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Comité interministériel de prévention de la délinquance et de la radicalisation documentation

Juin 2016

POLITIQUE DE PRÉVENTION DE LA DÉLINQUANCE ET DE LA RADICALISATION - 2015 d

Neuviè

me rapport au Parlement A nn

ée 2015

Diffusion

Direction de l'information

légale et administrative

La documentation Française

Tél. : 01 40 15 7O 10

www.ladocumentationfrancaise.fr Prix : 12 € ISBN : 978-2-11-145162-9 DF : 5HC44330

Imprimé en France9:HSMBLB=YZV[W^:

Ce rapport dresse un bilan à mi-parcours de la stratégie nationale de prévention de la délinquance pour la période 2013- 2017.
Comme chaque année, en application de l'article D. 132-2 du Code de la sécurité intérieure, le Comité interministériel de prévention de la délinquance - et désormais de la radicalisation (CIPDR) - élabore et transmet au Parlement un rapport qui recense les résultats obtenus et explicite les orientations de l'État. Ce rapport présente les outils mis à la disposition des acteurs opérationnels et détaille l'origine et la hauteur des financements consacrés à cette politique publique. Suite aux évènements tragiques auxquels la France a été confrontée en janvier et en novembre 2015, une partie de ce présent rapport est spécifiquement consacrée à la prévention de la radicalisation, dont le pilotage a été confié au SG-CIPDR. Cette édition s'attache également à recenser les initiatives minis- térielles menées en matière de prévention de la délinquance et de la radicalisation. Enfin, compte tenu de la nécessité de sensibiliser l'opinion publique à ces problématiques, et au regard de la mobilisation des professionnels, ce rapport fait l'inventaire des supports de communication, des guides pratiques, des méthodes d'inter- vention et des événements particuliers qui contribuent à faire valoir la réponse publique à la prévention de la délinquance et de la radicalisation.POLITIQUE DE LA P R -VENTION DE LA

DÉLINQUANCE

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Comité interministériel de prévention de la délinquance et de la radicalisation documentation

Juin 2016

POLITIQUE DE PR

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ÉLINQUANCE ET DE

LA RADICALISATION

Neuvième rapport au Parlement

Année 2015

Aux termes du Code de la propriété intellectuelle, toute reproduction ou représentation, intégrale

ou partielle de la présente publication, faite par quelque procédé que ce soit (reprographie, micro-

lmage, scannérisation, numérisation...), sans le consentement de l'auteur ou de ses ayants droit ou ayants cause, est illicite et constitue une contrefaçon sanctionnée par les articles L.

335-2 et

suivants du Code de la propriété intellectuelle. Il est rappelé également que l"us age abusif et collectif de la photocopie met en danger l"équilibre économique des circuits du livre. Direction de l"information légale et administrative,

Paris, 2016

ISBN : 978-2-11-010270-6

5

Sommaire

INTRODUCTION ........................................................................ ..............9 Chantiers nationaux et bonnes pratiques ....................................................13

Recensement des dispositifs "

jeunes » ..................................................................13

Prévention de la récidive ........................................................................

............15 Aide aux victimes et lutte contre la traite desêtreshumains ...................................16

Espaces publics et transports collectifs .................................................................22

Pratiques locales d"échange d"informations condentielles .......................................24

Référencement des bonnes pratiques ....................................................................26

Déclinaison territoriale de la stratégie ..........................................................26

Les plans départementaux et locaux ....................................................................27

Degré d"implication des collectivités territoriales ....................................................29

Les préconisations du SG-CIPD ........................................................................

...32 Financement de la prévention deladélinquance .......................................34 FIPD 2015 ........................................................................ ...............................34

Bilan de l"emploi des crédits FIPD 2015 ................................................................36

Autres nancements ........................................................................ .................44 .....................................47 Dispositions juridiques et instructions gouvernementales ........................47

Textes législatifs et réglementaires ......................................................................47

Avenant à la circulaire FIPD 2015 et PLAT ...........................................................48

Outils de la prévention de la radicalisation .................................................59

Plateforme téléphonique ........................................................................

.............59

Équipe mobile d"intervention ........................................................................

......60 Sessions de formation ........................................................................ ................61

Supports de détection et kit pratique ....................................................................62

Partenariats opérationnels en matière de prévention de la radicalisation ............................64

Cellules de suivi départementales ........................................................................

64
Mobilisation des partenaires locaux autour de la prévention de la radicalisation ...........66 La prise en charge des jeunes et des familles parlesstructures et les associations ...........73 Difcultés dans la mise en œuvre du dispositif deprévent ion de la radicalisation Politique de prévention de la délinquance et de la radicalisation en 2015 6 .......................79 Recherche scientique et radicalisation .......................................................81 ..........81 ...........82 ...82 ...............84

Ministère de l'Éducation nationale,

de l'Enseignement supérieur et de la Recherche ........................................................................ ....................87 ............................93

Ministère des Affaires sociales et de la Santé ..............................................96

...........97 Ministère de la Justice ........................................................................ .............98 ........................98 ..................................106

Ministère du Travail, de l'Emploi,

de la Formation professionnelle et du Dialogue social .............................111 ........................111 La mobilisation de solutions de type emploi et formation en faveur des jeunes qui en ont le plus besoin ..........................................117

Ministère de l'Intérieur ........................................................................

.........121 ...........121 ......123 ..138 Ministère de l'Environnement, de l'Énergie et de la Mer, chargé des relations internationales surleclimat-Secrétariat d'État auxTransports, à la Mer et à la Pêche ...........................140 ....................144 Ministère des Familles, de l'Enfance etdes Droits des femmes ..............145 .............147 ....................................150 ..................152 7 Ministère de la Ville, de la Jeunesse etdes Sports .....................................160 Ministère des Outre-Mer ........................................................................ .......164 Valorisation de la réponse publique de prévention de la délinquance etde prévention de la radicalisation ..............177 Campagne de prévention de laradicalisation ............................................177 Campagne de communication sur les relations entre les jeunes et les institutions ........................178

Nouveau site internet sécurisé ....................................................................179

Prix Prévention de la délinquance 2015 ......................................................179

Colloque du 12novembre 2015 ....................................................................181

Déplacements et rencontres ........................................................................

182

Auditions et participations

à des rapports parlementaires .....................................................................183

..183 .......................184

Communication publique

(média et productions) ........................................................................ ..........185 Les échanges internationaux en France et à l"étranger ............................186 ........186 ........187 ...............191 TABLE DES ANNEXES ........................................................................ .......193 L ISTE DES ABRÉVIATIONS ......................................................................263 9

INTRODUCTION

En application de l'article D.132-2 du Code de la sécurité intérieure, le comité interministériel de prévention de la délinquance transmet chaque année au Parlement un rapport retraçant les résultats de la politique de prévention de la délinquance et exposant les orientations de l'État dans ce domaine. L'évaluation à mi-parcours de la mise en œuvre de la stratégie nationale de prévention de la délinquance 2013-2017, adoptée par le Gouvernement le

4juillet 2013, constitue une étape importante non seulement pour mieux

apprécier les évolutions et souligner les progrès réalisés mais aussi pour identier les écueils à éviter tant au niveau central qu'à l'échelon local. À cet égard, l'année 2015 s'est traduite par une optimisation de l'analyse des mesures, de l'efcacité ou non des dispositifs et de l'utilisation d es crédits du fonds interministériels de prévention de la délinquance (FIPD). Pour la première fois en effet, le secrétariat général du comité interminis tériel de prévention de la délinquance (SG-CIPD 1 ) a organisé un dialogue de gestion avec l'ensemble des préfectures de département. Ce dialogue de gestion est destiné à poursuivre un triple objectif : mesurer les conditions d'application des politiques publiques de prévention de la délinquance et de prévention de la radicalisation, identier les écueils et mutualiser les bonnes pratiques. Le processus d'échanges a été préparé par un questionnaire transmis en juillet 2015à c haque préfet de département. Les renseignements recueillis ont été ainsi analysés, complétés et précisés par des entretiens téléphoniques ou physiques avec les représentants des préfectures an de clarier certaines données.

84 préfectures ont répondu. Ces retours ont permis de constituer un panel

sufsamment riche pour qu'un état des lieux soit dressé, des conclusions tirées et des préconisations établies. Il faut toutefois rester prudent sur la abilité de certaines réponses. L'exercice ne prétend pas à l'exhausti vité. Une vingtaine de départements ne disposaient que d'informations partielles et seulement 41 préfectures ont été reçues, à la fois par manque Politique de prévention de la délinquance et de la radicalisation en 2015 10 11 outils mis à la disposition des acteurs opérationnels, dont il s"agit de mesurer le degré d"implication, sans omettre de préciser les sources et la hauteur des nancements. Il consacre une partie à la prévention de la radicalisation dont le carac tère prioritaire tout au long de l"année 2015a nécessité une consolidation des fondements juridiques et réglementaires, un renforcement des outils et dispositifs mis en place par le Gouvernement, dont le pilotage a été coné au SG-CIPD. Ce rapport s"attache également à souligner les initiatives ministérielles menées en matière de prévention de la délinquance et de prévention de la radicalisation. Eu égard à l"importance de la sensibilisation de l"opinion publique à ces problématiques et au regard de la mobilisation des professionnels, ce rapport présente les supports, les méthodes, les événements et les moyens d"échanges contribuant à valoriser la réponse publique pour prévenir la délinquance et la radicalisation. 13

Bilan à mi-parcours

dela stratégie nationale deprévention de la délinquance (2013-2017) La stratégie nationale de prévention de la délinquance a acté dès l'été

2013 le lancement de plusieurs chantiers nationaux qui font l'objet de

plusieurs groupes de travail interministériels et partenariaux pilotés par le SG-CIPD. La poursuite de ces travaux au cours de l'année 2015a permis de produire et de diffuser des nouveaux outils mis à la disposition des acteurs locaux en vue de faciliter l'exercice de leur cœur de métier aux côtés de leurs partenaires.

Recensement des dispositifs "

jeunes » Les mesures prises par le Gouvernement en faveur de l'emploi, du travail et de la formation professionnelle sont fondées sur la conviction que nul n'est inemployable, quel que soit son parcours ou sa formation, et elles visent à réformer le marché de l'emploi en France an que nul ne le devienne. Cette conviction est aussi prégnante lorsqu'il s'agit des jeunes, qui subissent plus fortement la précarisation des emplois. La préven tion des ruptures professionnelles et l'accompagnement de qualité des personnes les plus éloignées de l'emploi, en particulier des jeunes, sont une priorité du Gouvernement. Les mesures en matière d'emploi, desti nées aux jeunes, tout particulièrement aux jeunes les moins qualiés et/ ou aux jeunes les plus vulnérables, participent par essence de la logique de prévention sociale en ce qu'elles s'appuient sur trois axes d'inter- vention : le repérage des jeunes, la prise en charge des jeunes dans un parcours d'accompagnement par un des opérateurs spécialisés (missions locales, E2C, EPIDE) ou généralistes (Pôle emploi) et la mise en œuvre de solutions de type emploi (emplois d'avenir, garantie jeunes, contrats de génération, contrats starter...) et/ou de type formation (dispositifs de deuxième chance, alternance...). Politique de prévention de la délinquance et de la radicalisation en 2015 14 15 Un recensement, aussi exhaustif que possible, des moyens et disposi tifs de droit commun concourant à la mise en œuvre du programme en direction des jeunes a été établi grâce à la coopération de l"ensemble des ministères membres du CIPD. Ce répertoire interministériel visant à recenser les dispositifs et mesures susceptibles d"être mobilisés pour les jeunes a toute son utilité dans la perspective de la mise en œuvre des nouveaux plans locaux de préven tion de la délinquance. Conçu comme un guide, cet inventaire comporte un tableau récapitulatif de l"ensemble des dispositifs et mesures ainsi que des ches descriptives pour chacun d"entre eux. C"est un outil pratique à destination des acteurs qui a également toute son utilité pour la mise en œuvre d"actions de prévention de la radica lisation dans le cadre du suivi individualisé des jeunes concernés et de l"accompagnement des familles. Ce guide pratique a donc pour ambition à la fois de répondre aux attentes des jeunes en difculté d"insertion, ainsi qu"aux professionnels suscep tibles de les accompagner, et de permettre la mobilisation des dispositifs du droit commun, en amont de tout risque de basculement dans la délinquance.

Prévention de la récidive

Les problématiques de la prévention de la délinquance des jeunes et de la prévention de la récidive font partie des préoccupations majeures auxquelles sont confrontés nombre de territoires, notamment ceux visés par la politique de la ville. Ces préoccupations sont relayées par les élus et les services de la justice, de la police, de la gendarmerie et les partenaires associatifs. Encore faut-il s"entendre sur l"étendue d"une politique en la matière et en préciser les termes. Encore faut-il dénir avec clarté la récidive et déterminer les situations qu"il convient de prendre en compte dans la politique de prévention. Ces interrogations et la nécessité d"établir une méthode d"approche ont justié l"ouverture d"un chantier national spécique dès juillet2014, évoqué dans le rapport précédent. En effet, la prévention de la récidive est au cœur des politiques publiques actuelles et notamment de la poli tique de prévention de la délinquance. Elle gure parmi les axes majeurs du programme prioritaire d"actions à l"intention des jeunes exposés à la délinquance de la stratégie nationale 2013-2017, qui incite à développer des actions adaptées au public des jeunes suivis par la justice pénale, notamment les récidivistes, pour lesquels des condamnations ont déjà été prononcées, suivies ou non de peine d"emprisonnement. Politique de prévention de la délinquance et de la radicalisation en 2015 16

Aide aux victimes et lutte contre la traite

desêtreshumains 17 dispositifs de droit commun d"aide et de prise en charge des victimes, les actions, les moyens et les procédures à adopter en fonction de la typolo gie des victimes. Les travaux collectifs interministériels reposant sur une concertation régulière entre les acteurs institutionnels et associatifs ont conduit à l"élaboration d"un guide méthodologique, édité en octobre2014, intitulé Boîte à outils : aide aux victimes et accès au droit », largement diffusé au cours de l"année 2015 auprès des préfectures, des collectivités terri toriales et, surtout, auprès des associations, tant au niveau national qu"à l"échelon local. Le document, destiné aux acteurs de terrain, reste acces sible et téléchargeable sur le site de SG-CIPD. Depuis le début de l"année 2015, de nouvelles dispositions ont été mises en œuvre pour prendre en charge les victimes 2 et des catégories nouvelles de victimes ont émergé. Il s"avérait donc judicieux de prolonger les travaux engagés pendant un an et d"approfondir des problématiques à peine évoquées ou récentes. C"est pourquoi le groupe de travail a été réuni en octobre2015 pour établir un bilan et tracer de nouvelles perspectives. Chaque participant, représentant des ministères directement ou indirec tement concernés et des grands réseaux associatifs, a reconnu l"utilité de cette boîte à outils destinée aux acteurs de terrain, en particulier aux non spécialistes. Ce guide méthodologique contribue en effet à bien identier les intervenants et les dispositifs d"aide aux victimes. Il clarie le rôle de chacun et reconstitue les démarches à suivre ainsi que les conance ments qui s"imposent pour favoriser l"opérationnalité de chaque maillon de la chaîne. Dorénavant, il faut veiller à compléter certaines ches et à mettre à jour les données relatives à la victimisation des personnes âgées. En outre, deux problématiques nouvelles ont été retenues et feront l"objet d"échanges et de propositions

1. L'aide aux familles démunies face au phénomène de radicalisation

3 il est important de prendre en considération la situation des familles en souffrance. Les associations, appartenant notamment aux réseaux INAVEM (Institut national d"aide aux victimes et de médiation) ou C NIDFF (Centre national d"information sur les droits des femmes et des familles), sont sollicitées sur le terrain pour apporter des réponses, pour accueillir, pour écouter, pour offrir des espaces de parole aux familles concernées. Politique de prévention de la délinquance et de la radicalisation en 2015

18protection des mineurs, délinquants et victimes

4

Convention approuvée et signée par le préfet de Paris, le procureur de la République près le tribunal de grande instance

de Paris, le président du tribunal du grande instance, la maire de Paris et présidente du conseil départemental de Paris, la

secrétaire générale de la Miprof, la directrice de la Protection judiciaire de la jeunesse, le secrétaire général du CIPD, le

bâtonnier de l'ordre des avocats de Paris, l'association Hors la rue. 19 Ce dispositif fait l"objet d"une che de bonne pratique modélisable, dans le guide dédié à cet effet 5 . Il en est de même du téléphone portable d"alerte pour les femmes en grave danger.

La généralisation du dispositif de "

Téléprotection Grave Danger » (TGD),

inscrite à l"article36 de la loi n o

2014-873 pour l"égalité réelle entre les

femmes et les hommes, est essentielle pour protéger et sécuriser de façon durable les victimes en situation de grave danger. Ce dispositif participe pleinement à la priorité accordée à l"amélioration de la prise en charge des victimes et à la prévention de la récidive, prévue dans le IV e plan interministériel de prévention et de lutte contre les violences faites aux femmes (2014-2016) comme dans le programme 2 de la straté gie nationale de prévention de la délinquance (2013-2017). La diffusion de la circulaire du 17juin 2015, portant instructions relatives au déploiement du dispositif de téléprotection grave danger dans les départe ments, du guide " TGD » et de la che explicative sur le fonds de concours a permis d"expliquer la procédure et de contribuer au déploiement progres sif du dispositif dans chaque juridiction au cours de l"année 2015. L"attribution du TGD par le procureur de la République repose sur l"éva luation en amont de l"éligibilité des victimes. L"expertise est conée à une association référente, elle-même désignée par le procureur. Elle évalue la situation de grave danger et assure l"accompagnement de la personne bénéciaire de cette protection tout au long de la mesure d"une durée de six mois renouvelable. Ces attributions renforcent le rôle des associations spécialisées dans l"aide aux victimes et les " référents pour les femmes victimes de violences au sein du couple

». Un certain

nombre d"entre elles ont été dotées d"un abondement de subvention 6 pour mener à bien cette mission. Le dispositif des intervenants sociaux en commissariats et en unités de gendarmerie (ISCG) se révèle d"année en année incontournable. La prio rité accordée à son déploiement est reconnue et réclamée par tous les acteurs de terrain, institutionnels ou non. Né au début des années 1990, à l"initiative de chefs de service de la policequotesdbs_dbs30.pdfusesText_36

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