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und 3 der Grundwasserverordnung Anhang A6 zur Aktualisierung des Bewirtschaftungsplans B (LAWA)Aktualisierung der wirtschaftlichen Analyse (WA)
WRRL bzw. §§ 3 und 4
Grundwasserverordnung
Schlussbericht
S tand: 25.02.20202020 © FiW e.V.
Projektbearbeitung
Institution Bearbeiter
Forschungsinstitut für Wasser- und Abfallwirtschaft Dr.-Ing. Natalie Palm an der RWTHAachen (FiW) e.V. Dr.-Ing. Paul Wermter
Verzeichnisse I
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Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung ...................................................................................................................... 1
2 Daten und Datenverfügbarkeit .................................................................................... 4
3 Beschreibung der wirtschaftlichen Bedeutung der Wassernutzungen .................... 6
Beschreibung aktualisierter gesamtwirtschaftliche Kennzahlen - Einwohner ............................................. 6 Aktualisierte Beschreibung von Art und Umfang der Wasserdienstleistungen 10 Wasserabgabe zur Weiterverteilung, Wasserwerkseigenverbrauch,Trinkwasserversorgung
Wasserpreis .......................................................................................18
Abwasserentsorgung
Regenbecken .....................................................................................27 Abwasserentgelt .................................................................................29 Aktualisierte Beschreibung der Bedeutung von sonstigen Wassernutzungen 33 Nutzung der Land- u. Forstwirtschaft, Weinbau: Landwirtschaftliche .......................43 Nutzung der Energiewirtschaft ............................................................47 Nutzung durch die Binnenschifffahrt ...................................................50 4 Dar stellung der Kostendeckung von Wasserdienstleistungen (nachArtikel 9 WRRL) ..................................................................................................................52
Gebührenerhebung von Wasserdienstleistungen ......................................................52
Kostendeckungsgrade z. B. Benchmarking ...............................................................54
Verzeichnisse II
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Beschreibung von Art und Umfang der Einbeziehung von Umwelt- undRessourcenkosten in die Kostendeckung
Abwasserabgabe und Wasserentnahmeentgelt ........................................................55Wassernutzungen zur Deckung der Kosten ..............................................................57
Beschreibung vorhandener und ggf. neuer Anreize in derWassergebührenpolitik ..............................................................................................59
5 Beur
teilung der Kosteneffizienz von Maßnahmen (nach Anhang III WRRL) ...........646 Literaturverzeichnis ....................................................................................................66
7 Anhang .........................................................................................................................68
Verzeichnisse III
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Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1
-1: FGE in Deutschland (LfU, 2018) .................................................................... 3
Abbildung 3
-1: Einwohner in den Flussgebietseinheiten ........................................................ 6
Abbildung 3
-2: Einwohnerdichte nach FGE ........................................................................... 7
Abbildung 3
Abbildung 3
2016) ..................................................................................................................11
Abbildung 3
-5: Wassergewinnung nach Art des Wassers (Stand 2016) ...............................12Abbildung 3
-6: Wassergewinnung deutschlandweit nach Bereichen (Stand 2016) ...............13Abbildung 3
-7: Wassereinsatz deutschlandweit nach Wirtschaftsbereichen (Stand 2016) ....13Abbildung 3
-8: Anzahl der Wassergewinnungsanlagen und Wasserversorgungsunternehmen(WVU) FGE Elbe ................................................................................................14
Abbildung 3
(Stand 2016) ......................................................................................................14
Abbildung 3
-10: Wassergewinnung nach Bereichen in der FGE Elbe (Stand 2016) .............16Abbildung 3
-11: Wassereinsatz nach Bereichen in der FGE Elbe (Stand 2016) ...................17Abbildung 3
(Stand 2016) ......................................................................................................18
Abbildung 3
-13: Trinkwasserverbrauchsentgelte aller FGE (Bruttoentgelte auf der Basis von nach Einwohnern gewichteten Gemeindedaten, Zuordnung der Gemeinden nachdem qualifizierten Leitband, Stand 2016) ...........................................................19
Abbildung 3
-14: Trinkwassergrundentgelte aller FGE (Bruttoentgelte auf der Basis von nach Einwohnern gewichteten Gemeindedaten, Zuordnung der Gemeinden nach demqualifizierten Leitband, Stand 2016) ...................................................................19
Abbildung 3
(Stand 2016) ......................................................................................................20
Abbildung 3
-16: Ausbaustufen der biologischen Behandlungsanlagen FGE Elbe (Stand2016) ..................................................................................................................21
Abbildung 3
Einwohnerwerte FGE Elbe (Stand 2016) ............................................................21Abbildung 3
-18: Abwassermengen nach Herkunft FGE Elbe (Stand 2016) ..........................22Abbildung 3
Abbildung 3
Abbildung 3
Abbildun
g 3-22: Anzahl der Regenentlastungsbauwerke FGE Elbe (Stand 2016) ................28Verzeichnisse IV
2020 © FiW e.V.
Abbildung 3
-23: Speichervolumen der Regenentlastungsbauwerke FGE Elbe (Stand 2016)28Abbildung 3
-24: Gesplittete Entgeltstruktur in der deutschen Abwasserentsorgung .............30Abbildung 3
-25: Abwasser- oder Schmutzwassergebühren aller FGE (Entgelte auf der Basis von nach Einwohnern gewichteten Gemeindedaten, Zuordnung der Gemeinden na ch dem qualifizierten Leitband, Stand 2016) ...................................................31Abbildung 3
der Basis von nach Einwohnern gewichteten Gemeindedaten, Zuordnung der Gemeinden nach dem qualifizierten Leitband, Stand 2016) ................................31 Abbildung 3-27: Abwassergrundgebühren aller FGE (Entgelte auf der Basis von nach Einwohnern gewichteten Gemeindedaten, Zuordnung der Gemeinden nach demqualifizierten Leitband, Stand 2016) ...................................................................32
Abbildung 3
-28: Wassereigengewinnung in Betrieben nach Wirtschaftszweigen undWasserarten FGE Elbe (Stand 2016) .................................................................34
Abbildung 3
-29: Wassereinsatz in Betrieben nach Art der Verwendung und Wirtschaftszweigen und Energieversorgung und Dienstleistung nach Art der Verwendung FGE Elbe (Stand 2016) .................................................................37Abbildung 3
Wassergewinnung sowie ungenutzt abgeleitetes Wasser in Betrieben FGE Elbe(Stand 2016) ......................................................................................................40
Abbildung 3
-31: Gewinnung von Steinen und Erden, sonstiger Bergbau: Wassergewinnung sowie ungenutzt abgeleitetes Wasser in Betrieben (gewichtete Anzahl) FGE Elbe(Stand 2016) ......................................................................................................40
Abbildung 3
-32: Verbleib des Abwassers des produzierenden Gewerbes FGE Elbe nach seiner Herkunft (Stand 2016) .............................................................................42
Abbildung 3
-33: Verbleib des Abwassers der Dienstleistungsbranche FGE Elbe nach seinerHerkunft (Stand
2016) ........................................................................................42
Abbildung 3
Abbildung 3
2015 FGE Elbe (Stand 2016) .............................................................................45
Abbildung 3
Wirtschaftszweige FGE Elbe (Stand 2016) .........................................................45Abbildung 3
2019) ..................................................................................................................47
Abbildung 3
-38: Übersicht der Wasserkraftanlagen (Anzahl, Leistung, Einspeisung) in (LAK) Energiebilanzen, 2019; Arbeitsgruppe Erneuerbare Energien -Statistik beimUmweltbundesamt, 2018) ..................................................................................49
Abbildung 3
-39: Übersicht der Wasserkraftanlagen nach Ausbauleistung und FGE .............50Verzeichnisse V
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Abbildung 3
Abbildung 4
Abbildung 4
-2: Wasserabgabe an Haushalte und Kleingewerbe in Deutschland von 1991-2016, (destatis, 2019e) .......................................................................................60
Abbildung 4
Kleingewerbe (Stand 2016) (destatis, 2019e) .....................................................61Abbildung 4
-4: Haushaltswasserverbrauch im internationalen Vergleich (GFM, 2007) .........61Abbildung 4
-5: Anschlussgrad an die kommunale Kanalisation (ungeachtet der VerfügbarkeitAbbildung 4
Bruttowasseraufkommen), 2008)........................................................................62
Verzeichnisse VI
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Tabellenverzeichnis
Tabelle 3
(Stand 2016) ....................................................................................................... 7
Tabelle 3
-2: Gesamtwirtschaftliche Kennzahlen FGE Elbe (Stand 2016)............................... 9Tabelle 3
Tabelle 3
Tabelle 3
Tabelle 3
Bearbeitungsgebieten FGE Elbe (Stand 2016)
Tabelle 3
Tabelle 3
-8: Übersicht der Regenentlastungsbauwerke FGE Elbe (Stand 2016) ..................29Tabelle 3
-9: Abwasserentgelt FGE Elbe (Stand 2016) ..........................................................32
Tabelle 3
Wirtschaftszweigen FGE Elbe (Stand 2016) .......................................................35Tabelle 3
Wirtschaftszweigen FGE Elbe (Stand 2016) .......................................................38Tabelle 3
-12: Bergbau und Gewinnung von Steinen und Erden in der FGE Elbe* (Stand2016) ..................................................................................................................41
Tabelle 3
Tabelle 3
-14: Nutzungen der Land- und Fortwirtschaft sowie Weinbau FGE Elbe (Stand2016) ..................................................................................................................46
Tabelle 3
Tabelle 3
installierten Leistung, Stromerzeugung und der Anzahl ......................................48Tabelle 4
-1: Übersicht landesgesetzlicher Regelungen zur Gebührenerhebung vonWasserdienstleistungen .....................................................................................52
Tabelle 4
Tabelle 7
über die Pilotprojekte Mittelrhein, Lippe und Leipzig hinausgehend ....................68Einleitung 1
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1 Einleitung
Die Bestandsaufnahme nach Artikel 5 WRRL umfasst auch eine "wirtschaftliche Analyse (WA) der Wassernutzung" für jedes Flussgebiet. Diese Analyse hat die generelle Aufgabe, die Planung von Maßnahmenprogrammen zu unterstützen. Die Analyse soll vor allem den Anhang III WRRL konkretisiert die Aufgaben der WA der Wassernutzung: Sie muss Art. 9 WRRL zur Kostendeckung der Wasserdienstleistungen (vgl. Kapitel 3) Rechnung zu tragen und zweitens die kosteneffizientesten Maßnahmenkombinationen beurteilen zu von kosteneffizienten Maßnahmen u. U. Kosteneffizienzanalysen (CEA) angeführt. (Abweichende Bewirtschaftungsziele nach § 30 WHG und Ausnahmen nach § 31 WHG für47 Abs. 3 WHG für das Grundwasser), für die Kosten-
Nutzen
Für solche speziellen Analysen liefert die WA zwar eine gewisse Daten- und auf Ebene der Planung und Umsetzung einzelner Maßnahmen oder auf Ebene von Dies gilt auch für das -Baseline Szenariofi. Denn die Erkenntnisse und Erfahrungen aus den Dies dürfte vor allem darauf zurückzuführen sein, dass innerhalb eines Planungszeitraums von 6Wasserbewirtschaftung zu erwa
rten sind, die so erheblich bzw. in ihrer Tendenz so eindeutig würden. Zudem wird in der WRRL das -Baseline Szenariofi nicht explizit als Teil der WA genannt, jedoch im CIS-Leitfaden -WATECOfi (CIS Guidance Document No 1) 1 aus dem Jahr 2003.Unsicherheiten beschrieben.
1CIS-Leitfaden -WATECOfi Guidance Document No 1, Economics and the Environment OE The Implementation Challenge of the
WaterFramework Directive, Produced by Working Group 2.6 - WATECO, Luxembourg 2003Einleitung 2
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Die Ziele, die mit dem -Baseline Szenario
-Ansatzfi verfolgt werden, werden dennoch erreicht.Denn das -Baseline Szenariofi ist
OE wenn auch nicht unter diesem Namen OE inhaltlich behandelt wird. Zur Vereinfachung und Verschlankung des Prozesses wird bei der Aktualisierung der WA auf die Fortschreibung des -Baseline Szenariosfi verzichtet. Arbeitsgemeinschaft Wasser ihre Handlungsempfehlung fortgeschrieben, um eine harmonisiert, indem nur richtlinienrelevante wasserwirtschaftliche Themenbereiche Eingang Methodik entwickelt und zur Anwendung gebracht wurde, mit der bundesweit eine einheitliche Verschneidung der statistischen Daten (im Allgemeinen auf Verwaltungsgrenzen Planungseinheiten aufgeteilt. Diese für jede Gemeinde ermittelten Quotienten ergeben das -qualifizierte Leitbandfi, nach dem alle statistischen Daten den Flussgebietseinheiten (FGE) zugeordn et werden. und eine dort für die Ebene der FGE vorgenommene Auswertung der statistischen Daten herangezogen. der mehreren den Mittelpunkt der Betrachtung. Damit orientiert sich die WRRL an den hydrologischen Gegebenheiten, welche die bestehenden politischen und administrativen Grenzen außer Bearbeitungsgebiete unterteilt, in denen regionale Besonderheiten berücksichtigt werden Insgesamt befinden sich in Deutschland 10 FGE (vgl. Abbildung 1-1):FGE Donau
FGE Rhein
FGE Ems
FGE Weser
FGE Elbe
FGE Oder
FGE Maas
FGE Eider
FGE Schlei/Trave
FGE Warnow/Peene
Einleitung 3
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Abbildung
1-1: FGE in Deutschland (LfU, 2018)
Daten und Datenverfügbarkeit 4
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