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CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIÓN
DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL
Investigadores académicos María del Rosario Cárdenas ElizaldeUniversidad Autónoma Metropolitana
Fernando Alberto Cortés Cáceres
El Colegio de México
Agustín Escobar Latapí
Centro de Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropología Social-Occidente
Salomón Nahmad Sittón
Centro de Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropología Social-Pacíco SurJohn Scott Andretta
Centro de Investigación y Docencia EconómicasGraciela María Teruel Belismelis
Universidad Iberoamericana
DIRECTORIO
Secretaría Ejecutiva Gonzalo Hernández LiconaSecretario Ejecutivo
Ricardo C. Aparicio Jiménez
Director General Adjunto de Análisis de la PobrezaThania Paola de la Garza Navarrete
Directora General Adjunta de Evaluación
Edgar A. Martínez Mendoza
Director General Adjunto de Coordinación
Daniel Gutiérrez Cruz
Director General Adjunto de Administración
Revisión técnica Edgar A. Martínez MendozaJosé Manuel del Muro Guerrero
Freddy Damián Urbina Romero
Gabriela Gutiérrez Salas
Israel Larry Escobar Blanco
Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores. Instrumentos principales para el moni- toreo de programas sociales de MéxicoPrimera edición, 2013
Primera reimpresión, junio de 2014
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo SocialBoulevard Adolfo López Mateos 160
Colonia San Ángel Inn
CP 01060
Delegación Álvaro Obregón
México, Distrito Federal
Impreso y hecho en México
Printed and made in Mexico
ISBN 978-607-95986-6-2
Citación sugerida:
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.Manual para el Diseño y la
Construcción de Indicadores. Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de México.México, DF: CONEVAL, 2013.
CONTENIDO
GLOSARIO
6INTRODUCCIÓN
9CAPÍTULO 1
¿QUÉ ES UN INDICADOR?
11CAPÍTULO 2
INDICADORES
131. Datos e indicadores 14
CAPÍTULO 3
ÁMBITOS DE DESEMPEÑO DE LOS INDICADORES
Y SUS DIMENSIONES
171. Ámbitos de desempeño del indicador 18
2. Dimensiones y ámbitos de desempeño 20
3. Restricciones 26
CAPÍTULO 4
PASOS PARA CONSTRUIR UN INDICADOR
291. Revisar la claridad del resumen narrativo 30
2. Identicar los factores relevantes 33
3. Establecer el objetivo de la medición 36
4. Plantear el nombre y la fórmula de cálculo 39
5. Determinar la frecuencia de medición del indicador 52
6. Seleccionar los medios de vericación 53
CAPÍTULO 5
CRITERIOS DEL CONEVAL PARA LA VALORACIÓN
DE LOS INDICADORES
57CAPÍTULO 6
ESTABLECIMIENTO DE LA LÍNEA BASE Y LAS METAS
631. Línea base 64
2. Metas 65
CAPÍTULO 7
INDICADORES, PRESUPUESTO Y TOMA DE DECISIONES
63REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
676 Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores Actividades: Principales acciones emprendidas mediante las cuales se movilizan los insumos para generar los bienes o servicios que produce o entrega el programa.
Adecuado: Criterio para la elección de indicadores que con-siste en proveer sucientes bases para medir. Un indicador no debe ser ni tan indirecto ni tan abs-
tracto que convierta en una tarea complicada y problemática la estimación del desempeño. Ámbito de desempeño: Aspectos del proceso que deben ser medidos en cada nivel de objetivo.Aportación marginal: Criterio para la elección de indicadores que con-siste en que, en caso de que exista más de un indicador para medir el desempeño en determi-
nado nivel de objetivo, el indicador debe proveer información adicional en comparación con los otros indicadores propuestos.Calidad: Dimensión de indicadores que busca evaluar atributos de los bienes o servicios producidos por
el programa respecto a normas o referencias ex ternas.Claro: Criterio para la elección de indicadores basado en la precisión y la claridad. El indicador debe ser tan directo e inequívoco como sea posible, es
decir, entendible.Componentes: Bienes y servicios públicos que produce o entre-ga el programa para cumplir con su propósito;
deben establecerse como productos terminados o servicios proporcionados.Dimensión del indicador: Aspecto del logro del objetivo a cuanticar, esto es, la perspectiva con que se valora cada objeti-
vo. Se consideran cuatro dimensiones generales para los indicadores: ecacia, eciencia, calidad y economía.Economía:
Dimensión de indicadores que mide la capaci-dad del programa que lo ejecuta para recupe- rar los costos erogados, ya sea de inversión o de operación.GLOSARIO
7 Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de México Económico: Criterio para la elección de indicadores referido a los costos e implicaciones para su costo y me dición; se deben elegir aquellos indicadores dis ponibles a un costo razonable. Ecacia: Dimensión de indicadores que mide el nivel de cumplimiento de los objetivos.Eciencia: Dimensión de indicadores que mide qué tan bien se han utilizado los recursos en la producción de los resultados.
Fin: Descripción de cómo el programa contribuye, en el mediano o largo plazo, a la solución de un
problema de desarrollo o a la consecución de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y los programas derivados. Frecuencia de medición: Periodicidad con que se realiza la medición del indicador.Indicador de gestión: Ubicado en el nivel de componente o actividad en la Matriz de Indicadores para Resultados. En el
marco de la Ley General de Desarrollo Social, este tipo de indicador deberá reejar los procedimien tos y la calidad de los servicios de los programas.Indicador de resultado: Ubicado en el nivel de n o de propósito en la Matriz de Indicadores para Resultados. En el mar-
co de la Ley General de Desarrollo Social, esta cla se de indicadores deberá reejar el cumplimiento de los objetivos sociales de los programas.Indicador proxy: También llamado indicador indirecto, se usa ante la imposibilidad de medir lo que efectivamente
es de importancia. El indicador mide una varia ble distinta a la que nos interesa de manera es pecíca, pero presenta una relación lo más direc ta posible con el fenómeno en estudio. Indicador: Herramienta cuantitativa o cualitativa que per- mite mostrar indicios o señales de una situación, actividad o resultado.Línea base: Valor del indicador que se establece como pun-to de partida para evaluarlo y darle seguimiento.
Construida con base en la Metodología de Mar-
co Lógico, la cual es una herramienta de moni toreo que permite entender y mejorar la lógica interna y el diseño de los programas presupues -Matriz de Indicadores para Resultados: 8 Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores tarios. Comprende la identificación de los obje tivos de un programa (resumen narrativo), sus relaciones causales, indicadores, medios de veri ficación y supuestos o riesgos que pueden inuir en su éxito o fracaso.Medios de vericación: Muestran las fuentes de información que se utili-zarán para medir los indicadores y vericar que
los objetivos del programa (resumen narrativo) se lograron.Meta: Permite establecer límites o niveles máximos de logro; comunica el nivel de desempeño espera-do por la organización y permite enfocarla hacia
la mejora.Herramienta de planeación estratégica basada en la estructuración y solución de problemas que
permite organizar de manera sistemática y lógi ca los objetivos de un programa y sus relaciones de causalidad; identicar y denir los factores ex ternos al programa que pueden inuir en el cum plimiento de los objetivos; evaluar el avance en la consecución de éstos, así como examinar el desempeño del programa en todas sus etapas.Esta metodología facilita el proceso de concep
tualización y diseño de programas y permite for- talecer la vinculación de la planeación con la programación.Monitoreable: Criterio para la elección que consiste en que el indicador debe poder sujetarse a una compro-
bación independiente.Propósito: Resultado directo a ser logrado en la población objetivo a consecuencia de la utilización de los
componentes (bienes y servicios públicos) pro ducidos o entregados por el programa.Relevante:
Criterio para la elección con base en que el in-dicador provee información sobre la esencia del
objetivo que se quiere medir; debe estar denido sobre lo importante, con sentido práctico.Metodología de Marco Lógico: 9 Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de México