexe 02: Bibliographie ............................................................................................... 84
Annexe 03A: Liste des personnes et structures rencontrées ..........................................89
Annexe 03B: Donateurs du PAM rencontrés ................................................................. 97
Annexe 05A: Typologie des parties prenantes ............................................................. 132
Annexe 05B: Liste des parties prenantes avec grille de visite. ..................................... 135
Annexe 06: Evolution de la stratégie PAM entre 2002 et 2013 ................................... 138
Annexe 07A: Ensemble des données relatives au portefeuille PAM ± Budget,Bénéficiaires et vivres ................................................................................................... 139
Annexe 07B: Sources de financement du PAM entre 2005 et 2009 ............................ 143 144146
programmes de pays ..................................................................................................... 147
Annexe 09A: Cadres logique des opérations ................................................................ 148
Annexe 09B: Enoncé et remplissage des indicateurs du PP 10205.0 dans les SPRAnnexe 10A: Ordonnance de la création de la DNPP 1991 ........................................... 150
Annexe 10B: Proposition de missions et tâches de la DNPP ......................................... 151
Annexe 11: Les opérations du PAM dans le contexte national (Gouvernement, PTE,Crises, Documents cadres ............................................................................................. 154
Annexe 13: Résultats quantifies des actions de DEV rural au Mali .............................. 160
Annexe 14: Exemple de fiches remplies pour la nutrition ............................................. 161
Annexe 16: Quelques dates institutionnelles importantes pour le PAM au Mali ......... 165Annexe 17: Tableau général synoptique e entier .......................................................... 166
Annexe 18: Cartes du rapport ....................................................................................... 168
Liste des acronymes ....................................................................................... 170
I Updated as at the time of this publication: Req: US$32.2 - Contrib: US$27.8 (Resource situation as at 20 Dec
2010)II Updated as at the time of this publication.Req: US$29.7 - Contrib:US$23.0 (as per final SPR 2009)
III Updated as at the time of this publicationReq: 39.2 - Contrib: US$16.5 (Resource situation as at 20 Dec 2010)
IV Standard Project Reports. Requirements (Req.) and Contributions (Contrib.) are millions US$. The colours
indicate the percentage funded (Contrib/Req).V Excludes PSA costs. 2008 & 2009 expenses are according to IPSAS and not comparable to 2007 & previous
years' values based on UNSAS. iFood for Work
25%Food for Training,
6%School Feeding
37%HIV/AIDS & TB
beneficiaries 2%Supplementary
Feeding
20% GFD 3%Contribution to re-
constituting theNational Security
Stock, 7%
OtherActivities
under WFP WFPPurchase for
Progress
(P4P)Japan Trust
FundProject in
Mali, Cote
Burkina
Faso³5HJLRQMO
Capacity
Building for
Community-
BasedSwamp and
SmallIrrigated
Village Plots
Developmen
P´OperationTitle
CP10205.0Country Programme
CP10583.0Country Programme
PRRO10372.0
(Regional)Response to the Cote
d'Ivoire Crisis and itsRegional Impact in
Burkina Faso, Cote
d'Ivoire, Ghana, Mali PRRO10452.0
Fighting Against
Malnutrition and
Reinforcing Livelihoods in
the North of Mali PRRO10610.0
Fighting/conntrolling
malnutrition in food- insecure areas in Mali EMOP10244.1
(Regional)Targeted food assistance
to people affected by theCote d'Ivoire crisis
EMOP10400.0
Assistance to the
population affected by drought and locust invasion2005200620072008200920032004
676,0551,047,704989,903368,882
$ 6$ 8Req: $ 69.6 - Contrib: $ 60.5
Req: $29.7 - Contrib $25.3II
Req:$32.7III
Req: $15.7 - Contrib: $12.4
Req: $39.8 - Contrib: $ 23.6
Req: $28.6 - Contrib: $14.4I
Req: $43.4 - Contrib: $35.1
728,379781,845
9,69013,00217,15823,474Food Distributed (MT) IV
$ 17$ 17$ 13$ 14$ 11Beneficiaries (actual) IV
0.2%0.3%0.6%0.6%0.5%0.4%0.3%
503,116
11,17911,84223,044
Direct Expenses Mali
(USD, millions) V %Direct Expenses:Mali vs. World
2012LEGEND
Funding level
> 75%Between 50
and 75% n/a 2011Source: SPR 2002 to 2009IV, Annual Performance Report 2005 to 2009V Timeline, funding level, beneficiaries by activity and food distributed
Main donors and partners
Source: WFP External Relations Department, WFP Donor Relations DivisionMain Portfolio Activities (2003-2009)
Donors: ,Canada, Luxembourg, Unites States.
Partners: (Government) Ministry of Foreign Affairs, Health, Education and Agriculture; (NGOs) Agro-Action Allemande;
Catholic Relief Service, (UN Agencies) FAO, IFAD, UNESCO, UNICEF. iiUNICEF, UNICEF,
Résumé Exécutif
Aperçu général
1BIsur 77 dans lequel cet exercice a été mené. Celui-ci se distingue à la fois par son niveau
répond à trois questions: aligné ses activités sur les stratégies du Gouvernement et des partenaires? Comment le PAM a-t-il opéré ses choix, et ceux-ci ont-ils eu un caractère stratégique? garanti un travail de toute première qualité. d'examiner la documentation disponible, d'élaborer un rapport préliminaire comprenant uned'échanger des vues avec les parties prenantes (groupes de bénéficiaires, partenaires
coopérants, responsables des administrations publiques, donateurs et membres du personnel du PAM), de collecter des données primaires et secondaires, et de recouper les une certaine mesure au PAM en raison de la rotation du personnel, du peu de temps passé sur le terrain, du manque d'uniformisation des indicateurs de suivi et du caractère limité dela collecte ou de la disponibilité de données de suivi utiles, du retard subi s'agissant d'accéder
aux informations et des difficultés rencontrées pour organiser des réunions avec les
organismes des Nations Unies.4.La présente évaluation répond aux besoins du Bureau du PAM au Mali car elle fournit de
nouveaux éléments qui serviront à élaborer la stratégie de pays en 2010. Elle prend en
considération les différentes parties prenantes qui sont intervenues dans le cadre du
et le bureau de pays, le Gouvernement et les principaux donateurs, ainsi que les partenaires coopérants et les bénéficiaires. iii Contexte: le Mali, un pays au fort potentiel malgré sa pauvreté5.Le Mali, vaste territoire d'une superficie de 1 240 000 km2, est un pays enclavé, à moitié
désertique, où les déplacements sont difficiles en dehors des axes principaux. Pendant lapériode considérée, les indicateurs de développement étaient très faibles: le Mali se situait au
178e rang sur 182 pays au classement de l'indice de développement humain du Programme
pauvreté étaient extrêmement élevés au-dessus du 14e parallèle (25 pour cent et 50 pour cent
respectivement), tandis que le taux de dénutrition était étonnamment élevé dans le sud du
20 pour cent du budget national en 2008, dont 37 pour cent pour l'enseignement primaire,
les taux de scolarisation étaient faibles (80 pour cent en 2007/08). À 26 pour cent en 2006,6.Au cours de la même période, le Mali a dû faire face à une flambée spectaculaire du cours
nationales, notamment les retombées du conflit faisant rage dans le nord du pays et des sécheresses, des inondations et des invasions d'acridiens récurrentes.fait plusieurs années que le pays est autosuffisant dans le domaine céréalier, et il est depuis
de la sous-région, et la démocratie malienne est exemplaire. Ces éléments apparemment contradictoires font douter de la pertinence de certains indicateurs internationaux, tout enmettant en évidence une répartition inégale des richesses et les difficultés rencontrées pour
faire face aux grandes crises soudaines.ZONE DÉSERTIQUE
Contextede l'évaluationdu portefeuilled'activités: vulnérabilitéet potentieldu MaliZone prioritairepour les activitésdu PAM
RÉGIONDU SAHEL
ZONE DE PRODUCTION
Zone de rizicultureZone minière(or)
Zone de culture du coton
Tombouctou
Ségou14eparallèle
Zone excédentaire et non exposéeà l'insécurité
alimentaire Zone vulnérable et exposée l'insécurité alimentaire iv8B(QPUH 2003 HP 200E OH 3$0 M PLV HQ °XYUH 13 RSpUMPLRQV TXL YLVMLHQP OHV RNÓHŃPLIV
suivants:traitant les problèmes posés par les sécheresses, les invasions d'acridiens et la présence de
réfugiés ivoiriens. Réduire la faim chronique et la malnutrition: i) en faisant reculer les taux de malnutrition chez les femmes enceintes, les mères allaitantes et les enfants âgés de 6 mois à 5 ans;Humains (VIH).
Reconstituer les moyens de subsistance des populations en situation d'insécuritéMOLPHQPMLUH HQ PHPPMQP HQ °XYUH GHV VROXPLRQV GXUMNOHV VXVŃHSPLNOHV GH UHQGUH ŃHV
Renforcer la capacité du Gouvernement de prévoir les crises et de prendre les mesures nécessaires pour y faire face.régionale, quatre interventions prolongées de secours et de redressement, dont deux à
l'échelle régionale, trois programmes de pays et deux programmes bilatéraux (le projet de riziculture financé par le Japon et l'initiative "Achats au service du progrès"). Trois de cesactivités étaient déjà en cours en 2003, dix autres ont démarré pendant la période à l'examen
et trois autres se sont poursuivies au-delà de 2009; il est souvent arrivé au bureau de pays de
gérer six opérations en même temps. Durant cette période, le PAM a notamment assuré la
distribution de 215 000 tonnes de produits alimentaires, pour une valeur de 160 millions dereprésentaient près de 40 pour cent des engagements, suivis des activités Vivres contre
travail (25 pour cent) et des programmes de supplémentation alimentaire (20 pour cent).Alignement et positionnement stratégique
stratégies internationales (les objectifs du Millénaire pour le développement, les stratégies
du Comité permanent inter-États de lutte contre la sécheresse dans le Sahel, et d'autres) et
avec les politiques du Gouvernement. Le mandat, le portefeuille d'activités et les contributions du PAM sont essentiels à la lutte contre les problèmes auxquels le Mali se heurte et s'accordent bien avec les stratégies d'intervention du Gouvernement. Le portefeuille du PAM répond aux attentes de ses partenaires et à celles du Gouvernement. Le bureau de pays exécute ses programmes dans le cadre des structures et des dispositifs gouvernementaux: par exemple, en 2006, il a travaillé avec le Gouvernement à la mise en place d'un groupe d'experts multisectoriels très dynamique, dont il est un membre actif. gouvernements des programmes les concernant; il lui faudrait pour bien faire mettre davantage l'accent sur le renforcement des capacités.11.Le PAM a maintenu sa présence au fil des diverses crises qui ont secoué le Mali (afflux de
réfugiés, inondations, sécheresses et invasions d'acridiens) et il a bien coordonné son action
avec celle des partenaires techniques et des donateurs. En principe, les activités du PAMMŃPLRQ GHV 1MPLRQV
vde programmes conjoints; et une initiative menée plus récemment par la Coopération
PAM. Par ailleurs, les programmes de chacun de ces organismes sont exécutés dans des zones géographiques distinctes, ce qui soulève des questions quant aux synergies véritablement susceptibles d'être instaurées.politiques et stratégies sectorielles du Gouvernement correspondant aux différentes activités
relevant de ses programmes: Nutrition. Le PAM a appuyé l'action menée dans le domaine de la nutrition au Mali, à ladéfini sa vision stratégique et ses approches, et il a apporté une aide ciblée pragmatique
lorsque cela a été nécessaire et possible. Sa présence permanente, tant à Bamako que dans
les bureaux auxiliaires dans tout le pays, lui a donné une crédibilité aux yeux des
rPUH PLV HQ SOMŃHet la plupart des principales parties prenantes ont leur rôle à jouer en la matière, y
travailler dans des zones urbaines ainsi que dans des zones rurales. Néanmoins, il n'a joué qu'un rôle très limité sur le plan pratique.Éducation. Des activités éducatives ont été intégrées dans le programme décennal du
Développement rural. Les activités du PAM ont été conformes aux priorités nationales: dans un pays rural à 75 pour cent, le développement rural était au premierrang des priorités de la stratégie pour la réduction de la pauvreté. Celle-ci ne précisait pas
nationale sur le développement agricole, bien que cette dernière énonce les objectifs que pouvaient permettre d'atteindre les activités Vivres contre travail et Vivres pour la formation.Sécurité alimentaire. La collaboration du PAM avec le Commissariat à la sécurité
alimentaire (CSA) et son rôle de chef de file dans le groupe de partenaires techniques et de donateurs sont conformes à la stratégie du Programme.Choix stratégiques
13.Plusieurs facteurs ont influencé le choix des opérations et des activités relevant des
programmes, comme l'existence d'analyses de la sécurité alimentaire, effectuées par le PAM, seul ou avec des partenaires, en 2001, 2002, 2005 et 2008. Ces analyses faisaient la lumièreaidaient à mieux interpréter les données issues des enquêtes nationales sur la santé
maternelle et infantile (2001 et 2006), et étayaient les stratégies élaborées par les parties
géographique de ses programmes et les activités à mener. En outre, il a financé des travaux
de recherche consacrés aux suppléments alimentaires adéquats, ce qui a fourni au Gouvernement et à la Banque mondiale une base solide sur laquelle fonder leur action. Si les fondements de stratégies que certaines organisations non gouvernementales utilisent encoreMctivités du PAM
vi lorsque les descriptifs de projet mentionnaient tous les Objectifs stratégiques du PAM.zones géographiques, ce qui a fait que le ciblage a été axé sur des zones géographiques
générales plutôt que sur des communautés ou des ménages bien précis. Au départ, les
données ont indiqué que les besoins étaient les plus criants dans le nord du Mali, mais
que le bureau de pays a fait réaliser, ce qui a entraîné une modification du ciblage. Lesactivités Vivres contre travail du PAM dépendaient quant à elles des stratégies des
partenaires et de la présence de ceux-ci.15.Le PAM travaille avec un grand nombre de partenaires, ce qui a eu une incidence sur le
suivi des résultats. Ces partenaires sont choisis en fonction de leur disponibilité dans des zones géographiques données. Les organisations non gouvernementales de grande envergureprogrammes, ce qui a eu des répercussions sur le choix qui s'offrait au PAM. Il s'est révélé
judicieux de faire progressivement appel à des partenaires plus importants, ce qui a permis: i) de donner une place plus appropriée aux activités Vivres contre travail et Vivres pour laformation dans le cadre d'un projet de développement rural et en tant que facteur de
réalisation d'objectifs régionaux ou nationaux; et ii) d'optimiser le suivi. menées par le PAM dans les domaines de l'éducation et de la santé demeure insuffisante, leProgramme n'étant pas parvenu à faire participer les autorités locales comme elles le
devraient au titre du processus de décentralisation au Mali, qui place sous leur tutelle lagestion des écoles primaires et des établissements de soins de santé communautaires;
organe de contrôle, le CSA.Performance et résultats
Bénéficiaires et assistance fournie
prévu. La mission a conclu que le taux d'exécution se situait entre 34 et 101 pour cent selon le
MŃPLYLPpVB GMQV OM SOXSMUP GHV
RQP SMV UpSRQGX MX[ MPPHQPHVB
HVWGDQVFHWWH
catégorie que le nombre prévu de bénéficiaires a été atteint. Les quantités de vivres
distribuées se situaient également en deçà des prévisions (voir les figures 1 et 2 ci-dessous).
viiObjectifs atteints
18.Étant donné que les bénéficiaires ont été moins nombreux que prévu, les activités du PAM
certains aspects ont pu être mesurés, comme cela est indiqué ci-dessous. universellement reconnu. Si les travaux de recherche ont montré que les taux descolarisation étaient plus élevés dans les écoles bénéficiant du programme d'alimentation
scolaire du PAM, ils ont cependant aussi fait apparaître que le programme avait un effet plus marqué au moment de son lancement, les taux de scolarisation se stabilisant par la suite. À13 pour cent, la hausse du taux de scolarisation des filles était supérieure à celle du taux de
scolarisation global (6 pour cent). Développement rural. Dans ce domaine, les activités semblaient appropriées pourpériode de soudure, les produits alimentaires étaient généralement livrés en temps voulu.
PAM soit relativement modeste, le programme conjoint donnait davantage de résultats que si les contributions avaient été faites isolément. Par exemple, le programme de reboisementrural dans leur ensemble ont cependant généré la création de moins d'avoirs que prévu, et
même si tous les avoirs prévus avaient été créés, rien ne dit qu'ils auraient été viables. Il y a
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