[PDF] Rapport sur le commerce mondial 2017

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2017

RAPPORT SUR

LE COMMERCE

MONDIAL

Commerce, technologie

et emploi

Qu"est-ce que

le Rapport sur le commerce mondial ?

Le Rapport sur le commerce

mondial est une publication annuelle qui vise à permettre de mieux comprendre les tendances du commerce, les questions de politique commerciale et le système commercial multilatéral.

Sur quoi porte

le Rapport de 2017

Le Rapport sur le commerce

mondial 2017 examine les effets de la technologie et du commerce sur l"emploi et les salaires. Il analyse les difficultés que rencontrent les travailleurs et les entreprises pour s"adapter à l"évolution du marché du travail et la façon dont les gouvernements peuvent faciliter cet ajustement pour accroître l"effet positif de l"ouverture commerciale et du progrès technologique.

Pour en savoir plus

Site Web

: www.wto.org/fr

Questions générales :

enquiries@wto.org

Téléphone

: +41 (0)22 739 51 11 1

TABLE DES MATIÈRES

Table des matièresRemerciements et avertissement 2

Avant-propos du Directeur général de l'OMC

3

Résumé analytique 5

A Introduction 14

1. Le progrès économique implique un changement économique 16

2. Un nouveau chapitre d"une histoire ancienne

17

3. Structure du rapport 20

B Évolution du marché du travail: tendances et cadre analytique 24

1. Grandes tendances de l"emploi et des salaires 26

2. Modications structurelles du marché du travail 40

3. Éléments qui inuent sur l"évolution du marché du travail 51

4. Conclusion 69

C Incidence de la technologie sur l'évolution du marché du travail 80

1. Introduction 82

2. Effets de la technologie sur l"emploi net total et les salaires

85

3. Incidence de la technologie sur les compétences et les tâches 90

4. La technologie et l"avenir du travail 98

5. Conclusions 109

D Effet du commerce sur la situation du marché du travail 114

1. Introduction

116

2. Emplois soutenus par le commerce 116

3. L"effet du commerce sur l"emploi et les salaires 119

4. Commerce et structure de l"emploi 129

5. Conclusions 141

E Ajustement du marché du travail et changements distributifs ; réponses des pouvoirs publics 144

1. Politiques d"ajustement du marché du travail 146

2. Politiques de compétitivité 159

3. Compensation des pertes de revenu permanentes 162

4. Conclusions 167

F. Conclusions 169

Bibliographie 170

Notes techniques 188

Abréviations et symboles 193

Liste des figures, tableaux et encadrés

195

Membres de l'OMC

198
Précédents rapports sur le commerce mondial 199

RAPPORT SUR LE COMMERCE MONDIAL 2017

2

Avertissement

Le Rapport sur le commerce mondial et les opinions qui y sont exprimées relèvent de la seule

responsabilité du Secrétariat de l'OMC. Ils ne prétendent pas refléter les vues des Membres de

l'OMC. Les principaux auteurs du rapport souhaitent aussi exonérer ceux qui les ont aidés par leurs

commentaires de toute reponsabilité quant à d'éventuelles erreurs ou omissions.

Remerciements

Le Rapport sur le commerce mondial 2017 a été établi sous la responsabilité générale de Xiaozhun Yi, Directeur général adjoint de l'OMC, et de Robert

Koopman, Directeur de la Division de la recherche

économique et des statistiques. Cette année, la rédaction du rapport a été coordonnée par Marc Bacchetta et José-Antonio Monteiro. Les auteurs du rapport sont Marc Bacchetta, Cosimo Beverelli, John Hancock, Mark Koulen, Viktor Kummritz, José-Antonio

Monteiro, Roberta Piermartini, Stela Rubinova et

Robert Teh (Division de la recherche économique et des statistiques). D'autres contributions écrites ont été fournies par Edoardo Chiarotti, Emmanuelle Ganne, Sajid Ghani et Coleman Nee (Division de la recherche économique et des statistiques) ainsi que par Marc-Andreas Muendler (UC San Diego). Ce dernier a aussi rédigé une note d'information pour les sections C et D. Ru Ding, Sajid Ghani, Adam Jakubik, Ruat Lalruatpuii et Marcos Ritel ont contribué aux travaux de recherche. Emmanuel Milet, Marc-Andreas Muendler et Marcelo Olarreaga ont fourni des graphiques et des données supplémentaires. Les collègues de la Division des affaires juridiques (Mireille Cossy, Gabrielle Marceau, Juan Pablo Moya Hoyos et Anastasia Smirnova) et de la Division de l'examen des politiques commerciales (Jo-Ann

Crawford et Alberto Osnago) ont apporté de

précieuses contributions et formulé des observations sur les projets de texte. Les collègues de la Division du développement (Rainer Lanz), de la Division du commerce et de l'environnement (Sajal Mathur) et du Bureau du Directeur général (David Tinline) ont fourni de précieux conseils.En outre, les personnes ci-après, extérieures au Secrétariat de l'OMC, ont fait des observations fort utiles sur les premières versions du rapport : Torben M. Andersen, Jim Bessen, Emily J. Blanchard, Marva

Corley-Coulibaly, Ekkehard Ernst, Michael Finger,

Cornelius Gregg, Douglas Lippoldt, Marc-Andreas

Muendler, Hildegunn Nordås, Pelin Sekerler Richiardi, Jens Suedekum, Terry Gregory, Gaaitzen J. de Vries, Christian Viegelahn, Marco Vivarelli et Zheng Wang. Paulette Planchette, de la Division de la recherche

économique et des statistiques, a assuré la

production du rapport, en collaboration avec Anthony Martin et Helen Swain de la Division de l'information et des relations extérieures. Le texte du rapport a été mis au point par Helen Swain. Il convient également de remercier les traducteurs de la Division des services linguistiques, de la documentation et de la gestion de l'information pour la qualité du travail qu'ils ont fourni. 3

Avant-propos

du Directeur général de l"OMC L'histoire du progrès économique est indissociable du changement économique. C'est une histoire marquée par l'essor et le déclin d'industries entières, avec l'arrivée d'idées nouvelles et d'innovations qui exigent de nouvelles compétences. Ce processus de transformation incessant a façonné l'économie mondiale actuelle, apportant plus de prospérité à des milliards de personnes dans le monde - et faisant de la capacité d'ajustement et d'adaptation un élément essentiel du succès économique. Aujourd'hui, comme hier, les individus, les entreprises et les sociétés s'efforcent de s'adapter à l'évolution rapide des conditions économiques afin de bénéficier des avantages qui en découlent. Ce qui diffère maintenant, c'est la vitesse remarquable à laquelle ces changements se produisent. Le

Rapport sur le commerce mondial 2017 examine

de plus près ce phénomène. Il se concentre sur le commerce et la technologie, deux des principaux moteurs du progrès économique, et il analyse leur effet sur les marchés du travail dans les pays développés et dans les pays en développement.

Le rapport note que le commerce et la technologie

sont deux sources essentielles de la croissance

économique. Ils augmentent la productivité,

encouragent l'échange d'idées, élargissent l'accès aux produits et la gamme des produits disponibles, font baisser les prix et améliorent les niveaux de vie. En ce qui concerne plus particulièrement le marché du travail, ils ont une série d'effets qui sont globalement positifs. Par exemple, les éléments présentés dans ce rapport montrent que l'effet du commerce sur le marché du travail d'un pays est de faire augmenter l'emploi total et les salaires réels. Mais bien que le tableau global soit très positif, puisque la plupart des régions, des secteurs et des individus bénéficient considérablement du commerce, il est important de reconnaître qu'il peut y avoir des perdants. Cela est encore plus vrai dans le cas de la technologie. Il va sans dire que l'existence de retombées bénéfiques pour l'ensemble de l'économie n'est pas d'un grand réconfort pour ceux qui ont perdu leur emploi. C'est pourquoi il est essentiel d'élaborer des politiques efficaces pour aider les individus à s'adapter. Il faut faire en sorte que les bénéfices du progrès économique profitent à tous. Les compétences sont ici une question centrale. Le commerce et la technologie accroissent la demande de compétences dans les économies avancées et entraînent une amélioration des qualifications dans les économies en développement car le commerce favorise la diffusion de nouvelles technologies et de pratiques de production différentes. L'accroissement de la demande de compétences se traduit souvent non seulement par une augmentation de la part des travailleurs qualifiés dans l'emploi mais aussi par une plus forte prime de qualification. Cette modification du profil de compétences sur le marché du travail pose un problème. Un décalage est apparu entre les nouvelles compétences exigées par une économie mondiale fondée de plus en plus sur l'information et les anciennes compétences que possèdent de nombreux travailleurs, ce qui a conduit à une polarisation du marché du travail du fait de la diminution du nombre d'emplois moyennement qualifiés. Cette situation est exacerbée par le rythme, l'échelle et l'ampleur mêmes des transformations économiques que nous observons actuellement. Un certain nombre de facteurs expliquent ce phénomène, mais la technologie est sans conteste la force prédominante. Si l'on considère, par exemple, le recul récent des emplois manufacturiers aux États-Unis, on s'aperçoit que, si la concurrence des importations peut expliquer jusqu'à 20 % de cette baisse, la technologie est à l'origine de 80 % des emplois perdus. C'est là un point important, car il est clair que les tensions sur le marché du travail appellent une réponse des pouvoirs publics. Si l'on ne diagnostique pas précisément les causes du problème, les politiques choisies par les gouvernements pour y remédier risquent d'être inefficaces, voire contreproductives. Dans l'avenir, la perspective d'une automatisation plus poussée - illustrée par l'utilisation croissante de robots industriels rendue possible par les progrès de l'intelligence artificielle et de la robotique - donne à penser que la technologie pourrait avoir un impact encore plus grand sur le devenir des emplois. La part estimée des emplois menacés par l'automatisation est généralement plus importante dans les pays en développement que dans les pays développés. Il est certes difficile de tirer des conclusions fermes sur les conséquences que cela pourrait avoir pour

RAPPORT SUR LE COMMERCE MONDIAL 2017

4 les marchés du travail, mais on peut affirmer que le progrès technologique causera probablement de plus en plus de perturbations en rendant certaines compétences obsolètes, mais en renforçant d'autres, favorisant ainsi le développement de nouvelles compétences et de nouveaux emplois.

Plus que jamais auparavant, la capacité des

travailleurs de passer d'emplois peu productifs à des emplois plus productifs - et des secteurs en déclin aux secteurs en plein essor - est ce qui permet au commerce et au progrès technologique de contribuer à la croissance, au développement et à l'amélioration des niveaux de vie. La nécessité de s'ajuster et de s'adapter en permanence est en train de devenir un des plus grands défis économiques de notre époque, et la nécessité d'aider les sociétés à y faire face représente un défi politique majeur pour les gouvernements du monde entier. Le rapport examine certaines des approches adoptées par les pouvoirs publics pour aider les populations à se préparer et à répondre aux changements économiques. Il existe diverses approches et les politiques appropriées varient selon les circonstances, mais les éléments essentiels comprennent généralement des mesures visant à faciliter l'ajustement de la main-d'œuvre et à faire en sorte que les bénéfices du progrès

économique soient plus largement partagés.

Les éléments réunis dans le rapport semblent indiquer que, pour réussir à faciliter l'ajustement, il faut trouver un équilibre approprié entre la flexibilité du marché du travail et la sécurité de l'emploi. Des politiques actives du marché du travail, qui aident les travailleurs à se reconvertir et à trouver de nouvelles possibilités d'emploi et qui facilitent leur relocalisation, peuvent leur apporter un soutien et une sécurité et les encourager à saisir les nouvelles opportunités. Il est essentiel aussi de mettre l'accent sur l'éducation, du niveau primaire jusqu'au niveau postsecondaire, afin de donner aux individus les moyens de tirer parti des nouvelles possibilités offertes par la technologie et le commerce. D'autres politiques renforçant la compétitivité peuvent aussi rendre l'économie plus

réceptive aux changements et faciliter l'ajustement, notamment grâce à une infrastructure efficace et

fiable, à des marchés financiers qui fonctionnent bien et à des mesures qui améliorent la prévisibilité du commerce et garantissent aux commerçants des règles égales. En outre, des politiques de soutien et de compensation en faveur des travailleurs qui ont subi des pertes permanentes peuvent aider à remédier aux effets négatifs du changement technologique et de l'ouverture commerciale pour ceux qui en souffrent le plus. Les problèmes du marché du travail doivent être traités au niveau national, mais l'histoire a montré que, s'ils ne sont pas réglés, ils peuvent avoir des répercussions mondiales. L'adaptation au changement économique est un défi mondial qui appelle une réponse mondiale. En fournissant aux gouvernements une enceinte pour se rencontrer, discuter et négocier, l'OMC - de concert avec les autres organisations internationales pertinentes - leur offre une plate-forme indispensable pour examiner de manière constructive la meilleure façon de maximiser les bénéfices des changements économiques et de limiter ou atténuer leurs conséquences préjudiciables. Je pense que ce travail est plus important que jamais. Pour finir, je voudrais remercier tous ceux qui ont travaillé sur ce rapport. Il apporte une contribution importante au débat sur ce qu'il faut considérer comme l'une des questions économiques les plus pressantes de notre temps.

Roberto Azevêdo

Directeur général

5

RÉSUMÉ ANALYTIQUE

Résumé analytique

A.

Introduction

La croissance économique sans précédent du dernier quart de siècle s"est nécessairement accompagnée d"un changement économique sans précédent. L"ouverture spectaculaire de l"économie mondiale, combinée à l"évolution rapide des technologies, a amélioré le bien-être et le niveau de vie de milliards de personnes dans le monde, notamment des personnes les plus pauvres. Mais ce processus s"est nécessairement accompagné d"un changement économique et d"un bouleversement du marché du travail, à mesure que la productivité a augmenté et que les industries en déclin ont été remplacées par de nouvelles industries.

Le progrès technologique et l"ouverture au

commerce - les deux moteurs les plus importants des évolutions et des avancées économiques aujourd"hui - sont aussi intrinsèquement liés. L"essor d"une économie mondiale plus intégrée a accéléré la diffusion de l"innovation, de l"information et du savoir-faire et a encouragé la collaboration et la concurrence transfrontières, et tout cela a contribué aux avancées technologiques. En même temps, les progrès technologiques - de la conteneurisation aux améliorations du transport aérien et à l"invention d"Internet - ont contribué à l"intégration croissante de l"économie mondiale. Cela crée un cercle vertueux dans lequel les avancées technologiques favorisent l"ouverture au commerce, et l"ouverture économique stimule les avancées technologiques, le tout soutenant une croissance plus rapide et une plus grande intégration des pays en développement dans l"économie mondiale.

L"échelle et le rythme des changements

économiques récents au niveau mondial sont

inédits, mais le processus n"est pas nouveau. Depuis la révolution industrielle il y a environ 200 ans, le développement économique s"est progressivement élargi, approfondi et accéléré, en grande partie sous l"effet conjugué de l"innovation technologique et de l"intégration mondiale. Les " vagues » successives de développement - par exemple en Europe et en

Amérique du Nord au XIX

e siècle, dans les nouvelles économies industrialisées après le milieu du XX e siècle et dans les grandes économies émergentes au cours des 25 dernières années - ont résulté à la fois de l'utilisation de nouvelles technologies et de l'intégration dans une économie de plus en plus mondialisée.

Le progrès économique continu repose sur

la capacité des sociétés de s"ajuster, s"adapter et encourager l"inclusion. La capacité des travailleurs de passer d"emplois à faible productivité à des emplois à plus forte productivité et de quitter les secteurs en déclin pour les secteurs en pleine croissance est le principal mécanisme par lequel le commerce et les progrès technologiques accroissent l"efficacité économique globale, favorisent le développement et améliorent les niveaux de vie. Même si, au total, les coûts d"ajustement du marché du travail sont beaucoup plus faibles que les bénéfices du commerce et du progrès technologique, ces coûts sont souvent supportés de manière disproportionnée par certains groupes ou communautés, sous la forme de baisses de revenus ou de pertes d"emplois. Le fait que certains pays semblent s"adapter mieux que d"autres au changement technologique et à la mondialisation, en particulier en réduisant les obstacles à la mobilité de la main-d"œuvre et, plus généralement, en partageant de manière plus équitable et active les coûts et les bénéfices du changement, semble indiquer que les politiques publiques peuvent jouer un rôle important en aidant les économies et les sociétés à s"adapter à un monde en pleine mutation.

Voir page 14

RAPPORT SUR LE COMMERCE MONDIAL 2017

6 B.

Situation du marché du travail :

tendances et cadre analytique Plusieurs tendances générales ont pu être observées sur le marché du travail au cours des 25 dernières années, mais leur évolution varie considérablement d"un pays à l"autre, ce qui donne à penser que des facteurs propres à chaque pays jouent un rôle crucial dans le fonctionnement du marché du travail.

Malgré les craintes d'une "

croissance économique sans emplois

», le taux d'activité et le ratio emploi-

population sont restés relativement constants dans la plupart des pays à revenu élevé et à faible revenu, mais ils ont diminué dans les pays à revenu intermédiaire. Ces différentes tendances peuvent s'expliquer en partie par des facteurs tels que les conditions macroéconomiques, l'évolution démographique et les changements institutionnels, notamment l'extension de l'enseignement secondaire et supérieur, la participation croissante des femmes à la vie active, la baisse du taux d'activité des hommes, et l'augmentation des emplois atypiques, tels que les contrats temporaires, le travail à temps partiel et le travail indépendant. Les taux de chômage ne révèlent aucune tendance à long terme. La fréquence du chômage varie beaucoup d'une région à l'autre et à l'intérieur des régions. Elle a fortement augmenté dans la plupart des pays développés pendant la Grande Récession d'après 2007 et n'a diminué que progressivement après. La Grande Récession a aussi eu un impact sur de nombreux pays en développement, provoquant notamment une augmentation de leur importante

économie informelle.

Au cours des dix dernières années, les salaires réels moyens ont continué à augmenter dans la plupart des pays, mais à un rythme plus lent depuis la Grande Récession, les économies émergentes enregistrant les plus fortes augmentations relatives. Outre les fluctuations économiques et l'inflation, l'évolution des salaires réels est en partie liée à la part croissante des emplois temporaires et à temps partiel, souvent associés à des salaires plus bas.

Pour de nombreux pays en développement et pays

moins avancés, le travail indépendant et le travail familial non rémunéré restent des types d'emplois courants, ce qui implique souvent des revenus plus faibles et plus incertains.

Au cours des 20 dernières années, des

transformations importantes ont eu lieu dans la structure sectorielle et professionnelle de l"emploi dans de nombreux pays. Globalement, la part de l'emploi dans les services a continué à augmenter dans les économies développées et en développement, tandis que la part de l'emploi dans les secteurs agricole et manufacturier continue à diminuer ou stagner dans les pays développés et dans un nombre croissant de pays en développement. Dans les économies développées et un certain nombre d'économies en développement, cette tendance s'est accompagnée d'un accroissement relatif de la part des emplois peu qualifiés et très qualifiés dans l'emploi total, et d'une baisse relative de la part des emplois moyennement qualifiés. La prime de qualification, définie comme le ratio entrequotesdbs_dbs33.pdfusesText_39

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