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GC 137

Commission de gestion (COGES)

Avril 2020

Rapport de la commission chargée de

contrôler la gestion du Conseil d'État du Canton de Vaud

Année 2019

1

COMPOSITION DE LA COMMISSION DE GESTION

COMMISSAIRES

Président

et rapporteur général

M. Hugues Gander

Vice-pr

ésidents

M. Olivier May

o r

M. Denis Rubattel

DÉPARTE

MENTS

SOUS-COMMISSIONS

Territoire et environnement

M. Jean-François Chapuisat

Yvan Luccari

n i

Formation, jeuness

e et culture

Mme Christine Chevalley

Mme Nathalie Jaccard

Institutions et sécurité

Mme Monique Ryf

M. Claude Matter

Santé et action sociale M. Alain Bovay

M. Eric Sonnay

Économ

ie, innovation et sport

Mme Isabelle Freymond

M. Denis Rubattel

Infrastruc

tures et ressources humaines

Mme Catherine Labouchère

M. Olivier May

or

Finances et relations extérieures

M. Arnaud Bouverat

M. Jean-Bern

a rd Chevalley

Secrétair

e

Mme Sophie Métraux

Secrétariat de la commission

Place du Château 6, 1014 Lausanne

021 316 05 12

sophie.metraux@vd.ch 2

TABLE DES MATIÈRES

COMPOSITION DE LA COMMISSION DE GESTION ...................................................................... 1

TABLE DES MATIÈRES ........................................................................ ............................................... 2 INTRODUCTION ........................................................................ ..................................................... 5 LISTE DES OBSERVATIONS ........................................................................ ...................................... 6 RAPPORT GÉNÉRAL ........................................................................ ................................................. 13 Chancellerie ........................................................... ............................................................................ 13 1 re observation Notes personnelles du chancelier, quelle publicité et quelle officialité ? ......... 14 2 e observation Mise en place d' une politique de gestion électronique des documents (GED) .... 17

Bureau de la préposée à la protection des données et à l'information (BPPDI) ................................ 18

Bureau cantonal de médiation administrative (BCMA) .................................................................... 19

Groupe Impact (GI) ........................................................................ ................................................... 20

Secrétariat général du Grand Conseil (SGC) ........................................................................

............. 21 Collaborations ......................................................... .......................................................................... 23

Journée d'étude de la COGES dans le district de Nyon .................................................................... 23

Procédure vaudoise pour l'application de la loi fédérale sur le renseignement (LRens) : surveillance

parlementaire ................................................................ ..................................................................... 24 Conclusion ............................................................. ............................................................................ 25 DÉPARTEMENT DU TERRITOIRE ET DE L'ENVIRONNEMENT (DTE) .................................... 26 Introduction ........................................................... ............................................................................ 26

Secrétariat général (SG-DTE) ........................................................................

................................... 26

Direction générale de l'environnement (DGE) ........................................................................

......... 27 1 re

observation Quel avenir pour la gestion des subventions ? .................................................. 31

2 e

observation Le Conseil d'État a-t-il oublié ses cantonnières et ses cantonniers ? ............... 32

Service des automobiles et de la navigation (SAN) ........................................................................

.. 32

Service du développement territorial (SDT) ........................................................................

............. 33

Suivi des objets parlementaires en suspens ........................................................................

............... 35 Conclusion ............................................................. ............................................................................ 38 DÉPARTEMENT DE LA FORMATION, DE LA JEUNESSE ET DE LA CULTURE (DFJC) ........ 39 Introduction ........................................................... ............................................................................ 39

Secrétariat général (SG-DFJC) ........................................................................

.................................. 40

Direction générale de l'enseignement obligatoire (DGEO) .............................................................. 40

1 re observation Reconnaissance du rôle des doyennes et des doyens ........................................ 41

Direction générale de l'enseignement postobligatoire (DGEP) ........................................................ 41

2 e

observation Soutien social dans les gy mnases ......................................................................

44

Direction générale de l'enseignement supérieur (DGES) ................................................................. 44

Service de l'enseignement spécialisé et de l'appui à la formation (SESAF) .................................... 46

3 e observation Amélioration et valorisation des conditions de travail dans la prise en charge

des enfants à besoins particuliers ......................................................................

49

Service de la protection de la jeunesse (SPJ) ........................................................................

............ 49

Service des affaires culturelles (SERAC) ........................................................................

.................. 51

Suivi des objets parlementaires en suspens ........................................................................

............... 53 Conclusion ............................................................. ............................................................................ 56

3 DÉPARTEMENT DES INSTITUTIONS ET DE LA SÉCURITÉ (DIS) ............................................ 57

Introduction ........................................................... ............................................................................ 57

Secrétariat général (SG-DIS) ........................................................................

..................................... 57

Service des communes et du logement (SCL) ........................................................................

........... 58 1 re observation Quel délai pour l'introduct ion du Modèle comptable harmonisé 2 (MCH2) dans les communes ? ........................................................................ .......................... 59 Police cantonale (Polcant) ........................................................................ ............. 62

Service de la sécurité civile et militaire (SSCM) ........................................................................

...... 64 Ministère public (MP) ........................................................................ ............................................... 65

Service pénitentiaire (SPEN) ........................................................................

..................................... 66 2 e observation Feuille de route pour la planification des ressources humaines au Service pénitentiaire (SPEN) ....................................................................... .................. 67 3 e observation F euille de route pour la planification des bâtiments du Service pénitentiaires (SPEN) ........................................................................ ......... 69

Suivi des objets parlementaires en suspens ........................................................................

............... 69 Conclusion ............................................................. ............................................................................ 72

DÉPARTEMENT DE LA SANTÉ ET DE L'ACTION SOCIALE (DSAS)........................................ 73

Introduction ........................................................... ............................................................................ 73

Direction générale de la cohésion sociale (DGCS) ........................................................................

... 73 1 re observation Prise en char ge des seniors (45 ans et plus) en recherche d'emploi ................ 75 2 e

observation Pénurie de places pour mineures ayant des troubles du comportement complexes ...... 78

Direction générale de la santé (DGS) ........................................................................

........................ 80 3 e

observation Avenir de la Fondation Rive-Neuve .................................................................. 81

Centre hospitalier universitaire vaudois (CHUV) ........................................................................

..... 81 4 e observation Trop longue attente pour la délivrance des autorisations de pratiquer pour les médecins ........................82

Suivi des obj

ets parlementaires en suspens ........................................................................

............... 85 Conclusion ............................................................. ............................................................................ 87 DÉPARTEMENT DE L'ÉCONOMIE, DE L'INNOVATION ET DU SPORT (DEIS) ...................... 88 Introduction ........................................................... ............................................................................ 88 Service de l'emploi (SDE) ........................................................................ ........................................ 88

Direction générale de l'agriculture, de la viticulture et des affaires vétérinaires (DGAV) ............... 90

1 re observation Digitalisation à Agrilogie ........... 91

Service de la promotion de l'économie et de l'innovation (SPEI) .................................................... 93

2 e

observation Gouvernance de l'Office du tourisme vaudois (OTV) ....................................... 94

Service de l'éducation physique et du sport (SEPS) ........................................................................

. 95

Service de la population (SPOP) ........................................................................

............................... 98 3 e observation V étusté du centre de l'Établissement vaudois d'accueil des migrants (EVAM) de Crissier ........................................................................ .......... 100

Suivi des objets parlementaires en suspens ........................................................................

............. 101 Conclusion ............................................................. .......................................................................... 102 DÉPARTEMENT DES INFRASTRUCTURES ET DES RESSOURCES HUMAINES (DIRH) ..... 103 Introduction ........................................................... .......................................................................... 103

Secrétariat général (SG-DIRH) ........................................................................

............................... 103 4

Service du personnel de l'État de Vaud (SPEV) ............................................................................. 106

1 re observation Encourager les titulaires de fonctions directoriales au sein de l'État de Vaud à

mettre en place une suppléance et une délégation de tâches .......................... 108

Direction générale du numérique et des systèmes d'information (DGNSI) .................................... 109

Contrôle cantonal des finances (CCF) ............................................................................................. 112

Direction générale de la mobilité et des routes (DGMR) ................................................................ 112

2 e observation Collaboration entre le Canton et les Transports publics lausannois (TL) concernant le Lausanne - Echallens - Bercher (LEB) ................................... 115 3 e observation Formations des cheffes de circulation et des conductrices et conducteurs de train du Lausanne - Echallens - Bercher (LEB) ............................................ 115

Office de l'accueil de jour des enfants (OAJE) ............................................................................... 115

Suivi des objets parlementaires en suspens ..................................................................................... 118

Conclusion ....................................................................................................................................... 122

DÉPARTEMENT DES FINANCES ET DES RELATIONS EXTÉRIEURES (DFIRE) .................. 123

Introduction ..................................................................................................................................... 123

Secrétariat général (SG-DFIRE) ..................................................................................................... 123

Direction générale de la fiscalité (DGF) ......................................................................................... 126

1 re

observation Centre d'appels téléphoniques (CAT) : garantir le traitement des appels ........ 129

Service d'analyse et de gestion financières (SAGEFI) ................................................................... 134

Direction générale des immeubles et du patrimoine (DGIP) .......................................................... 136

2 e

observation Construire durablement, engager durablement : les deux ne vont-ils pas de pair ? ..... 137

3 e

observation Suivi des mosaïques d'Orbe-Boscéaz .............................................................. 142

Cour des comptes (CC) ................................................................................................................... 143

4 e observation Coordination entre la Cour des comptes (CC) et le Grand Conseil pour les

élections de magistrates ................................................................................ 146

Suivi des objets parlementaires en suspens ..................................................................................... 146

Conclusion ....................................................................................................................................... 147

RÉPERTOIRE DES ACRONYMES .................................................................................................. 148

5

INTRODUCTION

M. Hugues Gander, président de la Commission de gestion (COGES), rapporteur :

La COGES a tenu 14 séances plénières, dont 2 jours extra-muros à l'Institut suisse de droit comparé

(ISDC) pour l'examen des rapports des sous-commissions ainsi qu'une autre consacrée à sa journée

d'étude dans l'un des districts du canton soit celui de Nyon en 2019. Une délégation de la COGES a rencontré la Commission de gestion in corpore du Grand Conseil

valaisan qui avait choisi, pour une séance extra-muros, le parlement vaudois. Cet échange a permis de

comparer nos fonctionnements respectifs. Ainsi, si la COGES vaudoise travaille généralement sur un

périmètre élargi de l'Administration cantonale vaudoise et des organes parapublics subventionnés, la

Commission de gestion valaisanne se focalise plutôt sur des dossiers. Dans le cadre de la loi sur le renseignement (LRens) entrée en vigueur en septembre 2017, le

législateur fédéral a mis en place un système de surveillance complexe de l'exécution de la LRens par

la Confédération et les cantons. L'activité des organes d'exécution cantonaux est soumise à la haute

surveillance des parlements cantonaux et, pour partie, à celle de la Délégation des Commissions de

gestion (DélCdG). Dans ce cadre, en février 2019, à l'initiative de la DélCdG, des représentants de

parlements cantonaux se sont rencontrés à Berne pour discuter des compétences de surveillance aux

niveaux de la Confédération et des cantons. Il a été demandé aux cantons d'établir une procédure afin

de pouvoir exercer les tâches de la surveillance qui leur sont dévolues au titre de la LRens. Un chapitre

du présent rapport explique la mise en place de la procédure (voir p. 24). Désormais, un compte-rendu figurera dans chaque rapport annuel de la COGES.

Formée de parlementaires de milice, la COGES ne peut prétendre tout contrôler ou expliquer de la

gestion du Conseil d'État et de son administration. Il ne s'agit pas non plus d'une commission

d'enquête dont les moyens d'investigation sont plus étendus. Cependant, elle a pu relever des points

qui lui paraissent dignes d'intérêt avec sa mission débouchant parfois sur des observations, au nombre

de 24 pour l'année 2019.

La COGES tient ici à remercier toutes les collaboratrices et tous les collaborateurs de l'État, chacune

et chacun dans leur fonction, pour leur travail, leur disponibilité et les réponses à ses nombreuses

questions. 6quotesdbs_dbs33.pdfusesText_39

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