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ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE LA BANQUE MONDIALE

SUR LE MOYEN-ORIENT ET L'AFRIQUE DU NORD

Version preliminaire

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Tunisie

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ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE LA BANQUE MONDIALE

SUR LE MOYEN-ORIENT ET L'AFRIQUE DU NORD

Tunisie

Etude sur la stratégie des transports

Bantque mondiale

Washington, D.C.

Copyright © 1997

Banque internationale pour la reconstruction

et le développement/BANQUE MONDIALE

1818 H Street, N.W.

Washington, D.C. 20433, U.S.A.

Tous droits réservés

Fait aux Etats-Unis d'Amérique

Premier tirage en français: juillet 1997

Les observations, interprétations et conclusions exprimées dans ce document n'engagent que leur(s) auteur(s) et ne

sauraient être attribuées à la Banque mondiale, à ses institutions affiliées, à des membres du Conseil des Administra-

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ISSN: 0259-210X

La Bibliothèque du Congrès des Etats-Unis a catalogué ce document de lia manière suivante:

Tunisie- étude sur la stratégie des transports. p. cm. -(Etudes économiques de la Banque mondiale sur le

Moyen-Orient et l'Afrique du Nord)

Includes bibliographical references.

ISBN 0-8213-3988-5

1. Transportation and state -Tunisia. 2. Transportation-- Tunisia.

I. World Bank. II. Series.

HE282.5.T86 1997

388'.09624-dc2l 97-13358

CIP

Table des matières

Préface vil

Avant-propos viii

Remerciements ix

Abbréviations et sigles x

Taux de change xi

Note de synthèse xii

Recommandations principales xiii

Première Partie 1

Chapitre 1 Situation actuelle du secteur tunisien du transport à la poursuite de trop d'objectifs 3

Contexte général 3

Principales caractéristiques de l'infrastructure de transport: un système relativement bien développé 4

Une évolution dynamique des trafics et un engagement inportant du secteur public au niveau de la prestation de services 5

Politique d'investissement antérieure: Besoin d'un recentrage sur les priorités économiques 6

Prestation actuelle de services: une amélioration reste possible 8 Chapitre 2 Accéder plus vite à la compétitivité internationale avec des transports plus performants 13 Perspectives macroéconomiques: Les conditions d'une croissance plus soutenue 13 Sept principes de base pour l'élaboration du IX Plan des Tranports 14 Chapitre 3 Les orientations stratégiques du ix' plan pour les transports 29 Transports maritimes: l'expansion par la privatisation 29 iii Ports de commerce: privilégier la productivité et faciliter les échanges 31 Les chemins de fer: transformer la SNCTF en entreprise commerciale 33 Transports interurbains: améliorer les routes et les rendre moins dangereuses 34 Transports urbains: renforcer les cohérences avec la planification urbaine 38 Transports aériens: renforcer la compétitivité internationale 39 Transport intermodal: promouvoir les entreprises tunisiennes 42

Encadrés

2.1 La nouvelle frontière à la privatisation du réseau routier: le cas de l'autoroute Dulles

Greenway aux Etats-Unis 18

2.2 Comment améliorer les objectifs sociaux par la privatisation: le cas des autobus

londoniens 19

2.3 La dérèglementation du transport maritime et la protection du pavillon national: le cas du

Chili 22

2.4 Le coût des restrictions aux importations sur les équipements de transport 24

2.5 La réforme des ports au Canada, ou la recherche d'une commercialisation des fonctions

portuaires et d'une intégration dans l'économie locale plus poussées 28

Graphiques

1.1 Structure des investissements publics de transport en Tunisie 7

Tableaux

1.1 Efficacité de l'exploitation ferroviaire: Comparaison internationale 10

1.2 Productivité horaire d'un navire à quai en Tunisie par rapport aux normes internationales 11

Deuxième Partie 45

Chapitre 1 Les transports maritimes 47

Présentation du sous-secteur 47

Le cadre institutionnel 51

Les options stratégiques 54

Chapitre 2 Les ports de commerce 63

L'évolution des trafics portuaires 63

Equipement et rendement des ports tunisiens 66

Le cadre institutionnel 69

Les finances portuaires 71

La stratégie du développement portuaire 73

Chapitre 3 Les transports ferroviaires 83

Le secteur ferroviaire en crise 83

iv Redéfinition du rôle économique du chemin de fer dans le système des transports 89 Refonte du cadre institutionnel de l'activité ferroviaire 94 Redimensionnement de l'outil ferroviaire et réorganisation de la SNCFT 98 Chapitre 4 Les transports routiers interurbains et ruraux 105

Diagnostic 105

Scénarios envisageables 118

Reconunandations pour le IXe plan 126

Chapitre 5 Les transports urbains 138

Diagnostic 138

Les enjeux essentiels pour l'avenir 149

Les choix stratégiques, quelques propositions 150

Chapitre 6 Les transports aériens 157

Généralités sur le sous-secteur 157

Diagnostic d'ensemble 159

Orientations stratégiques 170

Annexes

1 Autres tableaux statistiques 177

2 Tunisie: Sécurité routière 185

3 Tunisie -SNTRI 189

4 Tunisie: Régime de taxation applicable aux véhicules routiers 191

5 Tunisie: Données de base sur les entreprises de transport par autobus et leurs activités 192

6 Tunisie: Les contrats programmes des entreprises publiques de transports urbains 193

7 Tunisie: Investissements publics au secteur du transport 203

Encadrés

6. 1 Gestion privée d'aéroports: l'exemple de Toronto au Canada 173

Graphiques

5. 1 Le transport urbain en 1994 139

5.2 Répartition des voyageurs de la STS 142

5.3 Recettes de la STS 142

5.4 Productivité de différents acteurs tunisiens et étrangers 144

Tableaux

1.1 Résumé du compte d'exploitation de la CTN 50

1.2 Résurné du bilan de la CTN 51

2.1 Caractéristiques des infrastructures portuaires en Tunisie 67

v

2.2 Rendements moyens par heure et par navire 67

2.3 OPNT. Compte d'exploitation simplifié 72

2.4 OPNT. Résumé du bilan 73

3.1 Résultats d'exploitation SNCFT (Millions DT) 87

4.1 Dépenses de l'Etat pour le IXe plan réseau routier classé 132

5.1 Répartition modale dans les trois agglomérations principales 139

6.1 Niveau d'utilisation des capacités aéroportuaires 161

6.2 OPAT. Résultats financiers de 1993 163

6.3 Tunis Air. Evolution des principaux indicateurs d'activité 168

6.4 Tunis Air. Résumé des comptes financiers (1986-1994), 168

Map IBRD 28453

vi

Préface

Ce rapport est le fruit d'une collaboration étroite entre le gouvernement de la République Tunisienne et la Banque. En effet, le transport fait partie du groupe de secteurs sur l'avenir desquels le gouvernement a jugé opportun d'interroger la Banque, en lui demandant de

contribuer activement à l'élaboration de la stratégie à suivre dans le cadre du Neuvième

Plan. Sans doute l'expertise internationale de la Banque sur les mutations technologiques, économiques et institutionnelles des transports, ainsi que sa connaissance plus directe des réalités du secteur en Tunisie au travers, notamment, de projets routiers et portuaires, la

désignaient-elle comme partenaire utile d'une réflexion locale approfondie sur la stratégie à

suivre au cours de la période 1997-2001. Le fait que ce partenariat ait été officiellement recherché par le gouvemement est source de réelle satisfaction mais aussi d'inspiration. C'est dans le cadre de telles relations de confiance que l'action de la Banque au service du développement dans le monde peut atteindre son efficacité la plus grande. Les progrès accomplis par la Tunisie durant la dernière décennie sont tout à fait remarquables. Le passage à l'économie de marché a favorisé une croissance soutenue qui se traduit aujourd'hui par un appareil productif déjà complexe ainsi qu'une infrastructure de base et un secteur des services de niveau rarement atteint par les autres pays maghrébins. Le pari de l'ouverture et du libre échange à terme avec l'Union Européenne témoigne de la juste ambition du gouvernement de ne pas en rester là et d'entamer l'étape

décisive qui permettra à la Tunisie de rapprocher son niveau de vie de celui des pays situés

au nord de la Méditerranée. La transition ne sera pas toujours facile à négocier et il faudra

se garder des tentations du retour en arrière. Cette nouvelle perspective donne au facteur transport un rôle encore plus déteminant dans l'équation du succès économique car

l'échange intensifié dépendra de services aux normes intemationales de qualité et de coût.

Pour satisfaire cette condition, le transport a besoin d'investissement et de transfert technologique qu'une plus grande implication du secteur privé favorisera sans nul doute. Encore faut-il que son action s'intègre dans le cadre d'un équilibre harmonieux entre

missions de puissance publique et poursuite de l'intérêt privé. La diversité des situations

propres au transport fait de la recherche de cet équilibre un exercice délicat. Tel marché ne

demandera en guise de régulation que le libre jeu de la concurrence, tel autre exigera la formalisation des rapports entre l'Etat propriétaire et l'exploitant privé par un contrat de concession. La stratégie proposée dans le rapport met l'accent sur ces aspects institutionnels qui sont d'autant plus fondamentaux que le secteur public a été jusqu'à présent le principal pourvoyeur en services de transport. La Tunisie saura-t-elle, en la

mettant en oeuvre, recueillir les fruits des réformes parfois difficiles qui lui sont proposés?

Elle pourra en tous cas compter sur le soutien de la Banque dans le cadre du projet sectoriel des transports en cours de préparation.

Kemal Dervi4

Bureau régional Moyen-Orient et

Afrique du Nord

Banque mondiale

vii

Avant-propos

Le Gouvernement a identifié les besoins d'études stratégiques pour la préparation du IXème Plan (1997-2001). Ce rapport, basé sur les conclusions d'une mission principale qui s'est rendue en Tunisie en mai 1995, répond à la demande formulée par le Gouvernement d'un appui de la Banque, dans le cadre du programme économique et sectoriel, pour définir une stratégie des transports qui offrirait une place de choix à la Tunisie dans la "course" économique du XXIème Siècle. Le Rapport de Synthèse décrit les points forts et les faiblesses du secteur des transports en 1995, et établit les principes directeurs sous-jacents aux choix stratégiques proposés en matière de politiques de transport et d'investissements. Le Rapport Détaillé apporte le contexte analytique par sous-secteur, une discussion des options disponibles, et explique le bien- fondé de la stratégie proposée. viii

Remerciements

L'Etude sur la Stratégie des Transports a été réalisée à la demande du Gouvemement

Tunisien. Elle repose sur un travail de collecte et d'analyse des données réalisé au cours du

premier semestre de l'année 1995 et, plus spécialement, lors de la mission principale de la Banque qui s'est déroulée du 26 avril au 9 mai 1995. La présentation formelle de l'étude est intervenue dans le cadre d'un séminaire organisé à Tunis les 18 et 19 mars 1996 par le

Ministère du Transport.

L'administration tunisienne en général est le Ministère du Transport, en particulier, a

apporté une collaboration précieuse à l'élaboration de l'étude. Les comunentaires présentés

par le Comité de Suivi mis en place par le Ministère du Transport ont été stimulants et enrichissants. La mise au point finale de l'étude leur doit beaucoup. Qu'ils en soient tous remerciés. Ce rapport comprend deux parties, la première est le rapport de synthèse et la deuxième est

le rapport détaillé. Il est résultat d'un travail d'équipe dirigé par Michel Loir. Karim

Jacques Budin a rédigé le chapitre ferroviaire. Claude Archambault a contribué au chapitre consacré aux transports interurbains. Jaffar Bentchikou a contribué à l'analyse

des infrastructures routières. Bemard Simon assisté de Stéphane Grandguillaume a rédigé

le chapitre sur les transports urbains. Ovadia Salama, O&DA Consulting, a apporté un éclairage sur les mutations du marché international et leurs implications. Hans Peters a

assumé la fonction de révision en tant que pair. Enfin, des commentaires précieux ont été

reçus de Hedi Larbi et de Sikander Rahim. ix

Abbréviations

et sigles km kilomètre m mètre cm3 centimètres cubes mdt million de Dinar Tunisien mt million de tonne v/j véhicules par jour uvp unité de véhicule particulier BOT "Build-Operate-Transfer" (soit: Construire--Exploiter-Rétrocéder à l'Etat)

CTN Compagnie Tunisienne de Navigation

CMR Conseil Ministériel Restreint

DGPC Direction Générale des Ponts et Chaussées DGPE Direction Générale de la Planification et des Etudes DGTT Direction Générale des Transports Terrest.res

DMM Direction de la Marine Marchande

DREH Direction Régional de l'Equipement et de l'Habitat EPIC Etablissement Public à Caractère Industriel FTA Free Trade Agreement (Accord de libre échange)

MEH Ministère de l'Equipement et de l'Habitat

MT Ministère des Transports

OPAT Office des Ports Aériens de Tunisie

OPNT Office des Ports Nationaux Tunisiens

PDRT Plan Directeur Régionale de Transport de Tunis

PTAC Poids Total Autorisé en Charge

SMLT Société du Métro léger de Tunis

SNCFT Société Nationale des Chemins de Fer Tunisiens

SNT Société Nationale de Transport

SNTRI Société Nationale des Transports Intergouvernoratquotesdbs_dbs26.pdfusesText_32

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