[PDF] RAPPORT D´INFORMATION 19 jul 2017 la politique

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N° 662

SÉNAT

SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2016-2017

Enregistré à la Présidence du Sénat le 19 juillet 2017

RAPPORT D´INFORMATION

FAIT au nom de la commission des affaires économiques (1) évaluant l"application de la loi n° 2014-173 du 21 février 2014 de programmation pour la ville et la cohésion urbaine,

Par Mmes Annie GUILLEMOT et Valérie LÉTARD,

Sénatrices

(1) Cette commission est composée de : M. Jean-Claude Lenoir, président ; Mmes Élisabeth Lamure, Delphine

Bataille, MM. Alain Bertrand, Martial Bourquin, Gérard César, Alain Chatillon, Daniel Dubois, Joël Labbé, Michel Le Scouarnec,

Yannick Vaugrenard, vice-présidents ; M. Marc Daunis, Mme Valérie Létard, M. Bruno Sido, secrétaires ; MM. Gérard Bailly,

Henri Cabanel, François Calvet, Roland Courteau, Pierre Cuypers, Alain Duran, Mmes Frédérique Espagnac, Dominique Estrosi

Sassone, M. Daniel Gremillet, Mme Annie Guillemot, MM. Serge Larcher, Jean-Jacques Lasserre, Daniel Laurent, Philippe Leroy,

Mmes Marie-Noëlle Lienemann, Anne-Catherine Loisier, MM. Michel Magras, Franck Montaugé, Robert Navarro, Jackie Pierre,

Ladislas Poniatowski, Mme Sophie Primas, M. Yves Rome, Mme Laurence Rossignol, M. Henri Tandonnet.

1. L'objectif de la loi Lamy : simplifier la géographie prioritaire

2. La mise en place d'un zonage unique : les quartiers prioritaires de la politique de la ville

1. Une définition des quartiers bénéficiaires du dispositif de veille active qui varie selon les

contrats de ville)

2. Le contenu du dispositif de veille active : des moyens et un suivi insuffisants*

1. Des contrats de ville adossés au mandat municipal qui associent de nombreux acteurs*

-./0.12/1345150.60738.6183.5/594*

2.6B=038.<37*

2. Un pilotage des contrats de ville au niveau intercommunal*

-925./5963954015.12/0883.4*

3. L'importance du rôle des délégués du préfet dans la mise en oeuvre des contrats de villeF

1. Un contrat de ville qui repose sur trois piliers*

-95452G/0;750.0/54H* :-95452G/626=512.03=448.132:5.H /-95452G67=40998.17/0.085<3189405H

2. Une identification et un déploiement des moyens financiers et notamment des crédits de

droit commun qui doivent être améliorés)

80:5457@

3. Des modalités d'évaluation des contrats de ville qui doivent être consolidées@

'I

1. Les réticences de certains élus pour mettre en place les conseils citoyens@#

2. Un principe " un conseil citoyen par quartier » pas toujours respecté@)

F

1. Des règles de composition fixées dans un " cadre de référence »F

2. Les difficultés liées au recours au tirage au sort

J"'$

1. Les difficultés du conseil citoyen à se positionner par rapport à d'autres instances

préexistantes de démocratie participative@

2. Un rôle de participation aux instances du contrat de ville à conforter

3. Une procédure pour surmonter les éventuels blocages qui demeure théorique#

1. Les demandes récurrentes de formation)

2. Un accompagnement technique par des professionnelsF

3. Les moyens matériels de fonctionnement

$K*

1. De nombreuses attentes en raison du succès du PNRU*

2. Un NPNRU centré sur les quartiers présentant les dysfonctionnements urbains les plus

importants

3. Une nouvelle procédure en deux phases qui ralentit les projets de rénovation

4. De nouvelles règles financières qui contraignent les projets de rénovation

1. Favoriser la mixité sociale et fonctionnelle

2. Le traitement des copropriétés, le défi du NPNRU)

1. Action Logement premier contributeur du PNRU et du NPNRU

2. Une enveloppe financière pour le NPNRU qui demeure insuffisante

3. Des moyens qui ne sont pas au rendez-vous pour les quartiers d'intérêt régional

4. Une participation financière de l'État au NPNRU qui doit être enfin concrétisée

F F)

68I$532I

/088550.6CC527/0.085<3675.7=029902132

9032 920/762 > 47=43150. 6 4 405 .L*F@

63 * C7=252 *F@ 6

312<3445./2516.3.215/43.5<342.6925./596

6405903247.1&

N 3.58945C5/150.647029;5925025152O

N 4 85 . P3=2 6 .03=3? /0.121 6 =544 <35 /03=2.1

427.0=150.32:5.O

N 4 .7/517 6 80:5452 4 /27651 6 62051 /0883. 1 6

1.0..3:1513150.6/27651662051/0883.O

N 4CC528150. 63. .03=3 925./59 . 815E2 6 9215/59150.

6;:51.1&4/0/0.123/150.O

N 3.27C0286123/13267=43150.

032 85 . P3=2I 603B 832 2748.152 715.1

29568.1717925924 03=2.8.1440.1717/0894717926

..?6/299021

63. 832 2748.152 2415= 3 /0.54 /510A. 60.1 4

03=2.8.1 1587 <344 .7151 9 125/18.1 .7/52 >

627C72./

'I

32 4 94. <345115CI =0 29902132 0.1 /;2/;7 > 2790.62 >

871;06 21.3 144 457 6 /S17 6 <32152 6 CT0.

5.0990213.R 088.1 0.1 925 . /;2 4 <32152 021.1R

088.1 0.1 85 . 94/ 4 /0.121 6 =544R /132 6 4

904515<3 6 4 =544 0.154 717 3 2.6B=03R%34 1 432 .5=3

6.8.1R /27651 97/5C5<3 6 4 904515<3 6 4 =544

5.12/0883.4 154 9215..1R 088.1 0.1 67940A7 4 /0.54

/510A.R .154 4 80A. 6 C0./150..2R .C5.I /088.1 1 85 .

P3=24.03=392028862.03=448.132:5.D-R

0322790.62>/<3150.I=0299021320.1.0.348.1

.1.63 4.8:4 6 /132 6 4 904515<3 6 4 =544 D I .23I :54432 0/53?I /150. 08.1I 743 40/3?U- 85 35 CC/137 >$2544I34./$.54I>032.3=I>

34.A03051.C5.>

A0.1>20.C5.6/0.1123241225.485.P3=264405

8A "4536/365150.16794/8.1I440.192=.3>4 /0./4350.I 927.17 > =012 /088550. 6 CC52 7/0.085<3 4 )M35441*F

I<34 !"#$%$&'("&)*)+,$%$&'-)&&$ *')*.)$/$/0'0 $

#')1+,$&&$1",!!')*%,/#'/+,$%$#"2$/1 .CC1I=029902132/0.56E2.1<34.03=3?/251E26

9244058A.2=./;I480A.1435=56<32152021.1

6832.15.3CC5.1

5.16/0.1216=544I=0299021320.115C516

>95.>5.17225.1680A.C5../52I4/27651662051

9032 =0 29902132 6 652 5 4 /27651 6 4904515<3 6 4 =544

/0884927=0A514405 /0.54 /510A.I <35 =0/150. > 273.52 3 5. 63. 8V8

5.1./ 6 ;:51.1 6 <32152 1 6 0/5150. 1 /132 40/3?I

6832 <3.1 > 435 3. 5.1./ :4:315.1 215. 743 0.1 93 C52

923= 63. /215. 2715/./ > 4 8112 . 94/ .0188.1 402<3

927?51.1 6. /215. 12251052 6 5.1./ 6 9215/59150. 0

6780/215 9215/5915= 6051 5.5 V12 927/5744 158.1 <3 4

7=51243203CC48.1

.C5.I 4 85 . P3=2 63 /0./.12 6 .08:23 /2515<3 5.1 6 0. 2E48.1 85 32103163 80.1.1 <35 435 1 4 .236485.P3=2631/4467431/13261225.

68745022485.P3=2644058A

324=041647029;5925025152

492=.52324/251E2647029;592502515285

56.15C52 4 90/; 6 93=217 .0. 21.3 6. 4 7029;5

85.94/60315497/5C5<3

61. L''objoecLbtbitf7

N 03235=24/0.=2./6/251E26B0.647029;5

631285.51E2

61. L''objoecLbtbitd7

N 27/52 4 6590515C 6 <32152 6 =544 /15=& . 6515.3.1

60:2=150. 1 . 5.132.1 3. 35=5 0:451052 92 4'11 6 103 4

<32152 021.1 5.679.688.1 6 4?51./ 63. /0.121 6 =544

61. L''objoecLbtbitl7

324/0.1216=544

5

N '=4324/0.7<3./6427C02812251025432485.

P3=2 6 /0.121 6 =544 1 6 4 904515<3 6 4 =544 . W462./

61. L''objoecLbtbita7

5

N .C02/24927./6265.65883:4166590515C

6.4<32152925025152

61. L''objoecLbtbitm7

N 6.15C52 4 <32152 . ?12V8 65CC5/3417 6. 4<34 4

904515<3 93:45<3 0.1 . 7/;/ 1 8112 . 94/ 3. 6590515C 6

12518.140:4665CC5/3417

61. L''objoecLbtbity7

N 7=40998.1 6 4/15=517 1 6 489405 6. 4 %&

C2./- 1 56 457 > 45894.1150. 7029;5<3 D1A9 !-

61. L''objoecLbtbit:7

N '=432 40990213.517 63. ?1.50. 63 97258E12 6

!12251052 .1292.32 9032 445.2 32 4 97258E12 6 <32152

925025152

61. L''objoecLbtbits7

'I

Sur les moyens financiers

N$5.1.524.5=36/2765163920288@

D904515<364

=544-

6recommandation n° 97

N$0:5452 4 85.51E2 6. 456.15C5/150.6 /27651 6 62051 /0883.

6recommandation n° 127

N$112 . 94/ 6 03154 656.15C5/150. 1 6 35=5 63

=544

6recommandation n° 137

N.C0282 4 92756.1 6 5.12/0883.4517 14 852 6

/0883. .12.1 6. 4 7029;5 925025152 6 /0.7<3./ 63 /48.1.7029;5925025152

6recommandation n° 117

N$.23.7136.150.4324/0.12921564:118.16

1 32 40990213.517 65.1322 3. 87/.586 39.50. 6

4:118.1./6/0.12921567C5/5.1

6recommandation n° 107

N5442 > / <3 4 /044/15=517 5.1 4 03154 1 4 80A.

65.7.525 .7/52 9032 7=432 4 /0.1216 =544

6recommandation n° 147

324/0.54/510A.

N/54512 4 C0./150..8.1 6 /0.54 /510A.& . 5./25=.1

74/1023?I C5/;52 6 589S1 40/3? 1X03 6 :54432 0/53?- 9032

2745241523021688:263/044EG;:51.1HO.8..1

3. 7136 32 4 =/./ 1 678550. 3 5. 6 /0.54 /510A. 1

/0.125.1I >/<34'1185.15..9215/59150.3C0./150..8.16 /0.54/510A.

6recommandations n° 15 et 177

N$.23.7136.150.4324215/34150..124/0.54

/510A. 1 4 6590515C 6 6780/215 9215/5915=

6recommandation n° 167

324

N0212 4 80.1.1 63 > F8544526 6320

6recommandation n° 247

N71:4524925176C5../8.1.124'111

/150.08.1

6recommandation n° 267

N 5442 > / <3 4 /08905150. 63 /0.54 6685.512150. 6 4

63 I 1 .0188.1 6 /044/15=517 122510254

6 7

N 5442 > / <3 4 C5../8.1 990217 92 4

.23 935

312 7<3598.1I 408.1U- 1 9 348.1 4 =041 408.1

6 7

N =0252 4 =28.1 6 3:=.150. 92 4

.23 9431S1 <3 4 =28.16C0.603C028692V1:0.5C57 6 7

N $112.94/3.6590515C6/0.=.150./62=/6=041

CC/15= 63. 920M1 6 2.03=448.1 32:5. 32 3. 12251052 60..7 6 7

N $112.94/3./4362=0A3290324<3215265.172V1

2750.492811.1>8592/03263627CC/12>6920M16

27.0=150. 32:5. 63. 2750. 6 C0.6 5.51548.1 1125:37 > 6

992Y1<354.903220.1V12.7

N

6912 4 2E48.1 63 & 150.452 4 7136

68.6790324920M1627.0=150.63<355./25=.16.

/0883. 4 943 =2133 5.5 <3 4 80.1.1 6 56 0/120A7

3?:544320/53?

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