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GROUPEMENTS DE COMMUNES
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[PDF] Évaluation de l'enseignement dans l'académie de Clermont-Ferrand
dans l'académie de Clermont-Ferrand Rapport à monsieur le ministre de la jeunesse de l'éducation nationale et de la recherche
![[PDF] Évaluation de lenseignement dans lacadémie de Clermont-Ferrand](https://pdfprof.com/PDF_DocsV2/Docs/PDF_3/52_3044000284.pdf.jpg "[PDF] Évaluation de lenseignement dans lacadémie de Clermont-Ferrand")
MINISTÈRE DE LA JEUNESSE, DE L'ÉDUCATION NATIONALE ET DE LA RECHERCHE Inspection générale
de l'éducation nationale __________Inspection générale de l'administration
de l'éducation nationale et de la recherche __________Évaluation de
l'enseignement dans l'académie deClermont-Ferrand
Rapport à monsieur le ministre
de la jeunesse, de l'éducation nationale et de la recherche Rapport à monsieur le ministre déléguéà l'enseignement scolaire
FÉVRIER 2004
N° 2004 - 010
MINISTÈRE DE LA JEUNESSE, DE L'ÉDUCATION NATIONALE ET DE LA RECHERCHE _____ Inspection générale de l'éducation nationale _____ Inspection générale de l'administration de l'éducation nationale et de la recherche _____Évaluation de l'enseignement
dans l'académie de Clermont-FerrandFÉVRIER 2004
Michèle CHEVALIER-COYOT
Françoise DUCHENE
Gisèle DESSIEUX
Philippe CLAUS
Guy MENANT
Michel VALADAS
Inspecteurs généraux de l'éducation nationaleMichel GEORGET
Patrice GUY
Tristan CHALON
Inspecteurs généraux de l'administration
de l'éducation nationale et de la recherche L'équipe qui a assuré la conduite de cette mission et la rédaction du présent rapport abénéficié de contributions rédigées par des membres des deux inspections générales, soit à
l'occasion de visites en établissements ou en circonscriptions, soit à propos de l'analyse de l'état de l'enseignement des différentes disciplines. Elle remercie :Hélène BELLETO-SUSSEL
Jean BOTTIN
Gérard CHOMIER
Françoise COEUR
Yves COTTEREAU
Geneviève GAILLARD
Michel GAGNEUX
Bruno LEVALLOIS
Christiane MENASSEYRE
André MONTES
Jean MOUSSA
Dominique REMY-GRANGER
Émilien SANCHEZ
Patrice SOLER
Serge THEVENET
Jacques THIERRY
S O M M A I R E
Introduction........................................................................................1
1. Le contexte régional : quelles contraintes et quels défis
pour l'enseignement dans l'académie ?......................................31.1. Une région de contrastes marquée par une baisse démographique...................3
1.1.1. La pauvreté démographique................................................................................................3
Le manque d'hommes.............................................................................................3
L'hémorragie des effectifs scolaires .......................................................................5
1.1.2. Un contexte économique et social contrasté........................................................................ 7
La fragilité de l'emploi en Auvergne (données statistiques en annexe 2)...............7Les spécificités de l'activité économique................................................................8
Le niveau de formation de la population auvergnate..............................................91.1.3. Une recomposition régionale qui conditionne l'évolution du réseau scolaire.................. 10
L'organisation méridienne traditionnelle..............................................................10
Val d'Allier et arrière pays : une nouvelle organisation de l'espace.....................101.2. École et territoire..................................................................................................11
1.2.1. Le réseau scolaire.............................................................................................................. 11
La logique de proximité conditionne l'aménagement du territoire enmatière scolaire.....................................................................................................11
Une concurrence des réseaux de formation qui accentue la fragilité duréseau scolaire.......................................................................................................12
1.2.2. Le poids des microstructures dans le premier degré et au collège.................................... 14
La ruralité, une réalité incontournable concernant de moins en moins d'élèves dans un environnement de moyenne montagne......................................15 La dispersion importante des structures et des microstructures............................15 Les tentatives de réponse à l'isolement en milieu rural et leurs limites................161.2.3. La carte des formations à vocation professionnelle : la demande et l'offre de
formation dans l'académie................................................................................................. 18
Le cadrage de cette problématique nécessite deux remarques préalables àl'analyse................................................................................................................18
Analyse de l'évolution de la carte des formations technologiques etprofessionnelles.....................................................................................................19
Les viviers d'alimentation des sections.................................................................21
Les classes ou dispositifs préparatoires à l'accès aux voies technologiqueset professionnelles.................................................................................................22
1.2.4. Une gestion des moyens largement conditionnée par la ruralité et la dispersion des
structures............................................................................................................................ 24
Le surcoût relatif du rural " isolé ».......................................................................24
La répartition des moyens d'enseignement...........................................................26
1.3. École et société.......................................................................................................30
1.3.1. L'école pour les enseignants.............................................................................................. 30
Des valeurs bien ancrées.......................................................................................30
Une méfiance certaine vis à vis de l'évolution des structures...............................30
Des liens parfois un peu distendus avec le niveau départemental ouacadémique ...........................................................................................................31
1.3.2. L'École pour les parents.................................................................................................... 31
Des relations de confiance avec l'École mais une certaine lucidité......................31 Une certaine absence d'ambition des familles conduisant souvent à une" orientation de proximité »..................................................................................32
Un attachement crispé à l'existant ........................................................................32
1.3.3. L'École pour les collectivités territoriales......................................................................... 32
L'attachement et l'engagement des collectivités locales pour l'École..................32La crispation et les conservatismes locaux ...........................................................34
1.3.4. L'École pour les autres services de l'État ......................................................................... 35
Le maintien d'un climat scolaire calme et paisible...............................................35L'animation éducative...........................................................................................36
L'insertion professionnelle ...................................................................................36
2. La politique éducative dans l'académie : performances et
prise en charge des élèves ..........................................................392.1. De bonnes performances mais quelques interrogations....................................39
2.1.1. Des résultats satisfaisants.................................................................................................. 39
Les résultats aux évaluations nationales ...............................................................39
Les résultats aux examens.....................................................................................40
2.1.2. Parcours scolaires et orientation.......................................................................................42
Les retards scolaires..............................................................................................42
L'orientation à l'issue du collège..........................................................................43
L'orientation après la seconde générale et technologique ....................................45
Niveau de qualification et d'insertion à la sortie du système éducatif..................46Accès à l'enseignement supérieur.........................................................................47
2.2. La prise en charge des élèves...............................................................................48
2.2.1. Des conditions d'enseignement favorables........................................................................ 48
La relative stabilité de personnels recrutés dans l'académie.................................48
Des enseignants sérieux, même si la pédagogie traditionnelle restedominante..............................................................................................................49
Les bonnes conditions d'enseignement et la qualité de l'environnement del'école, facteurs déterminants................................................................................52
Importance de " l'effet maître » et de " l'effet chef d'établissement ».................52
2.2.2. Une bonne qualité de la vie scolaire.................................................................................. 53
Qualité du climat scolaire......................................................................................53
Dynamisme des activités éducatives.....................................................................56
2.2.3. Prise en charge des élèves à besoins spécifiques............................................................... 58
La prise en charge des difficultés " ordinaires » des élèves..................................58
L'adaptation et l'intégration scolaire (AIS) : un déploiement de moyensconsidérable..........................................................................................................59
L'éducation prioritaire..........................................................................................63
Ateliers, classes relais et école ouverte.................................................................67
3. La mobilisation des acteurs pour la réussite des élèves ..........69
3.1. Le pilotage général de l'académie.......................................................................69
3.1.1. Les dispositifs de pilotage.................................................................................................. 69
3.1.2. Le recours à une administration de mission...................................................................... 70
3.1.3. Un souci de dialogue direct............................................................................................... 70
3.2. Le pilotage par les projets....................................................................................71
3.2.1. Le projet académique (1999-2003).................................................................................... 71
L'élaboration du projet académique : l'éclairage apporté par l'état deslieux ......................................................................................................................71
Le contenu du projet académique .........................................................................72
Une mise en oeuvre réelle mais partielle du projet académique............................743.2.2. Les projets d'établissement ou d'école.............................................................................. 75
Un cadrage efficace...............................................................................................75
La prise en compte des spécificités locales...........................................................75
Une application hétérogène selon les établissements et les écoles........................76
3.3. Le pilotage pédagogique.......................................................................................77
3.3.1. L'application pédagogique du projet académique ............................................................ 77
3.3.2. Quelques priorités nécessitant un pilotage fort................................................................. 78
Premier domaine : le schéma stratégique des TICE..............................................78
Deuxième domaine : la politique des langues vivantes.........................................81 Troisième domaine : l'accompagnement des réformes et des prioritésnationales..............................................................................................................91
3.3.3. L'implication des corps d'inspection dans le pilotage pédagogique................................. 94
La place des IA-DSDEN.......................................................................................94
La place des corps d'inspection disciplinaires dans le second degré....................95Le pilotage des circonscriptions du premier degré ...............................................99
La cohérence académique de l'action des corps d'inspection.............................1023.3.4. Pilotage et gestion des ressources humaines................................................................... 103
Une direction des ressources humaines (DRH) à renforcer................................103 Une gestion très centralisée des personnels et des emplois ATOSS...................105 La formation initiale et continue des enseignants...............................................1054. Axes de progrès et recommandations.....................................119
4.1. Conforter des performances satisfaisantes dans un contexte régional
contraignant ........................................................................................................119
4.1.1. Conforter le bloc de la scolarité obligatoire en offrant une réponse équilibrée à la
MINISTÈRE DE LA JEUNESSE, DE L'ÉDUCATION NATIONALE ET DE LA RECHERCHEInspection générale
de l'éducation nationale __________Inspection générale de l'administration
de l'éducation nationale et de la recherche __________Évaluation de
l'enseignement dans l'académie deClermont-Ferrand
Rapport à monsieur le ministre
de la jeunesse, de l'éducation nationale et de la recherche Rapport à monsieur le ministre déléguéà l'enseignement scolaire
FÉVRIER 2004
N° 2004 - 010
MINISTÈRE DE LA JEUNESSE, DE L'ÉDUCATION NATIONALE ET DE LA RECHERCHE _____ Inspection générale de l'éducation nationale _____ Inspection générale de l'administration de l'éducation nationale et de la recherche _____Évaluation de l'enseignement
dans l'académie de Clermont-FerrandFÉVRIER 2004
Michèle CHEVALIER-COYOT
Françoise DUCHENE
Gisèle DESSIEUX
Philippe CLAUS
Guy MENANT
Michel VALADAS
Inspecteurs généraux de l'éducation nationaleMichel GEORGET
Patrice GUY
Tristan CHALON
Inspecteurs généraux de l'administration
de l'éducation nationale et de la recherche L'équipe qui a assuré la conduite de cette mission et la rédaction du présent rapport abénéficié de contributions rédigées par des membres des deux inspections générales, soit à
l'occasion de visites en établissements ou en circonscriptions, soit à propos de l'analyse de l'état de l'enseignement des différentes disciplines. Elle remercie :Hélène BELLETO-SUSSEL
Jean BOTTIN
Gérard CHOMIER
Françoise COEUR
Yves COTTEREAU
Geneviève GAILLARD
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Christiane MENASSEYRE
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Jean MOUSSA
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Serge THEVENET
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S O M M A I R E
Introduction........................................................................................1
1. Le contexte régional : quelles contraintes et quels défis
pour l'enseignement dans l'académie ?......................................31.1. Une région de contrastes marquée par une baisse démographique...................3
1.1.1. La pauvreté démographique................................................................................................3
Le manque d'hommes.............................................................................................3
L'hémorragie des effectifs scolaires .......................................................................5
1.1.2. Un contexte économique et social contrasté........................................................................ 7
La fragilité de l'emploi en Auvergne (données statistiques en annexe 2)...............7Les spécificités de l'activité économique................................................................8
Le niveau de formation de la population auvergnate..............................................91.1.3. Une recomposition régionale qui conditionne l'évolution du réseau scolaire.................. 10
L'organisation méridienne traditionnelle..............................................................10
Val d'Allier et arrière pays : une nouvelle organisation de l'espace.....................101.2. École et territoire..................................................................................................11
1.2.1. Le réseau scolaire.............................................................................................................. 11
La logique de proximité conditionne l'aménagement du territoire enmatière scolaire.....................................................................................................11
Une concurrence des réseaux de formation qui accentue la fragilité duréseau scolaire.......................................................................................................12
1.2.2. Le poids des microstructures dans le premier degré et au collège.................................... 14
La ruralité, une réalité incontournable concernant de moins en moins d'élèves dans un environnement de moyenne montagne......................................15 La dispersion importante des structures et des microstructures............................15 Les tentatives de réponse à l'isolement en milieu rural et leurs limites................161.2.3. La carte des formations à vocation professionnelle : la demande et l'offre de
formation dans l'académie................................................................................................. 18
Le cadrage de cette problématique nécessite deux remarques préalables àl'analyse................................................................................................................18
Analyse de l'évolution de la carte des formations technologiques etprofessionnelles.....................................................................................................19
Les viviers d'alimentation des sections.................................................................21
Les classes ou dispositifs préparatoires à l'accès aux voies technologiqueset professionnelles.................................................................................................22
1.2.4. Une gestion des moyens largement conditionnée par la ruralité et la dispersion des
structures............................................................................................................................ 24
Le surcoût relatif du rural " isolé ».......................................................................24
La répartition des moyens d'enseignement...........................................................26
1.3. École et société.......................................................................................................30
1.3.1. L'école pour les enseignants.............................................................................................. 30
Des valeurs bien ancrées.......................................................................................30
Une méfiance certaine vis à vis de l'évolution des structures...............................30
Des liens parfois un peu distendus avec le niveau départemental ouacadémique ...........................................................................................................31
1.3.2. L'École pour les parents.................................................................................................... 31
Des relations de confiance avec l'École mais une certaine lucidité......................31 Une certaine absence d'ambition des familles conduisant souvent à une" orientation de proximité »..................................................................................32
Un attachement crispé à l'existant ........................................................................32
1.3.3. L'École pour les collectivités territoriales......................................................................... 32
L'attachement et l'engagement des collectivités locales pour l'École..................32La crispation et les conservatismes locaux ...........................................................34
1.3.4. L'École pour les autres services de l'État ......................................................................... 35
Le maintien d'un climat scolaire calme et paisible...............................................35L'animation éducative...........................................................................................36
L'insertion professionnelle ...................................................................................36
2. La politique éducative dans l'académie : performances et
prise en charge des élèves ..........................................................392.1. De bonnes performances mais quelques interrogations....................................39
2.1.1. Des résultats satisfaisants.................................................................................................. 39
Les résultats aux évaluations nationales ...............................................................39
Les résultats aux examens.....................................................................................40
2.1.2. Parcours scolaires et orientation.......................................................................................42
Les retards scolaires..............................................................................................42
L'orientation à l'issue du collège..........................................................................43
L'orientation après la seconde générale et technologique ....................................45
Niveau de qualification et d'insertion à la sortie du système éducatif..................46Accès à l'enseignement supérieur.........................................................................47
2.2. La prise en charge des élèves...............................................................................48
2.2.1. Des conditions d'enseignement favorables........................................................................ 48
La relative stabilité de personnels recrutés dans l'académie.................................48
Des enseignants sérieux, même si la pédagogie traditionnelle restedominante..............................................................................................................49
Les bonnes conditions d'enseignement et la qualité de l'environnement del'école, facteurs déterminants................................................................................52
Importance de " l'effet maître » et de " l'effet chef d'établissement ».................52
2.2.2. Une bonne qualité de la vie scolaire.................................................................................. 53
Qualité du climat scolaire......................................................................................53
Dynamisme des activités éducatives.....................................................................56
2.2.3. Prise en charge des élèves à besoins spécifiques............................................................... 58
La prise en charge des difficultés " ordinaires » des élèves..................................58
L'adaptation et l'intégration scolaire (AIS) : un déploiement de moyensconsidérable..........................................................................................................59
L'éducation prioritaire..........................................................................................63
Ateliers, classes relais et école ouverte.................................................................67
3. La mobilisation des acteurs pour la réussite des élèves ..........69
3.1. Le pilotage général de l'académie.......................................................................69
3.1.1. Les dispositifs de pilotage.................................................................................................. 69
3.1.2. Le recours à une administration de mission...................................................................... 70
3.1.3. Un souci de dialogue direct............................................................................................... 70
3.2. Le pilotage par les projets....................................................................................71
3.2.1. Le projet académique (1999-2003).................................................................................... 71
L'élaboration du projet académique : l'éclairage apporté par l'état deslieux ......................................................................................................................71
Le contenu du projet académique .........................................................................72
Une mise en oeuvre réelle mais partielle du projet académique............................743.2.2. Les projets d'établissement ou d'école.............................................................................. 75
Un cadrage efficace...............................................................................................75
La prise en compte des spécificités locales...........................................................75
Une application hétérogène selon les établissements et les écoles........................76
3.3. Le pilotage pédagogique.......................................................................................77
3.3.1. L'application pédagogique du projet académique ............................................................ 77
3.3.2. Quelques priorités nécessitant un pilotage fort................................................................. 78
Premier domaine : le schéma stratégique des TICE..............................................78
Deuxième domaine : la politique des langues vivantes.........................................81 Troisième domaine : l'accompagnement des réformes et des prioritésnationales..............................................................................................................91
3.3.3. L'implication des corps d'inspection dans le pilotage pédagogique................................. 94
La place des IA-DSDEN.......................................................................................94
La place des corps d'inspection disciplinaires dans le second degré....................95Le pilotage des circonscriptions du premier degré ...............................................99
La cohérence académique de l'action des corps d'inspection.............................1023.3.4. Pilotage et gestion des ressources humaines................................................................... 103
Une direction des ressources humaines (DRH) à renforcer................................103 Une gestion très centralisée des personnels et des emplois ATOSS...................105 La formation initiale et continue des enseignants...............................................1054. Axes de progrès et recommandations.....................................119
4.1. Conforter des performances satisfaisantes dans un contexte régional
contraignant ........................................................................................................119
4.1.1. Conforter le bloc de la scolarité obligatoire en offrant une réponse équilibrée à la
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