[PDF] Plan Local dUrbanisme (PLU) 20 déc. 2016 PLU

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Département des Bouches-du-Rhône

Pièce n°1

Rapport de Présentation

Vilajoun sieu toujou esta, vilajoun voli resta (*) (*) Village j'ai toujours été, village je veux rester sdp.conseils

Décembre 2016

Révision du POS / prescription du PLU par délibération du Conseil Municipal du 13 avril 2011

Arrêt du projet de PLU par délibération du Conseil Municipal du 20 avril 2016 Approbation du projet de PLU par délibération du Conseil Municipal du 20 décembre 2016 2

SOMMAIRE

0. PREAMBULE .............................................................................................................................................. 5

0.2. Le POS ............................................................................................................................................ 12

0.2.1. Objectifs et historique ..................................................................................................................... 12

0.2.2. Zonage .......................................................................................................................................... 12

0.2.3. Règlement ..................................................................................................................................... 14

0.2.4. Les lotissements ............................................................................................................................. 19

0.3. Du POS au PLU ................................................................................................................................ 20

0.3.1. Quelques rappels en matière de zonage ............................................................................................ 20

0.3.2. Quelques rappels en matière de règlement ........................................................................................ 21

1. DIAGNOSTIC ........................................................................................................................................... 27

1.1. Démographie ± Logements ............................................................................................................. 28

1.1.1. 2 443 habitants en 2013 .................................................................................................................. 28

1.1.2. Une population jeune et active ......................................................................................................... 28

1.1.3. La taille des ménages ...................................................................................................................... 28

1.1.4. Un parc de logements en augmentation constante .............................................................................. 29

propriétaires ............................................................................................................................................ 30

1.1.7. La croissance urbaine ...................................................................................................................... 31

1.2. Emplois ± Activités ......................................................................................................................... 32

1.2.1. 1 604 actifs en 2012 ....................................................................................................................... 32

1.2.2. Une baisse du chômage ................................................................................................................... 32

1.2.3. Seulement 20,8% des actifs alleinois travaillent à Alleins ..................................................................... 32

1.2.4. Une activité fortement typée ............................................................................................................ 32

1.2.5. Le tourisme, un secteur sous développé ............................................................................................ 33

1.2.6. Des activités agricoles maintenues .................................................................................................... 33

1.2.8. Enjeux économiques ....................................................................................................................... 39

1.3. Equipement et fonctionnement ....................................................................................................... 40

1.3.1. Le maillage routier .......................................................................................................................... 40

1.3.2. Un stationnement essentiellement en périphérie ................................................................................. 41

1.3.3. La desserte en transport en commun ................................................................................................ 42

1.3.4. Un maillage promené développé dans le village comme dans le massif .................................................. 43

1.3.5. Un village " de loisirs » ................................................................................................................... 48

1.4. Synthèse et enjeux du diagnostic ................................................................................................... 49

2.1. Milieu physique ............................................................................................................................... 51

2.1.1. La géologie .................................................................................................................................... 51

2.1.2. Le contexte climatique .................................................................................................................... 51

2.2. Espaces naturels et biodiversité ..................................................................................................... 51

2.2.1. Inventaire ZNIEFF ........................................................................................................................... 51

2.2.2. Le réseau Natura 2000 .................................................................................................................... 53

2.2.4. La trame verte et bleue ................................................................................................................... 58

2.3. Un paysage marqué par le relief et par la richesse du patrimoine bâti ........................................... 63

3

2.3.2. Alleins, un territoire au pied du massif des Côtes ................................................................................ 64

2.3.3 Le paysage communal lié à son relief ................................................................................................. 66

2.3.4. Visibilité et points de vue ................................................................................................................. 68

2.3.6. Les sites archéologiques .................................................................................................................. 75

2.4. Cadre de vie .................................................................................................................................... 76

2.5. Pollutions et nuisances ................................................................................................................... 81

2.5.1. La pollution atmosphérique .............................................................................................................. 81

2.5.3. Le sous-sol et matériaux.................................................................................................................. 82

2.5.4. La pollution des sols ........................................................................................................................ 83

2.5.5. La gestion des déchets .................................................................................................................... 83

2.5.6. Le bruit ......................................................................................................................................... 83

2.6. Risques naturels et technologiques ................................................................................................ 84

2.6.1. Le risque feu de forêt ...................................................................................................................... 84

2.6.2. Le risque mouvement de terrain ....................................................................................................... 87

2.6.3. Le risque inondation ........................................................................................................................ 88

2.6.4. Le risque séisme ............................................................................................................................. 89

2.6.5. Transport de marchandises dangereuses ........................................................................................... 90

2.7. Synthèse des enjeux environnementaux ........................................................................................ 91

3. JUSTIFICATION DES CHOIX, MOTIVATION DU PADD, DU ZONAGE ET DU REGLEMENT ........................... 92

3.1. Du PADD au PLU ............................................................................................................................. 93

3.1.4. Orientation 4. Améliorer les fonctionnalités ........................................................................................ 97

3.2. Présentation du zonage et des prescriptions graphiques complémentaires aux zones ................. 101

3.2.1. Le découpage du territoire en zones ................................................................................................ 104

3.2.2. Les prescriptions complémentaires au zonage .................................................................................. 139

3.3.3. Tableau comparatif des zonages POS/PLU ........................................................................................ 149

3.4. Analyse environnementale des orientations du PADD ................................................................... 150

dans le PLU .......................................................................................................................................... 151

3.6. Justifications par rapport aux documents intercommunaux ......................................................... 152

3B6B1B 0LVH HQ °XYUH GHV SROLPLTXHV HP SURŃpGXUHV VXSUMŃRPPXQMOHV ........................................................... 152

3.6.2. Compatibilité avec le Schéma de Cohérence Territorial (SCoT) (approuvé le 15 avril 2013) .................... 154

3.7.1. Les objectifs environnementaux au niveau international, communautaire et national ............................. 160

4. ANALYSE DES INCIDENCES PREVISIBLES DE I$ 0H6( (1 ¯895( G8 PLAN SUR

4.1.1. Incidences / Mesures sur la ressource en eau et les milieux aquatiques et mesures .............................. 166

4

4.1.2. Incidences / Mesures les espaces naturels et agricoles et mesures ...................................................... 167

4.1.3. Incidences / Mesures sur les paysages et le patrimoine et mesures ..................................................... 171

4.1.5. Incidences / Mesures sur la gestion des déchets, les pollutions et les nuisances ................................... 177

4.1.6. Incidences / Mesures sur les risques et mesures ............................................................................... 177

4.2. Incidences sur les sites sensibles ................................................................................................. 179

4.2.1. Ferrage ....................................................................................................................................... 179

4.2.2. Saint-Sauveur .............................................................................................................................. 180

4.2.3. La Rocassière ............................................................................................................................... 180

5. EVALUATION DES INCIDENCES DU PLU SUR LA ZPS FR9310069 " GARRIGUES DE LANCON ET

CHAINES ALENTOUR ».............................................................................................................................. 181

5.1.1. La commande .............................................................................................................................. 182

5.2. Méthodologie ................................................................................................................................ 183

5.3. La commune et Natura 2000 ......................................................................................................... 183

5.3.1. La ZPS FR9310069 " Garrigues de Lançon et Chaines alentours »....................................................... 185

5.4. Evaluation des incidences du PLU sur les sites Natura 2000 ......................................................... 188

5.4.1. Incidences du projet de zonage ...................................................................................................... 188

5.4.2. Approche globale .......................................................................................................................... 193

5.4.3. Conclusion globale ........................................................................................................................ 194

6. EVALUATION ET DISPOSITIF DE SUIVI DES RESULTATS ...................................................................... 195

7. RESUME NON TECHNIQUE ..................................................................................................................... 200

7.1. Résumé du diagnostic ................................................................................................................... 201

7.1.1. Démographie et logements ............................................................................................................ 201

7.1.2. Emplois- Activités ......................................................................................................................... 201

7.1.3. Equipement et fonctionnement ....................................................................................................... 202

7.2.1. Biodiversité et milieux naturels ....................................................................................................... 202

7.2.2. Climat et énergie .......................................................................................................................... 203

7.2.3. Paysage....................................................................................................................................... 203

7.2.4. Le site inscrit ............................................................................................................................... 204

7.2.5. Santé et cadre de vie .................................................................................................................... 204

7.2.6. Les risques .................................................................................................................................. 205

5

0. PREAMBULE

6 dans les Bouches-du-Rhône, fait

Elle s'étend sur une surface de

1 678 hectares limitée :

Mallemort,

- Au Sud par Vernègues et

Aurons,

- A l'Ouest par Lamanon et

Sénas.

La commune est soumise au

Schéma de Cohérence Territoriale

(SCoT) " Agglopole Provence » qui se situe aux portes des Alpilles, de la Camargue et du pays aixois.

Suite à la loi MAPTAM du 27 janvier

2014, complétée par la loi NOTRe du

7 août 2015, la Communauté

d'Agglomération Agglopole Provence a intégré depuis le 1er janvier 2016 la Métropole Aix-Marseille-Provence,

établissement public de coopération

intercommunale à fiscalité propre (EPCI) qui regroupe 92 communes et compte 1,8 millions d'habitants.

Alleins dans le SCoT " Agglopole Provence »

Cette commune rurale en marge des grands axes routiers et autoroutiers reste accessible aux principales villes du

Alleins et les principales villes alentours

7

Alleins en images "

8 de : - La loi Solidarité et Renouvellement Urbains " SRU » du 13 décembre 2000 ; - La loi Urbanisme et Habitat " UH » du 3 juillet 2003 ; - La loi portant Engagement National pour le Logement " ENL » du 16 juillet 2006 ; juillet 2010 ;

- Un équilibre entre les populations, le renouvellement et le développement urbains, la restructuration, la

revitalisation, la sauvegarde, la préservation des espaces agricoles, naturels et forestiers et les besoins en

matière de mobilité ; - Une qualité urbaine, architecturale et paysagère ; - Une diversité des fonctions urbaines, rurales et une mixité sociale ; - La sécurité et la salubrité publiques ; - La prévention des risques naturels ; " Le territoire français est le patrimoine commun de la nation.

Les collectivités publiques en sont les gestionnaires et les garantes dans le cadre de leurs compétences.

En vue de la réalisation des objectifs définis à l'article L. 101-2, elles harmonisent leurs prévisions et leurs

décisions d'utilisation de l'espace dans le respect réciproque de leur autonomie ».

" Dans le respect des objectifs du développement durable, l'action des collectivités publiques en matière

d'urbanisme vise à atteindre les objectifs suivants :

1° L'équilibre entre :

a) Les populations résidant dans les zones urbaines et rurales ;

b) Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des espaces urbanisés, la

revitalisation des centres urbains et ruraux ;

c) Une utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles

et forestières et la protection des sites, des milieux et paysages naturels ; d) La sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bâti remarquables ; e) Les besoins en matière de mobilité ;

2° La qualité urbaine, architecturale et paysagère, notamment des entrées de ville ;

3° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat, en prévoyant des capacités

de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et

futurs de l'ensemble des modes d'habitat, d'activités économiques, touristiques, sportives, culturelles et

d'intérêt général ainsi que d'équipements publics et d'équipement commercial, en tenant compte en particulier

des objectifs de répartition géographiquement équilibrée entre emploi, habitat, commerces et services,

d'amélioration des performances énergétiques, de développement des communications électroniques, de

diminution des obligations de déplacements motorisés et de développement des transports alternatifs à l'usage

individuel de l'automobile ;

4° La sécurité et la salubrité publiques ;

5° La prévention des risques naturels prévisibles, des risques miniers, des risques technologiques, des

pollutions et des nuisances de toute nature ;

6° La protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol et

du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des espaces verts ainsi que la

création, la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques ;

7° La lutte contre le changement climatique et l'adaptation à ce changement, la réduction des émissions de gaz

à effet de serre, l'économie des ressources fossiles, la maîtrise de l'énergie et la production énergétique à partir

de sources renouvelables ».

" La réglementation de l'urbanisme régit l'utilisation qui est faite du sol, en dehors des productions agricoles,

notamment la localisation, la desserte, l'implantation et l'architecture des constructions. 9 - Le Rapport de Présentation ; - Le règlement et les documents graphiques ; - Les annexes.

Le plan local d'urbanisme comprend :

1° Un rapport de présentation ;

2° Un projet d'aménagement et de développement durables ;

3° Des orientations d'aménagement et de programmation ;

4° Un règlement ;

5° Des annexes.

Chacun de ces éléments peut comprendre un ou plusieurs documents graphiques. Ces documents graphiques

peuvent contenir des indications relatives au relief des espaces auxquels il s'applique. (version avant le 1er janvier 2016) :

Le rapport de présentation explique les choix retenus pour établir le projet d'aménagement et de

développement durables, les orientations d'aménagement et de programmation et le règlement.

Il s'appuie sur un diagnostic établi au regard des prévisions économiques et démographiques et des besoins

répertoriés en matière de développement économique, de surfaces et de développement agricoles, de

développement forestier, d'aménagement de l'espace, d'environnement, notamment en matière de

biodiversité, d'équilibre social de l'habitat, de transports, de commerce, d'équipements et de services.

Il analyse la capacité de densification et de mutation de l'ensemble des espaces bâtis, en tenant compte des

formes urbaines et architecturales. Il expose les dispositions qui favorisent la densification de ces espaces

ainsi que la limitation de la consommation des espaces naturels, agricoles ou forestiers.

Il établit un inventaire des capacités de stationnement de véhicules motorisés, de véhicules hybrides et

électriques et de vélos des parcs ouverts au public et des possibilités de mutualisation de ces capacités.

Il présente une analyse de la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers au cours des dix

années précédant l'approbation du plan ou depuis la dernière révision du document d'urbanisme.

Il justifie les objectifs compris dans le projet d'aménagement et de développement durables au regard des

objectifs de consommation de l'espace fixés, le cas échéant, par le schéma de cohérence territoriale et au

regard des dynamiques économiques et démographiques.

Lorsque le plan local d'urbanisme doit faire l'objet d'une évaluation environnementale conformément aux

articles L. 121-10 et suivants, le rapport de présentation :

1° Expose le diagnostic prévu au deuxième alinéa de l'article L. 123-1-2 et décrit l'articulation du plan

avec les autres documents d'urbanisme et les plans ou programmes mentionnés à l'article L. 122-4 du

code de l'environnement avec lesquels il doit être compatible ou qu'il doit prendre en considération ;

2° Analyse l'état initial de l'environnement et les perspectives de son évolution en exposant, notamment,

OHV ŃMUMŃPpULVPLTXHV GHV ]RQHV VXVŃHSPLNOHV G rPUH PRXŃOpHV GH PMQLqUH QRPMNOH SMU OM PLVH HQ °XYUH GX plan ;

3ƒ $QMO\VH OHV LQŃLGHQŃHV QRPMNOHV SUpYLVLNOHV GH OM PLVH HQ °XYUH GX SOMQ VXU O

HQYLURQQHPHQP HP H[SRVH

les conséquences éventuelles de l'adoption du plan sur la protection des zones revêtant une importance

particulière pour l'environnement, en particulier l'évaluation des incidences Natura 2000 mentionnée à

l'article L. 414-4 du code de l'environnement ;

4° Explique les choix retenus pour établir le projet d'aménagement et de développement durables, au

regard notamment des objectifs de protection de l'environnement établis au niveau international,

communautaire ou national, et, le cas échéant, les raisons qui justifient le choix opéré au regard des

solutions de substitution raisonnables tenant compte des objectifs et du champ d'application géographique

du plan. Il expose les motifs de la délimitation des zones, des règles qui y sont applicables et des

orientations d'aménagement. Il justifie l'institution des secteurs des zones urbaines où les constructions

ou installations d'une superficie supérieure à un seuil défini par le règlement sont interdites en application

du a de l'article L. 123-2 ;

5° Présente les mesures envisagées pour éviter, réduire et, si possible, compenser, s'il y a lieu, les

ŃRQVpTXHQŃHV GRPPMJHMNOHV GH OM PLVH HQ °XYUH GX SOMQ VXU O

HQYLURQQHPHQP

10

6° Définit les critères, indicateurs et modalités retenus pour l'analyse des résultats de l'application du plan

prévue par l'article L. 123-12-2. Ils doivent permettre notamment de suivre les effets du plan sur

l'environnement afin d'identifier, le cas échéant, à un stade précoce, les impacts négatifs imprévus et

envisager, si nécessaire, les mesures appropriées ;

7° Comprend un résumé non technique des éléments précédents et une description de la manière dont

l'évaluation a été effectuée.

Le rapport de présentation est proportionné à l'importance du plan local d'urbanisme, aux effets de sa mise

HQ °XYUH MLQVL TX

MX[ HQÓHX[ HQYLURQQHPHQPMX[ GH OM ]RQH ŃRQVLGpUpHB "

Le rapport de présentation peut se référer aux renseignements relatifs à l'environnement figurant dans

d'autres études, plans ou documents. " " ,, 8 )RQW pJDOHPHQW O

REMHW GH O

pYDOXDWLRQ HQYLURQQHPHQWDOH SUpYXH DX SUHPLHU DOLQpD GX ,1 les

documents qui déterminent l'usage de petites zones au niveau local suivants : 1° Les plans locaux

d'urbanisme : a) Qui sont susceptibles d'avoir des effets notables sur l'environnement, au sens de l'annexe II

à la directive 2001/42/ CE du Parlement européen et du Conseil, du 27 juin 2001, précitée, compte tenu

notamment de la superficie du territoire auquel ils s'appliquent, de la nature et de l'importance des travaux et

aménagements qu'ils autorisent et de la sensibilité du milieu dans lequel ceux-ci doivent être réalisés ; " »

stades de leur élaboration. projets de planification urbaine. autour de 3 principes :

- Connaître les enjeux environnementaux du territoire et les hiérarchiser. Certains points de vigilance peuvent

- Identifier les incidences des dispositions envisagées et favoriser des choix ayant le souci de la qualité

transparente et transversale.

1 " " dans les conditions prévues par la directive 2001/42/ CE du Parlement européen et du Conseil, du 27 juin

2001 " »

Evaluation environnementale Elaboration du PLU

hiérarchisation des enjeux Analyse des compatibilités entre objectifs / enjeux environnementaux et orientations du PADD (travail itératif) orientations du PLU et définition de mesures compensatoires ou de réduction des incidences négatives

Suivi et évaluation ex-post

Diagnostic

Scénarios

& PADD

Traduction

réglementaire et zonage 11

documents de planification soumis à évaluation environnementale, non approuvés avant mai 2011, et étant

" Le dossier d'évaluation des incidences Natura 2000 est établi, s'il s'agit d'un document de planification, par la

personne publique responsable de son élaboration, s'il s'agit d'un programme, d'un projet ou d'une

intervention, par le maître d'ouvrage ou le pétitionnaire, enfin, s'il s'agit d'une manifestation, par l'organisateur.

Cette évaluation est proportionnée à l'importance du document ou de l'opération et aux enjeux de conservation

des habitats et des espèces en présence.

I. - Le dossier comprend dans tous les cas :

1° Une présentation simplifiée du document de planification, ou une description du programme, du

projet, de la manifestation ou de l'intervention, accompagnée d'une carte permettant de localiser

l'espace terrestre ou marin sur lequel il peut avoir des effets et les sites Natura 2000 susceptibles d'être

concernés par ces effets ; lorsque des travaux, ouvrages ou aménagements sont à réaliser dans le

périmètre d'un site Natura 2000, un plan de situation détaillé est fourni ;

2° Un exposé sommaire des raisons pour lesquelles le document de planification, le programme, le

projet, la manifestation ou l'intervention est ou non susceptible d'avoir une incidence sur un ou plusieurs

sites Natura 2000 ; dans l'affirmative, cet exposé précise la liste des sites Natura 2000 susceptibles

d'être affectés, compte tenu de la nature et de l'importance du document de planification, ou du

programme, projet, manifestation ou intervention, de sa localisation dans un site Natura 2000 ou de la

distance qui le sépare du ou des sites Natura 2000, de la topographie, de l'hydrographie, du

fonctionnement des écosystèmes, des caractéristiques du ou des sites Natura 2000 et de leurs objectifs

GH ŃRQVHUYMPLRQB " »

" L'évaluation environnementale, l'étude d'impact ou la notice d'impact ainsi que le document d'incidences

mentionnés respectivement au 1°, 3° et 4° du I de l'article R. 414-19 tiennent lieu de dossier d'évaluation des

incidences Natura 2000 s'ils satisfont aux prescriptions de l'article R. 414-23. » 12

0.2. Le POS

0.2.1. Objectifs et historique

- " Maintien et mise en valeur des espaces agricoles, - Protection du versant Nord, très boisé, de la chaîne des Costes, - Dévier la circulation du village par des voies à caractéristiques suffisantes, - Réglementer la construction dans des secteurs de campagne caractéristiques,

Commune,

- Mise en valeur du centre ancien. » suivantes :

- Par délibérations du Conseil Municipal en date du 4 avril 2012, la commune a souhaité, comme le permet

- Une modification n°3 de son POS en vue de permettre un reclassement de la zone NBa de Saint-Jacques

en zone UDa ; (PADD) lors de la séance du 31 janvier 2012 ;

- Par délibération du Conseil Municipal en date du 5 juin 2013, la commune a approuvé son Plan Local

- Le 1er octobre 2015, le Tribunal Administratif de Marseille a annulé la délibération du 5 juin 2013, entraînant

un retour au POS ;

- Par délibération (de principe) du Conseil Municipal en date du 9 décembre 2015, la commune a repris

- Le Conseil Municipal a débattu des orientations du PADD lors de la séance du 06 janvier 2016.

0.2.2. Zonage

Le POS

13 Le zonage du POS laisse apparaître un territoire à dominante agricole (58 %), et naturelle (29 %) ;

à urbanisation future et diffuse qui ne

représentaient alors que 13 % du territoire communal.

Zones du POS Superficie %

Les zones urbaines (U) 74,8 ha 4,46 %

La zone de campagne à urbanisation diffuse (NB) 124,57 ha 7,42 %

La zone agricole (NC) 964,25 ha 57,47 %

La zone naturelle (ND) 483,46 ha 28,81 %

Les zones naturelles (NA, NB, NC et ND) 1 603,04 ha 95,54 %

Total de la commune 1 677,84 ha 100%

Les zones urbaines (U)

Les zones agricoles et naturelles (NC et ND)

14

0.2.3. Règlement

0.2.3.1. Les zones urbaines

terme ». Elles sont réparties en deux zones :

Zone UA : 8,0 ha

Hauteur des

constructions sensiblement

équivalente à

celle des constructions voisines.

Zone UA : Maison de ville en R+1/2

Zone UD : 64,2 ha

Superficie

minimale des terrains à 500 m² au POS de 1988,
supprimée en

2008 et rétablie

en 2012

Hauteur maxi :

7 m

COS : 0,30

Zone UD : Villa individuelle de 150 m² en R+1

sur un terrain de 500 m²

Zone UDa : 2,6 ha

Superficie

minimale des terrains à 1 000 m² au POS de 2012,

Hauteur maxi :

7 m

COS : 0,20

Zone UDa : Villa individuelle de 150 m² en R+1

sur un terrain de 1 000 m² de ZAC ». Elle est également divisée en 3 autres zones :

Zone NA : 0,3 ha

Zone à

vocation de mise en valeur réalisée).

Zone stricte.

15

réduite » et dont " les terrains de cette zone constituent par la particularité de leur situation sous les remparts du

un aménagement global de la zone.

Zone NAC : 3,0 ha

Elle correspond

au lotissement la

Cerisaie.

Hauteur maxi : 7

m

COS en NACa :

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