PROGRAMME DE FORMATION SUR LES CATASTROPHES NATURELLES ET
PROGRAMME DE FORMATION SUR LES CATASTROPHES NATURELLES ET LEUR GESTION Tableau de bord statistique des catastrophes naturelles 1 5 h Rappels scientifiques
PROGRAMME DE GESTION INTÉGRÉE DES RISQUES DE CATASTROPHES
Le Programme de Gestion Intégrée des Risques de Catastrophes Naturelles et de la Résilience, en particulier le Sous-programme 2 intitulé : « Incitation au développement des activités de réduction et de prévention des risques de catastrophe », vise à accroître les investissements dans la réduction des
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Programme de Formation à la Gestion de Catastrophes des Nations Unies Il est rare qu’une semaine passe sans qu’une catastrophe majeure ne soit rapportée par les médias, une catastrophe qui a pour résultat des morts et des destructions, une catastrophe qui souvent efface des années de programme de
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DIRECTION DE LA PROTECTION CIVILE :
PROJET D"APPUI AU PROGRAMME NATIONAL DE PREVENTION, DE REDUCTION ET DE GESTION DES CATASTROPHES NATURELLES (DPC-PNUD) Analyse institutionnelle des plates-formes nationales et des organes référents de la Réduction des Risques de Catastrophes Première partie : Etude de cas du Sénégal (Version finale) Consultation co-organisée et financée par le secrétariat de la Stratégie Internationale pour la Prévention des Catastrophes (ONU/SIPC) dans le cadre du Projet d"appui au Programme National de Prévention, des Réduction et des Gestion desCatastrophes Naturelles (DPC-PNUD)
Consultants :
Mr Ibrahima Dia, socio économiste
Mme Harinirina Saholy Rambinintsaotra, juriste
Dakar, du 28 janvier au 08 février 2008
2TABLE DES MATIERES
LISTE DES ABBREVIATIONS............................................................................................................... 2
AVANT-PROPOS.................................................................................................................................... 5
1. INTRODUCTION................................................................................................................................. 6
2. PROBLEMATIQUE............................................................................................................................. 7
2.1. CONTEXTE..................................................................................................................................... 7
2.2. OBJECTIFS..................................................................................................................................... 8
3. TERMINOLOGIES DE BASE ............................................................................................................. 8
4. METHODOLOGIE............................................................................................................................... 9
5. ANALYSE DU DISPOSITIF INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE DE PROTECTION CIVILE ........... 9
5.1. PRESENTATION DU DISPOSITIF INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE DE PROTECTION CIVILE........................ 9
5.2. ANALYSE DE L"EFFICACITE D"INTERVENTION DE LA DPC.................................................................. 10
5.2.1 Forces.................................................................................................................................. 10
5.2.2. Faiblesses........................................................................................................................... 10
5.2.3. Opportunités ....................................................................................................................... 11
5.2.4. Menaces ............................................................................................................................. 11
5.2.5. Recommandations.............................................................................................................. 12
5.3. LA CONCEPTION GENERALE DES PLANS DE SECOURS.................................................... 12
5.3.1. Points Forts du Plan ORSEC.............................................................................................. 12
5.3.2. Points faibles du Plan ORSEC ........................................................................................... 13
5.3.3. Opportunités ....................................................................................................................... 14
5.3.4. Menaces ............................................................................................................................. 14
5.3.5. Recommandations.............................................................................................................. 14
5.4. ORGANISATION DE LA STRATEGIE DE LA PROTECTION CIVILE........................................................... 16
6. LES AXES D"INTERVENTION DE LA STRATEGIE DE LA PROTECTION CIVILE ...................... 16
6.1. LES VISITES DE PREVENTION......................................................................................................... 16
6.2. LES ETUDES DE SECURITE............................................................................................................. 17
6.3. LA PREVENTION ET LA LUTTE CONTRE LES INONDATIONS................................................................. 17
6.4. LE RENFORCEMENT DE LA SECURITE AU NIVEAU DES PLAGES.......................................................... 17
6.5. LA DEFINITION ET LA MISE EN OEUVRE DE PROGRAMMES DE FORMATION, D"INFORMATION ET DE
SENSIBILISATION A LA PREVENTION ET LA GESTION DES CATASTROPHES ................................................. 186.6 LE SUIVI DES RELATIONS AVEC L"ORGANISATION INTERNATIONALE DE PROTECTION CIVILE (OIPC).... 18
7. ANALYSE DE LA PERCEPTION ET DE LA CONTRIBUTION DES ACTEURS DANS LA
REDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHE............................................................................. 18
7.1. LES ACTEURS ETATIQUES.............................................................................................................. 18
7.2. LES ACTEURS DE LA SOCIETE CIVILE.............................................................................................. 19
7.2.1 Les Organisations Non-Gouvernementales ........................................................................ 20
7.2.2. Les médias étatiques et privés........................................................................................... 20
7.2.3 Comité National de la Croix Rouge ..................................................................................... 20
7.3 LES ORGANISATIONS INTERNATIONALES......................................................................................... 21
8. PERSPECTIVES............................................................................................................................... 21
8.1. PERSPECTIVES POUR UNE PLATE-FORME NATIONALE DE REDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHE21
8.2. PERSPECTIVES EN MATIERE DE RENFORCEMENT DE CAPACITES...................................................... 23
ANNEXE.1 : TERMES DE REFERENCE DE LA CONSULTATION ................................................... 24
ANNEXE.2 : COMPTE RENDU DE L"ATELIER DE VALIDATION DES RESULTATS DE LAMISSION DE CONSULTATION............................................................................................................ 29
ANNEXE.3 : TABLEAU SYNTHETIQUE DES RESULTATS DE L"ANALYSE SWOT....................... 30 ANNEXE.4 : GUIDE D"ENTRETIEN ADMINISTRE AUX ACTEURS SOCIAUX................................. 31 2LISTE DES ABBREVIATIONS
AMS Association des Maires du Sénégal
CAH Cadre d"Action de Hyogo
CAP Processus d"Appel d"Urgence
CERF Fonds central d"intervention d"urgence
CETUD Centre d"Etude du Transports Urbains à DakarCNDS Comité National de Dialogue Social
CNSC Conseil National de Sécurité Civile
CONGAD Confédération Nationale des Organismes Non GouvernementauxCRS Christian Research Service
CSA Commissariat à la Sécurité AlimentaireCSE Centre de Suivi Ecologique
CSPC Commission Supérieure de Protection CivileCSS Caisse de Sécurité Sociale
DMN Direction de la Météorologie NationaleDPC Direction de la Protection Civile
DSRP Document Stratégique de Réduction de la PauvretéENA Ecole Nationale d"Administration
ERP Etablissements Recevant du Public
FAO Organisation Mondiale de l"Alimentation
GNSP Groupement National des Sapeurs Pompiers
HASSMAR Haute Autorité de la Sécurité et de la Surveillance MaritimeIGH Immeubles de Grande Hauteur
MINT Ministère de l"Intérieur
OCB Organisations Communautaires de Base
OCHA Bureau de Coordination des Affaires Humanitaires OIPC Organisation Internationale de Protection CivileONG Organismes Non Gouvernementaux
ORSEC Plan National d"Organisation des Secours
PNASA Programme National d"Appui à la Sécurité Alimentaire PNUD Programme des Nations Unis pour le DéveloppementPOI Plan d"Opération Interne
PPI Plan Particulier d"Intervention
RRC Réduction des Risques de Catastrophe
SAP Système d"Alerte Précoce
SECNSA Secrétariat Exécutif du Conseil National de Sécurité Alimentaire SIPC Stratégie Internationale pour la Prévention des Catastrophes SWOT Force, Faiblesse, Opportunités et MenacesUAL Association des Elus Locaux
USAID Agence Américaine pour le Développement InternationalUSE Union Pour la Solidarité et l"Entraide
5AVANT-PROPOS
Les catastrophes constituent un phénomène courant et récurent à travers le monde et se manifestent
sous plusieurs formes et suivant des spécificités propres à certains pays. Leurs conséquences
désastreuses sur les conditions de vie des populations ont amené les Etats et les institutions
internationales à s"accorder sur le fait que la réduction des risques de catastrophe doit constituer un
domaine d"action majeur des politiques de développement. A ce titre, l"Organisation des Nations Unies
(ONU) a initié la Décennie internationale pour la prévention des catastrophes naturelles prolongée
depuis 2000 par la Stratégie internationale pour la prévention des catastrophes (SIPC).Dans le cadre de son mandat de point focal pour le Cadre d"Actions de Hyogo (CAH) le secrétariat de
la SIPC appuie la mise en place et le renforcement des Plates-formes nationales pour la Réductiondes Risques de Catastrophes. Le Sénégal et le Madagascar ont été choisis pour bénéficier d"un
soutien à la mise en place de leurs Plates-formes, suite à des échanges avec le secrétariat de la
SIPC. Les deux pays ont respectivement en 2005 et en 2003, tenu des séminaires de partage sur lesrecommandations du CAH et sur la problématique de l"intégration de la RRC dans leurs politiques de
développement et intitulé séminaire pour le lancement des Plates-formes nationales. Ils ont à
l"occasion exprimé leur engagement à mettre en place leurs Plates-formes nationales dont la
formalisation devra être entérinée par la plus haute autorité à travers un décret.Pour le Sénégal, le suivi des recommandations de Hyogo a été confié à la Direction de la Protection
Civile qui est un démembrement du Ministère de l"Intérieur. Cette Direction qui abrite en son sein le
nouveau projet d"Appui au Programme de Prévention et de Gestion des Risques de Catastrophes misen place en 2007 avec le soutien du PNUD, s"active à faciliter les conditions d"opérationnalisation de
la Plate-forme nationale. La requête de validation juridique du projet de Plate-forme a été soumise à la
plus haute autorité de l"Etat. 61. INTRODUCTION
Au cours des dix dernières années, les catastrophes naturelles ont affecté plusieurs pays dans le
monde, en occasionnant plus d"un milliard de victimes et des pertes de patrimoines chiffrées à 730
milliards de dollars US environ. De plus en plus, les pertes liées aux catastrophes naturelles ne
cessent d"accroître et ont un impact disproportionné dans les pays les moins développés. Leurs effets
aussi bien sur le niveau de vie que sur les perspectives de développement dans les pays pauvres sont dévastateurs.Consciente de l"importance de l"atténuation et de la gestion des catastrophes, les nations ont adopté
des politiques, stratégies et législation en vue d"éviter les désastres. Sous l"encadrement des
organismes internationaux (Banque Mondiale, PNUD, SIPC, ...), elles se sont solidairement engagées
à agir ensemble pour promouvoir la culture de prévention pour le développement durable.Ces engagements internationaux sont portés par le " Cadre d"Action de Hyogo 2005-2015» et ont été
adoptés par 168 Etats lors de la deuxième Conférence Mondiale pour la Réduction des catastrophes
qui s"est tenue à Kobe au Japon. Ce cadre définit les grandes orientations de prévention et de gestion
des risques de catastrophes. Cette nouvelle approche exige des recherches, la formulation d"une
nouvelle politique ainsi que de nouveaux instruments de prêt, des échanges de connaissances, le
développement des pratiques communes pour l"éveil des consciences au niveau des gouvernements, de la société civile et des communautés locales.L"accroissement de la demande d"assistance en matière de catastrophes et de renforcement des
capacités dans le domaine de l"atténuation des risques appelle à la mise en place d"un cadre
structuré, vaste et global pour la gestion des risques, qui peut être utilisé par les autorités régionales
et nationales ainsi que par les institutions partenaires.C"est ainsi qu"au cours d"un atelier de partage tenu en 2005 à Dakar et portant sur les
recommandations formulées lors de la Conférence Mondiale pour la Réduction des Risques de
Catastrophes, les acteurs institutionnels nationaux et internationaux (Banque mondiale, PNUD, SIPC,...) se sont accordés sur le fait que la prévention des catastrophes doit constituer un domaine d"action
majeur des politiques de développement. Pour maintenir donc, les initiatives de développement, il faut
les sécuriser en créant un cadre de prévention par rapport aux risques et catastrophes (nécessité de
sécuriser les investissements en matière de lutte contre la pauvreté). C"est ainsi que le gouvernement
s"est engagé à mettre en place un instrument pouvant guider sa politique globale en matière de RRC.
Il s"agit d"une Plate-forme nationale chargé de mettre en oeuvre les orientations de la Stratégie
internationale pour la prévention des catastrophes (SIPC), ce n"est que très progressivement que sont
mis en oeuvre les orientations définies par la Stratégie de Yokohama, des stratégies d"approche
concrètes et des financements plus conséquents pour la réduction des risques de catastrophe dans
les pays en développement. En sa qualité de coordinateur du système des Nations Unies et
coprésident du Partenaire technique et financier du DSRP, le PNUD joue un rôle important de
sensibilisation pour la prise en compte de la RRC dans les programmes de développement.Par le biais de son Bureau de la prévention des crises, le PNUD aide les pays exposés aux
catastrophes à mettre en place une législation, un système opérationnel et des mécanismes de
coordination, qui associent la réduction des risques au développement humain. Aux plans local,
régional, national et mondial, le PNUD s"emploie également à renforcer les capacités pour mieux
évaluer les risques de catastrophe naturelle et concevoir des projets et des programmes appropriés.
Cette intégration de la prévention des risques de catastrophes dans la Stratégie nationale de
développement marque une volonté politique de considérer les risques naturels comme une
composante du développement durable. Ainsi, la lutte contre la pauvreté s"exprime notamment par le
renforcement de la capacité des populations face aux risques et l"augmentation de l"accès aux
instruments de gestion des risques et aux systèmes de protection sociale. Elle se traduit par le fait que
non seulement toute activité de développement doit veiller à ne pas accroître le risque, mais elle doit
de préférence participer à la réduction de ce risque.En effet, dans les options de développement du pays tels que déclinées dans le DSRP, la protection
sociale et la gestion des risques de catastrophes est une perspective de réponse structurelle aux défis
majeurs de croissance et de réduction de la pauvreté et a pour vocation de servir de catalyseur pour
la poursuite de différents objectifs nationaux de développement notamment dans les domaines de la
7sécurité alimentaire, de l"aménagement du territoire, de la protection de l"environnement, de la
mobilité, de la responsabilisation des acteurs du secteur privé, de la société civile, etc.
2. PROBLEMATIQUE
2.1. Contexte
A l"instar des autres pays du monde, le Sénégal subi depuis plusieurs décennies des catastrophes
résultant des aléas climatiques Depuis une décennie, le Sénégal est exposé à de nombreuses catastrophes notamment :• l"explosion d"une citerne d"ammoniac à la Sonacos de Bel Air à Dakar, avec un bilan de 30 morts
et une centaine de blessés (1992) ;• les incendies dans les marchés (près d"une trentaine de marchés ont été la proie des flammes
entre 1993 et 2005, avec des milliards de pertes sur les biens des commerçants) ;• l"érosion côtière qui affecte Dakar, Rufisque, Mbour, Joal, Saint-Louis, des Iles du Saloum et de la
Casamance ;
• les inondations qui affectent chaque année plusieurs localités du pays, avec des dégâts
importants sur les personnes et les biens et dans certains cas, des pertes en vies humaines (50.300 personnes sinistrées en 2003 et 200.000 personnes en 2004 et plus de 20.000maisons effondrées ou inondées, ayant entraîné un programme de relogement des sinistrés sur le
site de Keur Massar) ;• les invasions acridiennes de 1988 et 2004 qui ont concerné des milliers d"hectares de cultures et
des dégâts considérables sur les cultures.D"une manière générale, les risques et catastrophes sont difficiles à éviter. Des solutions existent
toutefois pour réduire leur impact par une préparation aux évènements naturels, la prévention et
l"atténuation des risques, ce que l"on désigne par " réduction des risques ». Bien que ces risques
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