[PDF] Décision n° 2015-727 DC Mar 18 2015 Projet de

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Décision n°

201

5-727 DC

Loi de modernisation de notre système de santé

Dossier documentaire complémentaire

Article, consolidation et travaux parlementaires

Source : services du Conseil constitutionnel © 2016

Sommaire

I. Article 22 - Transpose la directive 2014/40/UE relative aux arômes " caractérisant » ou reconnaissables pour les cigarettes et le tabac à rouler II. Article 23 - Extension aux cigarettes électroniques de l'interdiction de publicité

III. Article 27 - Paquet neutre

IV. Article 41 - Conférer un cadre législatif à la politique de réduction des risques afin de sécuriser juridiquement les actions menées auprès des usagers de drogues V. Articles 43 - Expérimentation des salles de consommation de drogue à moindre risque

VI. Article

82 - IVG - délai de réflexion

VII. Article 83 - Généralisation du 1/3 payant

VIII. Article 99 - Service public hospitalier

IX. Article 107 - Groupements hospitaliers de territoire X. Article 109 - Extension des missions de contrôle de la Cour des comptes et des chambres régionales aux établissements de santé privés XI. Article 111 - Contrôle des Services d'Intérêt Economique Général (SIEG) XII. Article 143 - Information des professionnels sur l'état des connaissances scientifiques...

XIII. Article 155- Embryon

XIV. Article 178 - transparence des liens d'intérêt entre les laboratoires pharmaceutiques et les autres acteurs du monde de la santé

XV. Article 184 - Action de groupe

Décision n° 2015

- 727 DC

Loi de modernisation de notre système de

santé

Article 22 de la loi santé (ex 5 quinquies)

Transpose la directive 2014/40/UE relative aux arômes " caractérisant » ou reconnaissables pour les cigarettes et le tabac à rouler

Article, consolidation et travaux

parlementaires Source : services du Conseil constitutionnel © 2016

Sommaire

I.

Texte adopté ........................................................................................... 4

II. Consolidation ......................................................................................... 5

III. Travaux parlementaires ....................................................................... 6

Table des matières

I. Texte adopté ........................................................................................... 4

Article 22 ................................................................................................................................................... 4

II. Consolidation ......................................................................................... 5

A. Code de la santé publique ....................................................................................... 5

- Article L. 3511-2 .................................................................................................................................... 5

- Article L. 3511-2-3 ................................................................................................................................. 5

III. Travaux parlementaires ....................................................................... 6

A. Première lecture ...................................................................................................... 6

1. Assemblée nationale ........................................................................................................ 6

a. Projet de loi n°2302 relatif à la santé, déposé le 15 octobre 2014 .................................. 6

1

- Exposé des motifs..................................................................................................................... 6

b. Rapport n° 2673, M. VERAN et a., fait au nom de la commission des affaires sociales,

déposé le 20 mars 2015 ........................................................................................................ 6

c. Amendements adoptés en commission ........................................................................... 7

- Amendement n° AS 1406, le Gouvernement .......................................................................................... 7

- Amendement n° AS 1402, le Gouvernement .......................................................................................... 8

- Amendement n° AS1408, le Gouvernement ........................................................................................... 8

d. Compte rendu intégral des débats, première séance du vendredi 3 avril 2015 ............... 8

e. Amendements adoptés en séance publique ................................................................... 20

- Amendement n° 2041, M. VERAN ...................................................................................................... 20

- Amendement n° 2042 (rect), M. VERAN ............................................................................................ 20

- Amendement n° 2043, M. VERAN ...................................................................................................... 20

- Amendement n° 2045, M. VERAN ...................................................................................................... 20

- Amendement n° 2046, M. VERAN ...................................................................................................... 20

- Amendement n° 2047, M. VERAN ...................................................................................................... 20

- Amendement n° 2048, M. VERAN ...................................................................................................... 21

- Amendement n° 2049, M. VERAN ...................................................................................................... 21

- Amendement n° 2050, M. VERAN ...................................................................................................... 21

- Amendement n° 2051, M. VERAN ...................................................................................................... 21

- Amendement n° 2052, M. VERAN ...................................................................................................... 21

- Amendement n° 2042, M. VERAN ...................................................................................................... 21

f. Texte adopté n° 505 adopté par l'Assemblée nationale en première lecture le 14 avril 2015

22

2. Sénat .................................................................................................................................. 23

a. Rapport n° 653, M. MILON et a., fait au nom de la commission des affaires sociales, déposé le 22 juillet 2015

..................................................................................................... 23

b. Amendements adoptés en commission ......................................................................... 24

- Amendement n° COM-21, Mme DEBRE et a. ..................................................................................... 24

- Amendement n° COM-149, M. LELEUX ............................................................................................ 24

c. Compte rendu intégral des débats, séance du 16 septembre 2015 ................................ 25

d. Texte n° 3 adopté par le Sénat le 6 octobre 2015 .......................................................... 28

B. Commission mixte paritaire (désaccord) ............................................................. 29

C. Nouvelle lecture ..................................................................................................... 29

1. Assemblée nationale ........................................................................................................ 29

a. Rapport n° 3215, M. SEBAOUN, au nom de la commission des affaires sociales, enregistré

le 10 novembre 2015 .......................................................................................................... 29

b. Amendement adopté en commission des affaires sociales ........................................... 30

- Amendement n° AS379, M. SEBAOUN, rapporteur ........................................................................... 30

c. Projet de loi n° 618, adopté par l'Assemblée nationale le 1 er décembre 2015 .............. 31

2. Sénat .................................................................................................................................. 32

a. Rapport n° 233, M. MILON, au nom de la commission des affaires sociales, déposé 9

décembre 2015 (adoption de la motion tendant à opposer la question préalable) ............. 32

2

b. Compte rendu intégral, séance du 14 décembre 2015 ................................................... 40

c. Projet de loi n° 54, rejeté par l'adoption d'une question préalable le 14 décembre 201552

D. Lecture définitive ................................................................................................... 52

3

I. Texte adopté

Article 22 5 quinquies

(AN1) I. - Le chapitre I er du titre I er du livre V de la troisième partie du code de la santé publique est ainsi modifié :

1° Le dernier alinéa de l'article L. 3511-2 est supprimé ;

2° Après l'article L. 3511-2-2, il est inséré un article L. 3511-2-3 ainsi rédigé :

" Art. L. 3511-2-3. - Sont interdites la vente, la distribution ou l'offre à titre gratuit de cigarettes et de tabac à

rouler :

" 1° Aromatisés ayant une odeur ou un goût clairement identifiable avant ou pendant la consommation, autre

que ceux du tabac ;

" 2° Dont les filtres, le papier, les capsules, le conditionnement ou tout autre composant contiennent du tabac,

de la nicotine ou des arômes ;

" 3° Contenant tout dispositif technique permettant de modifier l'odeur ou le goût des produits du tabac ou

leur intensité de combustion ;

" 4° Contenant des vitamines ou d'autres additifs laissant entendre qu'un produit du tabac a des effets

bénéfiques sur la santé ou que les risques qu'il présente pour la santé ont été réduits

" 5° Contenant de la caféine, de la taurine ou d'autres additifs et stimulants associés à l'énergie et à la vitalité ;

" 6° Contenant des additifs qui confèrent des propriétés colorantes aux émissions de fumée ;

" 7° Contenant des additifs qui facilitent l'inhalation ou l'absorption de nicotine ;

" 8° Contenant des additifs qui, sans combustion, ont des propriétés cancérogènes, mutagènes ou toxiques

pour la reproduction humaine.

" Les 2° et 3° s'appliquent également aux papiers et aux filtres vendus, distribués ou offerts séparément.

" Un décret précise les conditions d'application du présent article. »

(AN NL) II. - Le I entre en vigueur le 20 mai 2016, à l'exception du 1° de l'article L. 3511-2-3 du code de la

santé publique qui entre en vigueur le 20 mai 2020 pour les produits du tabac contenant un arôme clairement

identifiable dont le volume des ventes représente, au sein de l'Union européenne, à la date du 20 mai 2016,

3 % ou plus d'une catégorie de produits du tabac déterminée. 4

II. Consolidation

A. Code de la santé publique

Troisième partie : Lutte contre les maladies et dépendances Livre V : Lutte contre le tabagisme et lutte contre le dopage

Titre Ier : Lutte contre le tabagisme

Chapitre Ier : Dispositions communes.

- Article L. 3511-2

Sont interdites la fabrication, la vente, la distribution ou l'offre à titre gratuit des produits destinés à usage oral, à

l'exception de ceux qui sont destinés à être fumés ou chiqués, constitués totalement ou partiellement de tabac, sous forme

de poudre, de particules fines ou toutes combinaisons de ces formes, notamment ceux qui sont présentés en sachets- portions ou en sachets poreux, ou sous une forme évoquant une denrée comestible.

Sont interdites la vente, la distribution ou l'offre à titre gratuit de paquets de moins de vingt cigarettes et de paquets de

plus de vingt qui ne sont pas composés d'un nombre de cigarettes multiple de cinq ainsi que des contenants de moins de

trente grammes de tabacs fine coupe destinés à rouler des cigarettes, quel que soit leur conditionnement.

Est int

erdite la vente de produits du tabac en distributeurs automatiques.

Sont interdites la vente, la distribution ou l'offre à titre gratuit de cigarettes aromatisées dont la teneur en ingrédients

donnant une saveur sucrée ou acidulée dépasse des seuils fixés par décret. - Article L. 3511-2-3

Sont interdites la vente, la distribution ou l'offre à titre gratuit de cigarettes et de tabac à rouler

1° Aromatisés ayant une odeur ou un goût clairement identifiable avant ou pendant la consommation, autre que

ceux du tabac ;

2° Dont les filtres, le papier, les capsules, le conditionnement ou tout autre composant contiennent du tabac, de la

nicotine ou des arômes ;

3° Contenant tout dispositif technique permettant de modifier l'odeur ou le goût des produits du tabac ou leur

intensité de combustion

4° Contenant des vitamines ou d'autres additifs laissant entendre qu'un produit du tabac a des effets bénéfiques

sur la santé ou que les risques qu'il présente pour la santé ont été réduits ;

5° Contenant de la caféine, de la taurine ou d'autres additifs et stimulants associés à l'énergie et à la vitalité ;

6° Contenant des additifs qui confèrent des propriétés colorantes aux émissions de fumée ;

7° Contenant des additifs qui facilitent l'inhalation ou l'absorption de nicotine ;

8° Contenant des additifs qui, sans combustion, ont des propriétés cancérogènes, mutagènes ou toxiques pour la

reproduction humaine.

Les 2° et 3° s'appliquent également aux papiers et aux filtres vendus, distribués ou offerts séparément.

Un décret pr

écise les conditions d'application du présent article. 5

III. Travaux parlementaires

A. Première lecture

1. Assemblée nationale

a. Projet de loi n°2302 relatif à la santé, déposé le 15 octobre 2014 1 - Exposé des motifs RAS b. Rapport n° 2673, M. VERAN et a., fait au nom de la commission des affaires sociales, déposé le 20 mars 2015

Article

5 quinquies

2014/40

sur les produits du tabac. Il s'agit pour l'essentiel d'interdire les arômes dans les cigarettes, le tabac à rouler, les

filtres et le papier à cigarettes.

Sera également interdite la présence de colorants et de composants aux vertus énergisantes (vitamines, taurine), qui

laissent croire que le tabac peut avoir un effet bénéfique.

Ces dispositions entreront en vigueur le 20 mai 2016, date limite de transposition de la directive. Cette date est toutefois

repoussée de quatre ans pour les produits aromatisés représentant plus de 3 % des ventes dans leur catégorie (c'est-à-dire

le menthol).

Sur le plan légistique, cela se traduit par la suppression du dernier alinéa de l'article L. 3511-2 du code de la santé

publique - qui interdit les cigarettes aromatisées dont la teneur en ingrédients donnant une saveur sucrée ou acidulée

dépasse des seuils fixés par décret - et le rassemblement en un nouvel article L. 3511-2-3 des nouvelles dispositions,

beaucoup plus ambitieuses. La Commission examine, en présentation commune, les amendements

AS1402

, AS1406 et AS1408 du Gouvernement.

Mme la ministre. La lutte contre le tabagisme est l'une de nos priorités de santé publique, et j'ai présenté au mois de

septembre dernier le programme national de réduction du tabagisme (PNRT).

Je ne reviens pas ici sur les chiffres, même s'ils justifieraient que l'on s'y arrête. Mais je veux insister sur le fait que la

France est l'un des plus mauvais élèves de l'Europe en matière de lutte contre le tabagisme. Les arguments que j'entends

aujourd'hui reviennent pourtant à laisser perdurer une situation à laquelle nous ne pouvons pas nous résoudre. De fait,

73

000 morts par an, cela peut paraître abstrait. Disons alors très concrètement que ce sont 200 personnes qui meurent

chaque jour : si, chaque matin, la radio et la télévision annonçaient la mort de 200 personnes dans un accident

quelconque, l'émotion serait immense. C'est exactement ce qui se passe.

Le paquet neutre, que nous voulons introduire en France, entraînera des changements significatifs. Il s'inscrit dans le

cadre d'une politique d'ensemble : nous ne lutterons pas contre le tabac par une seule mesure, mais nous devons changer

de braquet.

L'Australie a lancé le paquet neutre avec, contrairement à ce que j'entends, des résultats tout à fait significatifs. En

Grande-Bretagne, le Parlement a adopté hier le paquet neutre, et la notification européenne a été faite. L'Irlande a

également notifié aux institutions européennes sa volonté de passer au paquet neutre. D'autres pays qui ne sont pas

membres de l'Union, comme la Norvège , vont adopter la même démarche. L'Organisation mondiale de la santé (OMS) devrait faire connaître dans les tout prochains jours son intérêt.

Je suis évidemment prête à répondre à des questions précises sur les résultats de l'introduction du paquet neutre,

notamment en Australie.

M. Denis Jacquat. Pourquoi, madame la ministre, introduire cette mesure par amendement plutôt que par des articles du

projet de loi ? Le sujet est important.

Nous souhaitons, pour notre part, une transposition des directives européennes : pourquoi aller plus loin quand la loi Évin

est encore mal appliquée dans notre pays ? Il est interdit de fumer dans les gares, et l'on y voit pourtant des employés de

la SNCF même fumer... On peut également s'étonner que les excellentes propositions des deux rapports que Jean-Louis Touraine et moi-même

avons rédigés, et qui ont été adoptés à l'unanimité, ne soient pas reprises par le Gouvernement. En particulier, notre pays

détient le record d'Europe de femmes enceintes qui fument, surtout au dernier trimestre de grossesse, alors que l'on sait parfaitement que des pathologies graves peuvent en découler.

S'agissant enfin du paquet neutre, le second de ces rapports estimait qu'il fallait plus de recul, afin d'analyser cette

mesure et ses conséquences de la façon la plus objective possible. 6

Mme la présidente Catherine Lemorton. Si je puis me permettre, si ces amendements sont votés, ils deviendront des

articles de la loi.quotesdbs_dbs33.pdfusesText_39

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