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Coopération

de l'Union européenne en Tunisie

Rapport2015

Rapport 2015

Coopération de l'Union européenne en Tunisie Délégation de l'Union européenne en Tunisie

Rue du Lac Biwa - BP 150

1053 Les Berges du Lac - Tunis - Tunisie

Tél: +216 71 960 330

Fax: +216 71 960 302

E-mail: delegation-tunisia@eeas.europa.eu

Site web: www.eeas.europa.eu/delegations/tunisia

Nous suivre aussi sur :

Direction de la publication

Armelle Lidou, Chef de la Coopération, Délégation de l'Union européenne en Tunisie

Patrice Budry, Attaché de Coopération

Ont participé à la préparation de ce rapport pour la partie Union européenne

avec un remerciement particulier à Anne Roger et Fatma Ayadi, ainsi qu'à Marwane Ayari pour les photos.

Fatma Ayadi, Marwan Ayari, Yosra Ben Ammar, Lamia Ben Haddada, Nabil Ben Nacef, Saoussen Ben Romdhane, Donia Ben Saad, Patrick Berckmans, Mélanie Bride, Stefano Corrado, Alberto Cortezon, Hichem Dhahri, Michaela Dodini, Marie-Hélène Enderlin, Jean-Gustave Fourez, Samia Gabsi, Héla Gafsi, Fabienne Gaudet, Jonathan Harder, Rajeh Khemiri, Lars Flocke Larsen, Laurent Le Danois, Katariina Leinonen, Francis Lemoine, Bruno Montariol, Fatma Moussa, Ilar ia Mussetti, Riccardo Pettinicchi, Denis Pommier, Monia Tahri, Arturo Rodriguez Tonelli,

Anne Roger, Corinne Salinas, Thierry

Vernimmen, Alexandre Zafiriou

Conception graphique

Olivier Donat (oliviergraphisme@orange.fr)

De nombreuses autres informations sur l'Union européenne sont disponibles sur l'internet via le serveur Europa http://europa.eu © Délégation de l'Union européenne en Tunisie, 2016 Reproduction autorisée, moyennant mention de la source

Coopération

de l'Union européenne en Tunisie

Rapport2015

Direction de la publication

Armelle Lidou, Chef de la Coopération, Délégation de l'Union européenne en Tunisie

Patrice Budry, Attaché de Coopération

Ont participé à la préparation de ce rapport pour la partie Union européenne

avec un remerciement particulier à Anne Roger et Fatma Ayadi, ainsi qu'à Marwane Ayari pour les photos.

Fatma Ayadi, Marwan Ayari, Yosra Ben Ammar, Lamia Ben Haddada, Nabil Ben Nacef, Saoussen Ben Romdhane, Donia Ben Saad, Patrick Berckmans, Mélanie Bride, Stefano Corrado, Alberto Cortezon, Hichem Dhahri, Michaela Dodini, Marie-Hélène Enderlin, Jean-Gustave Fourez, Samia Gabsi, Héla Gafsi, Fabienne Gaudet, Jonathan Harder, Rajeh Khemiri, Lars Flocke Larsen, Laurent Le Danois, Katariina Leinonen, Francis Lemoine, Bruno Montariol, Fatma Moussa, Ilar ia Mussetti, Riccardo Pettinicchi, Denis Pommier, Monia Tahri, Arturo Rodriguez Tonelli,

Anne Roger, Corinne Salinas, Thierry

Vernimmen, Alexandre Zafiriou

Conception graphique

Olivier Donat (oliviergraphisme@orange.fr)

De nombreuses autres informations sur l'Union européenne sont disponibles sur l'internet via le serveur Europa http://europa.eu © Délégation de l'Union européenne en Tunisie, 2016 Reproduction autorisée, moyennant mention de la source

Coopération

de l'Union européenne en Tunisie

Rapport2015

Sommaire

Premièrepartie

LA COOPÉRATION

DE L'UNION

EUROPÉENNE

Deuxièmepartie

LES ACTIONS

DE COOPÉRATION

MENÉES

PAR LES ETATS

MEMBRES

ET LES

INSTITUTIONS

FI

NANCIÈRESDialogue politique

La coopération de l'Union européenne

Ré formes économiques

Appui au secteur privé

Emploi et formation professionnelle

Dé veloppement régional et local

Education

Santé

Agriculture

Environnement, développement durable et eau

Changement climatique et Energie

Transport

Recherche, innovation et TIC

Transition démocratique et élections

Justice

Sécurité

Société civile

Droits de l'Homme

Egalité femme-homme

Médias

Culture

Migration et mobilité

Relations commerciales, investissements et négociations

Coopération transfrontalière

10. 14. 24.
30.
38.
44.
48.
52.
60.
64.
74.
78.
84.
90.
96.
106.
112.
122.
126.
136.
142.
148.
156.
162.

Allemagne

Belgique

Danemark

Espagne

Finlande

France

Grèce

Italie

Pays-Bas

Pologne

Portugal

Roumanie

Royaume-Uni

Suède

Banque européenne d'Investissement (BEI)

Banque européenne de Reconstruction

et de Développement (BERD)

ContactsAVANT-PROPOS

6. 172.
174.
175.
178.
180.
184.
190.
192.
196.
199.
200.
201.
202.
205.
208.
211.
216
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
22
23
24

Mme Laura BAEZA, Ambassadeur de l'Union européenne en Tunisie et Mme Armelle Lidou, chef de coopération,

entourées de l'équipe de la Délégation de l'Union européenne en Tunisie

Sommaire

Premièrepartie

LA COOPÉRATION

DE L'UNION

EUROPÉENNE

Deuxièmepartie

LES ACTIONS

DE COOPÉRATION

MENÉES

PAR LES ETATS

MEMBRES

ET LES

INSTITUTIONS

FI

NANCIÈRESDialogue politique

La coopération de l'Union européenne

Ré formes économiques

Appui au secteur privé

Emploi et formation professionnelle

Dé veloppement régional et local

Education

Santé

Agriculture

Environnement, développement durable et eau

Changement climatique et Energie

Transport

Recherche, innovation et TIC

Transition démocratique et élections

Justice

Sécurité

Société civile

Droits de l'Homme

Egalité femme-homme

Médias

Culture

Migration et mobilité

Relations commerciales, investissements et négociations

Coopération transfrontalière

10. 14. 24.
30.
38.
44.
48.
52.
60.
64.
74.
78.
84.
90.
96.
106.
112.
122.
126.
136.
142.
148.
156.
162.

Allemagne

Belgique

Danemark

Espagne

Finlande

France

Grèce

Italie

Pays-Bas

Pologne

Portugal

Roumanie

Royaume-Uni

Suède

Banque européenne d'Investissement (BEI)

Banque européenne de

Reconstruction

et de Développement (BERD)

ContactsAVANT-PROPOS

6. 172.
174.
175.
178.
180.
184.
190.
192.
196.
199.
200.
201.
202.
205.
208.
211.
216
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
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Mme Laura BAEZA, Ambassadeur de l'Union européenne en Tunisie et Mme Armelle Lidou, chef de coopération,

entourées de l'équipe de la Délégation de l'Union européenne en Tunisie

AVANT-PROPOS

Chères lectrices et chers lecteurs, bienvenue ! C'est toujours avec plaisir que je prends la plume pour préfacer le Rapport de coopération qui retrace les activités de la Délégation de l'Union européenne en Tunisie pour l'année passée. En effet, cet exercice nous invite tous à un regard rétrospectif sur les moments forts de 2015, nos espoirs, nos limites, mais toujours cette volonté qui anime l'équipe de la Délégation dans son ensemble d'accompagner la Tunisie nouvelle vers la démocratie et la liberté. Cette année, le regard que je porte sur la coopération passée, est à la fois un regard de fierté et de nostalgie pour ce pays ami que je quitterai en septembre prochain. Fierté pour le travail accompli, non pas seuls mais avec les tunisiens, je pense à nos interlocuteurs de l'Etat et de la haute administration, mais aussi évidemment à la société civile, aux journalistes, aux acteurs du monde de la culture, au secteur privé, à tous ceux qui, d'une manière ou d'une autre, ont contribué à la richesse de nos échanges. Ainsi, comme le découvrira le lecteur, le soutien apporté par l'Union européenne en faveur de la Tunisie est en croissance continue depuis 2011. Si l'on cumule les dons (1 milliard d'euros), l'assistance macro-financière (300 millions d'euros) et les prêts - y compris ceux de la Banque européenne d'investissement (1,5 milliards d'euros), le soutien apporté à la Tunisie de 2011 à 2015 s'élève à environ

2,8 milliards d'euros. Ce montant exceptionnel traduit

l'engagement fort de l'UE envers la Tunisie. Par-delà cette augmentation, ce sont également la nature de l'aide et ses méthodes qui se sont diversifiées durant ces cinq dernières années, pour répondre aux besoins de la transition démocra- tique historique qu'a vécu la Tunisie. Sans revenir sur l'ensemble de l'année écoulée ni trop anticiper sur le contenu de ce rapport, je souhaite saisir l'occasion de cette introduction pour souligner trois tendances qui me paraissent emblématiques du niveau d'ambition de la relation entre la Tunisie et l'Union européenne. Première observation, l'approfondissement de la coopération : qu'il s'agisse de l'aide apportée à la réforme de la justice, du lancement du programme de réforme du secteur de la sécurité, ou encore du portefeuille de jumelages institution- nels, la coopération UE-Tunisie aborde des sujets de gouver- nance et propose des réponses européennes, c'est-à-dire diverses, issues de différentes traditions démocratiques et juridiques, mais qui ont en commun le respect des Droits de l'homme et de l'Etat de droit. Cette pensée européenne, je suis convaincue qu'elle peut nourrir la réflexion que se posent les tunisiennes et les tunisiens dans leur rapport à la chose publique, la res publica. Exemple de ce niveau d'échange et de partenariat, le débat sur le devenir de la politique européenne de voisinage organisé en présence de Christian Danielsson, Directeur général "Politique européenne de voisinage" à la Commission européenne, avec la société civile et les députés tunisiens au Palais du Bard o en juin 2015, grâce à l'aide du Président de l'Assemblée des représentants du peuple, M. Mohamed Ennaceur. Deuxième message, la solidarité de l'Union ne se limite pas aux cénacles intellectuels et politiques de Tunis, ni à la communauté diplomatique. Face aux difficultés conjoncturel- les de la Tunisie, l'UE a su réagir rapidement et relever les quotas d'importation d'huile tunisienne dans l'UE à hauteur de 35 000 tonnes. De manière plus structurelle, 2015 a vu des avancées majeures sur des programmes destinés à traduire dans le concret l'aide de l'UE. Je pense en particulier au "programme d'appui aux zones défavorisées" grâce auquel nous venons de fournir 158 véhicules médicaux dans

13 gouvernorats prioritaires. Cette aide anticipe la mise en

place de plus de 70 structures hospitalières dans ces zones, et une série d'appuis plus spécialisés à venir en faveur des régions, tant sous l'angle institutionnel qu'économique et social. Un appui à la formation professionnelle a également été lancé, pour accompagner les jeunes vers l'emploi auquel ils aspirent légitimement, dans huit gouvernorats où le chômage

est une source de préoccupation majeure.Enfin, la perspective de l'intégration à l'espace économique européen au moyen de l'Accord de Libre Echange Complet

et Approfondi (ALECA) que nous proposons à la Tunisie. Ce sujet fait couler beaucoup d'encre, et je souhaite rappeler brièvement l'approche de l'UE: tout d'abord, si cet accord se fait, il sera progressif et asymétrique, en faveur de la Tunisie, et à son rythme. La démarche sera la même que celle suivie pour les élargissements de l'Union européenne, car, comme le disait l'ancien Président de la Commission européenne Romano Prodi "le voisinage, c'est tout sauf les institutions !" Gage de cette intégration déjà engagée, et preuve que l'UE propose bien plus à la Tunisie qu'une relation commerciale, la participation de la Tunisie au programme communautaire, de recherche scientifique H2020, signée le 1er décembre 2015, témoigne dès aujourd'hui de l'approfondissement de notre relation. Evidemment, il reviendra à la Tunisie de déterminer en toute indépendance le chemin qu'elle entend prendre, et les alliances qu'elle souhaite nouer en ce début de XXIème siècle, et nous respecterons cette liberté. Mais par rapport à un débat qui est vite passionné, je souhaite rappeler qu'il ne s'agit ni plus ni moins que de proposer à la Tunisie d'accéder au grand marché unique constitué par les 28 Etats-membres de l'UE, soit plus de 500 millions de consommateurs. La négociation ALECA est récemment entrée dans une phase plus active, je forme le voeu que l'accord final reflète les volontés des parties et soit équilibré. Pour conclure, je souhaite insister sur ce qui me paraît capital aujourd'hui dans la coopération entre l'Union européenne et la Tunisie : nous devons être audacieux, visionnaires, et avoir foi en notre capacité de mener à bien les réformes. L'Union européenne peut accompagner la Tunisie, elle l'a montré et continuera à exprimer sa solidarité pour cette amie proche et ancienne avec qui nous partageons l'Histoire et la Mer. Mais cela suppose qu'ensemble, sur les deux rives de la Méditerranée, nous cessions de voir le monde avec le prisme de la peur devant les yeux, qu'il s'agisse de la peur de l'autre, de l'inconnu, des tabous. Car le premier tabou, ce sont les tunisiens qui l'ont fait tomber en 2011, ne l'oublions pas !

Bonne lecture

Laura BAEZA

Ambassadeur

de l'Union européenne en

Tunisie

LE SOUTIEN APPORTÉ

À LA TUNISIE DE 2011 À 2015,

AVEC LA BEI, S'ÉLÈVE À ENVIRON

2,8 MILLIARDS D'EUROS.

CE MONTANT EXCEPTIONNEL

TRADUIT L'ENGAGEMENT

FORT DE L'UE ENVERS LA TUNISIE

L'UNION EUROPÉENNE

PEUT ACCOMPAGNER

LA TUNISIE, ELLE L'A MONTRÉ

ET CONTINUERA À EXPRIMER

SA SOLIDARITÉ POUR CETTE AMIE

PR

OCHE ET ANCIENNE

AVEC QUI NOUS PARTAGEONS

L'HISTOIRE ET LA MER

DE MANIÈRE

PLUS STRUCTURELLE,

2015 A VU

DES AVANCÉES

MAJEURES

SUR DES PROGRAMMES

DESTINÉS À TRADUIRE

DANS LE CONCRET

L'AIDE DE L'UNION

EUROPÉENNE

Avantpropos

AVANT-PROPOS

Chères lectrices et chers lecteurs, bienvenue ! C'est toujours avec plaisir que je prends la plume pour préfacer le Rapport de coopération qui retrace les activités de la Délégation de l'Union européenne en Tunisie pour l'année passée. En effet, cet exercice nous invite tous à un regard rétrospectif sur les moments forts de 2015, nos espoirs, nos limites, mais toujours cette volonté qui anime l'équipe de la Délégation dans son ensemble d'accompagner la Tunisie nouvelle vers la démocratie et la liberté. Cette année, le regard que je porte sur la coopération passée, est à la fois un regard de fierté et de nostalgie pour ce pays ami que je quitterai en septembre prochain. Fierté pour le travail accompli, non pas seuls mais avec les tunisiens, je pense à nos interlocuteurs de l'Etat et de la haute administration, mais aussi évidemment à la société civile, aux journalistes, aux acteurs du monde de la culture, au secteur privé, à tous ceux qui, d'une manière ou d'une autre, ont contribué à la richesse de nos échanges. Ainsi, comme le découvrira le lecteur, le soutien apporté par l'Union européenne en faveur de la Tunisie est en croissance continue depuis 2011. Si l'on cumule les dons (1 milliard d'euros), l'assistance macro-financière (300 millions d'euros) et les prêts - y compris ceux de la Banque européenne d'investissement (1,5 milliards d'euros), le soutien apporté à la Tunisie de 2011 à 2015 s'élève à environ

2,8 milliards d'euros. Ce montant exceptionnel traduit

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