[PDF] [PDF] Evaluation du régime de lauto-entrepreneur

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INSPECTION GENERALE

DES AFFAIRES SOCIALES

INSPECTIONGÉNÉRALE

DESFINANCES

DESLESAFFAIRESSOCIA

RAPPORT

P

IERREDEPROST

PHILIPPELAFFON

D

OROTHÉEAUD

IMB

ǦAVRIL2013Ǧ

SYNTHÈSE

SOMMAIRE

1. ÉTATDESLIEUX:UNRÉGIMEDESIMPLIFICATIONQUIRENCONTREUNGRAND

1.1.1. Unrégimesimplifié........................................................................

1.1.2. Lerégimeestlargementouvertauxprofessionscommerciales,artisanales

1.1.3.

10

1.2.1. Panoramadesactivitésetdesrevenusdel'autoǦentreprenariat............................13

1.2.2. LeprofildesautoǦentrepreneurstémoignedeladiversitédeleurs

....................16

1.2.3. LesuividelatrajectoiredesAEnepermetpasdedistinguerprécisément

de

1.3.1. LaqualitédesautoǦentrepreneursquidécidentd'entrerdansledispositif........19

1.3.2. Lasortiedudispositif:lesautoǦentrepreneursquichangentderégime

..........................20

2. CONSTAT:UNRÉGIMEQUIFAITL'OBJETDECRITIQUESRÉCURRENTES,POUR

2.1.1. Lerégimecréeraituneconcurrencedéloyale...................................................................21

2.1.2. Lerégimeseraitunoutildeflexibilitépréjudiciableàlanormesalariale..........

2.1.3.

28

2.2.1. Ledispositifstatistiquedesuiviprésentedeslimites.....................................................34

2.2.2. Lamesuredel'impactsurlesfinancespubliquesetsocialesestcomplexe

2.2.3. L'accompagnementdesautoǦentrepreneursn'apasétéanticipé...........................37

3. PROPOSITIONS:ASSEOIRLERÉGIMESURDESBASESRENFORCÉES ...........................42

3.1.1. Unscénariod'exclusiondesactivitésartisanalesproposéparl'APCMAet

3.1.2. Unscénariodelimitationdeladuréedebénéficedurégimeproposéparla

.....................................44

3.1.3. Unscénariodelimitationdeladuréedebénéficeetd'exclusiondecertains

3.1.4. Unscénariod'extensiondurégimeproposéparl'UAE,laFEDAEetl'APCE.......45

3.2.1. Conserverlesgrandsparamètresdurégime.....................................................................46

3.2.2. FavoriserlaprofessionnalisationdesautoǦentrepreneursetleur

inscription ....49

3.2.3. Renforcerlesactionsd'informationetdeprévention...................................................54

LISTE .................................59 LISTE ..........61 LISTE .....................64

Rapport

INTRODUCTION

1 2 1 2

Rapport

1. Étatdeslieux:unrégimedesimplificationquirencontreungrand

succès

1.1. Unrégimevisantàfaciliterlacréationd'entreprisesindépendant

es

Rapport

1.1.1. Unrégimesimplifié

1.1.1.1. Lerégimereposesurunprélèvementforfaitaireassissurlechiffred'affaireset

3 contributionsetcotisationssocialesparrapportauchiffred'affairesǡ ǯǦ ʹͲͳ͵ Ǽdemanièreàgarantirun ndépendants ǽv i 4 4 3

Rapport

Organismede

retraite

Activité

RégimemicroǦ

social simplifié

Tauxpourle

versement libératoire simplifiédel'IR

RégimemicroǦ

social simplifié avecoptionpour leversement libératoiredel'IR

Source:ACOSS.

5

1.1.1.2. Lerégimes'appuiesurdesmécanismessimplifiésd'adhésion

5

Rapport

6 7 8 6 7 8

Rapport

1.1.1.3. L'autoǦentrepreneurbénéficied'unedispense,partielle,d'immatriculationaux

ǯ ǯǡ AEexerçantàtitreprincipalune

métiers réglementations 10 11 9 10 11

Rapport

ommerceetdel'artisanatetc 12 du commerceetdel'artisanatǽ 13 13

Rapport

14 15 16 17

1.1.2. Lerégimeestlargementouvertauxprofessionscommerciales,artisanaleset

libérales

1.1.2.1. Lepérimètredesactivitésrestesourced'imprécisions

18 19 20 14 15 16 17 19 18 20

Rapport

1.1.2.2. Lerégimeestouvertàunpublictrèslargeet,pourlescasd'activités

accessoires, parleurcontratdetravailǽ 21
21

Rapport

22

1.1.3. Lerégimeestgénérateurdedroitssociaux

23
24
22
23
24

Rapport

Rapport

Activ TOTAL

Rapport

1.2. Unrégimequiconnaîtunsuccèspersistant

1.2.1. Panoramadesactivitésetdesrevenusdel'autoǦentreprenariat

1.2.1.1. Unecroissancefortedunombredecréationsd'autoǦentreprisesquisemblese

stabiliser aujourd'hui 25
25

Rapport

1.2.1.2. Untauxd'activitédesautoǦentrepreneursinférieurà50%

0100 000200 000300 000400 000500 000600 000700 000800 000900 000

1er trim 2009

2

ème trim 2009

3

ème trim 2009

4

ème trim 2009

1er trim 2010 2

ème trim 2010

3

ème trim 2010

4

ème trim 2010

1er trim 2011

2ème

trim 2011

3ème

trim 2011

4ème

trim 2011 1er trim 2012 2e t rim 2012

0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%

Auto-entrepreneurs

dont CA>0

Part de CA>0

l

Rapport

1.2.1.3. UnrevenumensuelinférieurauSMICpourneufautoǦentrepreneurssurdix

26
. UnerépartitionsectorielledesautoǦentreprisesinégale1.2.1.4 26

Rapport

indépendantsparsecteurd'activité

Source:ACOSS.

1.2.2. LeprofildesautoǦentrepreneurstémoignedeladiversitédeleursparcourset

deleursmotivations. 27
27

Frédéric

tablissements,INSEE.é

Rapport

Rapport

Nbredecréationsen2012En%

Source:INSEE.Calculdelamission.

1.2.3. LesuividelatrajectoiredesAEnepermetpasdedistinguerprécisémentles

derevenus(àtitreaccessoire)

Rapport

1.3. LeparcoursdesautoǦentrepreneursestmalappréhendéparlesoutils

1.3.1. LaqualitédesautoǦentrepreneursquidécidentd'entrerdan

sledispositif

Rapport

1.3.2. Lasortiedudispositif:lesautoǦentrepreneursquichangentderégimepourun

nombreux

Rapport

2. Constat:unrégimequifaitl'objetdecritiquesrécurrentes,pour

2.1. Descritiquesdepl

usie

2.1.1. Lerégimecréeraituneconcurrencedéloyale

2.1.1.1. Lesfacteurssusceptiblesd'étayerl'idéedeconcurrencedéloyale

28
28

Rapport

qu'émerge a veclesautresrégimesǯǯ ntorses aux règles de la compétition entre prestataires qui avantagent l'un ou plusieurs d'entre eux sur leur marché »,

2.1.1.2. AuniveaumicroǦéconomique,lesdistorsionsdeconcurrenceontétélargement

levées pb trélèvementso liga oires 29
29

Rapport

t 30
31
commerçantsetartisans 32
30
31
32

Rapport

AECommerçant

33

AEArtisan

34

AEProfessionlibérale

35
er janvier2013. 33
34
35

Rapport

36

égalitéqu'apromuelaLFSSpour2013

36

Rapport

2.1.1.3. AuniveaumacroǦéconomique,leschiffresd'affairesdemeurentmodestesau

regard entrepreneursencorelimitée ,lesrevenusdesAE 38
37
38

Rapport

Sociétés

Entreprises

individuelles (E I)

Entreprises

individuell eshorsAE AE Total entrepris es

PartAE/

total entreprise s

Partdes

AE/total

E I Evolution comparée des formes de créations d'entreprise

010 00020 00030 00040 00050 00060 000

janv-09 mars-09 mai-09 juil-09 sept-09 nov-09 janv-10 mars-10 mai-10 juil-10 sept-10 nov-10 janv-11 mars-11 mai-11 juil-11 sept-11 nov-11 janv-12 mars-12 mai-12 juil-12 sept-12 nov-12

Années

Nombre

Sociétés

Entreprises individuelles

Entreprises individuelles hors auto-entreprises

Auto-entreprises

courbe

Rapport

économiquement,

20salariésquiestde123Mds€

39
40

2.1.2. Lerégimeseraitunoutildeflexibilitépréjudiciableàlanormesalariale

2.1.2.1. Laphilosophiedu"tousentrepreneurs»peutconduireàintégrerdansle

41
42

ǯǼǯcréateur

39
40
41
42

Rapport

43

2.1.2.2. Lerisquededissimulationdesalariéexiste,mêmes'iln'apparaîtpasencore

danslesstatistiquesdecontrôle

Tableau7:PVdetravailillégalreçus

2008200920102011

Source:DGT.

43

Rapport

2008200920102011

S ource:DonnéesACOSSǦDGT. Evolution comparée des AE et des infractions au travaiil dissimulé

2008200920102011

Année

Infractions

AE infractions de dissimulation de salariés infractions de dissimulation d'activité

Nombre d'AE

Sourcee:ACOSSǦDGT- Calculsdlamission

Rapport

44
45

2.1.2.3. Lamodestiedeschiffresd'affairespeutconduirelesdispositifssociauxà

c 44
45

Rapport

46
47

2.1.3. Lerégimeseraitunoutilderégularisationdelafraude

2.1.3.1. Estàporteràl'actifdurégimelaréinsertiondansl'économieformelle

d'activitésdissimulées 46
47

Rapport

2.1.3.2. UnevigilancedoitêtreapportéeaurisquedesousǦdéclarationdeschiffres

d'affaires

Rapport

2.2. Lesmécanismesdesuividurégimesontdéfaillantsetontété

insuffisammentanticipés.

2.2.1. Ledispositifstatistiquedesuiviprésentedeslimites

2.2.1.1. Lessourcesstatistiquessontincomplètesetleurfiabilitérelativement

incertaine

Rapport

2.2.1.2. Lesdonnéessontabsentesouinsuffisammentpartagéespourdespartenaires

importantsdudispositif

2.2.1.3. Lestr jectoires autoǦentrepreneurssontmalappréhendées

ǡǯǯades

Rapport

2.2.2. Lamesuredel'impactsurlesfinancespubliquesetsocialesestcomplexemais

celuiǦciestpositif 48
49
48
49

Rapport

2.2.3. L'accompagnementdesautoǦentrepreneursn'apasétéanticipé

2.2.3.1. Palesorganismesd'accompagnementdelacréationd'entreprise

ǡǯǡr

Rapport

2.2.3.2. Lescorpsdecontrôle,inégalementmobilisés,ontcommencéàdévelopperoutils

etméthodesdecontrôle

Rapport

Montantsglobauxdes

redressements

6728786700142864

Source:ACOSS:donnéesau31.12.2012.

Rapport

Secteurs

d'activité

Nombre

d'actions réalisées

Montantsdes

redressements dont redressements positifs dont redressements négatifs

Observations

Commerce,

réparation d'automobile motocycles

25618417518382834760

Autresactivités

de service

18171794717157957

Construction132170060170060058

Activités

juridiques,de conseilet d'ingénierie

1127430574305022

Activitésde

services administratifs etdesoutien

764928149281023

Éducation831735517355016

Activités

scientifiques et techniques

84168571621364417

Activités

informatiques

512268222682010

Arts,spectacles

etactivités récréatives

4188168816017

Activitéspourla

santéhumaine

3163063004

Totaldes10

secteurs

10476159556148851070284

Totalglobal11626728786700142864299

Source:ACOSS:donnéesa

actions u31.12.2012 d

Rapport

50
51
50
1 5

Rapport

52

3. Propositions:asseoirlerégimesurdesbasesrenforcées

3.1. Lespropositionsrecueilliesparlamission

52

Rapport

3.1.1. Unscénariod'exclusiondesactivitésartisanalesproposéparl'APCMAetl'UPA,

d

Rapport

3.1.2. Unscénariodelimitationdeladuréedebénéficedurégimeproposéparla

CAPEB,l'APCMAetl'UPA

53
d'une 53

Rapport

3.1.3. Unscénariodelimitationdeladuréedebénéficeetd'exclusiondecertains

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