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L'Université Nantes Angers Le Mans

Keira BACHAR

Mémoire présenté en vue de l'obtention du grade de Docteur de l'Université du Maine sous le label de L'Université Nantes Angers Le Mans

École doctorale : DEGEST ED 501

Discipline : Aménagement de l'espace et urbanisme Section du CNU : 24 Unité de recherche : ESO - Espaces et Sociétés Le Mans UMR 6590 CNRS

Soutenue le :

Thèse N° :

L'intégration des dimensions environnementale et sociale dans les pratiques urbaines en Algérie :

Enjeux et Perspectives

JURY :

Rapporteurs : Pascale PHILIFERT, professeur d'aménagement et urbanisme, Université de Paris 10

Taoufik SOUAMI, professeur d'aménagement et urbanisme, Institut Français d'Urbanisme Examinateur : Guy BAUDELLE, professeur d'aménagement et urbanisme, Université de Rennes

Directeurs de Thèse : Jacques CHEVALIER, professeur émérite de géographie, Université du Maine

Cyria EMELIANOFF, professeur d'aménagement et urbanisme, Université du Maine 2

REMERCIEMENTS

Je ne remercierai jamais assez chaleureusement mes deux directeurs de thèse : Mme Cyria Emelianoff et M. Jacques Chevalier, à qui je dois tout mon parcours dans le domaine de la recherche, et sans qui cette thèse n"aurait pas existé.

C"est, en effet, grâce à eux si j"ai pu reprendre mes études, y croire et persévérer, après avoir

exercé comme architecte, chargée de conception, pendant dix-sept années dans un bureau d"études public algérien. Je leur exprime ici ma profonde gratitude pour avoir bien voulu

accepter de diriger ce travail de Doctorat, après m"avoir accompagné pendant celui de

Master ; pour leurs conseils avisés, leur soutien indéfectible ; et pour m"avoir donné la chance

de pouvoir poursuivre des recherches qui m"ont permis d"élargir mon horizon intellectuel et m"ont fait découvrir d"autres " possibles » en matière de développement urbain. Je tiens à remercier vivement Mme Pascale Philifert, M. Taoufik Souami, et M. Guy Baudelle pour avoir m"avoir fait l"honneur d"accepter de juger ce travail et de participer au jury de soutenance.

Si la thèse fut pour moi un exercice plutôt solitaire, en grande partie basé sur l"observation et

l"analyse, il n"en demeure pas moins que de nombreux acteurs ont contribué, de près ou de

loin, et d"une manière ou d"une autre, à son élaboration. Je leur exprime ici ma sincère

reconnaissance. Je n"oublierai surtout pas de remercier mon époux et mes enfants, ainsi que ma famille et mes proches pour leur patience, d"autant plus qu"ils étaient souvent dans l"incompréhension de ce

que je faisais, puisque ce travail de thèse représentait pour moi un " jardin secret » sur lequel

je me livrais peu, sauf avec mes parents. Ma Mère a, comme toujours, était là pour m"aider et

mon Père, qui croyait au bien fondé de mon engagement dans ce projet, n"a jamais cessé de m"encourager pendant mes (nombreuses) périodes de doute. Il se faisait une joie d"assister à la soutenance, il nous a malheureusement quittés en 2013... Il sera pourtant bien présent car son souvenir m"accompagne désormais partout, enfoui au fond de mon coeur. Repose en paix, cher Papa. 3

A la mémoire de mon Père

4

SOMMAIRE

Introduction générale 6

Partie -1- Politiques publiques et conditions de production des espaces urbains

Introduction de la partie -1-

Chapitre 1/ Le contexte urbain algérien : petits rappels chronologiques Chapitre 2/ Cadre de mise en oeuvre des politiques publiques urbaines Chapitre 3/ Les conditions de production des aménagements et du cadre bâti : pratiques et jeux d"acteurs Chapitre 4/ Du discours à l"action : vers un changement dans les modes de faire ?

Conclusion de la partie -1-

20 25
32
53
73
85
Partie -2- Les réalités urbaines de 03 villes " ordinaires » : Observer pour mieux comprendre

Introduction de la partie -2-

Chapitre 5/ Un petit village touristique du littoral devenu chef-lieu de wilaya : Tipasa Chapitre 6/ Djelfa : Ville - carrefour au centre des Hauts-plateaux Chapitre 7/ La pentapole (bientôt la métropole ?) du Sahara : Ghardaia

Conclusion de la partie -2-

88
93
146
193
243
Partie -3- Cerner les enjeux, tracer de nouvelles lignes d'action

Introduction de la partie -3-

Chapitre 8/ Regards croisés sur les conséquences des actions d"aménagement

Chapitre 9/ Tenter de faire bouger les lignes

Conclusion de la partie -3- 245 246 258 274

Conclusion générale 277

Bibliographie

Liste des acronymes

Tables des illustrations

Table des matières

Annexes

Résumé

286
310
313
319
323
334
5

INTRODUCTION GENERALE

6

INTRODUCTION GENERALE

En Algérie, depuis le début du 21

ème siècle, l"augmentation des recettes des hydrocarbures, et

le retour à la paix civile, ont permis la mise en chantier et la réalisation de nombreux projets

d"envergure. Le dernier document établi en 2014, par le Cadre de Coopération Stratégique (CdCS) du SNU (Système des Nations Unies) avec le Gouvernement algérien, indique que les

différents plans de développement conduits par l"Algérie depuis une décennie ont entraîné

une amélioration significative du niveau général de bien-être et de la qualité de vie des

algériens. Les lourds investissements publics ont concerné l"ensemble des secteurs, et

particulièrement ceux en charge directe du développement durable, dans ses composantes développement économique, développement humain et environnement. Le dernier rapport du

PNUD sur le développement humain, en classant l"Algérie parmi les 10 nations ayant réalisé

les plus grandes avancées en matière d"indice de développement humain depuis 1970, ainsi que les rapports successifs des Nations Unies sur la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), attestent de cette évolution positive.

Cette amélioration et ce regain d"activité, succèdent à la décennie 1990 qui fut marquée par

des changements politico-législatifs et une importante crise économico-sécuritaire ayant eu

pour conséquence une augmentation du désordre urbain caractérisé par une généralisation de

l"urbain informel et une réduction des programmes publics d"aménagement et de construction.

Depuis le début des années 2000, l"intégration de la notion de développement durable dans

les discours officiels et dans les textes législatifs, coïncide avec le lancement des nombreux

projets d"amélioration urbaine, d"habitat et d"équipements, ainsi que des grands projets

structurants, qui semblent prouver que la volonté des pouvoirs publics d"améliorer les

conditions de vie des citoyens est bien réelle.

Cependant, les décisions relatives à la gestion et à l"édification de la ville demeurent

confrontées à un état des lieux et une réalité urbaine particulièrement complexes, alors que

l"important dispositif législatif relatif à l"urbanisation et au cadre bâti, mis en place depuis

1990, et renforcé par la promulgation des lois cadre des années 2000, ayant pour référence le

développement durable, peine à être appliqué sur le terrain. Rachid Sidi Boumedine (2013)

estime même, dans un ouvrage consacré à l"urbanisme en Algérie, paru dernièrement, que

plus qu"au cours des années quatre-vingt ou quatre-vingt dix, en 2013, la qualité urbaine ne cesse de se dégrader, au point d"un renoncement public à la protection de la nature et des ressources naturelles.

Face à une population urbaine en constante augmentation (la population générale a triplé

durant la période 1966-2008, tandis que la population urbaine était multipliée par huit, passant

de moins de quatre millions en 1966, à plus de 22 millions au dernier Recensement Général

de la Population et de l"Habitat (RGPH) de 2008, soit deux algériens sur trois), les

investissements publics visent à répondre à des revendications sociales très fortes,

particulièrement concernant l"habitat et les infrastructures. Cependant la question reste posée

quant à la pertinence et à la cohérence des choix, en matière d"aménagement urbain et de

gestion du cadre bâti, relativement à la mise en pratique des objectifs du développement

durable. Ce dernier est explicitement mis en avant à travers tout l"arsenal législatif depuis

2001 (entre autres la loi relative à l"aménagement et au développement durable du territoire

promulguée en 2001, celle de 2003 relativement à la préservation de l"environnement dans le cadre du développement durable ou encore la loi de 2006 portant orientation de la ville et qui

INTRODUCTION GENERALE

7

vise à définir la politique de la ville dans le cadre de la politique de l"aménagement du

territoire et du développement durable). Le concept de développement durable, né avec le

Rapport Brundtland en 1987, même s"il a des antécédents dans le mouvement écologique des

années 1960, puis dans l"essor de l"environnement et les travaux du Club de Rome (A Levy,

C. Emelianoff 2011),

est également devenu la référence incontournable dans les discours qui sous-tendent l"action publique, se mettant ainsi au diapason des préoccupations

environnementales qui se généralisent à l"échelle mondiale à la fin des années 1980. Comme

l"explique B. Zuindeau, dans un ouvrage publié en 2000, la prise de conscience de l"origine anthropique de l"accentuation de certains phénomènes naturels est alors un fait nouveau et les phénomènes nouveaux -les pollutions globales- requièrent des concepts et des conceptions nouvelles. Des conceptions nouvelles qu"incarne le développement durable : c"est " l"idée

nouvelle » dans ce champ particulier situé à l"intersection de l"environnement, et du

développement économique et social. Cependant, B. Zuindeau (2000) ajoute qu"à côté du

maintien dans le temps de la régulation globale, le développement durable invite à tenir

compte de l"évolution des inégalités spatiales et donc d"accorder une attention privilégiée à la

mise en oeuvre d"actions territorialisées. Dès lors, les problématiques de développement

durable réinterrogent la production de la ville et les manières dont elle se construit. Le

développement durable, en introduisant l"idée d"une compatibilité entre environnement et

développement urbain, met en présence les professionnels des sciences de l"environnement et

les acteurs classiques de l"urbanisme, il les invite à collaborer directement et non plus

ponctuellement (T. Souami, 2008). Ainsi, en Europe, un " tournant urbanistique » semble

amorcé vers un urbanisme durable. Caractérisé par un habitat et un urbanisme à basse

émission de gaz à effet de serre et, au nom de la rationalité écologique, de nouvelles règles,

normes et labels, sont introduits dans la construction, tandis que la compacité, la densité, la

mixité fonctionnelle et la mobilité douce véhiculent les préoccupations énergétiques dans

l"urbanisme, tout en fabriquant des environnements plus conviviaux en intégrant davantage la nature (C. Emelianoff, 2007). En Amérique du Nord, à côté de courants comme le " New urbanism » qui repose sur l"hypothèse que toute modification de la morphologie urbaine au

profit de la densité, de l"inscription dans le site géographique et de la qualité des espaces de

voisinage est en mesure de répondre aux exigences contemporaines de soutenabilité, dans la mesure où elle confère un sens aux lieux qui procure un certain bien-être aux habitants (C.

Ghorra-Gobin, 2011, 2014) ; c"est la recherche de la maîtrise de l"étalement urbain qui

domine les discours, l""urban sprawl » ou suburbanisation étant l"un des éléments clé du

débat concernant les problèmes urbains et environnementaux (J. Chevalier, 2005, 2010). Cependant, dans les pays du Sud, dits " en développement » la recherche du développement économique l"emporte souvent sur les dimensions sociale et environnementale. En effet, si les concepts et les objectifs du développement durable sont par nature universels, leur application

ne peut être que différenciée en fonction des terrains étudiés, et l"ordre des priorités du

développement durable au sein des pays à faibles revenus ou moins développés se différencie

de celui souvent privilégié dans les pays riches, les dimensions humaines et économiques constituent des enjeux cruciaux qui occultent encore, en partie, les préoccupations environnementales (B. Boidin, 2004). Paradoxalement, comme l"expliquent J.C. Bolay, Y.Pedrazzini et A.Rabinovich (2000), cette dimension environnementale et son amélioration

sont un élément crucial pour le devenir des villes de ces pays. En effet, arriver à établir une

qualité de vie citadine signifie à la fois préserver les ressources naturelles et le patrimoine

INTRODUCTION GENERALE

8

bâti, mais également la santé des individus, la cohésion sociale et l"urbanité. Cela est

particulièrement vrai dans les villes du Sud de la Méditerranée où, comme l"indiquent

plusieurs rapports et études du Plan Bleu (2007, 2008, 2011, 2012 etc..) les villes, autrefois compactes, se déploient aujourd"hui en " taches d"huile », sous forme tentaculaire alors que l"établissement de Schémas Directeurs d"Aménagement dans ces villes est un outil qui s"est révélé peu efficace en raison du manque de moyens réglementaires et financiers pour les

appliquer et surtout de la non-maîtrise des ressources foncières, comme cela est le cas pour la

plupart des villes algériennes.

Les perspectives de croissance des villes méditerranéennes ne font que préfigurer une

aggravation de problèmes actuels déjà inquiétants : une consommation foncière excessive

(artificialisation des sols, perte irréversible de terres arables); une accélération de la

dégradation du patrimoine culturel bâti; une pollution des nappes phréatiques; une gestion des

déchets inefficace; et des effets cumulatifs de tous ces facteurs sur les milieux et la santé des

populations (Plan Bleu 2012), d"autant plus que les Pays du Sud et de l"Est de la Méditerranée

(PSEM), en particulier, dont l"Algérie fait partie, connaissent une urbanisation accélérée.

Cette urbanisation s"accompagne d"une demande massive de logements, alors que la

participation des citoyens et plus largement de la société civile (entreprises, associations, etc.)

à la définition des besoins, au coeur des principes du développement durable, n'est pas une

pratique encore très développée dans les villes méditerranéennes (Plan Bleu, 2012). Pourtant,

déjà, en 2001, la CMDD (Commission Méditerranéenne du Développement Durable)

recommandait l"implication le plus en amont possible des différents acteurs de la société

civile par l"établissement d"Agendas 21 locaux ou autres initiatives similaires tels que les Plans de Stratégie Urbaine. De même, dans le cadre de la recherche d"un développement qui

se voudrait durable, M. Bassand et son équipe expliquaient en 2000 qu"il fallait que se

multiplient les points de rencontre entre dynamiques socio-politiques ascendantes et

descendantes, c'est-à-dire que se généralisent les pratiques de démocratie locale, dans

lesquelles la prise en compte des besoins des habitants soit effective, non seulement par

principe mais parce qu"elle permet d"améliorer le contenu du projet urbain. Cependant, les

villes arabes ont du mal à se décentraliser, la décentralisation et la régionalisation peinent à

devenir un mode réel de territorialisation de l"action publique (N. Boumaza, 2001), et si

l"Algérie a déjà initié l"institutionnalisation de la politique de la ville, la territorialisation, qui

devrait en être le corollaire n"est pas encore mise en oeuvre (A. Hadjiedj, 2007). Aujourd"hui, la question de l"implication des citadins dans la gestion urbaine et/ou le développement local des villes maghrébines, et la forme que pourrait prendre cette

implication, demeure posée, à l"heure où, ponctuellement plusieurs projets pilotes présentés

comme " durables » sont mis en oeuvre dans les pays de la rive Sud de la Méditerranée,

comme le mettait en lumière les travaux d"un réseau de chercheurs lors d"un colloque

organisé en 2010 (P.A. Barthel, L. Zaki, 2011 ; P.A. Barthel, E. Verdeil, 2013). Dans la

foulée de Masdar City à Abu Dhabi, apparue en 2006, qui est sans doute le premier signal de ce nouveau type d'espace, cette tentative de ville "zéro carbone" correspond d'une certaine

façon à l"importation des nouveaux standards de l"urbanisme international, empreints de

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