[PDF] La simplification administrative



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ABOUT ADMINISTRATIVE SIMPLIFICATION - CMS

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La simplification administrative

l’ensemble des administrations sur le territoire de la région ont contribué en 2017 une nouvelle fois à promouvoir la simplification dans leurs sphères d’actions et de compétences COCOM Cremabru La déléguée au Gouvernement 2 La simplification administrative en Région de Bruxelles-Capitale



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La simplification

administrative en Région de Bruxelles-CapitaleRapport au Gouvernement

31 mai 2018

La simplification

administrative en Région de Bruxelles-Capitale

Rapport au Gouvernement

31 mai 2018

La simplication administrative est un enjeu crucial pour la Région de Bruxelles-Capitale.

L"équipe enthousiaste d"Easybrussels ainsi que tous les membres du comité de pilotage désignés par

l"ensemble des administrations sur le territoire de la région ont contribué en 2017 une nouvelle fois à

promouvoir la simplication dans leurs sphères d"actions et de compétences.

COCOMCremabruLa déléguée au

Gouvernement

2

L"équipe Easybrussels, de gauche à droite :

Brahim Ammar Khodja, Carole Moens De Hase, Sophie Berthelon, Alexander Hof, Cathy Marcus,

Chloé Van Driessche, Grégoire Dupuis

3

Table des matières

1. Préface........................................................................

..............................5

2. Introduction de la déléguée au Gouvernement ...........................6

3. L"Open Data ........................................................................

.....................7

4. Le guichet virtuel ........................................................................

..........8

5. L"inclusion numérique .......................................................................12

6. La facturation électronique .............................................................15

7. Les marchés publics en ligne .........................................................16

8. Le catalogue des démarches ..........................................................18

9. Spotlight sur les actions des pilotes en 2017 ...........................21

10. Les recommandations pour 2018 ..................................................33

1

Préface

Depuis 2015, Easybrussels œuvre chaque jour à la simplication des relations entre les citoyens ou les

entreprises et les administrations. En 2017 encore, l"agence a voulu faciliter et diminuer les démarches

administratives pour redonner du temps libre aux citoyens, un dynamisme nouveau aux entreprises qui veulent s"implanter et diminuer les coûts des documents administratifs pour tous.

De nombreux succès ont été portés par l"équipe. Je remercie l"agence ainsi que l"ensemble des administrations

présentes sur le territoire bruxellois pour le vif intérêt témoigné à l"égard de cette volonté de simplication.

D"autres projets verront le jour en 2018, comme le catalogue des démarches, dont l"objectif principal est

d"orienter adéquatement le citoyen et l"entreprise, et de leur permettre d"identier rapidement les démarches

à eectuer, ainsi que l"organisme public auquel s"adresser.

Fadila LAANAN,

Secrétaire d"Etat à la Région de Bruxelles-Capitale, en charge de la Fonction publique

Le plan de simplication administrative et l"agence Easybrussels entrent dans leur troisième année.

La simplication administrative dans notre région a trouvé sa place. L"enthousiasme des administrations et

des fonctionnaires est réel. Une structure solide de travail et un large rayonnement de l"agence au sein de

toutes les administrations ont créé un climat de conance entre les partenaires et suscité de fructueuses

collaborations, notamment avec les autres niveaux de pouvoir et le monde de l"entreprise.

Chaque administration entame sa démarche de simplication administrative à sa façon : un service ou un

comité de pilotage, un budget spécique, un plan de simplication administrative ou un schéma directeur,

il n"y a pas de recette, il n"y a que les résultats qui comptent au bénéce de l"usager et de la réduction des

charges administratives.

L"administration d"aujourd"hui

facilite la vie des usagers, se montre disponible de façon numérique et veille à l"inclusion numérique. Elle forme son personnel pour accompagner les usagers dans la démarche numérique tout en maintenant le guichet physique accessible à tous.

L"administration d"aujourd"hui

rééchit à ses processus internes et externes, à la dématérialisation, non pas

dans l"unique but de faciliter son fonctionnement mais bien dans l"optique d"aider le citoyen ou l"entreprise à

s"épanouir et vivre pleinement sans s"encombrer de démarches administratives fastidieuses.

Cathy MARCUS

Déléguée au Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale et Directrice d"Easybrussels 4 1.

Préface

Depuis 2015, Easybrussels œuvre chaque jour à la simplication des relations entre les citoyens ou les

entreprises et les administrations. En 2017 encore, l"agence a voulu faciliter et diminuer les démarches

administratives pour redonner du temps libre aux citoyens, un dynamisme nouveau aux entreprises qui veulent s"implanter et diminuer les coûts des documents administratifs pour tous.

De nombreux succès ont été portés par l"équipe. Je remercie l"agence ainsi que l"ensemble des administrations

présentes sur le territoire bruxellois pour le vif intérêt témoigné à l"égard de cette volonté de simplication.

D"autres projets verront le jour en 2018, comme le catalogue des démarches, dont l"objectif principal est

d"orienter adéquatement le citoyen et l"entreprise, et de leur permettre d"identier rapidement les démarches

à eectuer, ainsi que l"organisme public auquel s"adresser.

Fadila LAANAN,

Secrétaire d"Etat à la Région de Bruxelles-Capitale, en charge de la Fonction publique

Le plan de simplication administrative et l"agence Easybrussels entrent dans leur troisième année.

La simplication administrative dans notre région a trouvé sa place. L"enthousiasme des administrations et

des fonctionnaires est réel. Une structure solide de travail et un large rayonnement de l"agence au sein de

toutes les administrations ont créé un climat de conance entre les partenaires et suscité de fructueuses

collaborations, notamment avec les autres niveaux de pouvoir et le monde de l"entreprise.

Chaque administration entame sa démarche de simplication administrative à sa façon : un service ou un

comité de pilotage, un budget spécique, un plan de simplication administrative ou un schéma directeur,

il n"y a pas de recette, il n"y a que les résultats qui comptent au bénéce de l"usager et de la réduction des

charges administratives.

L"administration d"aujourd"hui

facilite la vie des usagers, se montre disponible de façon numérique et veille à l"inclusion numérique. Elle forme son personnel pour accompagner les usagers dans la démarche numérique tout en maintenant le guichet physique accessible à tous.

L"administration d"aujourd"hui

rééchit à ses processus internes et externes, à la dématérialisation, non pas

dans l"unique but de faciliter son fonctionnement mais bien dans l"optique d"aider le citoyen ou l"entreprise à

s"épanouir et vivre pleinement sans s"encombrer de démarches administratives fastidieuses.

Cathy MARCUS

Déléguée au Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale et Directrice d"Easybrussels 5 2.

Introduction de

la déléguée au

Gouvernement

L"année 2017 a révélé une véritable conscience numérique au sein des administra- tions bruxelloises. La révolution emporte tout le monde. Le citoyen est concerné directement dans ses besoins quo- tidiens (banque, achats, communication, mobili- té, etc) et tous les secteurs, public, privé ou as- sociatif, sont confrontés à cet enjeu global.

De nouvelles législations, notamment euro-

péennes, apparaissent comme l"e-government, la Smart City, le Digital Market Strategy, l"Open

Data, le Better Regulation et bien d"autres.

Les administrations doivent mettre en place

une veille technologique pour s"adapter aux évolutions et anticiper le temps nécessaire à les implémenter. L"égalité de traitement et le service public pour tous placent l"administration dans une situation complexe puisqu"elle doit, aujourd"hui, répondre aux attentes des usagers sensibles aux nou-velles technologies tout en protégeant de l"ex- clusion ceux qui sont numériquement les plus faibles. Le fossé générationnel, culturel, édu- catif ou social existe réellement. Un accompa- gnement public structurel à l"apprentissage et à l"accès au numérique doit être rapidement mis en place et soutenu par les pouvoirs publics.

La stratégie numérique doit être durable

: pro- gramme scolaire, locaux publics, nouveaux mé- tiers d"assistants numériques, développement des espaces publics numériques, sanctions pu- bliques aux entreprises qui excluent le client in- fra-numérisé, mais aussi au niveau économique, en soutien de l"action du Gouvernement, encou- rager les jeunes entreprises, les TIC, les star- tups et aider les TPE et PME actuelles à faire face au changement numérique (marchés pu- blics en ligne, facturation électronique, etc) en leur simplifiant les démarches administratives.

De nombreuses actions concrètes ont vu le jour

en 2017: installation de bornes numériques, sou- tien aux espaces publics numériques, formation spécifique du personnel, rationalisation des dé- marches administratives par des études de me- sure appelées Standard Cost Model, délais de traitement plus courts par la digitalisation des processus de travail interne, l"accès étendu aux sources authentiques et la gestion électronique du courrier,...

2018 s"annonce prometteur !

6 3.

L"Open Data

Au cours de l"année écoulée, Easybrussels, en col- laboration avec le CIRB (le Centre d"Informatique pour la Région bruxelloise), s"est concentrée sur la rencontre des services publics an de présen- ter et promouvoir le projet Open Data et le portail opendatastore.brussels. Cette première étape a été cruciale puisque la plu- part des services publics ne connaissaient pas le concept d"Open Data et se montraient plutôt scep- tiques. Easybrussels a pour cette raison travaillé sur la persuasion et l"explication au sujet de l"inté- rêt de la décision européenne. Après chaque ren- contre individuelle, il a été demandé à chacun des services publics de désigner un responsable Open Data et d"entamer l"établissement d"un inventaire de tous les jeux de données disponibles au sein de l"administration en ce compris les jeux de données qui ne sont pas destinés à une publication en tant qu"Open Data.

En collaboration avec la commune d"Evere,

Easybrussels a établi un premier inventaire complet de tous les jeux de données disponibles au sein de ce pouvoir local. L"inventaire comptait environ 250 jeux de données dont il est estimé qu"1/3 peut être publié en tant qu"Open Data. Cet inventaire faisait oce de base pour toutes les organisations qui souhaitaient développer leur propre inventaire et ce an de créer une uniformité au sein de la Région bruxelloise. Partant de l"inventaire complet de la

commune d"Evere, l"agence pour la simplication administrative a sélectionné une quinzaine de jeux

de données dont disposent toutes les communes, facilement libérables et ayant une valeur ajoutée dans le cadre d"un partage via Open Data. Au l de l"année, Easybrussels a pu remarquer que très peu de services publics se penchaient acti- vement sur l"établissement d"un inventaire com- plet en raison de la charge de travail que cela peut représenter. Une administration crée plutôt son inventaire au moment où elle ouvre publiquement un jeu de données. En raison de cette observation, l"agence régionale a décidé de modier la stratégie du projet. Au lieu de demander à chaque adminis- tration un inventaire complet de tous les jeux de données, Easybrussels a sélectionné, en collabo- ration avec les administrations, quelques jeux de données que les administrations peuvent publier. De cette manière, les services publics entrent acti- vement en contact avec l"Open Data et ils peuvent progressivement partager leurs données avec le grand public.

Le rôle d"accompagnement d"Easybrussels s"est

alors renforcé pour établir ces inventaires et les mettre à la disposition du grand public. Fin 2017,

136 jeux de données étaient placés sur la plate-

forme opendatastore.brussels. Au cours de l"année écoulée, l"agence a aussi parti- cipé activement aux diérents

événements liés au

concept Open Data. Ainsi, en mars, un workshop interactif a été organisé, en collaboration avec le CIRB, pendant l"événement Open Belgium. Easybrussels a été invitée à diérents événements an de partager son expertise.

Open Data : quelques chires

15 aine de jeux de données récurrents au sein des communes

Révision de la stratégie : collaboration

stimulant les administrations à s"activer

136 jeux de données partagés via

opendatastore.brussels

Commune pilote

Evere :

250 jeux de données

33 % des données adaptées

à la publication

7 4.

Le guichet virtuel

Les progrès réalisés en 2017 dans le développement et l"utilisation des guichets virtuels en Région de Bruxelles-Capitale sont considérables. Le principe du guichet virtuel représente une amélioration tan- gible du confort pour les citoyens.

Bruxelles Fiscalité

a représenté en 2017 un vec- teur important pour l"augmentation de la diusion et prise de conscience de l"outil

IRISbox. Avec la mise

en ligne de plusieurs démarches administratives sur le site, comme les demandes de Prime Be Home ou l"inscription à la taxe régionale sur les établisse- ments d"hébergement touristique, l"administration a attiré l"attention sur les avantages de cet outil pour les citoyens et les entreprises. Rien que pour la

Prime Be Home,

39 534 demandes ont été faites en

ligne via IRISbox en 2017. Cela représente plus de

25% du nombre total de demandes.

Pour la coordination des chantiers,

Bruxelles Mo-

bilité a enregistré plus de 34 000 demandes de chantiers sur le système Osiris sur une période d"un an (de septembre 2016 à août 2017). Parmi ces demandes 15% ont été eectuées par des impé- trants non institutionnels (entreprises privées et particuliers). Pour ces usagers, Bruxelles Mobilité a d"ailleurs annoncé de nouvelles évolutions d"Osi- ris pour 2018 an de rendre l"utilisation de cet outil plus convivial.

Au niveau communal, IRISbox a connu plusieurs

évolutions en 2017. Suite à une communication coordonnée de Easybrussels et de son partenaire

Brulocalis, 10 communes bruxelloises ont fait in-

tégrer le service fédéral "

Mon Dossier » (Registre

national en ligne) directement dans IRISbox. Plus de 11 000 certicats d"état civil (telle que la com- position de ménage, le certicat de résidence prin- cipale,...) ont pu ainsi être obtenus par les citoyens en ligne. Bien qu"une grande majorité (environ 90%) des démarches administratives se fasse encore au guichet physique au niveau des communes,

Easybrussels a pu constater une

grande augmenta- tion de la part de démarches faites en ligne. Celle- ci s"élève par exemple à

80,1% à Saint-Gilles

entre août 2016 et juillet 2017. Grâce à un renforcement de la collaboration entre les parties prenantes (com- munes, CIRB, secteur privé), Easybrussels compte sur une croissance du nombre de démarches déma- térialisées et l"amplication des eets de la simpli- cation pour les citoyens et les entreprises en 2018. 1)

IRISbox en 2017

172 755 utilisateurs

14,5 % de la population totale

en Région de Bruxelles-Capitale

168 441 nouveaux

utilisateurs

97,5% des utilisateurs

d"IRISbox en 2017 y ont accédé pour la première fois

1,71 : le nombre de sessions

par utilisateur

5,40min : la durée moyenne

d"une session sur

IRISbox

2)

Le top 5 des communes

avec le plus de demandes introduites via

IRISbox

61,7%

Etterbeek

Ixelles

Saint-Gilles

Uccle

Ville de

Bruxelles

1234554,1%

48,5%43,2%41,9%

8

3) Combien de demandes ont

été réalisées sur

IRISbox

91,7% de celles-ci

s"adressaient directement aux communes bruxelloises et à

Bruxelles Fiscalité

4)

Quelles sont les demandes

communales les plus récurrentes des citoyens via

IRISbox

5)

Les communes qui ont

intégré

Mon Dossier

dans

IRISbox

en 2017 : 10 des 19

Anderlecht (1), Auderghem (2),

Berchem-Sainte-Agathe (3),

Etterbeek (4), Evere (5),

Forest (6), Jette (7),

Saint-Gilles (8), Schaerbeek (9),

Watermael-Boitsfort (10).

6)

Les communes qui ont rendu

les documents gratuits via

Mon Dossier

et

IRISbox

également gratuits aux

guichets

Auderghem (1), Berchem-Sainte-

Agathe (2), Molenbeek (3), Schaerbeek

(4), Saint-Gilles (5), Ville de

Bruxelles (6), Woluwé-Saint-Pierre (7).

fl ff fi ffi fl 1 ff fi ffi

Extrait d"acte

de naissance : 22,3%

Certicat de

composition de ménage

21,5%Extrait

du casier judiciaire :

14,2%Carte de

stationnement :

13,5%Déclaration

de chan- gement d"adresse :

11,9%Certicat de

résidence : 6,1% 89,5%
des demandes sur IRISbox adressées aux communes15 autres formulaires 10,5% 945
(août 2016 - juillet 2017) 9

Zoom sur les communes

Easybrussels a en 2017 signé un nouvel accord

de collaboration avec Brulocalis, l"Association de la Ville et des Communes de la Région de

Bruxelles-Capitale. L"association formalise ain-

si son partenariat avec l"agence de simplication administrative et perpétue l"expertise dévelop- pée en 2015 et 2016 en la matière au sein des ré- seaux locaux. Brulocalis, en ce compris la Fédération des CPAS, a ainsi poursuivi laquotesdbs_dbs1.pdfusesText_1