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UNIVERSITÉ DES ANTILLES ET DE LA GUYANE

Faculté de Droit et

Ecole doctorale pluridisciplinaire

Santé, Environnement et Sociétés dans les Amériques Centre de Recherche des Pouvoirs Locaux dans la Caraïbe (UMR CNRS 8053)

FAIBLESSE, RECONSTRUCTION

-2004)

Discipline : SCIENCE POLITIQUE

Présentée et soutenue publiquement par

Monsieur Jacques NESI

Le 13 décembre 2014

Sous la direction de Monsieur Justin DANIEL

MEMBRES DU JURY

Monsieur Christian GIRAULT, directeur de recherche émérite en géographie, CREDA - CNRS,

Rapporteur

Monsieur Aarón G. RAMOS, professeur de sciences sociales, Université de Porto Rico,

Rapporteur

Monsieur Justin DANIEL, professeur de science politique, Université des Antilles et de la

Guyane, directeur

Monsieur Jean-Marie THEODAT, maître de conférences de géographie, président du Conseil de

Gestion, Campus Henry Christophe de Limonade, Université d'Etat d'Haïti

Monsieur Jean-Claude WILLIAM, professeur émérite de science politique, Université des

Antilles et de la Guyane

" Université Antilles- approbation ni improbation aux opinions émises dans les thèses : celles-ci doivent être considérées comme propres à leurs auteurs. » 1

SOMMAIRE

Remerciements ...................................................................................................................... 3

Liste des acronymes............................................................................................................... 5

Introduction ........................................................................................................................... 9

1. Les orientations problématiques .................................................................................. 12

2. Hypothèses ............................................................................................................... 13

3. Cadre analytique ....................................................................................................... 15

4. Méthodologie ............................................................................................................ 40

Première partie de

repositionnement des élites et des populations locales............................................................... 45

1. Les initiatives de décompression autoritaire................................................................. 49

2. La constitution du 29 novembre 1987 : la ruptrien ......... 66

3. La pose des enclaves militaires................................................................................... 72

4. Le refus du duvaliérisme ............................................................................................ 74

5. Vers la recomposition des forces politiques ................................................................ 84

6. Instrumentalisation de la contrainte externe ................................................................ 91

Chapitre II : Appropriation par calculs de la grammaire démocratique par la gauche .................. 119

1. Des concepts importes et créolises ............................................................................. 124

2. Une appropriation qui divise la gauche ....................................................................... 129

3. La socialisation politique du communisme .................................................................. 132

....................................................................... 142

Chapitre III : Appropriation par des masses et dynamique par le bas ......................................... 163

1. La mobilisation des dominés ...................................................................................... 168

2. Lentalisation de la dynamique revendicatrice .................................................. 177

3. Les bienfaits de la démocratie .................................................................................... 185

4. Les usages politiques de la langue créole .................................................................... 193

5. Les modes populaires ..................................................................... 203

Conclusion de la première partie ............................................................................................. 207

Deuxième partie .................................................................................. 209

Chapitre IV : Les facteurs explicatifs de la faiblesse de ................................................... 211

........................................................................................ 212

2. Les troubles de la personnalité de la démocratie haïtienne ............................................ 224

................................................................................................. 235

4. La décomposition institutionnelle ................................................................................ 241

5. La révision de la constitution de 1987 : violations et inadaptations ................................ 251

6. Les relations ambiguës des acteurs avec les règles de droit .......................................... 263

7. La lassitude transitionnelle : la participation politique ................................................... 268

8. La marche forcée vers la démocratisation : les facteurs externes ................................ 286

Chapitre V : Les effets de la faiblesse de ........................................................................ 289

1. Le défau ............................................................................ 290

2. Haïti dans la posture de la victime .............................................................................. 301

......................................................................................................... 302

2

4. Des formes de clientélisation ..................................................................................... 309

5. Les organisations non gouvernementales..................................................................... 314

6. Le développement du mercenariat .............................................................................. 318

7. Une société civile État ..................................................................... 322

8. Crimes et actes de violence........................................................................................ 325

Chapitre VI : La désaffiliation systémique ............................................................................... 333

1. Une application ambivalente de la démocratie ............................................................. 334

2. Décrochage social et politique .................................................................................... 339

3. Une coopération entre la politique et la rue ................................................................. 341

..................................................................... 351

5. La tentative de rupture de René Préval ....................................................................... 356

6. De la démocratie déviante aux logiques fonctionnelles des partis politiques ................... 360

Conclusion de la deuxième partie ........................................................................................... 370

Troisième partie : R ........................................................ 373

Chapitre VII .................. 375

de 1994.............................................................................. 377 ..................................................................... 379

3. Implications des acteurs internationaux....................................................................... 386

4. Le coût de la neutralisation ......................................................................................... 396

-Unis..................................................................................... 399

6. Le retour de Jean-Bertrand Aristide ........................................................................... 403

7. Les formes pathologiques de la démocratie ................................................................. 406

.............................................................................. 413

Chapitre VIII : La reconstruc ............................................................................... 425

1. Les négociations des émissaires de M. Clinton ............................................................ 427

2. La pacification de la société haïtienne ......................................................................... 429

3. Le renoncement au modèle de poursuites judiciaires .................................................... 430

4. La Commission Nationale de Vérité et de Justice ........................................................ 433

5. Les réformes de la gouvernance................................................................................. 440

6. La restructuration institutionnelle ................................................................................ 452

7. Une restructuration politique contrariée ...................................................................... 456

................................................................................. 459

9. La mission des nations unies : ses implications............................................................. 465

10. Des stratégies de reconstruction doublement entravées.............................................. 475

Chapitre IX ...................................................................................... 481

1. Les moyens paradoxaux de revitalisation étatique ....................................................... 483

....................................................................... 492 ......................................................................................... 507

État .......................................................................................... 519

Conclusion générale............................................................................................................... 533

1. Des solutions adaptées .............................................................................................. 534

2. Le désengagement de la communauté internationale..................................................... 535

................................................................................................. 537

................................................................. 540

5. La reconstruction, une responsabilité........................................................................... 542

Bibliographie .......................................................................................................................... 545

3

REMERCIEMENTS

tiens à remercier. Elles leur soutien à la réalisation de ce travail. soutien constant, ses remarques, ses suggestions, ses commentaires. Je lui dois un tribut de reconnaissance pour ses implications dans ce travail. Cette thèse ne serait Je remercie Madame Pascale CAMPUS du CRPLC (Centre de Recherche sur les

Pouvoirs Locaux dans la Caraïbe)

pour son hospitalité et ses conseils. Je remercie également mon père Osni NESI dont je salue la mémoire, ma mère Estanie MESIDOR, ma compagne Myrlène DALICE pour son intérêt au travail, à mes enfants Hugo et Théo NESI pour leurs encouragements et leurs affections, à mes is, Marc-Antoine, Clausel-Proust, Christine NESI qui mes séjours réguliers en Haïti, aux Etats- ; à Yves-Antoine DULME pour son hospitalité à Montréal ; à Me. Eric SAURAY pour ses conseils. Mes remerciements à Anne-Marie LIMITH pour son soutien et ses implications dans la réalisation de ce travail. ouvrages. La liste est longue. Je ne peux citer tous les noms ici.

Je tiens également à remercier les personnes dont le nom suit, pour leur précieux

questions : - CHARLES Cadet, économiste, professeur d'Université 4 - DESHOMMES Fritz, économiste, professeur d'Université - DOV Frantz, directeur administratif de la Direction générale des Impôts (DGI) - JEAN-FRANCOIS Hérold, Directeur de média, journaliste, écrivain - JOSEPH Rommel, journaliste -PHAREL, Kesner, professeur -REMARAIS Venel, Directeur de média - LATORTUE Paul, économiste, professeur d'Université - LEBLANC Edgard, Sénateur, président du Sénat de la République - MANIGAT Sabine, professeur d'Université - MICHEL SMARCK, premier ministre - PIERRE-CHARLES Gérard, dirigeant de parti politique, professeur d'université - THEODAT Frantz, Directeur général de la DGI 5

Liste des acronymes

USAID : United States Agency for International Development

ACPA :

ADIH :

AIHE :

ANDP : Alliance Nationale pour la démocratie et le progrès

ANP : Autorité Portuaire Nationale

ASEC : Conseil municipal et son assemblée municipale BID : Banque Interaméricaine de Développement BIRD : Banque Internationale pour la reconstruction et le développement

C.N.G : Conseil National de Gouvernement

CARICOM : Caribbean Community

CASEC : Conse ommunale

CATH : Confédération Autonome des Travailleurs Haïtiens

CCH : Chambre de Commerce Haïtienne

CED : CEFOPAFOP : Centre de Formation et de Perfectionnement des Agents de la Fonction Publique

CEMA : rgentines

CEP : Conseil Electoral Provisoire

CEPAL : Commission E

CIA : Central Intelligence of America

CIVPOL : Civilian Police EXPERT

CMEP : Conseil de Modernisation des Entreprises Publiques CNRA : Commission Nationale pour la Réforme administrative CNVJ : Commission Nationale de Vérité et de Justice CONACOM : Comité National du Congrès des Mouvements Démocratiques CRESFED : Centre de Recherche de Formation Economique et Sociale et de Développement CSPN : Conseil Supérieur de la Police nationale DDR : Désarmer, Démobiliser et Réintégrer

DEA : Drug Enforcement Agency

DIA : Defense Intelligence Agency

FADH :

FMI : Fonds Monétaire International

FNCD : Front National pour le Changement et la Démocratie

FRAPH :

HAMCHAM : Haitien-Americain Chamber of Commerce and Industry 6 ICITAP : International Criminal Investigate Training Assistance Program

IFOPADA : Inite Fos Patriotikak demokratik

INGAHEI : Institut national de gestion et des hautes Etudes Internationales IRDC : Irak Reconstruction and Development Council KID : Confédération Unité Démocratique

M.P.P : Mouvement Paysan de Papaye

MANUH :

MDN : Mobilisation Pour le Développement National

MICIVIH : Mission civile en Haïti

MINUHA : Mission des nations Unies en Haïti

MKN : Mouvman Konbit Nasyonal

MNF : Multinational Force in Haiti

MNUSTAH : Mission des nations Uniespour la stabisation en Haiti MOCHRENA : Mouvement Chrétien pour une Nouvelle Haïti

MODELH :

MODELH-PRDH : Parti National du Travail, le Mouvement Démocratique de Libération nationale MOP : MRN : Mouvement Pour la Reconstruction Nationale NCHR : Coalition Nationale Pour les droits des Haïtiens

O.N.A :

OCDE : Organisation de Coopération et de développement économique

OEA : Organisation des Etats Américains

ONG : ORGANISATION NON GOUVERNEMENTALE

ONU : Organisation des Nations Unies ONUVEH : United Nations Observer Group for the Verification of the Elections in Haïti

OP : Organisations populaires

OPL : Organisation du Peuple en Lutte

P.D.C.H : Parti Démocrate-Chrétien Haïtien

P.S.H : Parti Social-Chrétien

P.U.C.H : Parti Unifié des Communistes Haïtiens

PAIN : Parti Agricole et Industriel

PANPRA : Parti Nationaliste Progressiste Révolutionnaire Haïtien

PEPPADEP :

PNT : Parti National des Travailleurs

7 PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement PROMINEX : Center for the Promotion of Investment and Exports

QIPS : Quick Impact Projects

RDNP : Rassemblement des démocrates nationaux progressistes RSE : RSS : Réforme du Secteur de la Sécurité SIN :

TNH : Télévision

UNICEF :

URN : Union pour la Réconciliation Nationale USAID : Agence pour le développement international 8 9

INTRODUCTION

- État à mettre en échec le processus de

démocratisation1 engagé depuis plus de vingt ans, malgré le soutien massif des acteurs de la

" société internationale »2

" un drame », " une tragédie », " une farce », " un foutoir anarcho-autoritaire »?3 Pourquoi

-elles résisté aux pesanteurs traditionnelles ?

Pou -il pas reconstruit ? Pourquoi

ses attributions régaliennes sont-elles assumées par une mission onusienne ? À quel point

-il être lié à celui de la reconstruct ? Comment -il conduire à créer les conditions favorables à la

État ?

le cycle des régimes violents et autoritaires, à forger des institutions qui garantissent la

dans un cadre autonome ces deux fonctions constituent des menaces pour la sécurité internationale. a corrélation entre la démocratisation et les crises interminables qui ont

État. Haïti a connu en moins de

trente ans deux évènements majeurs mobilisation conduite par des acteurs internes et extérieurs, Jean-

du pouvoir. Est élu en 1990 Jean-Bertrand Aristide ; il est revenu au pouvoir en 1994 sous

1 La démocratie est ici envisagée selon le paradigme dominant, c'est-à-

: Transitions from Authoritarian Rule. Johns

Hopkins Press, 1986. Voir James A. Cohen, Revue Internationale de Politique comparée. 1995, Vol. 2 n° 2. Il

a conduit un travail critique sur les deux tendances qui dominent les travaux sur la transition : le paradigme

dominant et le " paradigme critique » représenté, selon lui par Paul Cammack, Frances Hagopian, Jaie

Marquez Pereira, James Petras, Karen Remmer, Marcos Roitman et Francisco Welfort. De son côté, le concept

transition démocratique comporte une part de flou et de discrétionnaire : son succès a des limites. Voir Alain

Ménil. Transition démocratique : un concept problématique (pp.359-378) et autres contributions réunies suite

à un colloque organisé à Port-au-Prince dans Les transitions démocratiques. Sous la direction de Laennec

Hurbon. Syros,1996. 384 p.

2 ont établi par le dialogue et le consentement des

règles et institutions communes pour la conduite de leurs relations et reconnaissance leur intérêt commun à

maintenir ces arrangements.

3 DEBRAY, Régis. Haïti et la France, Rapport à Dominique de Villepin. Paris : Édition La table ronde, 2004, p. 34.

10

Le second évènement est marqué par

fondamentale que traverse la société haïtienne. Ils renvoient aux pesanteurs constantes. Ils

-destruction. engagé en Haïti depuis l

politique. Mais le retour de Jean-Bertrand Aristide au pouvoir en 1994, sous la protection

divers réunis sous le label de société internationale Organisation des Nations Unies,

Organisation des États Américains, Union Européenne, des bailleurs de fonds internationaux,

des pays aussi lointains que voisins du même continent se retrouvent engagés face aux défis

1994 et en 2004 est objet de confiscation, de détournement par des élites locales.

11 lointain mais ce bien public devenu conquête. Ainsi, la reconstructi dynamique de transformations. Pour bien comprendre cette dynamique de transformations,

nous devons être attentifs aux stratégies des acteurs, mais aussi aux dynamiques venues

État solide, assurant ordre et sécurité ? »4 Cette position séquencialiste mettre en place un État État de droit. La conditions étatiques sont réunies, " faction. »5

De plus, cet É

manquent de légitimité. Surgit alors un dilemme : la démocratisation ne peut réussir que si

État est pleinement démocratique. Ainsi la démocratisation dans r des crises à répétition depuis 1804. Elles

par les divers gouvernements aux États-Unis, et évidemment la conservation de systèmes

sociaux aux relents post- pas à 1986, mais plutôt à la fin du XIXe

ouvertes par les guerres de succession intra-factionnelles réactivées par le clientélisme

4 GUENNARD, Florent " La promotion de la démocratie : une impasse théorique », Esprit, Janvier 2008,

p.121-135.

5 Idem., p. 134.

12 international (patron/client) ont rendu difficile la c autonomie.

Il serait facile de déterminer les causes de cette inefficacité si Haïti était minée par les

effets sont identiques is ont

1. Les orientations problématiques

électorale

la démocratisation en Europe occidentale (au Portugal en 1974, en Grèce la même année, en Espagne en 1975, en

Amérique latine Pérou en 1980, Argentine à partir de 1982 et la guerre des Malouines,

Uruguay en 1983, Brésil en 1984), en Asie, Haïti expérimente la démocratie à travers sa phase

le pouvoir à travers les élections libres et la détermination des élus à assumer leurs

opérée en Haïti pour des motivations matérielles : elles y voient un moyen de changer leurs

conditi démocratie est fondamentalement politique et non économique, même si

germes des inégalités sociales et les menaces susceptibles de la remettre en cause.6 Elles

ils liés ? ion sont deux éléments qui ont des liens très

6 Selon Robert Dahl, éternel dilemme soulevé par J. Schumpeter qui a marqué les réflexions des chercheurs Journal

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