[PDF] Thèse de doctorat présentée à lÉcole nationale d -

217473

Thèse de doctorat

dans le cadre du programme de doctorat en administration publique

Thèse intitulée

Lean Mean Analyzing Machine : une incursion phénoménologique dans du Canada

Présentée par

Marc-Antoine Therrien

Janvier 2020

© Marc-Antoine Therrien, 2020

La thèse intitulée

Lean Mean Analyzing Machine : une incursion phénoménologique dans fédéraux du Canada

Présentée par

Marc-Antoine Therrien

Est évaluée par les membres du jury de thèse suivants : Michèle Charbonneau, professeure et présidente Isabelle Fortier, professeure et directrice de thèse externe María Verónica Elías, professeure adjointe, University of Texas at San

Antonio, évaluatrice externe

À mes grands-parents,

À tous leurs descendants

iii

Remerciements

Chère Isabelle, je remercie le cosmos pour notre rencontre! Tu as été une directrice

gentiment et patiemment appris ce que signifiait faire de la recherche en sciences sociales. travailler de nouveau avec toi. Merci à papa et maman pour un soutien indéfectible et tout votre amour. Merci à ma famille et mes plus proches ami.es. Vos encouragements et votre intérêt (même

Merci à mes chers/chères collègues du doctorat. Sans votre présence et les moments de plaisir

ou de découragement partagés, cette entreprise intellectuelle aurait été beaucoup plus ardue

et autrement plus solitaire. Je ne vous oublie pas et vous souhaite de beaux lendemains. appuyé grâce à votre expertise et je vous en suis très reconnaissant. deux reprises un soutien financier grandement apprécié me permettant de cheminer et A special thank you to the Institute of Applied Phenomenology in Science and Technology for granting me the 2018 Ralph P. Hummel doctoral scholarship and providing financial support for data collection. Thank you to the Public Administration Theory Network for welcoming me at their annual conference earlier this year. It was a real pleasure to meet you all. Your recognition and interest in my work gave me the impetus needed to finish my doctoral dissertation. Finally, thank you to all who participated in my research. Thank you for your trust, your time, your candor and your generosity. But most of all, thank you for sharing your experience with such humility and humanity. I am inspired by your drive, your intellect and your commitment to public service. iv v

Résumé

$X Ń°XU GX JRXYHUQHPHQP IpGpUMO ŃMQMGLHQ VH PURXYHQP OH %XUHMX GX FRQVHLO SULYp OH

Secrétariat du Conseil du Trésor et le Ministère des Finances, trois organismes centraux dont

le rôle consiste à régir tant les ressources financières que les orientations politiques de toutes

les ministères. Le pouvoir des analystes qui évoluent dans ces organismes est asymétrique ; on y observe de jeunes fonctionnaires transiger avec des cadres ministériels hiérarchiquement gouvernementales est aussi indéniable que paradoxal : comment des responsabilités aussi exigeantes et importantes se retrouvent-elles conférées à ces jeunes analystes hautement scolarisés, certes, mais souvent peu expérimentés? Comment deviennent-ils ces acteurs si influents? Et à quoi tient donc la spécificité des organismes centraux? organisationnelles des analystes au sein des trois organismes centraux. Adoptant une recherche mobilise la phénoménologie herméneutique afin de comprendre le vécu de ces analystes, et plus particulièrement, le processus de construction identitaire par lequel ils sont en mesure de jouer leurs rôles professionnels. Des entretiens semi-dirigés et des séances ministères avec lesquels ils interagissent forment les données empiriques de cette recherche.

Les résultats révèlent des premiers mois éprouvants pour les recrues, qui doivent composer

premiers mois de travail est tributaire de leur persistance, de leur résilience et de la sollicitude

de leurs collègues. Les relations avec les clients ministériels ont lieu dans un climat de

analystes centraux scrutent les activités ministérielles, constitue le point focal de ces

dispositifs discursifs visant à influencer les clients ministériels, et instaurant des rapports de

pouvoir avantageant les analystes centraux. En considérant les organismes centraux comme des systèmes sociocognitifs uniques, cette recherche souligne leurs dimensions contraignantes et habilitantes sur les acteurs, dimensions met en lumière la construction sociale des rôles des analystes centraux, et surtout, de leur vi

provisoire de cette construction, et invite à la reconsidération des dynamiques et des

Mots clés : gouvernement fédéral, organismes centraux, acteurs, analystes, identité,

construction sociale, socialisation organisationnelle, entrée organisationnelle, phénoménologie herméneutique, ontologie vii

Abstract

Central agencies are at the heart of the Canadian federal government, overseeing both financial resources and policy direction. In addition to their centrality within the administrative apparatus, their strategic positioning at the politico-administrative interface confers them an air of authority often feared by line departments. Analysts evolving in these organizations have a tremendous influence, resulting in asymmetrical relationships with departmental counterparts; they are indeed young public servants dealing with hierarchically governmental affairs is as undeniable as it is paradoxical: how can such demanding and important responsibilities be conferred on these highly educated, but often inexperienced, young analysts? How do they become such influential actors? In that regard, what is then the specificity of the central agencies? This research focuses on the organizational entry and socialization experience of analysts within the three Canadian central agencies, i.e., the Privy Council Office, the Treasury Board Secretariat and the Department of Finance. Adopting an interpretive perspective focused on organization as social construction, this research mobilizes hermeneutical phenomenology to understand the experience of these analysts, and more specifically, the process of identity construction by which they can play their professional roles. Semi-structured interviews and observation sessions in meetings with 16 participants from central agencies and departments The results reveal a difficult first few months for recruits, who must cope with inadequate coaching, unclear roles, some isolation, and significant information gaps that cause stress and resilience and the solicitude of their colleagues. Relationships with departmental clients occur in a climate of mutual tension, mistrust, and misunderstanding that makes interactions and achieving goals difficult. Such a climate feeds on a culture of superiority and elitism in analysts scrutinize departmental activities, is the focal point of these interactions as well as a pillar of the center's professional ethos and identity construction processes. Such an ethos, focused on monitoring and control, is manifest in the use of discursive devices to influence departmental clients, and establishing power relationships that benefit central agency analysts. Considering central agencies as unique sociocognitive systems, this research highlights their binding and enabling dimensions; such dimensions shape the social identity of actors. The perspective adopted in this research underline the social construction of central agency analysts' roles, and most importantly, their ascendancy over departmental clients. It thus makes it possible to appreciate the contingent and transient character of this social construction, inviting to reconsider the dynamics and conditions of maintenance and reproduction of such a construct. viii Keywords: federal government, central agencies, actors, analysts, identity, social construction, organizational socialization, organizational entry, hermeneutic phenomenology, ontology ix

Table des matières

INTRODUCTION ............................................................................................................................................ 1

CHAPITRE 1 : RECENSION DES ÉCRITS ................................................................................................ 8

1.1 DÉFINIR LE CENTRE ........................................................................................................................... 8

1.1.1 Le centre comme contrôle bureaucratique ............................................................................. 10

1.1.2 Centralité du rôle budgétaire et passage au Nouveau Management Public .......................... 12

1.1.3 La managérialisation du centre ............................................................................................. 16

1.1.4 La prépondérante lecture structuro-fonctionnaliste ............................................................... 18

1.1.6 Le retour du centre et la métagouvernance ............................................................................ 29

1.3 RÉSUMÉ DU CHAPITRE ..................................................................................................................... 38

CHAPITRE 2 : PROBLÉMATIQUE ........................................................................................................... 41

2.1.1 Orientation des nouveaux venus ............................................................................................. 45

2.1.2 Socialisation organisationnelle .............................................................................................. 47

2.2.2 Adaptation à un nouveau milieu de travail ............................................................................ 61

2.3 QUESTION DE RECHERCHE ............................................................................................................... 63

CHAPITRE 3 : POSITIONNEMENT ONTOLOGIQUE ET ÉPISTÉMOLOGIQUE ........................... 65

3.2 UNE ONTOLOGIE POUR LE 21E SIÈCLE ............................................................................................... 66

3.3.1 Berger et Luckmann : Construire la réalité ........................................................................... 71

3.4 ADMINISTRATION PUBLIQUE ET IDENTITÉ ........................................................................................ 74

3.4.2 Le récit, vecteur identitaire et élément constitutif des interactions sociales .......................... 77

3.4.3 Réflexivité et éthique .............................................................................................................. 78

3.5 RÉSUMÉ DU CHAPITRE ..................................................................................................................... 80

CHAPITRE 4 : MÉTHODOLOGIE ............................................................................................................ 81

4.1.1 Husserl et Heidegger : maître et élève ................................................................................... 83

4.2.2 Spécificités de la méthode API ............................................................................................... 95

ORGANISMES CENTRAUX FÉDÉRAUX ............................................................................................................. 97

4.3.1 Sélection des participant.es .................................................................................................... 98

4.3.4 Traitement des données ........................................................................................................ 108

4.3.5 Les organismes centraux comme terrain de recherche : enjeux et défis .............................. 111

4.4 RÉSUMÉ DU CHAPITRE ................................................................................................................... 113

x

PARTIE II : ANALYSE ET DISCUSSION DES RÉSULTATS .............................................................. 115

CHAPITRE 5 : REPRÉSENTATIONS DES ORGANISMES CENTRAUX ......................................... 116

5.1 CONCEPTION INITIALE ................................................................................................................... 116

5.2 RECRUTEMENT ET CARRIÈRE ......................................................................................................... 119

5.3 HORIZONTALITÉ ET PROXIMITÉ DU POLITIQUE ............................................................................... 124

5.4 CULTURE ORGANISATIONNELLE .................................................................................................... 127

5.5 INFLUENCE ET ASYMÉTRIE DANS LES RAPPORTS ............................................................................ 132

5.6 LES ORGANISMES CENTRAUX : SEMBLABLES MAIS DIFFÉRENTS ..................................................... 135

5.6.1 SCT ....................................................................................................................................... 135

5.6.2 FIN ....................................................................................................................................... 142

5.6.3 BCP ...................................................................................................................................... 148

5.7 RÉSUMÉ DU CHAPITRE ................................................................................................................... 153

CHAPITRE 6 : LEARN THE PART/HIT THE GROUND RUNNING ± FAIRE SON ENTRÉE AU

CENTRE ....................................................................................................................................................... 155

6.1 OÙ SUIS-JE: EN QUÊTE DE CONTEXTE ............................................................................................. 156

6.2 SINK OR SWIM: APPRENDRE LES FICELLES, APPRENDRE À ÊTRE ...................................................... 158

6.3 INIMITIÉ, ANIMOSITÉ, NONCHALANCE OU INDIFFÉRENCE APPRISE : ÊTRE SEUL AVEC LES AUTRES . 169

6.4 SURNAGER : JE SENS QUE JE DEVIENS ............................................................................................ 173

6.6 SOMBRER : LE NAUFRAGE IDENTITAIRE ......................................................................................... 182

6.7 RÉSUMÉ DU CHAPITRE ................................................................................................................... 187

DES IDENTITÉS AU CENTRE ................................................................................................................. 189

7.1 UN ETHOS DU CONTRÔLE ET DE LA SURVEILLANCE ....................................................................... 190

7.3 CONSTRUIRE LES IDENTITÉS AU CENTRE ........................................................................................ 204

7.4 APRÈS LE CENTRE : SUPER-FONCTIONNAIRES DANS LE DEPARTMENT LAND .................................... 206

Thèse de doctorat

dans le cadre du programme de doctorat en administration publique

Thèse intitulée

Lean Mean Analyzing Machine : une incursion phénoménologique dans du Canada

Présentée par

Marc-Antoine Therrien

Janvier 2020

© Marc-Antoine Therrien, 2020

La thèse intitulée

Lean Mean Analyzing Machine : une incursion phénoménologique dans fédéraux du Canada

Présentée par

Marc-Antoine Therrien

Est évaluée par les membres du jury de thèse suivants : Michèle Charbonneau, professeure et présidente Isabelle Fortier, professeure et directrice de thèse externe María Verónica Elías, professeure adjointe, University of Texas at San

Antonio, évaluatrice externe

À mes grands-parents,

À tous leurs descendants

iii

Remerciements

Chère Isabelle, je remercie le cosmos pour notre rencontre! Tu as été une directrice

gentiment et patiemment appris ce que signifiait faire de la recherche en sciences sociales. travailler de nouveau avec toi. Merci à papa et maman pour un soutien indéfectible et tout votre amour. Merci à ma famille et mes plus proches ami.es. Vos encouragements et votre intérêt (même

Merci à mes chers/chères collègues du doctorat. Sans votre présence et les moments de plaisir

ou de découragement partagés, cette entreprise intellectuelle aurait été beaucoup plus ardue

et autrement plus solitaire. Je ne vous oublie pas et vous souhaite de beaux lendemains. appuyé grâce à votre expertise et je vous en suis très reconnaissant. deux reprises un soutien financier grandement apprécié me permettant de cheminer et A special thank you to the Institute of Applied Phenomenology in Science and Technology for granting me the 2018 Ralph P. Hummel doctoral scholarship and providing financial support for data collection. Thank you to the Public Administration Theory Network for welcoming me at their annual conference earlier this year. It was a real pleasure to meet you all. Your recognition and interest in my work gave me the impetus needed to finish my doctoral dissertation. Finally, thank you to all who participated in my research. Thank you for your trust, your time, your candor and your generosity. But most of all, thank you for sharing your experience with such humility and humanity. I am inspired by your drive, your intellect and your commitment to public service. iv v

Résumé

$X Ń°XU GX JRXYHUQHPHQP IpGpUMO ŃMQMGLHQ VH PURXYHQP OH %XUHMX GX FRQVHLO SULYp OH

Secrétariat du Conseil du Trésor et le Ministère des Finances, trois organismes centraux dont

le rôle consiste à régir tant les ressources financières que les orientations politiques de toutes

les ministères. Le pouvoir des analystes qui évoluent dans ces organismes est asymétrique ; on y observe de jeunes fonctionnaires transiger avec des cadres ministériels hiérarchiquement gouvernementales est aussi indéniable que paradoxal : comment des responsabilités aussi exigeantes et importantes se retrouvent-elles conférées à ces jeunes analystes hautement scolarisés, certes, mais souvent peu expérimentés? Comment deviennent-ils ces acteurs si influents? Et à quoi tient donc la spécificité des organismes centraux? organisationnelles des analystes au sein des trois organismes centraux. Adoptant une recherche mobilise la phénoménologie herméneutique afin de comprendre le vécu de ces analystes, et plus particulièrement, le processus de construction identitaire par lequel ils sont en mesure de jouer leurs rôles professionnels. Des entretiens semi-dirigés et des séances ministères avec lesquels ils interagissent forment les données empiriques de cette recherche.

Les résultats révèlent des premiers mois éprouvants pour les recrues, qui doivent composer

premiers mois de travail est tributaire de leur persistance, de leur résilience et de la sollicitude

de leurs collègues. Les relations avec les clients ministériels ont lieu dans un climat de

analystes centraux scrutent les activités ministérielles, constitue le point focal de ces

dispositifs discursifs visant à influencer les clients ministériels, et instaurant des rapports de

pouvoir avantageant les analystes centraux. En considérant les organismes centraux comme des systèmes sociocognitifs uniques, cette recherche souligne leurs dimensions contraignantes et habilitantes sur les acteurs, dimensions met en lumière la construction sociale des rôles des analystes centraux, et surtout, de leur vi

provisoire de cette construction, et invite à la reconsidération des dynamiques et des

Mots clés : gouvernement fédéral, organismes centraux, acteurs, analystes, identité,

construction sociale, socialisation organisationnelle, entrée organisationnelle, phénoménologie herméneutique, ontologie vii

Abstract

Central agencies are at the heart of the Canadian federal government, overseeing both financial resources and policy direction. In addition to their centrality within the administrative apparatus, their strategic positioning at the politico-administrative interface confers them an air of authority often feared by line departments. Analysts evolving in these organizations have a tremendous influence, resulting in asymmetrical relationships with departmental counterparts; they are indeed young public servants dealing with hierarchically governmental affairs is as undeniable as it is paradoxical: how can such demanding and important responsibilities be conferred on these highly educated, but often inexperienced, young analysts? How do they become such influential actors? In that regard, what is then the specificity of the central agencies? This research focuses on the organizational entry and socialization experience of analysts within the three Canadian central agencies, i.e., the Privy Council Office, the Treasury Board Secretariat and the Department of Finance. Adopting an interpretive perspective focused on organization as social construction, this research mobilizes hermeneutical phenomenology to understand the experience of these analysts, and more specifically, the process of identity construction by which they can play their professional roles. Semi-structured interviews and observation sessions in meetings with 16 participants from central agencies and departments The results reveal a difficult first few months for recruits, who must cope with inadequate coaching, unclear roles, some isolation, and significant information gaps that cause stress and resilience and the solicitude of their colleagues. Relationships with departmental clients occur in a climate of mutual tension, mistrust, and misunderstanding that makes interactions and achieving goals difficult. Such a climate feeds on a culture of superiority and elitism in analysts scrutinize departmental activities, is the focal point of these interactions as well as a pillar of the center's professional ethos and identity construction processes. Such an ethos, focused on monitoring and control, is manifest in the use of discursive devices to influence departmental clients, and establishing power relationships that benefit central agency analysts. Considering central agencies as unique sociocognitive systems, this research highlights their binding and enabling dimensions; such dimensions shape the social identity of actors. The perspective adopted in this research underline the social construction of central agency analysts' roles, and most importantly, their ascendancy over departmental clients. It thus makes it possible to appreciate the contingent and transient character of this social construction, inviting to reconsider the dynamics and conditions of maintenance and reproduction of such a construct. viii Keywords: federal government, central agencies, actors, analysts, identity, social construction, organizational socialization, organizational entry, hermeneutic phenomenology, ontology ix

Table des matières

INTRODUCTION ............................................................................................................................................ 1

CHAPITRE 1 : RECENSION DES ÉCRITS ................................................................................................ 8

1.1 DÉFINIR LE CENTRE ........................................................................................................................... 8

1.1.1 Le centre comme contrôle bureaucratique ............................................................................. 10

1.1.2 Centralité du rôle budgétaire et passage au Nouveau Management Public .......................... 12

1.1.3 La managérialisation du centre ............................................................................................. 16

1.1.4 La prépondérante lecture structuro-fonctionnaliste ............................................................... 18

1.1.6 Le retour du centre et la métagouvernance ............................................................................ 29

1.3 RÉSUMÉ DU CHAPITRE ..................................................................................................................... 38

CHAPITRE 2 : PROBLÉMATIQUE ........................................................................................................... 41

2.1.1 Orientation des nouveaux venus ............................................................................................. 45

2.1.2 Socialisation organisationnelle .............................................................................................. 47

2.2.2 Adaptation à un nouveau milieu de travail ............................................................................ 61

2.3 QUESTION DE RECHERCHE ............................................................................................................... 63

CHAPITRE 3 : POSITIONNEMENT ONTOLOGIQUE ET ÉPISTÉMOLOGIQUE ........................... 65

3.2 UNE ONTOLOGIE POUR LE 21E SIÈCLE ............................................................................................... 66

3.3.1 Berger et Luckmann : Construire la réalité ........................................................................... 71

3.4 ADMINISTRATION PUBLIQUE ET IDENTITÉ ........................................................................................ 74

3.4.2 Le récit, vecteur identitaire et élément constitutif des interactions sociales .......................... 77

3.4.3 Réflexivité et éthique .............................................................................................................. 78

3.5 RÉSUMÉ DU CHAPITRE ..................................................................................................................... 80

CHAPITRE 4 : MÉTHODOLOGIE ............................................................................................................ 81

4.1.1 Husserl et Heidegger : maître et élève ................................................................................... 83

4.2.2 Spécificités de la méthode API ............................................................................................... 95

ORGANISMES CENTRAUX FÉDÉRAUX ............................................................................................................. 97

4.3.1 Sélection des participant.es .................................................................................................... 98

4.3.4 Traitement des données ........................................................................................................ 108

4.3.5 Les organismes centraux comme terrain de recherche : enjeux et défis .............................. 111

4.4 RÉSUMÉ DU CHAPITRE ................................................................................................................... 113

x

PARTIE II : ANALYSE ET DISCUSSION DES RÉSULTATS .............................................................. 115

CHAPITRE 5 : REPRÉSENTATIONS DES ORGANISMES CENTRAUX ......................................... 116

5.1 CONCEPTION INITIALE ................................................................................................................... 116

5.2 RECRUTEMENT ET CARRIÈRE ......................................................................................................... 119

5.3 HORIZONTALITÉ ET PROXIMITÉ DU POLITIQUE ............................................................................... 124

5.4 CULTURE ORGANISATIONNELLE .................................................................................................... 127

5.5 INFLUENCE ET ASYMÉTRIE DANS LES RAPPORTS ............................................................................ 132

5.6 LES ORGANISMES CENTRAUX : SEMBLABLES MAIS DIFFÉRENTS ..................................................... 135

5.6.1 SCT ....................................................................................................................................... 135

5.6.2 FIN ....................................................................................................................................... 142

5.6.3 BCP ...................................................................................................................................... 148

5.7 RÉSUMÉ DU CHAPITRE ................................................................................................................... 153

CHAPITRE 6 : LEARN THE PART/HIT THE GROUND RUNNING ± FAIRE SON ENTRÉE AU

CENTRE ....................................................................................................................................................... 155

6.1 OÙ SUIS-JE: EN QUÊTE DE CONTEXTE ............................................................................................. 156

6.2 SINK OR SWIM: APPRENDRE LES FICELLES, APPRENDRE À ÊTRE ...................................................... 158

6.3 INIMITIÉ, ANIMOSITÉ, NONCHALANCE OU INDIFFÉRENCE APPRISE : ÊTRE SEUL AVEC LES AUTRES . 169

6.4 SURNAGER : JE SENS QUE JE DEVIENS ............................................................................................ 173

6.6 SOMBRER : LE NAUFRAGE IDENTITAIRE ......................................................................................... 182

6.7 RÉSUMÉ DU CHAPITRE ................................................................................................................... 187

DES IDENTITÉS AU CENTRE ................................................................................................................. 189

7.1 UN ETHOS DU CONTRÔLE ET DE LA SURVEILLANCE ....................................................................... 190

7.3 CONSTRUIRE LES IDENTITÉS AU CENTRE ........................................................................................ 204

7.4 APRÈS LE CENTRE : SUPER-FONCTIONNAIRES DANS LE DEPARTMENT LAND .................................... 206