[PDF] La réforme de la gouvernance des entreprises publiques au Maroc

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ISSN J 2728- 0128

Volume 2 J Numéro 10

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La réforme Te la gouvernance TeV enWrepriVeV publiqueV au

Óaroc

The reform of the governance of VWaWe-owneT enWerpriVeV in ÓoroccoJ WowarTV WUe cenWraliYaWion of WUe VWaWe VUareUolTer funcWion.

Mostafa LNOHAL

Enseignant chercheur

ŃaculWé TeV VcienceV juriTiqueVH économiqueV eW VocialeV UniverViWé ÓoUameT PremierH OujTa - Óaroc LaboraWoire UniverViWaire Te RecUercUeV en InVWrumenWaWion eW GeVWion TeV OrganiVaWionV (LURIGOR) Lekhal.mostapha@gmail.com I ÓoVWafa.lekUal@ump.ac.ma

Yassine OHAJI

Doctorant

ŃaculWé TeV VcienceV juriTiqueVH économiqueV eW VocialeV UniverViWé ÓoUameT PremierH OujTa - Óaroc LaboraWoire UniverViWaire Te RecUercUeV en InVWrumenWaWion eW GeVWion TeV OrganiVaWionV (LURIGOR) khajiyassine@yahoo.fr

Date de soumission J 09I08I2021

J 22I09I2021

Pour citer cet article J

LNOHAL. Ó F OHAJI. Y (2021) "La réforme Te la gouvernance TeV enWrepriVeV publiqueV au Óaroc J verV la

Numéro 10» pp J 93-118.

Author(s) agree that this article remain permanently open access under the terms of the Creative CommonV AWWribuWion LicenVe 4.0 InWernaWional LicenVe

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Résumé J

LeV réformeV Te la gouvernance TeV enWrepriVeV publiqueV re depuis le début des annéeV 2000 Ve V CeWWe

Ternière t au sein

nationale chargée de la geVWion VWraWégique du Vuivi Te la performance TeV enWrepriVeV publiqueV. La miVVion Te ceWWe agence conViVWe à exécuWer la Le principal objec leV raiVonV eW leV VpécificiWéV Te ceWWe réforme. AinViH la préVenWe recUercUe périoTe 2000-2019. CeWWe analyVe a monWré que la gouvernance TeV enWrepriVeV publiqueV pâWiVVe Te pluVieurV inVuffiVanceV. , en termes s structures de gouvernance viV-à-viV Te la VpUère poliWiqueH car leV membreV qui repréVenWenW le

gouvernemenW TominenW ceV VWrucWureV. Nn ouWreH ceV VWrucWureV VonW UéWérogèneVH car cerWaineV

pour le -à-Tire le conVeil Te Vurveillance eW le TirecWoire. Me mêmeH la taille et Te la compoViWion Te ceV conVeilV enWravenW leur foncWionnemenWH noWammenWH en maWière Te priVe Te TéciVion VWraWégique. Nn conVéquenceH ceV inVuffiVanceV impacWenW négaWivemenW la performance financière TeV

enWrepriVeV publiqueV. CeW effeW négaWif Ve manifeVWe à WraverV la TéWérioraWion Te leur

renWabiliWé financière eW Te leur cgénère par conVéquenW un accroiVVemenW Te leurV beVoinV Te financemenW. Par ailleurVH le moTèle T permeW Te meWWre en place une poliWique des entreprises publiques. Ainsi, il offre pluVieurV avanWageVH noWammenWH en maWière Te travers la séparation entre la propriété et les

foncWionV Te régulaWion. Me mêmeH il permeW TGUomogénéiVer le caTre juriTique eW

réglemenWaire pour pluV Te WranVparence. Mu coWé financierH il permeW Te créer TeV économieV

TGécUelle eW TeV effeWV Te VynergieV.

Mots clés J ; enWrepriVe publique ; NWaW-acWionnaire ; moTèle cenWraliVé ; moTèle TécenWraliVé ;

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Abstract J

TUe governance reformV of VWaWe-owneT enWerpriVeV implemenWeT Vince WUe beginning of WUe

2000V were reinforceT by WUe reform of public VUareUolTerV launcUeT in 2020. TUe objecWive

of WUiV reform iV Wo cenWraliYe WUe funcWion of SWaWe VUareUolTer wiWUin a naWional agency reVponVible for WUe VWraWegic managemenW of SWaWe UolTingV anT moniWoring WUe performance of

VWaWe-owneT enWerpriVeV.

TUe main objecWive of WUiV arWicle iV Wo analyYe WUe reaVonV anT VpecificiWieV of WUiV reform. TUuVH WUiV reVearcU iV inWereVWeT in WUe analyViV of all VWaWe-owneT enWerpriVeVH wUile paying parWicular aWWenWion Wo WUoVe of a VWraWegic naWureH anT WUiV over WUe perioT 2000-2019. TUiV analyViV VUoweT WUaW WUe governance of VWaWe-owneT enWerpriVeV VufferV from Veveral VUorWcomingV. ŃirVWH in WermV of WUe inTepenTence of governance VWrucWureV from WUe poliWical VpUereH becauVe WUe memberV wUo repreVenW WUe governmenW TominaWe WUeVe VWrucWureV. In aTTiWionH WUeVe VWrucWureV are UeWerogeneouVH aV Vome companieV aTopW WUe boarT of TirecWorV moTelH wUile oWUerV opW for WUe bicameral moTelH i.e. WUe VuperviVory boarT anT WUe managemenW boarT. LikewiVeH WUe imporWance of WUe ViYe anT compoViWion of WUeVe councilV Uamper WUeir funcWioningH parWicularly in WermV of VWraWegic TeciVion-making. ConVequenWlyH WUeVe VUorWcomingV negaWively impacW WUe financial performance of VWaWe-owneT enWerpriVeV. TUiV negaWive effecW manifeVWV iWVelf WUrougU WUe TeWerioraWion of WUeir financial profiWabiliWy anT WUeir conWribuWion Wo WUe VWaWe buTgeWH wUicU conVequenWly generaWeV an increaVe in WUeir financing neeTV. In aTTiWionH WUe cenWraliYeT public VUareUolTing moTel makeV iW poVVible Wo puW in place a more WranVparenW VWaWe VUareUolTer policyH wUicU conWribuWeV Wo improving WUe governance of VWaWe-owneT enWerpriVeV. TUuVH iW offerV Veveral aTvanWageVH in parWicularH in WermV of limiWing WUe influence of WUe poliWical VpUere WUrougU WUe VeparaWion beWween ownerVUip anT regulaWory funcWionV. LikewiVeH iW makeV iW poVVible Wo VWanTarTiYe WUe legal anT regulaWory framework for greaWer WranVparency. On WUe financial ViTeH iW creaWeV economieV of Vcale anT Vynergy effecWV. Key worTV J corporate governance ; state-owneT enWerpriVe ; VWaWe VUareUolTer ; centralized moTel ; decentralized model ;

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Introduction

La gouvernance d'entreprise fait référence aux systèmes par leVquelV leV enWrepriVeV VonW

TirigéeV eW conWrôléeV (GroVViH eW al.H 2015). Au niveau TeV enWrepriVeV publiqueVH elle joue un

rôle primorTial TanV l1, et ce en raison de leur poiTV VWraWégique2 (OCMNH 2015). A ce WiWreH présente une gr

gouvernance TeV enWrepriVeV publiqueV peuW êWre WranVformée eW aTapWée eW que par conVéquenWH

il nGeVW ni uWile ni néceVVaire Te leV privaWiVer. normes Vur la gouvernance TeV enWrepriVeV publiqueVH WranVparence eW Te la reVponVabiliWé par leV pouvoirV publicV au niv Te leurV acWiviWéV (OCMNH

2015).

Au ÓarocH leV enWrepriVeV publiqueV occupenW une place imporWanWe

politiques publiquesH eW conWribuenWH par conVéquenWH à la croiVVance économique grâce à la

ceWWe imporWanceH la ConVWiWuWion Te 2011 a conVacré pluVieurV TiVpoViWionV concernanW la bonne gouvernance TeV enWrepriVeV publiqueV . Me mêmeH une nouvelle n°

130-13 relaWive à la loi Te financeV. CeWWe réforme buTgéWaireH

culture managérialeH blique vers les réVulWaWV eW le conWrôle Te la performance.

1 Óalgré ceWWe imporWanceH leV recUercUeV Vur leV enWrepriVeV publiqueV VonW limiWéeVH noWammenWH au niveau TeV principaleV

45) Te 2000 à 2014. IlV onW iTenWifié uniquemenW 57 arWicleV Te ceWWe périoTe Te 15 anVH TonW 55 arWicleV VcienWifiqueV. SeiYe Te

ceV 55 arWicleV porWaienW Vur la privaWiVaWion TeV enWrepriVeV publiqueV. Nn conVéquenceH VeulV 39 arWicleV Vur TeV millierV

publiéV par leV 45 meilleureV revueV Tu ŃT au courV TeV 15 TernièreV annéeV Ve VonW en faiW concenWréV Vur la geVWion TeV

enWrepriVeV publiqueV.

proporWion TanV le claVVemenW ŃorWune Global 500 eVW paVVée Te 9% en 2005 à 23% en 2014 (GroVViH eW al.H 2015). Nn ouWreH

bon nombre TeV enWrepriVeV publiqueV occupenW une place cenWrale TanV lGéconomie monTiale eW obWiennenW VouvenW TeV

performanceV au moinV égaleVH Vinon meilleureVH que leurV UomologueV privéeV (ÓuVaccUioH eW al.H 2015). Par exempleH leV 25

pluV granTeV enWrepriVeV publiqueV parmi leV 100 premièreV enWrepriVeV Tu claVVemenW ŃorWune Global 500 onW un renTemenW

moyen TeV acWifV Te 3H49% eW une marge opéraWionnelle Te 14%H ce qui eVW comparable aux 3H44% eW 5H7%H reVpecWivemenWH

conVWaWéV parmi leV 75 pluV granTeV enWrepriVeV privéeV Tu monTe. ParallèlemenWH Te nombreuVeV enWrepriVeV publiqueV

conWrôléeV majoriWairemenW par lGÉWaW VonW TéVormaiV coWéeV en bourVeH avec une geVWion profeVVionnelle eW TeV praWiqueV Te

gouvernance amélioréeV.

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Durant les deux dernières décennies, pluVieurV réformeV onW éWé aTopWéeV TanV le buW

améliorer la gouvernance des entreprises publiqueV3. la réforme en 2003 Tu conWrôle financier4 Etat sur les entreprises publiques et Te la relaWion conWracWuelle enWre

5. NnVuiWeH la WranVformaWion Te la forme juriTique Te

cerWaineV enWrepriVeV publiqueV en VociéWé anonyme. bonneV praWiqueV Te gouvernance TeV enWrepriVeV publiqueV. Óalgré ceV réformeVH Te nombreuVeV inVuffiVanceV perViVWenW encore au niveau Te la gouvernance TeV enWrepriVeV publiqueV TonWH principalemenWH le foncWionnemenW inefficace Te leur VWrucWure Te gouvernance. ManV ce caTreH une réforme profonTe a été lancée en

2020H eW ce VuiWe aux orienWaWionV royaleV conWenue TanV le TiVcourV Te Sa ÓajeVWé Le Roi

Ón 2020. Nlle a pour buW

Te cenWraliVer ceWWe foncWion au Vein TéTiée à la geVWion VWraWégique TeV et au Vuivi Te la performance TeV enWrepriVeV publiqueV. RappelonV que

la CommiVVion Vpéciale Vur le moTèle Te TéveloppemenW (2021) a recommanTé la réforme Te

la poliWique actionnaire à WraverV pluVieurV levierV TonWH principalemenWH autonomie des entreprises publiques marchandes par rapporW aux TéparWemenWV Te WuWelle

VecWorielle eW la VorWie Te la

parfois divergentes.

ManV ce conWexWeH le préVenW arWicle

public. La queVWion qui Ve poVe à ce niveau eVW la VuivanWe J QuelleV VonW leV raiVonV qui onW pouVVé un moTèle public cenWraliVé ? Ainsi, cette analyse 3 en 1980. Les recommandations issues de cette réforme ont e référen

4 Le conWrôle financier a éWé réformé en 2003 via le remplacemenW Tu MaUir Te 1960 par la loi n° 69-00 relaWive au conWrôle

-59). Son objecWif conViVWe à aVVurer le Vuivi régulier Te

la geVWion TeV enWrepriVeV publiqueVH veiller à la régulariWé Te leurV opéraWionV économiqueV eW financièreV eW apprécier la

qualiWé Te leur geVWion eW leurV performanceV économiqueV eW financièreV.

contrôle engendre des conflits enWre leV conWrôleurV eW leV conWrôléVH ce qui TéWériore la performance globale. Afin Te pallier

aux inVuffiVanceV Tu conWrôle financierH leV pouvoirV publicV onW un projet de loi en 2017 (ÓNŃRAH

2017H p. 142-143).

5 La conWracWualiVt et les entreprises publiques a éWé , eW ce VuiWe aux

recommanTaWionV formuléeV à ce VujeW par le rapporW général Vur " leV relaWionV NWaW - enWrepriVeV publiqueV » en 1980 (Cour

TeV compWeVH 2016H p. 59-60). AinViH pluVieurV conWraWV-programmeV onW éWé élaboréeV TanV TifférenWV VecWeurV (infraVWrucWureVH

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on effet sur la performance financière. rter une description des spécificités de ce nouveau moTèle.

Pour apporWer une réponVe à ceWWe problémaWiqueH la première parWie WraiWe le voleW WUéorique

relaWif à la VpécificiWé Te la gouvernance TeV enWrepriVeV publiqueV. La VeconTe parWie préVenWe

leV principaleV raiVonV Te ceWWe réforme. QuanW à la Ternière parWieH elle TiVcuWe leV VpécificiWéV

public cenWraliVé ainVi que VeV avanWageV en WermeV T la gouvernance TeV enWrepriVeV publiqueV.

1. La gouvernance TeV enWrepriVeV publiqueV Ve caracWériVe par une relaWion

1.1. LeV objecWifV TeV enWrepriVeV publiqueV VonW mulWipleV eW conWraTicWoireV

les entrepriseV privéeV peuW êWre conViTérée comme VimpleH car

unique objecWif aVVigné aux TirigeanWV eVW le reVpecW global TeV inWérêWV TeV acWionnaireVH à

Vavoir la maximiVaWion Te la valeur Te marcUé (CUarreauxH 1997). La réaliVaWion Te ceW

objecWif eVW facilemenW meVurable Vi la VociéWé eVW coWée. Nn revancUeH TanV leV enWrepriVeV

plus complexe en raison notamment du statut propre à la propriété publique. Dans cette forme

Te propriéWéH la relaWion enWre leV élecWeurV-conWribuableV (le principal) à un second niveau, des membres du gouvernement et à un troisième niveau Te la bureaucraWie résultent Te complexiWé au niveau Te la TélégaWion TeV pouvoirV administration, entité actionnaire, miniVWèreVH ÉWaW eW parlemenW)H ce qui remandataires réels. Cette situation peut êWre illuVWrée grâce à la figure n° 1.

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Figure N° 1 SWrucWure organiVaWionnelle TanV leV enWrepriVeV Tu VecWeur privé eW TeV , pluVieurV enWiWéV Tu gouvernemenW exercenW une influence Vur leV enWrepriVeV publiqueV (voir figure n° 2). MoncH leV objecWifV VeronW mulWipleV

maximisation des bénéfices (PongH 2004). Par exempleH il eVW Tifficile Te concilier leV

objecWifV Tu miniVWère TeV financeV avec ceux TeV miniVWèreV VecWorielV (Me AceveTo SáncUeYH

2016). Le miniVWère TeV financeV a pour objecWif la maximiVaWion TeV revenuV Te la WréVorerie

eW le conWrôle TeV niveaux TGemprunW. AlorV queH TanV le caVH par exempleH TeV fourniVVeurV

TGélecWriciWéH le miniVWère Te lGénergie Vera pluV Voucieux Te la qualiWé Te VerviceH en propoVanW

TeV inveVWiVVemenWV pour mainWenir eW améliorer la qualiWé eW cUercUer à accroîWre la couverWure

TeV VerviceVH même lorVque la renWabiliWé eVW limiWée ou inexiVWanWe. activités industrielles, préserver TeV Vavoir-faireH.. financier ,...).

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Figure N° 2 LeV enWrepriVeV publiqueV VouV leV mulWipleV influenceV Tu gouvernemenW

Source J Pong (2004H p. 8)

1.2. Le -à-viV Te la VpUère poliWique eW

bureaucraWique bureaucraWeV TanV la geVWion TeV enWrepriVeV publiqueV. CeV TernierV ne VonW paV

néceVVairemenW inWéreVVéV par lGamélioraWion Te la performance TeV enWrepriVeV publiqueV. Au

con Vervir leurV propreV inWérêWV (PongH 2004). CeWWe ViWuaWion eVW VouvenW conVWaWée au niveau TeV enWrepriVeV publiqueV MusacchioH eW al.H 2015). CeV TernièreV VonW TirecWemenW

financéeV eW influencéeV par leV gouvernemenWVH avec une WranVparence eW une auWonomie

limiWée. CeWWe ViWuaWion génère une inefficaciWé TeV enWrepriVeV publiqueV cette inefficacité a pour origine nce de contrôle des dirigeants mais leur

TépenTance viV-à-viV Te la VpUère poliWique eW bureaucraWiqueH TonW leV objecWifV VonW liéV à leur

réélecWion ou à l pouvoir TiVcréWionnaire. Selon la WUéorie Te lGagenceH trôle de l'État sur les entreprises publiques se traduira, en moyenneH par

TeV enWrepriVeV mal géréeV eW inefficaceV (ÓuVaccUioH eW al.H 2015). Par exempleH au niveau TeV

itation et de geVWion TeV reVVourceV UumaineV a conTuiW à un manque TGiniWiaWive managériale TGune parWH eW

à TeV TéciVionV commercialeV poliWiquemenW moWivéeV ou mal informéeV TGauWre parW (XuH eW

Détient officiellement des parts dans

La propriété peut être dispersée entre plusieurs ministères.

Appui financier aux entreprises

publiques. Départements intéressés par les activités des entreprises publiques - culture, emploi, etc.

Départements qui traitent avec

tant que fournisseur ou client.

Surveillance réglementaire sur les

entreprises publiques.

Département de tutelle

Autres départements du

gouvernement

Ministère des finances

Organisme de

réglementation

Entreprise

publique

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és à contrôler et/ou à subventionner les

enWrepriVeV publiqueV pour aWWeinTre TeV objecWifV économiquemenW inefficaceV à TeV finV

poliWiqueV. ParallèlemenWH au niveau TeV enWrepriVeV publiqueV algérienneVH le foncWionnemenW très influencé par la sphère politique (Maziz, 2018). CeW auWeur a quotesdbs_dbs26.pdfusesText_32

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