[PDF] Vers un développement des territoires ruraux

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26 septembre 2017

Vers un développement des territoires

ruraux Conseil économique, social et environnemental régional Auvergne-Rhône-Alpes

Rapporteur

M. Yannick FIALIP

Président de la commission n° 9 " Développement rural »

Contribution n° 2017-17

26 septembre 2017

Vers un développement

des territoires ruraux

Les Avis et Contributions

IH F(6(5 HQ TXHOTXHV PRPV"

Le Code Général des collectivités territoriales précise en son article

L 4134-1 :

" Le conseil économique, social et environnemental régional est, auprès du conseil régional et du président du conseil régional, une assemblée consultative. Il a pour mission d'informer le conseil régional sur les enjeux et conséquences économiques, sociaux et environnementaux des politiques régionales, de participer aux consultations organisées à l'échelle régionale, ainsi que de contribuer à des évaluations et à un suivi des politiques publiques régionales. » économique, sociale et environnementale de la région. Elle émet des avis (saisines) et contributions (autosaisines). é civile organisée dans toute sa diversité, les propositions du CESER éclairent les choix des décideurs régionaux.

Conseil régional et de son Président.

inscrivez-vous à la lettre.ceser@auvergnerhonealpes.eu ou retrouvez les informations sur le site internet de la Région Auvergne-Rhône-Alpes : www.auvergnerhonealpes.eu/ceser

Les Avis et Contributions

Cet avis a été adopté par 144 voix POUR et 2 abstentions par le Conseil économique, social et environnemental régional Auvergne-Rhône-Alpes lors de son Assemblée plénière du 26 septembre 2017

Vers un développement des territoires ruraux ‡ F(6(5 $XYHUJQH-Rhône-$OSHV ‡ 26 septembre 2017

I. LES TERRITOIRES RURAUX EN AUVERGNE RHONE-ALPES : " CADRAGE-DEFINITION »............................. 5

A. LE TERRITOIRE ET LES TERRITOIRES RURAUX ......................................................................................................... 5

1) Définition du territoire ......................................................................................................................... 5

2) Le " territoire » retenu par le CESER .................................................................................................... 6

B. DEFINITION DE LA RURALITE ............................................................................................................................. 6

1) Le rural et la ruralité : des espaces renouvelés .................................................................................... 6

2) Nouvelle ruralité et " hyper-ruralité » .................................................................................................. 7

3) La " ruralitĠ de l'Ġloignement » ? ....................................................................................................... 10

C. L'APPROCHE PAR LES FONCTIONS : ILLUSTRATION EN AUVERGNE RHONE-ALPES ....................................................... 11

1) L'espace rural, cadre de vie et espace de circulation ......................................................................... 12

2) L'espace rural et la fonction de nature............................................................................................... 14

3) L'espace rural et la fonction de production ........................................................................................ 16

D. EN AUVERGNE RHONE-ALPES : L'APPROCHE PAR LA DEMOGRAPHIE ....................................................................... 18

1) Auvergne Rhône-Alpes vue par les aires urbaines ............................................................................. 18

2) Auvergne Rhône-Alpes vue par les bassins de vie .............................................................................. 20

3) Auvergne Rhône-Alpes vue par la grille communale de densité ........................................................ 24

II. LA PLACE PARTICULIERE ET STRUCTURANTE DE L'AGRICULTURE ET DE LA FORET EN AUVERGNE RHONE-

ALPES ............................................................................................................................................................. 29

A. UN ESPACE REGIONAL AGRICOLE, FORESTIER ET SEMI-NATUREL A PRES DE 94% ! ...................................................... 29

1) L'agriculture ....................................................................................................................................... 30

2) La forêt ............................................................................................................................................... 33

B. LA QUESTION DU FONCIER AGRICOLE ET FORESTIER EN AUVERGNE RHONE-ALPES ..................................................... 37

1) Une artificialisation du territoire contrainte mais réelle .................................................................... 38

2) L'artificialisation se fait en premier audž dĠpens des terres agricoles ................................................. 38

3) Une artificialisation concentrée autour des agglomérations et le long des grands axes de

communication ............................................................................................................................................ 39

C. LA QUESTION DE LA REMUNERATION DES " AMENITES » OU " SERVICES ECOSYSTEMIQUES » ...................................... 41

1) La forêt ............................................................................................................................................... 41

2) L'agriculture ....................................................................................................................................... 44

D. AU-DELA DE L'AGRICULTURE ET DE LA FORET : LA DIVERSITE ECONOMIQUE DES TERRITOIRES RURAUX REGIONAUX ........... 45

1) L'industrie ........................................................................................................................................... 45

2) Les industries agroalimentaires ......................................................................................................... 47

3) L'artisanat .......................................................................................................................................... 49

4) Le tourisme ......................................................................................................................................... 51

III. LES PREALABLES A L'ATTRACTIVITE ET AU DEVELOPPEMENT DES TERRITOIRES RURAUX ...................... 55

A. LA MISE EN RESEAUX : ACCESSIBILITE ET MOBILITE : ............................................................................................. 55

3) Energies .............................................................................................................................................. 62

4) Eau et Assainissement ........................................................................................................................ 65

B. LES SERVICES PUBLICS ET LES SERVICES AU PUBLIC ............................................................................................... 65

1) " Mieudž informer sur l'offre de serǀices au public.............................................................................. 67

3) Promouvoir une mutualisation volontaire et anticipée des services pour assurer leur qualité et leur

continuité ..................................................................................................................................................... 67

Vers un développement des territoires ruraux ‡ F(6(5 $XYHUJQH-Rhône-$OSHV ‡ 26 septembre 2017

4) Panacher les différents accès (physique/numérique) pour un recours facilité aux services au public 67

5) Impulser une dynamique de management territorial » ..................................................................... 67

C. L'ORGANISATION DEMOCRATIQUE DES TERRITOIRES ............................................................................................ 70

IV. QUELS SONT LES FACTEURS DE REUSSITE ? ........................................................................................... 72

A. L'EXISTENCE DE CREATEURS-" LEADERS » ......................................................................................................... 72

B. L'IMPLICATION DES ELUS ............................................................................................................................... 74

C. LE ROLE ESSENTIEL DE L'INGENIERIE TERRITORIALE .............................................................................................. 74

SYNTHESE DES PRECONISATIONS. .................................................................................................................. 76

BIBLIOGRAPHIE .............................................................................................................................................. 82

ANNEXES ........................................................................................................................................................ 85

Vers un développement des territoires ruraux ‡ F(6(5 $XYHUJQH-Rhône-$OSHV ‡ 26 septembre 2017 5

En choisissant de fournir cette contribution consacrée aux développement des territoires ruraux, le CESER entend sortir de la confrontation rural-urbain. Pour le et tend à marginaliser les territoires ruraux en occultant la richesse de leurs contributions réelles encore plus demain. Elle e et sociale.

Il entend

atouts spé- construction dynamique du développement territorial. ser par une étape de territoire » ruralité » ? Ce sont là deux questions auxquelles on peut apporter les éléments de réponse suivants.

A. Le territoire et les territoires ruraux

1) Définition du territoire

Le terme de " territoire » est beaucoup utilisé et bénéficie utilisateurs du terme. Il revient à J. LEVY1 oints de vue qui se recoupent largement pour définir cet objet commun. Le territoire peut ainsi être vu comme :

Synonyme ou quasi-

Synonyme ou quasi-synonyme de lieu, de " local

e ; par des pratiques et des représentations ;

Syno voulu,

1 J. LEVY, M. LUSSAULT (sous la direction), 2003, Dictionnaire de la

sociétés, Belin, 1034 p.

Vers un développement des territoires ruraux ‡ F(6(5 $XYHUJQH-Rhône-$OSHV ‡ 26 septembre 2017 6

Le CESER entend retenir ici ces deux dernières définitions, la dimension " territoire de projet » bien que mise en avant en France depuis les lois de décentralisation et la multiplication des intercommunalités, ne pouvant, à elle seule, définir le concept.

2) Le " territoire » retenu par le CESER

Ainsi, au total, pour le CESER, le territoire associe deux dimensions :

Une unité spatiale,

sens technique, économique, politique mais aussi symbolique (espace

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