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Accélérer le rebond

économique des territoires

Jean-Noël BARROT, député des Yvelines

Rapport au Premier ministre

Juin 2021

(© france-nuit-grand-format / CartesFrance.fr) ACCÉLÉRER LE REBOND ÉCONOMIQUE DES TERRITOIRES

Jean-Noël BARROT, député de la 2e circonscription des Yvelines

Rapport au Premier ministre

Avec la participation de

Pour Žǯ•"‡...-‹‘ ‰±±"ƒŽ‡ des finances

AMAËL PILVEN

Inspecteur des finances

PAUL-ARMAND VEILLON

Data Scientist

CÉLINE MOUCER

Data Scientist junior

ANGÉLIQUE SORBA

et des Technologies

SIMON LIU

Ingénieur en chef des mines

- JUIN 2021 -

Rapport

- 1 -

AVANT-PROPOS

précédentes, tant par son ampleur que par sa nature. Les mesures de distanciation sociale ont

des mesures dont la puissance et la rapidité ont permis de préserver le capital entrepreneurial

de la France, puis par un plan de relance ambitionnant de relever durablement le potentiel de croissance de notre pays en accélérant les grandes transitions (France Relance)

Dans un tel contexte, il convient aussi de veiller à ce que la crise ne vienne pas approfondir des

fractures territoriales existantes ou en créer de nouvelles dans une France qui a pris conscience Pour mesurer finement les effets territoriaux de la crise et formuler un diagnostic, nous avons disposition de la mission des jeux de données inédits. Nous avons également pu nous appuyer sur les réseaux consulaires et les organisations patronales, dont 3 500 des adhérents ont notariat a produit pour la mission des statistiques sur les flux résidentiels provoqués par la

par celle du ressenti des Français, nous avons conçu le premier indicateur micro localisé de

bien-être à partir des messages de Twitter, que les travaux ultérieurs pourront mobiliser à leur

tour. terrain et au contact des Français. Nous nous sommes rendus dans chacune des treize régions la crise de la Covid-19 (cf. figure 1). Nous avons ainsi visité une cinquantaine de communes dans quinze départements et rencontré plus de 400 interlocuteurs. De cette immersion dans

les territoires confinés à la rencontre de celles et ceux qui les animent sont inspirées les

27 recommandations présentées dans ce rapport.

État qui, depuis les couloirs de Bercy jusque dans les entreprises, a su fai"‡ ""‡—˜‡ †ǯ—‡

réactivité et †ǯ—‡ agilité extraordinaires. Dans de nombreux territoires, le corps préfectoral a

noué un dialogue très étroit avec les acteurs économiques et ces derniers ont développé entre

eux des ha bitude s nouvelles de coopérati on : ce " capital territorial » constitué dans

 •ƒ‹•‹" Ž‡• ‘""‘"-—‹-± • ‡-  •ǯƒ""—›‡" •—" France Relance pour innover et in vestir. La

des c entrales à charbon q ui ferment conform ément au x engagements du Président de la République, ou la reprise des friches urbaines et industrielles des territoires en déprise qui signe là une revanche sur le déclin subi au long des décennies passées. Alors que cette mission touche à son terme, je remercie le Premier ministre et le Ministre de

Rapport

- 2 - Figure 1 : Carte des déplacements de la mission

Source : Mission.

SOMMAIRE

AVANT-PROPOS................................................................................................................................... 1

SYNTHÈSE DU RAPPORT .................................................................................................................. 1

SYNTHÈSE DES RECOMMANDATIONS ......................................................................................... 2

1.LES FORTS CONTRASTES TERRITORIAUX ET LEURS RÉPERCUSSIONS SUR LE

BIEN-342 CB4 ǯǼ ÉQUITÉ TERRITORIALE » UN OBJECTIF DE POLITIQUE

PUBLIQUE ..................................................................................................................................... 5

phénomène de métropolisation qui accroît les écarts entre les grandes aires

urbaines et le reste du pays .........................................................................................................5

1.2.Les répercussions négatives de la métropolisation sur le bien-être appellent une

2.LA CRISE COVID-19 : UN CHOC QUI REDESSINE LES FRACTURES TERRITORIALES

ET QUE LES MESURES DE SOUTIEN ET DE FRANCE RELANCE ONT CONTRIBUÉ À

AMORTIR .................................................................................................................................... 13

2.1.Les vulnérabilités en entrée de crise se concentraient sur le quart Nord-Est et le

pourtour méditerranéen ............................................................................................................ 13

2.2.Le choc de la Covid-19 a touché les territoires de façon très inégale et sans

recouper les fragilités préexistantes ..................................................................................... 15

2.2.1.Le choc économique induit par la crise sanitaire a des effets inégalement

répartis sur le territoire ..................................................................................................... 15

2.2.2.Le ressenti des Français reflète la répartition inégale des effets du choc

entre les territoires .............................................................................................................. 19

partie par des effets locaux .............................................................................................. 21

2.2.4.La crise sanitaire semble avoir amorcé un nouvel " exode urbain » ............ 26

2.3.Les mesures de soutien et de France Relance ont joué le rôle d'amortisseur des

différences d'impact territorial de la crise ......................................................................... 30

2.3.1.Le recours aux mesures de soutien a varié selon les territoires ...................... 30

bénéficié en priorité aux territoires subissant la plus forte baisse

d'activité ................................................................................................................................... 32

2.3.3.Une répartition des mesures de soutien et de France Relance différenciée

selon les territoires............................................................................................................... 35

3.LES POLITIQUES DE SOUTIEN AUX TERRITOIRES FRAGILES ÉVOLUENT VERS

UNE LOGIQUE PLUS ASCENDANTE ET CENTRÉE SUR LES PROJETS TANDIS QUE ǯA42 3 CBAGES EST MISE EN QUESTION ................................................ 38

3.1.Les dispositifs zonés ǣ —‡ ƒ"""‘...Š‡ “—‹ ǯƒ "ƒ• ˆƒ‹- •‡• ""‡—˜‡• ............................. 38

3.1.1.Ces trente dernières années, les dispositifs zonés ont constitué le levier

économique ............................................................................................................................. 38

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