[PDF] UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL et INRS-URBANISATION

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UNIVERSITƒ DU QUƒBEC Ë MONTRƒAL

et

INRS-URBANISATION

GOUVERNANCE EN ƒCOTOURISME:

DƒVELOPPEMENT DURABLE, DƒVELOPPEMENT RƒGIONAL ET

DƒMOCRATIE PARTICIPATIVE

THéSE

PRƒSENTƒE

COMME EXIGENCE PARTIELLE

DU DOCTORAT EN ƒTUDES URBAINES

PAR

MARIE LEQUIN

JANVIER 2000

REMERCIEMENTS

Cette recherche doctorale reprŽsente la culmination de plusieurs annŽes de qui ont rendu cette expŽrience des plus enrichissante, autant sur le plan personnel que professionnel. JÕaimerais exprimŽ ma reconnaissance ˆ mon directeur de recherche, monsieur Jean-Franois LŽonard, professeur au dŽpartement de science politique de lÕUQËM pour son sens de direction, sa collaboration soutenue, sa confiance ainsi que sa disponibilitŽ. prŽsident du jury monsieur Marcel Samson, professeur au dŽpartement dՃtudes urbaines et touristiques de lÕUQËM; monsieur GŽrard Beaudet, professeur ˆ lÕinstitut dÕurbanisme de lÕUniversitŽ de MontrŽal; madame Annick Germain, professeure ˆ lÕINRS-Urbanisation; ainsi que monsieur AndrŽ Thibault, professeur au dŽpartement des Sciences du loisir et de la communication ˆ lÕUQTR. Je suis reconnaissante ˆ vous tous pour votre contribution ainsi que pour vos suggestions toujours bienveillantes. Je dŽsire de plus mentionner ma gratitude aux reprŽsentants de Parcs Canada, ˆ ceux de la SociŽtŽ Faune et parcs du QuŽbec, de mme quÕaux nombreux intervenants du milieu concernŽs par le PMSSL et qui mÕont gŽnŽreusement fourni tous les documents nŽcessaires ˆ la rŽalisation de cette recherche, merci Žgalement pour le temps quÕils mÕont accordŽ malgrŽ leur charge de travail. Sur un plan plus personnel, je voudrais exprimer toute ma reconnaissance ˆ quÕil mÕa manifestŽ tout au long de cette rŽalisation, de plus, pour avoir su en

TABLE DES MATIéRES

LISTE DES TABLEAUX.................................................................................... xi

LISTE DES CARTES....................................................................................... xv

LISTE DES FIGURES...................................................................................... xvi

LISTE DES GRAPHIQUES..............................................................................xvii

LISTE DES ACRONYMES..............................................................................xviii

RƒSUMƒ........................................................................................................... xix

INTRODUCTION............................................................................................. 1

1. ProblŽmatique de recherche...................................................................... 1

2. Postulats de recherche............................................................................. 3

3. Questions gŽnŽrales et spŽcifiques......................................................... 4

CHAPITRE I

APPROCHE THƒORIQUE.............................................................................. 8

1.1 Le paradigme de l'Žcotourisme.................................................................. 9

1.1.1 Origine du concept....................................................................... 10

1.1.2 DŽfinitions de lՎcotourisme........................................................... 11

1.1.3 Les impacts de l'Žcotourisme........................................................ 16

1.2 Le dŽveloppement durable...................................................................... 23

1.2.1 Conception traditionnelle du dŽveloppement............................... 23

1.2.2 DŽfinition et caractŽristiques......................................................... 25

1.2.3 Prise de dŽcision selon l'approche politique................................. 29

1.2.4 DŽveloppement durable selon une approche politique............... 33

1.3 La dŽmocratie............................................................................................ 35

1.3.1 ƒvolution du concept de la dŽmocratie......................................... 36

1.3.2 DŽmocratie reprŽsentative et dŽmocratie directe.......................... 38

iv

1.3.3 Formation des groupes d'intŽrt.................................................... 42

1.3.4 Participation et consultation publique........................................... 48

1.4 Le dŽveloppement rŽgional...................................................................... 62

1.5 Approche thŽorique retenue..................................................................... 68

1.5.1 ƒcotourisme et dŽveloppement durable....................................... 69

1.5.2ƒcotourisme et dŽmocratie............................................................ 71

1.5.3 ƒcotourisme et dŽveloppement rŽgional....................................... 74

1.6 La gouvernance participative................................................................... 76

1.6.1 Origine du concept de gouvernance............................................ 77

1.6.2 ƒvolution du paradigme de la gouvernance................................. 78

1.6.3 DŽfinitions de la gouvernance...................................................... 81

1.6.4 ƒcotourisme et gouvernance participative.................................... 88

CHAPITRE II

MƒTHODOLOGIE........................................................................................... 93

2.1 Type de recherche................................................................................... 93

2.1.1 CatŽgorisation.............................................................................. 95

2.1.2 Analyse de contenu documentaire................................................ 97

2.1.3Analyse de contenu des entrevues............................................. 98

2.1.4 Processus de validation............................................................... 105

2.2 Cas empirique: Le Parc marin du Saguenay-Saint-Laurent.................... 112

2.2.1 Justification du choix empirique.................................................... 112

2.2.2 Le parc marin du Saguenay - Saint-Laurent................................ 121

2.2.3 Historique du projet du parc marin................................................ 128

2.2.4 Politique des parcs marins et participation du public.................... 131

2.2.5Consultations publiques sur le PMSSL....................................... 135

CHAPITRE III

ƒTUDE DE CAS: LE PARC MARIN DU SAGUENAY-SAINT-LAURENT...... 141

3.1.1 Le type de participants................................................................ 142

3.1.2 La provenance............................................................................. 143

3.1.3 Le secteur dÕintervention............................................................... 143

v

3.1.4 FrŽquence de la participation aux consultations........................... 144

3.1.5 La portŽe des mŽmoires............................................................... 144

3.2.1 La dŽnomination du parc marin..................................................... 147

3.2.2 Les limites proposŽes.................................................................. 147

3.2.3 LÕinclusion ou l'exclusion de certains sites.................................... 147

3.2.4 Justification des sites................................................................... 148

3.2.5 Commentaires gŽnŽraux............................................................... 148

3.3.1 La dŽnomination du parc marin..................................................... 149

3.3.2 Les limites du parc........................................................................ 149

3.3.3 LՎnoncŽ des objectifs.................................................................. 150

3.3.4 Concept de mise en valeur.......................................................... 152

3.3.5 Zonage......................................................................................... 156

3.3.6 Cadre de gestion et enjeux.......................................................... 158

CHAPITRE IV

RƒSULTATS DÕANALYSE DE LA CONSULTATION SUR LES LIMITES..... 160

4.1 Profil des participants............................................................................... 160

4.1.1 Provenance des participants........................................................ 161

4.1.2 CatŽgorie de participants............................................................. 161

4.1.3 Secteur dÕintervention................................................................... 163

4.2 IntŽrts convergents et divergents........................................................... 164

4.2.1DŽnomination du parc marin.......................................................... 165

4.2.2 Limites proposŽes........................................................................ 167

4.2.3 Inclusion/exclusion de sites.......................................................... 172

4.2.4 Justifications pour lÕinclusion de sites........................................... 181

4.3 Autres commentaires des participants...................................................... 194

4.3.1 Secteur dÕintervention................................................................... 195

4.3.2 CatŽgorie...................................................................................... 197

4.3.3 Provenance.................................................................................. 198

vi

4.4 Bilan de la participation ˆ la consultation sur les limites............................ 199

4.4.1 Les limites..................................................................................... 200

4.4.2 Inclusion/exclusion de sites.......................................................... 201

4.4.3Participation du milieu.................................................................... 201

4.4.4Information et rŽglementation........................................................ 201

4.4.5DŽnomination................................................................................ 201

4.4.6Chasse et pche.......................................................................... 202

participants................................................................................... 202

CHAPITRE V

RƒSULTATS DÕANALYSE DE LA CONSULTATION SUR LA PROPOSITION

DE MISE EN VALEUR...................................................................................... 207

5.1 Profil des participants............................................................................... 207

5.1.1 Provenance des participants........................................................ 207

5.1.2 CatŽgorie...................................................................................... 208

5.1.3 Secteur dÕintervention................................................................... 210

5.1.4PortŽe des mŽmoires.................................................................... 213

5.1.5 Profil des participants aux deux consultations............................. 217

en valeur....................................................................................... 218

5.2 IntŽrts convergents et divergents........................................................... 219

5.2.1DŽnomination du parc marin.......................................................... 219

5.2.2 Limites adoptŽes pour le parc marin............................................. 221

5.2.3 Objectifs de mise en valeur du parc marin................................... 223

5.2.4 Concept de mise en valeur du parc marin.................................... 230

5.2.5 Le zonage..................................................................................... 248

5.2.6 Cadre de gestion.......................................................................... 253

5.2.7 Les enjeux de gestion.................................................................. 261

5.3 Bilan de la participation ˆ la consultation sur la mise en valeur du parc

marin...................................................................................................... 267

5.3.1 Cadre de gestion proposŽ pour le parc marin.............................. 267

5.3.2 Concept de mise en valeur.......................................................... 269

5.3.3 Objectifs de mise en valeur.......................................................... 271

vii

5.3.4Limites du parc marin.................................................................... 272

5.3.5 Enjeux de gestion......................................................................... 272

5.3.6DŽnomination du parc marin.......................................................... 273

5.3.7 Le zonage..................................................................................... 273

pants............................................................................................ 275

CHAPITRE VI

LOGIQUES DÕACTION DES PRINCIPAUX INTERVENANTS:

LՃTAT ET LE MILIEU....................................................................................... 279

6.1 Description des catŽgories substantives................................................. 280

6.1.1 Appartenance au Parc marin du Saguenay-Saint-Laurent........... 282

6.1.2 ApprŽhension du milieu................................................................ 282

6.1.3 Approche projet............................................................................ 283

6.1.4 Attentes et frustrations du milieu................................................... 283

6.1.5 Avantages et contraintes perus.................................................. 285

6.1.6 ComitŽ de coordination................................................................. 286

6.1.7 CompŽtition entre les intervenants du milieu................................ 288

6.1.8 ComplexitŽ du dossier.................................................................. 288

6.1.9 ComprŽhension du projet............................................................. 289

6.1.10 Concertation................................................................................. 290

6.1.11Connaissance (partage des)....................................................... 291

6.1.12Consultation (processus et bilan)................................................ 291

6.1.13 Culture organisationnelle (changement)....................................... 293

6.1.14 DŽcision (prise de)....................................................................... 294

6.1.15DŽmocratie.................................................................................... 295

6.1.16 DŽveloppement rŽgional.............................................................. 295

6.1.17 Distance/proximitŽ........................................................................ 296

6.1.18 Financement/budget..................................................................... 296

6.1.19Gestion (structure proposŽe)....................................................... 297

6.1.20 Illogisme (non sens peru)........................................................... 298

6.1.21 Image projetŽe (perception)......................................................... 298

6.1.22Implication du milieu...................................................................... 300

viii

6.1.23 Inaction......................................................................................... 301

6.1.24Information/Communication........................................................... 301

6.1.25IntŽgration au milieu...................................................................... 302

6.1.26 Mobilisation/dŽmobilisation........................................................... 302

6.1.27Motivations (objectifs, valeurs).................................................... 303

6.1.28 Optimisme.................................................................................... 303

6.1.29 Partenariat d'affaires..................................................................... 304

6.1.30Participation du milieu.................................................................... 305

6.1.31 Pouvoir......................................................................................... 306

6.1.32 QualitŽs requises chez les intervenants...................................... 306

6.1.33 Reconnaissance des savoirs locaux............................................ 307

6.1.34 RŽglementation/lŽgislation............................................................ 307

6.1.35ReprŽsentativitŽ........................................................................... 308

6.1.36 R™le/responsabilitŽ....................................................................... 308

6.1.37 Sensibilisation/Žducation.............................................................. 309

6.1.38 StratŽgie de dŽveloppement........................................................ 309

6.1.39 Le temps/dŽlais............................................................................ 310

6.1.40 Transparence............................................................................... 311

6.1.41 Vision (court et long termes)......................................................... 311

6.1.42 VolontŽ d'engagement.................................................................. 312

6.2 InterprŽtation............................................................................................. 313

6.2.1 Logique d'action de l'ƒtat et du milieu............................................ 314

6.2.2 Dialectique entre les deux logiques d'action................................. 314

CHAPITRE VII

BILAN DE LA NƒGOCIATION ENTRE LՃTAT ET LE MILIEU 1992-1998.... 320

7.1 Limites proposŽes.................................................................................... 322

7.2 Le cadre de gestion.................................................................................. 325

7.2.1 Composition du ComitŽ de coordination....................................... 326

7.2.2 R™le et pouvoir du ComitŽ de coordination................................... 327

7.2.3 Mandat du ComitŽ de coordination............................................... 328

7.2.4 Fonctionnement du ComitŽ de coordination.................................. 330

7.3 Concept de mise en valeur...................................................................... 334

7.3.1 RŽpartition gŽographique des p™les............................................ 337

ix

7.3.2 Circuit touristique.......................................................................... 337

7.3.3Typologie des p™les.................................................................... 340

7.4 La dŽnomination du parc marin................................................................. 341

7.5 Enjeux de gestion (chasse et pche)....................................................... 341

7.6 Zonage..................................................................................................... 342

CHAPITRE VIII

VERS UN MODéLE DE GOUVERNANCE EN ƒCOTOURISME.................. 346

8.1 Des catŽgories substantives aux catŽgories formelles de l'Žcotourisme.. 348

8.1.1 Le dŽveloppement rŽgional.......................................................... 348

8.1.2 Le dŽveloppement durable.......................................................... 354

8.1.3 La dŽmocratie................................................................................ 359

8.2 ModŽlisation d'une gouvernance en Žcotourisme..................................... 365

CONCLUSION................................................................................................ 376

1.1 IntŽrts convergents et divergents des participants.................... 377

1.2 Logiques d'action et bilan de la nŽgociation.................................. 380

1.4 R™le de la consultation publique dans une gouvernance

participative en Žcotourisme......................................................... 393

2. Recommandations pour une gouvernance participative en Žcotourisme. 395

2.1 Avantages de l'implication des intervenants................................ 396

2.2 Changements requis pour une gouvernance participative.......... 397

2.3 Recommandations pour une gouvernance en Žcotourisme.......... 398

3. Limites et recherches futures.................................................................... 405

ANNEXE APROTOCOLE D'ENTREVUE.......................................................................... 408

ANNEXE BLISTE DES PERSONNES INTERVIEWƒES.................................................. 409

ANNEXE CGRILLE DÕANALYSE DES MƒMOIRES........................................................... 411

x

ANNEXE D

CODIFICATION DES MƒMOIRESÊ: CONSULTATION 1............................ 414 ANNEXE EIDENTIFICATION DES PARTICIPANTSÊ: CONSULTATION 1................... 417 ANNEXE FJUSTIFICATIONS POUR LÕINCLUSION/EXCLUSION DE SITES.............. 418 ANNEXE GCODIFICATION DES MƒMOIRESÊ: CONSULTATION 2............................ 425 ANNEXE HIDENTIFICATION DES PARTICIPANTSÊ: CONSULTATION 2................... 428

ANNEXE IPROPOSITIONS SUR LA COMPOSITION DU COMITƒ DECOORDINATION............................................................................................ 429

ANNEXE JSYNTHéSE DES AVIS RELATIFS AU ZONAGE........................................... 430

ANNEXE KINDICATEURS DE DƒVELOPPEMENT DURABLE, RƒGIONAL ETDƒMOCRATIE.................................................................................................. 432

ANNEXE LSYNTHéSE DES AVIS RELATIFS AUX AMƒNAGEMENTS ET AUXƒQUIPEMENTS................................................................................................ 474

RƒFƒRENCES BIBLIOGRAPHIQUES........................................................... 479

LISTE DES TABLEAUX

TableauPage

1.2 Comparaison entre participation authentique et non-authentique 60

2.1 Les catŽgories de participants................................................... 102

2.2 La provenance des participants................................................ 102

2.3 Grilles des intervenants selon la catŽgorie et la provenanceet nombre d'informateurs prŽvus............................................... 103

2.4 ƒtapes dÕimplantation du PMSSL.............................................. 131

4.1 Provenance des participants..................................................... 161

4.2 CatŽgorie des participants........................................................ 162

4.3 FrŽquence des participants selon la catŽgorie et la prove-nance......................................................................................... 162

4.4 Secteur d'intervention des participants..................................... 163

4.5 OSBL: Secteur d'intervention et provenance (%)................... 164

4.6 CatŽgorie et dŽsignation du parc marin..................................... 166

4.7 Provenance et dŽnomination du parc marin............................... 167

4.8 Commentaires sur les limites du parc........................................ 168

4.9 Limites et secteur d'intervention des participants (%)............... 169

4.10 CatŽgorie de participants et limites du parc marin (%).............. 169

4.11 Provenance des participants et limites...................................... 170

4.12 Commentaires sur l'inclusion et l'exclusion de sites dans leslimites du parc marin (%)........................................................... 174

4.13 Secteurs d'intervention des participants et demande d'inclu-sion de sites (%)....................................................................... 175

4.14 Secteurs d'intervention et demande d'inclusion de sites........... 175

xii

TableauPage

4.15 CatŽgories et frŽquence d'inclusion de sites par rŽgions (%)... 177

4.16 Demande dÕinclusion de sites: Provenance des commen-taires.......................................................................................... 178

4.17 Commentaires sur l'inclusion des sites par rŽgion, selon laprovenance des participants en %........................................... 180

4.18 FrŽquence des commentaires et justifications............................ 181

4.19 Justifications selon les secteurs d'intervention des partici-pants (%).................................................................................. 187

4.20 Justifications selon la catŽgorie de participants (%)................. 188

4.21 Pourcentage des justifications selon la provenance desparticipants (frŽquence)............................................................. 190

4.22 Chasse et pche selon le secteur d'intervention des parti-cipants....................................................................................... 192

4.23 Chasse et pche selon la catŽgorie de participants................. 193

4.24Chasse et pche selon la provenance des participants.......... 194

4.25 FrŽquence des autres commentaires......................................... 195

4.26 ÇAutres commentairesÈ selon les secteurs d'interventiondes participants (%).................................................................. 196

4.27 ÇAutres commentairesÈ selon la catŽgorie des participants...... 197

4.28 Provenances des ÇAutres commentairesÈ................................ 199

5.1 Provenance des participants..................................................... 198

5.2 CatŽgorie et provenance des participants (%)......................... 199

5.3 Secteur d'intervention des participants selon leur prove-nance (%).................................................................................. 201

5.4 Secteur d'intervention des participants selon lacatŽgorie (%)............................................................................. 202

5.5 Secteur d'intervention des participants et portŽe desmŽmoires (%)............................................................................ 204

xiii

TableauPage

5.6 PortŽe des mŽmoires selon la catŽgorie des participants (%)... 205

5.7 Provenance des participants et portŽe des mŽmoires (%)....... 206

5.8 FrŽquence des commentaires sur les objectifs.......................... 213

5.9 Objectifs de mise en valeur et portŽe des mŽmoires (%)......... 214

5.10 Objectifs de mise en valeur et secteur d'intervention desparticipants (%)......................................................................... 215

5.11 Objectifs de mise en valeur et catŽgorie de participants (%)... 216

5.12 Objectifs de mise en valeur et provenance des partici-pants (%).................................................................................. 218

5.13 Circuit touristique et portŽe des mŽmoires................................. 222

5.14 Concept de planification et portŽe des mŽmoires (%).............. 224

5.15 Concept de planification et secteur d'intervention desparticipants (%)......................................................................... 225

5.16 Concept de planification et catŽgorie de participants (%)......... 225

5.17Concept de planification et provenance des participants (%).. 226

5.19Commentaires sur les types de p™les thŽmatiques (%)........... 230

5.20 RŽpartition des p™les et secteur d'intervention des partici-pants; frŽquence et pourcentage............................................... 231

5.21 RŽpartition des p™les et catŽgorie de participants; frŽquen-ce et pourcentage...................................................................... 231

5.22RŽpartition des p™les et provenance des participants; frŽ-quence et pourcentage.............................................................. 232

5.23 RŽpartition des p™les et portŽe des mŽmoires (%)................... 234

5.24 RŽpartition des p™les et secteurs d'intervention des partici-pants (%).................................................................................. 235

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