MISSION « RECHERCHE ET ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR » MM Philippe
évidentes pour vos rapporteurs spéciaux Ils ont notamment constaté, à l’occasion des réponses au questionnaire de votre commission sur le présent projet de loi de règlement des comptes, que le ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche, ministère « chef de file » de la mission, n’avait répondu qu’au regard des
Rapport MIRES 2010 - Senatfr
RECHERCHE ET ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR Rapporteurs spéciaux: MM Philippe ADNOT et Christian GAUDIN (1) Cette commission est composée de : M Jean Arthuis, président ; M Yann Gaillard, Mme Nicole Bricq, MM Jean-Jacques Jégou, Thierry Foucaud, Aymeri de Montesquiou, Joël Bourdin, François Marc, Alain Lambert, vice-présidents ; MM Philippe
[PDF] DOSSIER N 1 DEMANDE DE SUBVENTION
[PDF] Guide de sponsoring 2014
[PDF] DOCUMENT DE PRÉSENTATION
[PDF] Comment rédiger un contrat de travail?
[PDF] ASSOCIATIONS. Dossier de demande de subvention. Cocher la case correspondant à votre situation : 1 ère demande Renouvellement d une demande
[PDF] B = A = B = A = B = A = B = A = Recopier sur la copie chaque expression numérique et la réponse exacte. Réponse A Réponse B Réponse C Solution
[PDF] FORMULAIRE DE DEMANDE DE SUBVENTION
[PDF] L'exécution d'une épreuve préliminaire ne constitue pas une embauchage ferme.
[PDF] PROJECT AVEC MICROSOFT RÉUSSIR SES PROJETS. pour planifier, piloter et communiquer APPLICATIONS & MÉTIERS
[PDF] DROIT DU TRAVAIL. Cours Environnement d Entreprise LES CONTRATS DE TRAVAIL LA PERIODE D ESSAI LES STAGES LE SALAIRE LES CONVENTIONS COLLECTIVES
[PDF] AVIS DE REQUÊTE DE MODIFICATION DU TARIF DE TRANSPORT D ÉLECTRICITÉ DE HYDRO ONE NETWORKS INC.
[PDF] Dossier de demande de subvention sur projet Année 2016
[PDF] Organisation mondiale des douanes, 30 Rue du Marché, 1210 Bruxelles VACANCE D EMPLOI:
[PDF] Livre II LE CONTRAT DE TRAVAIL
N° 101
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2009-2010
Enregistré à la Présidence du Sénat le 19 novembre 2009RAPPORT GÉNÉRAL
FAIT au nom de la commission des finances (1) sur le projet de loi de finances pour 2010, ADOPTÉ PAR L'ASSEMBLÉE NATIONALE,Par M. Philippe MARINI,
Sénateur,
Rapporteur général.
TOME III
MOYENS DES POLITIQUES PUBLIQUES ET DISPOSITIONS SPÉCIALES (Seconde partie de la loi de finances)ANNEXE N° 23
RECHERCHE ET ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR
Rapporteurs spéciaux : MM. Philippe ADNOT et Christian GAUDIN(1) Cette commission est composée de : M. Jean Arthuis, président ; M. Yann Gaillard, Mme Nicole Bricq, MM. Jean-Jacques Jégou, Thierry Foucaud, Aymeri
de Montesquiou, Joël Bourdin, François Marc, Alain Lambert, vice-présidents ; MM. P h i l i ppe Adnot, Jean-Claude Frécon, Mme Fabienne Keller, MM. Michel Sergent, François Trucy, secrétaires ; M. Philippe Marini, rapporteur général ; M. Jean-Paul Alduy, Mme Michèle André, MM. Bernard Angels, Bertrand Auban, Denis Badré, Mme Marie-France Beaufils, MM. Claude Belot, Pierre Bernard-Reymond, Auguste Cazalet, Michel Charasse, Yvon Collin, Philippe Dallier, Serge Dassault, Jean-Pierre Demerliat, Éric Doligé, André Ferrand, Jean-Pierre Fourcade, Christian Gaudin, Adrien Gouteyron, Charles Guené, Claude Haut, Edmond Hervé, Pierre Jarlier, Yves Krattinger, Gérard Longuet, Roland du Luart, Jean-Pierre Masseret, Marc Massion, Gérard Miquel, Albéric de Montgolfier, François Rebsamen,Jean-Marc Todeschini, Bernard Vera.
Voir les numéros :
Assemblée nationale (13ème
législ.) : 1946, 1967 à 1974 et T.A. 360Sénat : 100 (2009-2010)
- 2 - - 3 -SOMMAIRE
Pages LES PRINCIPALES OBSERVATIONS DE VOS RAPPORTEURS SPECIAUX..................... 7 I. PRÉSENTATION DE LA MISSION : SIX MINISTÈRES ETDIX PROGRAMMES.............................................................................................................. 9
A. LES PRINCIPAUX CHIFFRES ................................................................................................. 9
1. Les crédits et les fonds de concours : 24,813 milliards d'euros de crédits de paiement.......... 9
2. Les dépenses fiscales : 5,1 milliards d'euros, dont 3,6 milliards d'euros hors plan de
relance.................................................................................................................................... 13
3. Les plafonds d'emplois : 128.388 ETPT et 214.567 ETPT rémunérés par les
opérateurs............................................................................................................................... 14
B. LES OBSERVATIONS TRANSVERSALES DE VOS RAPPORTEURS SPÉCIAUX............... 141. L'exercice délicat de la mesure de l'augmentation des moyens............................................... 14
2. En attendant le " grand emprunt ».......................................................................................... 15
3. La réforme des partenariats organismes-universités............................................................... 19
a) La limitation du nombre de tutelles scientifiques................................................................ 19
b) La mise en place du mandat de gestion unique pour l'hébergeur de l'unité......................... 19
c) L'harmonisation des procédures d'achat ainsi que des règles financières, fiscaleset comptables...................................................................................................................... 20
4. Le plan " Carrière » pour la recherche et l'enseignement supérieur....................................... 21
5. Les débuts prometteurs d'une AERES qu'il ne faut pas noyer................................................. 23
II. PRÉSENTATION DES PROGRAMMES............................................................................... 27
A. PROGRAMME 150 " FORMATIONS SUPÉRIEURES ET RECHERCHEUNIVERSITAIRE » .................................................................................................................. 27
1. Principaux chiffres.................................................................................................................. 27
2. La justification des crédits...................................................................................................... 29
a) Les dépenses de personnel relevant du titre 2 et le plafond d'emplois associédiminuent sous l'effet du passage à l'autonomie des universités......................................... 29
b) Les dépenses de fonctionnement......................................................................................... 31
c) Les dépenses d'investissement............................................................................................ 33
d) Les dépenses d'intervention................................................................................................ 34
3. Les principales observations de votre rapporteur spécial....................................................... 35
a) L'opération Campus : des modalités de financement peu claires......................................... 35
b) Le passage aux responsabilités et compétences élargies et le nouveau systèmed'allocation des moyens ..................................................................................................... 40
c) Maturation des projets de recherche innovants et financement de la preuve deconcept : comment renforcer notre potentiel d'innovation ? ............................................... 44
B. PROGRAMME 231 " VIE ETUDIANTE »................................................................................ 50
1. Les principaux chiffres............................................................................................................ 50
2. La justification des crédits...................................................................................................... 51
a) Les dépenses de personnel et le plafond d'emplois............................................................. 51
b) Les dépenses de fonctionnement......................................................................................... 51
c) Les dépenses d'intervention................................................................................................ 52
d) Les dépenses d'investissement............................................................................................ 52
3. Les principales observations de votre rapporteur spécial....................................................... 53
a) La réforme du dispositif d'aides sociales............................................................................ 53
b) Le logement étudiant : une montée en charge qui se confirme............................................ 54
c) L'accompagnement des étudiants handicapés : un effort cumulé de 100 millionsd'euros en quatre ans.......................................................................................................... 55
- 4 - C. PROGRAMME 172 " RECHERCHES SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUESPLURIDISCIPLINAIRES »....................................................................................................... 57
1. Les principaux chiffres............................................................................................................ 57
2. La justification des crédits...................................................................................................... 58
a) Dépenses de fonctionnement............................................................................................... 58
b) Dépenses d'intervention ..................................................................................................... 59
3. Les principales observations de votre rapporteur spécial....................................................... 60
a) Les observations formulées sur l'ensemble de la mission s'appliquent pleinement àce programme..................................................................................................................... 60
b) CNRS, INSERM : la réorganisation en marche................................................................... 60
c) ANR : une augmentation intéressante des appels à projets " blancs »................................. 62
d) Un effort supplémentaire est nécessaire en faveur de l'Institut Pasteur de Paris ................. 62
D. PROGRAMME 187 " RECHERCHE DANS LE DOMAINE DE LA GESTION DESMILIEUX ET DES RESSOURCES » ........................................................................................ 64
1. Les principaux chiffres............................................................................................................ 64
2. La justification des crédits...................................................................................................... 66
3. Les principales observations de votre rapporteur spécial....................................................... 66
E. PROGRAMME 193 " RECHERCHE SPATIALE ».................................................................... 68
1. Les principaux chiffres............................................................................................................ 68
2. La justification des crédits...................................................................................................... 69
a) Dépenses d'intervention...................................................................................................... 69
b) Dépenses de fonctionnement .............................................................................................. 69
3. Les principales observations de votre rapporteur spécial....................................................... 70
a) La mise en place d'un plan d'apurement de la dette du CNES à l'égard de l'ESA.............. 70
b) Pour une gestion optimale des fonds de l'ESA ................................................................... 71
c) Pour une meilleure appréhension des engagements du CNES ............................................. 71
F. PROGRAMME 190 " RECHERCHE DANS LES DOMAINES DE L'ÉNERGIE, DU DÉVELOPPEMENT ET DE L'AMÉNAGEMENT DURABLES »............................................ 731. Les principaux chiffres............................................................................................................ 73
2. La justification des crédits...................................................................................................... 75
a) Les dépenses de fonctionnement......................................................................................... 75
b) Les dépenses d'intervention................................................................................................ 76
c) Les dépenses d'opérations financières ................................................................................ 76
3. Les principales observations de votre rapporteur spécial....................................................... 77
a) Un nouveau programme à la taille suffisante pour réaliser des arbitrages........................... 77
b) L'absence des crédits destinés au Fonds démonstrateurs de l'ADEME............................... 77
c) Des précisions à apporter sur le financement de l'IRSN ..................................................... 78
G. PROGRAMME 192 " RECHERCHE ET ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ENMATIÈRE ÉCONOMIQUE ET INDUSTRIELLE ».................................................................. 79
1. Les principaux chiffres............................................................................................................ 79
2. La justification des crédits...................................................................................................... 80
a) Les dépenses à destination des établissements d'enseignement supérieur dans leprogramme ......................................................................................................................... 80
b) Les dépenses de soutien aux entreprises ............................................................................. 81
3. Les principales observations de votre rapporteur spécial....................................................... 82
a) La sous-consommation chronique du FUI........................................................................... 82
b) Le maintien en basses eaux des crédits d'intervention d'OSEO Innovation........................ 82
H. PROGRAMME 191 " RECHERCHE DUALE »........................................................................ 84
1. Les principaux chiffres............................................................................................................ 84
2. La justification des crédits...................................................................................................... 84
3. Les principales observations de votre rapporteur spécial....................................................... 85
- 5 - I. PROGRAMME 186 " RECHERCHE CULTURELLE ET CULTURE SCIENTIFIQUE »........... 861. Les principaux chiffres............................................................................................................ 86
2. La justification des crédits...................................................................................................... 87
3. Les principales observations de votre rapporteur spécial....................................................... 87
J. PROGRAMME 142 " ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ET RECHERCHEAGRICOLES ».......................................................................................................................... 89
1. Les principaux chiffres............................................................................................................ 89
2. La justification des crédits...................................................................................................... 90
a) L'enseignement supérieur agricole ..................................................................................... 90
b) La recherche agricole ......................................................................................................... 91
3. Les principales observations de votre rapporteur spécial....................................................... 91
a) La réforme du financement des établissements d'enseignement supérieur privés................ 91
b) La création du consortium de coopération scientifique pour l'agriculture,l'alimentation, l'environnement et le développement durable............................................. 92
EXAMEN DES ARTICLES RATTACHÉS................................................................................. 95
ARTICLE 54 quinquies (nouveau) Autorisation pour les établissements publics à caractère scientifique et technologiques de recruter certains agents en contrat à duréeindéterminée.................................................................................................................................. 95
ARTICLE 54 sexies (nouveau) Reclassement des maîtres de conférence.............................. 97
AMENDEMENTS PROPOSÉS PAR VOS RAPPORTEURS SPÉCIAUX................................101 LES MODIFICATIONS APPORTÉES PAR L'ASSEMBLÉE NATIONALE...........................105EXAMEN EN COMMISSION......................................................................................................107
- 6 - - 7 -LES PRINCIPALES OBSERVATIONS
DE VOS RAPPORTEURS SPECIAUX
- L'augmentation des crédits de la mission confirme la priorité donnée à l'enseignement supérieur et à la recherche. Toutefois, sur 1,8 milliard d'euros de " moyenssupplémentaires », 565 millions d'euros résultent de l'augmentation des dépenses fiscales et
420 millions d'euros des autorisations d'engagement liées aux contrats de partenariat public-privé.
- Les opérateurs de la mission devraient être concernés par le futur emprunt national. Leurcapacité d'absorption des crédits ainsi dégagés devra être examinée de près. D'autre part, le
financement de la maturation des projets de recherche innovants et de la preuve de concept devraitpouvoir en bénéficier, la sélection des projets devant alors reposer sur leur seul potentiel, sans suivre
une logique territoriale.- Il convient de se féliciter de l'effort financier associé au chantier " Carrières », soit
près de 270 millions sur la période 2009-2011. - L'action de l'Agence d'évaluation de la recherche et de l'enseignement supérieur (AERES) doit être saluée et soutenue. Toutefois, les moyens humains dont dispose cette agence paraissent insuffisants , ce qui pourrait amoindrir son efficacité. - La mise en oeuvre de la loi du 10 août 2007 relative aux libertés et responsabilités desuniversités se poursuit. Ainsi, ce budget porte la marque du transfert de 60.617 ETPT à destination
des 38 établissements qui seront autonomes à compter du 1 er janvier 2010. - Les aménagements du nouveau système d'allocation des moyens aux universités quiseront portés en 2010 ne sont pas suffisamment détaillés. Ils devraient toutefois en principe rejoindre
les préconisations exprimées par le rapport conjoint des commissions des finances et de la culture
1 - Les modalités de l'opération Campus nécessitent d'être clarifiées. - 43 millions d'euros de crédits de paiement supplémentaires sont prévus par le projet deloi de finances pour 2010 afin d'améliorer la " Vie étudiante ». Le bilan de la première phase du
chantier " Vie étudiante » est positif, notamment en ce qui concerne la réforme du dispositif
d'aides sociales, désormais plus lisible et plus juste, ainsi que l'accompagnement des étudiants handicapés. - La mise en oeuvre de la réforme de deux grands organismes publics de recherche, le Centre national de la recherche scientifique (CNRS) et l'Institut national de la santé et de la recherche médicale (INSERM), marque une avancée importante et appréciable.- L'évolution des missions du CNRS nécessite une répartition des rôles très claire avec
l'Agence nationale de la recherche (ANR) sous peine de créer des doublons préjudiciables. - Le niveau des crédits d'intervention d'OSEO Innovation n'est pas satisfaisant et il ne faut pas que, l'année prochaine, le soutien aux PME innovantes ne subisse de nouvelles coupesclaires. C'est pourquoi il est proposé un amendement visant à augmenter d'un million d'euros les
crédits destinés à OSEO Innovation. - La fusion de la Cité des sciences et du Palais de la Découverte devra être suivie avec attention. - Le financement des établissements de l'enseignement supérieur agricole privé a étéréformé. Le nouveau dispositif permet de fixer des objectifs et d'introduire une évaluation de la
performance dans les nouveaux contrats, ce qui est satisfaisant. - Le consortium de coopération scientifique pour l'agriculture, l'alimentation, l'environnement et le développement durable est de nature à donner une impulsion forte à la recherche agronomique française. 1Rapport d'information n° 382 (2007-2008).
- 8 - - 9 - I. PRÉSENTATION DE LA MISSION : SIX MINISTÈRES ETDIX PROGRAMMES
La mission " Recherche et enseignement supérieur » (MIRES) présente un fort caractère interministériel puisque pas moins de six ministères sont intéressés par au moins l'un des dix programmes de la mission. La maquette a évolué avec le regroupement en un seul programme des trois anciens programmes de la mission relevant du ministère de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de la mer. Les anciens programmes 189 " Recherche dans le domaine des risques et des pollutions »,188 " Recherche dans le domaine de l'énergie » et 190 " Recherche dans le
domaine des transports, de l'équipement et de l'habitat » ont ainsi été fusionnés dans un nouveau programme 190 baptisé " Recherche dans les domaines de l'énergie, du développement et de l'aménagement durables ». Le ministère de l'enseignement supérieur et de la recherche (MESR) est le chef de file de la mission.A. LES PRINCIPAUX CHIFFRES
1. Les crédits et les fonds de concours : 24,813 milliards d'euros
de crédits de paiement La mission est dotée, dans le projet de loi de finances pour 2010, de25,425 milliards d'euros d'autorisations d'engagement (AE) et de
24,813 milliards d'euros de crédits de paiement (CP), ces derniers affichant
une hausse de 2,9 % à périmètre constant par rapport à 2009. Les fonds de concours attendus pour 2010 s'élèvent à 64,8 millions d'euros. Cette hausse va, de nouveau, au-delà des engagements figurant dans l'article 1 er de la loi n° 2006-450 du 18 avril 2006 de programme pour la recherche (LPR), dont l'année 2010 marque le terme, et dont l'article 1 er et l'annexe sont rappelés ci-après. Plus précisément : - les crédits budgétaires de la mission (hors programme " Vie étudiante » et hors agences de financement sur projets pour reprendre la nomenclature de la loi de programme précitée) s'élèvent à 21,9 milliards d'euros en CP, contre 20,8 milliards d'euros inscrits dans la LPR ; - les dépenses fiscales, détaillées ci-après, devraient s'élever, à périmètre comparable, à 3,6 milliards d'euros au lieu de 1,7 milliard d'euros programmés ; - en revanche, les crédits dévolus aux agences de financement sur projets, en particulier l'Agence nationale de la recherche (ANR), l'Agence nationale de recherches sur le SIDA (ANRS) et OSEO innovation pour ses - 10 - aides à l'innovation devraient s'élever à environ 1,1 milliard d'euros en 2010 alors même que la LPR prévoyait 1,5 milliard d'euros à cet effet. L'incontestable montée en puissance de ces acteurs, qui doivent insuffler davantage de " culture de projets » au sein de notre recherche nationale, n'a donc pas atteint le niveau initialement envisagé, ce que regrettent vos rapporteurs spéciaux. Comme cela sera détaillé dans l'analyse du programme 192 " Recherche et enseignement supérieur en matière économique et industrielle », l'évolution de la capacité d'intervention d'OSEO Innovation ces dernières années apparaît particulièrement préoccupante. Le tableau ci-après retrace la répartition des crédits et des emplois de la mission par programme. - 11 - Récapitulation des crédits de la MIRES par programmeMinistre intéressé
CP demandés
pour 2010 (en euros) Plafond d'emplois autorisés pour2010 (*)
(en ETPT) Emplois pris en compte pour le plafond d'emploi des opérateurs (en ETPT)Formations supérieures et
recherche universitaire MESR 12.146.228.506 105.495 113.535Vie étudiante MESR 2.014.017.798 0 0
Recherches scientifiques et
technologiques pluridisciplinaires MESR5.198.723.907 0 48.678
Recherches dans le
domaine des milieux et des ressources MESR1.241.779.700 0 17.212
Recherche spatiale MESR 1.302.243.193 0 2.417
Recherche dans les
domaines de l'énergie, du développement et de l'aménagement durables (libellé modifié) Ministre de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de la mer, en charge des technologies vertes et des négociations sur le climat 1.303.693.274 14.779 4.861Recherche et enseignement
supérieur en matière économique et industrielle Ministre de l'économie, de l'industrie et de l'emploi 942.241.321 2.301 2.395Recherche duale (civile et
militaire) Ministre de la défense 200.000.000 0 0 (**)Recherche culturelle et
culture scientifique Ministre de la culture et de la communication 161.010.204 489 1.192Enseignement supérieur et
recherche agricoles Ministre de l'alimentation, de l'agriculture et de la pêche 303.780.072 5.324 544* Incluant les emplois des opérateurs rémunérés par le programme et figurant dans le plafond d'emplois de l'Etat
** Les opérateurs de la recherche duale ont été comptabilisés dans d'autres programmes de la mission.
Source : projet de loi de finances pour 2010, projet annuel de performances " Recherche et enseignement
supérieur » - 12 - Extrait de la loi n° 2006-450 du 18 avril 2006 de programme pour la rechercheArticle 1
er La programmation des moyens consacrés par l'État à la recherche, telle qu'annexée à la présente loi, est approuvée. Ces moyens augmenteront de manière à atteindre un montant cumulé de 19,4 milliardsd'euros supplémentaires pendant les années 2005 à 2010 par rapport aux moyens consacrés en
2004.Ils comprennent, conformément à l'annexe, l'ensemble des crédits budgétaires de la
mission " Recherche et enseignement supérieur », hors programme " Vie étudiante », ainsi que
les ressources extrabudgétaires et le montant des dépenses fiscales qui concourent au financement
des activités de recherche et d'innovation. Le Gouvernement déposera, dans un délai de six mois suivant la publication de laprésente loi, un rapport visant à déterminer les conditions du développement de la recherche en
Guadeloupe, en Guyane, à La Réunion et en Martinique, à en définir les objectifs et, le cas
échéant, à proposer de nouvelles dispositions tenant compte de leurs situations particulières.
Annexe : programmation des moyens consacrés par l'Etat à la recherche (en millions d'euros (*)) 2004(**) 2005(**) 2006 2007 2008 2009 2010