[PDF] Valorisation touristique des territoires littoraux: quelles

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Quelslittorauxpourdemain?

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Février2018

Le28février2018

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1.AprochArelAsA.roo

HATTÉmeline

Maître de conférences, urbanisme et aménagement touristique ,Aix-MarseilleUniversité,LIEU i g,èbjdàxbd,èz iOfzifèzfdêèpèbz.'Sfj'Sfxjzi VLES Vincent, Professeur des universités, urbanismeet aménagement,Université Toulouse Jean (CEntredeREchercheenGEstion)-EA1722 EA889 i FAURE g,yypà,jpbd,èzi

Paysdel'Adour,PASSAGES-UMR5319

BONNIN

-OLIVEIRA Séverine,Maîtredeconférences,urbanismeetaménagementtouristique,Aix-

MarseilleUniversité(IUAR),LIEU-EA889

ZITOUNIFrançoise

PASSAGES

-UMR5319 upjbd'd»pbd,èiOfzihbxOdpèbzi AMU UPPA IUAR -AMU

NAVARROSylvain,stagiaire

opérationnelle,IUAR-AMU 4 irtrqhArtrelco

quelle gouvernance environnementale?», réalisé entre février 2015 et février 2018, aborde les

enjeux de la conciliation entre le développement touristique de ces territoires attractifs et la appréhendés tant dans les documents d'urbanisme que dans le champ des représentations des gestionnairesetdesusagers.

plus particulièrement ciblé les investigations sur trois stations touristiques littorales: Biarritz,

Lacanau et Martigues. Nous tenons dans ce cadre à remercier l'ensemble des interlocuteurs Nous espérons par ce rapport contribuer modestement aux réflexions engagées sur ces i 5 iqp1AouhpiAqr 2010
; Tafani, 2010). Parallèlement à l'enjeu majeur que constitue la maîtrise conjointe de la territoires littoraux,et ce, dans un contexte de modifications de certains littoraux induits par

territoriale qu'il convient d'analyser. Dans la lignée des recherches menées sur la gouvernance

urbaine des villes et métropoles (Le Galès, 2002; Pinson, 2009; Theys, 2007, etc.) et de leur espaces littoraux. Ces territoires sont en effet confrontés à un triple processus de mutations

zones côtières» (GIZC), promu par l'Union européenne, semble à cet égard avoir ouvert des

perspectives intéressantes en termes de concertation, de partage d'une vision commune et de de prise en compte (ou non) des évolutions de la demande sociale et culturelle en matièrede durabilitéetdelapriseen compte des risques (naturels et industriels). Afin d'appréhender ces

systèmes littoraux, au-delà des politiques publiques et entrepreneuriales, ce sont également les

6 L'équipe souhaite, par ce programme de recherche, interroger les tensions actuelles entre développement touristique et protection de l'environnement dans les territoires littoraux par

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ayrémjQynrT lesprocessusdegouvernance?

gestionnaires des territoires touristiques? Quels sont les effets de ces évolutions (méthodes de

2. La gestion desrisquescristallise les tensions entredéveloppement touristique et politiques

3.L'identification des représentations urbaineset paysagèresdes usagers peutparticiper à la

urbainesettouristiques. littoraux, 7 .2wçM34ï2w è ù544 Un ,qsd

RRIl s'agit de territoires littoraux labellisés stations balnéaires afin d'inclure la dimension

touristique dans l'analyse des processus de valorisation des ressources territoriales et de gouvernanceenvironnementale. de la temporalité de leur création et/ou de leur mise en tourisme (stations risquesindustriels 8 r r 9

touristique:04ava0?jnr 9dé:nr jyér 0ar gdvgn9:mdvr yéfamvn/9a?jaè6énr n:r jyér 0njr én9é2jnv:a:mdvjr

accrueestportée à la gestion du risque et à la perception que les usagers se font des outils

politiques publiquesd'aménagement du littoralet lesreprésentationsdes usagers (habitants et touristes). 373
r )rUnr0arèdyOnévavgnr

La question de la gouvernance et de la durabilité des stations balnéairesestpensée de façon

o 'oudhiiboud1g:?d

Le concept de gouvernance

issu de l'expression anglaise "governance», se traduit

TKINSON,1998;LORRAIN,

(L 1 ,ilparaîtopportun gouvernement ou de gestion (A LLEMAND,2007, p.1).RDans le champ des politiques publiques, il 1

Cette notion est sujette à de nombreuses réserves, portant principalement sur les questions de responsabilité et

de pluralité d'acteurs. En particulier, les problématiques posées tournent autour de la dilution des responsabilités

(G

RAZIANI, 2007), de la relativité de l'ouverture démocratique induite (ALLEMAND, 2007 ; PINSON, 2009), ou

encore, de la tentation émergente de faire de la gouvernance un nouveau mythe politique (T

HEYS, 2003). De

même, l'utilisation du concept de " bonne gouvernance » par le FMI et la Banque Mondiale, à partir des années

1980, a été fortement critiquée par le prix Nobel d'Économie, Joseph S

TIGLITZ, dans La grande désillusion

(2002). On leur reproche notamment de s'en servir pour légitimer les échecs des plans de réformes structurelles,

macroéconomiques et sectorielles en mettant en cause l'incompétence institutionnelle des États.

10 2 .Ilpermetdemettre

l'accent sur la complexité croissante des politiques et des systèmes d'acteurs en présence. La

1970

redéfinir son rôle et son champ d'intervention: la décentralisation, l'affirmation de métropoles

logiques locales, nationales, et mondiales, synthétisé par la formulation anglo-saxonne de ".AprAocoA1 hecolsisto». La gouvernance prend acte de l'intensité croissante des processus de coordination multiacteurs. Il s'agit de trouver les ajustements entre pouvoirs (ou expressions des années 1970), le recours au concept de gouvernance a permis de rendre compte des

LLEMAND,2007)."qilto1

oséo1 mo1 aAb1 os1 aAb1 m'trbrn1 ael1 Ag'tese.ro1 Ar:'liAod1 es1 colli1 plvb1 crpo1 bg'sestol1 Agx1l:is1

hecolsisto19d1 teséerspo.osp1 icot1 Ao1 p2v.o1 mo1 Ai1 m'tospliArbipres» (O

SMONT,1998, p.21).Pour

PatrickL

Lerp1 s1 ale:Av.o1 mo1 hecolsisto

». La gouvernance promeut finalement une rationalité (J d'uncompromis 3

HALAS,2004a,

2

L'approche " koeZI7oe-î » qualifie une politique de l'offre impliquant des mesures jacobines et une certaine

vision centralisatrice des rapports centre-périphérie (M ARIE, 2004, p.193-194). Dans cette approche, le décideur

joue un rôle prépondérant face aux "metteurs en oeuvre". C'est le "haut" qui gouverne (d'où son nom), en

définissant le sens ou les fins des politiques à mener. La base ne fait qu'appliquer les décisions par conformité à

la hiérarchie et par appropriation instrumentale. Au contraire, l'approche dite 5oekkoeç ÀZ, s'appuie sur une

politique de la demande, ancrée sur la négociation à la base et la capacité énonciative du milieu local. Le

décideur est alors secondaire, l'important étant d'analyser ce qui se passe sur le terrain. Ces approches ont ainsi

permis de mettre en évidence les rôles tenus par l'ensemble des acteurs intervenant dans le processus des

politiques publiques (M

ENY et THOENIGL 1989 ; SUREL et MULLER, 2000)F

3

François ASCHER (1995, p.194) préfère ainsi la notion de compromis à celle de consensus qu'il juge trop

ambiguë. Le concept de compromis est considéré comme plus réaliste puisqu'il évite notamment de laisser

entendre que la concertation et la communication seraient capables d'effacer toutes les oppositions, voire de

résoudre les contradictions. 11 (monde économique, vie associative, expertise, etc.) pour construire collectivement l'action publique, en ville comme en station.Prospective, multiplication despartenariats (à la fois processus de concertation, procédures et dispositifs contractuels, etc. s'imposent comme les

FrançoisA

des modalités d'action sur la ville. Si l'urbanisme moderne était construit sur une conception

substantielle de l'intérêt général (qui légitime les actions par l'intérêt collectif, admis comme

supérieur aux intérêts individuels), le néo-urbanisme est confronté à une diversité mouvante

SCHER,2001,p.30).

conflictuels,etc.

Ao1 .è.o1 rsp'lèp1 op1 ihrbbisp1 f1 mrnn'lospob1 't2oAAobd1 .irb1 tesnlesp'b1 f1 s1 .è.o1 ale:Av.od1 cesp1

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hecolsi:rArp'19Od1 op1 mob1 lirbesb1 aeArpruob1 ur1 Ar1 messosp1 s1 bosb1 Cx1Ai1 hecolso.ospiArp'19O»

fonctionnaliste de Deutsch, qui considère la gouvernance comme un ensemble fonctionnel d'instruments de contrôle et de guidage, par une approche plus historique et idéologique 12

effet à la fois la discontinuité théorique, la spécificité du pouvoir, et l'importance des visées

combinaison des outils, des objectifs et des systèmes de rationalité qui définit ce terme de

sontfortementliésàl'histoire). faire, on fait le choix d'analyser conjointement les outilsd'aménagementmobilisés par les collectivitésque sont les documents d'urbanisme (PLU et SCOT notamment) et les discours des 4 La prise en compte des destinataires dans un processus de gouvernance devient un préalable tantqueSujet(ausensd'AlainT OZ,

1998,p.61)

AU,1993,p.45).Cemouvement,

l'informationcroissantesdupublic 5 plus attentif aux questions urbaines. Il devient de fait un composant essentiel du processus d'élaboration desprojets urbains.rLes usagers sont au centre des discours dans la mesure où résistance (T OUSSAINTetZIMMERMANN,2001, p.10).Ces acteurs, destinataires des processus a

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ZXÀk™k ˆ X4 çÀk4k(oeî 7ÕÀî8 Joe6(ŽkŽ 78K8îÀ8 çoe(îJ 0(Ž - 4 - 60(%À8F Ç Elle est davantage causée par la

décentralisation, qui crée des conflits juridiques entre l'État et les collectivités, la montée des associations, et la

désacralisation des élus locaux que l'on n'hésite de moins en moins à contester devant un juge, etc. È Es

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d'aménagement des espaces urbains, ont été identifiés sous la figure de "04Lafm:av:5yjaèné5

gm:d?nvr»rparMichelrB 6 (ZEPF,2004,p.141).eOnchercheàpasser d'un delademandecollectiveetlaguide(M des"

VITABILE,2005,p.147-148).

Au touristes destinataires des espaces publics en station.La question porte sur les modalités d'appréhensiondecesdestinataires. cetacteur une telle interrogation. Fondamentalement déjà, comment intégrer levisiteur (touriste,

un destinataire temporaire, non structuré, non organisé et souvent volatile (à l'exception non

publique, ne peuvent être représentés que par les élus (qui s'en font les porte-parole face aux

IARD,2000,p.163).

Certains targueront du manque de légitimité de l'acteur touristique qui n'appartient pas à la

surtout, contribuables. Mais que faut-il entendre par légitimité? "OP thcoroIorhp dUrAdttd n5d (K

agissant par la délégation de pouvoir auquel le peuple a consenti (les préférences des citoyens

s'exprimentvialesproces projets d'aménagement des stations dont ils ne sont pas citoyens-électeurs tiendrait de la ai5rin.UUnmqdarobUdrIinuP5rU»(L

INOSSIERetJATON,inZEPF,2004,p.22).

projetsd'aménagement, on estime néanmoins souvent qu'il n'aurait pas envie de s'investir r

jX ê4Àk Z - Ž6(J8 - (6( %À8 X4 64kŽ9oe - (8 Àî(ê(4îk8 78 Ç destinataire È 8Jk (78îk(ê(Ž8 ZoeÀ - X4 6X4 - kŽ 78 XÕ4î4XYJ8L ç4(J

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14

fréquente(Hatt, 2011). Si la sphère des "destinataires-touristes» semble difficile à associer

VITABILE(2005,p.177)pourlequel,"oto

paraphraser Jean-ClaudeG ALLETY(inTOUSSAINT ETZIMMERMANN,1998, p.82), si le Prince et ses

l'image visuelle et le récit (guides touristiques, publicités, articles,affiches, etc.), le premier

TOUTFRANCE,2010,

»(U

longterme.

OURAINE),est

au coeur de l'analyse. Bien que la tâche ne soit pas aisée (et rarement réalisée dans le champ

urbanistique), l'objectifconsiste à cerner les représentations qui sont au fondement de leurs comportements et de l'ambivalence de leurs comportements. Il s'agit de proposer des outils

méthodologiques permettant d'ava0?jnér 0njr én9é2jnv:a:mdvjr 29édyO2njr 9aér 0njr Unj:mva:aménjr Unr

représentations pourrait encore être largement développée en amont des projets. La recherche

OSCOVICI,1976;INHËLDERetPIAGET,1981;

J danslechampscientifique(B 15 des représentations des destinataires (C sefonderdurablementlesprojetsàvenir. 37
D Cette recherche, menée surtroisans,évalueles contraintes qui se posenten termes entrepreneuriales et lesreprésentationsdes usagers (habitants et touristes). La question de la partir d'une confrontation desmodalités d'aménagement de ces territoires littorauxet des représentationsportéessureux. temps les modes de conception et de gestion des territoires littoraux. Dans un second temps, .2wçM34ï2w è ù544 Un ,qsj 1U9U 1 U dpod mturlut.t5d ab.ylml'lstInodmbqo'lrrbd rlned hih'èuoed'oud rl't.tInoud rné'tInoudneéhtioudd

L'objectif de cette activitéconsistait àanalyser les modes de gestion et de développement des

stations littorales. Comment les acteurs locaux concilient-ils les objectifs de développement

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aUTgLPoHLPaEFHULPVDEaU, 16 complémentaires? Comment sont-ils mis en oeuvre (quelle traduction dans les documents d'urbanisme)? Les nouvelles méthodes de planification permettent-elles aux décideurs publics mutations socio-environnementales? Dans les faits, va-t-on vers une plus grande protection de développementdurable, -d'évaluer les modes de gouvernance développés et les effets induits en termes -d'analyser les décalages possibles entre les documents d'urbanisme, les discours des acteurspublics etlesréalitésdeterrain. Afind'approcher lespolitiques urbaines et lesprocessus de gouvernance environnementale des -Leéngnvjn'nv:r UnjrUdgy'nv:jde planification stratégiqueadoptés sur chacun des territoires. :CEtNPOa

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