[PDF] Collège de déontologie des magistrats de lordre judiciaire Page 1

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FROOqJH GH GpRQPRORJLH GHV PMJLVPUMPV GH O·RUGUH ÓXGLŃLMLUH

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Avis n° 2021-01 18 mars 2021

GHPMQGH GH 0RQVLHXU ;" MXGLPHXU GH ÓXVPLŃHB

Monsieur,

9RXV MYH] VMLVL OH 11 PMUV 2021 OH FROOqJH G·XQH GHPMQGH G·MYLV j SURSRV GH OM perspective qui

HVP OM Y{PUH HQ PMQP TX·MXGLPHXU GH ÓXVPLŃH G·HIIHŃPXHU OH ŃORL[ GX SRVPH GH PMJLVPUMP VXU OHTXHO

sera proposée votre première nomination. Ce choix devra intervenir, dès lors que le jury

G·MSPLPXGH HP GH ŃOMVVHPHQP VH VHUM SURQRQŃp HQPUH le 20 et le 29 avril 2021, parmi les postes

figurant sur une liste établie par le ministère de la justice. Plus précisément, vous interrogez le

Collège au sujet des contraintes qui pourraient résulter, pour ce choix du premier poste, de ce que

vous avez e[HUŃp ÓXVTX·HQ MR€P 2018 OM SURIHVVLRQ GH QRPMLUH j L"@B 9RXV LQGLTXH] TX·MX-delà de

O·LQŃRPSMPLNLOLPp PHPSRUMLUH HP JpRJUMSOLTXH TXL HVP MPPMŃOpH j YRPUH SUpŃpGHQP PpPLHU SRXU XQH

GXUpH GH ŃLQT MQV VXU OH UHVVRUP GX PULNXQMO ÓXGLŃLMLUH GH L"@ OM QMPXUH Gépartementale de vos

fonctions représentatives autant que votre exercice professionnel passé vous conduisent à

Q·HQYLVMJHU MXŃXQ SRVPH VXU PRXP OH GpSMUPHPHQP GH L"@SRXU MX PRLQV OM PrPH GXUpHB 0MLV YRXV posez la question de savoir si vous pourriez, en revanche, envisager de prendre un poste sur le

GpSMUPHPHQP GH L"@ MORUV TXH YRXV MYH] H[HUŃp OHV IRQŃPLRQV GH YLŃH-SUpVLGHQP G·XQH ŃOMPNUH

LQPHUGpSMUPHPHQPMOH L"@ ÓXVTX·HQ PML 2017 SUpŃLVMQP TX·LO YRXV HVP MUULYp GH VLpJHU HQ

chambre de discipline ou en commission des inspections de comptabilité pour examiner la

VLPXMPLRQ GH QRPMLUHV HP TXH YRXV MYH] pPp ÓXVTX·j YRPUH © retrait » membre du " comité technique

régional », organe qui suit les dossiers de responsabilité notariale.

Vous concluez votre demande dans les termes suivants : " -H P·LQPHUURJH VXU OM SRVVLNLOLPp GH SUHQGUH XQ

SRVPH VXU OH GpSMUPHPHQP GH L"@B (Q HIIHP ÓH Q·\ ML SMV UHSUpVHQPp OH QRPMULMP MXSUqV GX SXNOLŃ HP PRQ MŃPLYLPp

professionnelle y fut très marginale. Je suis conscient qXH ŃHV ŃLUŃRQVPMQŃHV Q·H[ŃOXHQP SMV TXH ÓH SXLVVH rPUH MPHQp j

me déporter dans les cas où un notaire (ou un ancien client) serait mis en cause. Elles me paraissent toutefois, pour

OHV MXPUHV GRVVLHUV ŃRPSMPLNOHV MYHŃ OHV H[LJHQŃHV G·LPSMUPLMOLPp VXNÓHŃPLve et objective. Par ailleurs, il ne me semble

SMV TXH OH QRPNUH GH ŃMV RZ XQ GpSRUP V·LPSRVHUMLP VHUMLP GH QMPXUH j HQJHQGUHU GHV GLIILŃXOPpV SRXU OH

fonctionnement du service. Je souhaiterais avoir votre avis et vos recommandations sur cette situation. »

FROOqJH GH GpRQPRORJLH GHV PMJLVPUMPV GH O·RUGUH ÓXGLŃLMLUH

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Le Collège M PRXP G·MNRUG H[MPLQp YRPUH GHPMQGH MX UHJMUG GH VM UHŃHYMNLOLPpB $X[ PHUPHV GH

O·MUPLŃOH 10-2 H 1ƒ GH O·RUGRQQMQŃH QƒD8-1270 du 22 décembre 1958 portant loi organique

relative au statut de la magistrature [ci-MSUqV O·RUGRQQMQŃH VPMPXPMLUH] le Collège de déontologie est

chargé de " rendre des avis sur toute question déontologique concernant personnellement un magistrat, sur saisine

de celui-ŃL RX G·XQ GH VHV ŃOHIV OLpUMUŃOLTXHV ». Le Collège M ŃRQVLGpUp GMQV OH ŃMV G·HVSqŃH TXH YRPUH pPMP

aŃPXHO G·MXGLPHXU GH ÓXVPLŃH QH IMLP SMV RNVPMŃOH j OM UHŃHYMNLOLPp GH YRPUH GHPMQGH GMQV OM PHVXUH

RZ YRPUH TXHVPLRQQHPHQP GH QMPXUH GpRQPRORJLTXH SRUPH VXU O·HQPUpH GMQV OM PMJLVPUMPXUHB

IH FROOqJH RNVHUYH TXH YRV LQPHUURJMPLRQV VRQP VRXV O·MQJOH GH Oa déontologie, parfaitement

légitimes. Le Recueil des obligations déontologiques des magistrats [ci-après le Recueil] consacre,

dans une annexe intitulée " le magistrat et sa carrière », des développements au " magistrat et sa carrière

antérieure ». Après avoir noté que les devoirs du magistrat " appellent à une vigilance particulière les

PMJLVPUMPV TXL MYMQP GH UHÓRLQGUH OH ŃRUSV RQP SX H[HUŃHU G·MXPUHV SURIHVVLRQV », le Recueil indique que

" lorsque le magistrat a exercé une activité professionnelle antérieure, il veille avec un soin particulier à ce que les

UHOMPLRQV TX·LO SRXUUMLP MYRLU MYHŃ OHV PHPNUHV GH VRQ MQŃLHQQH SURIHVVLRQ QH SXLVVHQP QXLUH j VRQ LPSMUPLMOLPp RX j

VRQ MSSMUHQŃH G·LPSMUPLMOLPp ». Il ajoute que " cette exigence déontologique peut aller au-delà des seules

incompatibilités énoncées par les règles statutaires ª HP TX·" LO MSSMUPLHQP GRQŃ MX PMJLVPUMP GH V·LQPHUURJHU VXU OHV

ULVTXHV G·MPPHLQPH j VRQ MSSMUHQŃH G·LPSMUPLMOLPp », concluant que, dans cette démarche, le magistrat " tient

cRPSPH QRPMPPHQP GH OM PMLOOH GX UHVVRUP HP GH OM QMPXUH GH O·MQŃLHQQH MŃPLYLPp H[HUŃpH HP IRXUQLP MX[ MXPRULPpV GH

QRPLQMPLRQ PRXP UHQVHLJQHPHQP GH QMPXUH j SHUPHPPUH O·MSSUpŃLMPLRQ GHV VLPXMPLRQV G·LQŃRPSMPLNLOLPp VPMPXPMLUH RX

déontologique » (Recueil, p 109-110).

I·MUPLŃOH 32 GH O·RUGRQQMQŃH VPMPXPMLUH SUpYRLP TXH © QXO QH SHXP rPUH QRPPp PMJLVPUMP GMQV OH UHVVRUP G·XQ

PULNXQMO ÓXGLŃLMLUH RX G·XQ PULNXQMO GH SUHPLqUH LQVPMQŃH RZ LO MXUM H[HUŃp GHSXLV PRLQV GH ŃLQT MQV OHV SURIHVVLRQV

G·MYRŃMP MYRXp QRtaire, huissier de justice ou agréé près les tribunaux de commerce ». La nomination dans

YRPUH SUHPLHU SRVPH GH PMJLVPUMP GHYUM V·HIIHŃPXHU GMQV OH UHVSHŃP GH ŃHPPH GLVSRVLPLRQB 9RXV MYH]

indiqué les considérations qui vous conduisent à ne pas envisager que cette nomination

LQPHUYLHQQH SRXU PRXP OH GpSMUPHPHQP GH L"@B 0MLV OM SHUVSHŃPLYH G·XQH QRPLQMPLRQ j XQ SRVPH

GMQV OH GpSMUPHPHQP GH L"@ GRLP V·MSSUpŃLHU MXVVL MX UHJMUG GH ŃHPPH GLVSRVLPLRQ VPMPXPMLUHB 3RXU

SMUPLH OM GHPMQGH G·MYLV TXH YRXV MGUHVVH] MX FROOqJH SMUMvP ŃRQŃHUQHU OM ŃRQIRUPLPp G·XQH PHOOH

QRPLQMPLRQ MX 6PMPXPB (OOH SRVH OM TXHVPLRQ GH VMYRLU VL SMU OH IMLP G·MYRLU H[HUŃp GHV IRQŃPLRQV

dans le cadre interdépartemental ou régional rappelé ci-dessus, vous pouvez être considéré

comme ayant exHUŃp OHV IRQŃPLRQV GH QRPMLUH GMQV OHV GpSMUPHPHQPV GH L"@ HP GH L"@B FROOqJH GH GpRQPRORJLH GHV PMJLVPUMPV GH O·RUGUH ÓXGLŃLMLUH

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IM SURŃpGXUH GH QRPLQMPLRQ GHV PMJLVPUMPV HVP UpJLH SMU O·MUPLŃOH 6D GH OM FRQVPLPXPLRQ HP OHV

GLVSRVLPLRQV GH O·RUGRQQMQŃH VPMPXPMLUH MLQVL TXH SMU OM ORL RUJMQLTXH Qƒ E4-100 du 5 février 1994

sur le Conseil supérieur de la magistrature. Elle prévoit, dans un cas tel que celui de la nomination

G·XQ MXGLPHXU GH ÓXVPLŃH GMQV VRQ SUHPLHU SRVPH GH PMJLVPUMP TXH OH FRQVHLO VXSpULHXU GH OM magistrature est saisi par le ministre de la justice de la proposition de nomination afin de donner

son avis, qui doit être conforme pour le siège et simple pour le parquet. Le ministère doit mettre

HQ PHVXUH OH FRQVHLO VXSpULHXU GH OM PMJLVPUMPXUH G·MSSUpŃLHU GMQV OH ŃMGUH GH VRQ H[MPHQ VL OM

nomination HQYLVMJpH VMPLVIMLP MX[ ŃRQGLPLRQV SRVpHV SMU OH 6PMPXP QRPMPPHQP V·LO \ M HX H[HUŃLŃH

MQPpULHXU G·XQH SURIHVVLRQ j ŃHOOHV GH O·MUPLŃOH 32B

9RXV LQGLTXH] TXH YRXV Q·MYH] SMV UHSUpVHQPp OH QRPMULMP MXSUqV GX SXNOLŃ GMQV OH GpSMUPHPHQP GH

L"@ HP TXH votre activité professionnelle y a été très marginale, circonstances dont vous notez

TX·HOOHV Q·H[ŃOXHQP SMV TXH YRXV SXLVVLH] rPUH MPHQp j YRXV GpSRUPHU GMQV ŃHUPMLQV ŃMV PMLV VMQV

que leur nombre soit de nature à engendrer des difficultés pour le fonctionnement du service.

I·MSSUpŃLMPLRQ GH ŃHV pOpPHQPV VXSSRVH PRXPHIRLV XQH YMOLGMPLRQ SMU O·MXPRULPp GH QRPLQMPLRQ MLQVL

que cela résulte de la jurisprudence administrative. Celle-ŃL PHOOH TX·LOOXVPUpH SMU O·MUUrP GX FRQVHLO

G·(PMP GX 18 ÓXLOOHP 2018 5HT. n° 411345) rendu sur la requête de la Fédération des médecins de

)UMQŃH ŃRQPHVPMQP OM OpJMOLPp GH OM QRPLQMPLRQ G·XQ PHPNUH GX FROOqJH G·XQH MXPRULPp SXNOLTXH

LQGpSHQGMQPH GLP TX·LO " LQŃRPNH j O·MXPRULPp GH QRPLQMPLRQ GH V·MVVXUHU TXH OM SHUVRQQH TX·Hlle envisage de

QRPPHU QH VH PURXYH SMV GMQV XQH VLPXMPLRQ PHOOH TXH O·MSSOLŃMPLRQ GHV UqJOHV GH GpSRUP OM ŃRQGXLUMLP j GHYRLU

V·MNVPHQLU GH SMUPLŃLSHU MX[ PUMYMX[ GH O·MXPRULPp MGPLQLVPUMPLYH RX SXNOLTXH LQGpSHQGMQPH j XQH IUpTXHQŃH PHOOH TXH

le fonctionnement normal de cette autorité en serait entravé ».

IM TXHVPLRQ GH OM ŃRQIRUPLPp G·XQH QRPLQMPLRQ pYHQPXHOOH GMQV OH GpSMUPHPHQP GH L"@ MX[

conditions légales est donc bien centrale dans le questionnement que vous avez porté devant le

Collège.

$LQVL TX·LO O·M GpÓj H[SULPp GMQV SOXVLHXUV GH VHV MYLV 9B MYLV 2020-1 du 20 avril 2020 ; avis 2020-

2 du 13 juillet 2020), le Collège est attentif à ne pas substituer son appréciation à celles du

ministre de la justice et du Conseil supérieur de la magistrature daQV O·H[HUŃLŃH GHV ŃRPSpPHQŃHV

TX·LOV PLHQQHQP UHVSHŃPLYHPHQP GHV PH[PHV SUpŃLPpV HP LO QH OXL MSSMUPLHQP GRQŃ SMV G·H[SULPHU XQ

MYLV VXU OH SRLQP GH VMYRLU VL XQH QRPLQMPLRQ GMQV XQ SRVPH GX GpSMUPHPHQP GH L"@ VMPLVIHUMLP MX[ ŃRQGLPLRQV GH O·MUPLŃOH 32 SUécité. FROOqJH GH GpRQPRORJLH GHV PMJLVPUMPV GH O·RUGUH ÓXGLŃLMLUH

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HO QH SHXP GRQŃ TXH YRXV rPUH UHŃRPPMQGp GH SUHQGUH O·MPPMŃOH ŃRPPH ŃHOM VH SUMPLTXH

habituellement de la part des auditeurs de justice avant le choix de leur premier poste de

magistrat, de la sous-direction des ressources humaines de la magistrature, et singulièrement au sein de celle-ci du bureau en charge du statut et de la déontologie, afin de leur soumettre votre

situation et de recueillir leur première analyse à son sujet. De manière plus générale, le Collège

vous invite, ainsi que cela résulte du Recueil précité, à fournir aux autorités de nomination " tout

UHQVHLJQHPHQP GH QMPXUH j SHUPHPPUH O·MSSUpŃLMPLRQ GHV VLPXMPLRQV G·LQŃRPSMPLNLOLPp VPMPXPMLUH RX GpRQPRORJLTXH ».

(Q RXPUH LO LQŃRPNH GH IMoRQ JpQpUMOH j PRXP PMJLVPUMP RZ TX·LO MLP pPp QRPPp G·H[HUŃHU VM

YLJLOMQŃH MILQ GH VH ŃRQIRUPHU MX[ H[LJHQŃHV GH O·LPSMUPLMOLPp VXNÓHŃPLYH HP RNÓHŃPLYHB

I·LPSMUPLMOLPp RŃŃXSH XQH SOMŃH LPSRUPMQPH GMQV OH 5HŃXHLO GHV RNOLJMPLRQV GpRQPRORJLTXHV GHV

magistrats (p. 19 et s.). Il y est dit que " le magiVPUMP GRLP GHPMQGHU j rPUH GHVVMLVL RX VH GpSRUPHU V·LO OXL

MSSMUMvP TX·LO M XQ OLHQ TXHOŃRQTXH MYHŃ XQH SMUPLH VRQ ŃRQVHLO XQ H[SHUP RX XQ LQPpUrP TXHOŃRQTXH j O·LQVPMQŃH GH

nature à faire naître un doute légitime sur son impartialité dans le traitemenP G·XQ OLPLJH » (point 9, p. 22).

FHPPH YLJLOMQŃH GX PMJLVPUMP GRLP rPUH UHQIRUŃpH ORUVTX·LO HVP QRPPp GMQV XQ UHVVRUP RZ LO M H[HUŃp

XQH MŃPLYLPp SURIHVVLRQQHOOH HP RZ OH ULVTXH HVP MŃŃUX TXH OHV UHOMPLRQV TX·LO SRXUUMLP MYRLU MYHŃ OHV

membres de son ancienne profession puissent nuire à son impartialité ou à son apparence

G·LPSMUPLMOLPpB HO LPSRUPH j ŃHP pJMUG MX PMJLVPUMP QRXYHOOHPHQP QRPPp GH VMPLVIMLUH j

O·RNOLJMPLRQ TXH OXL IMLP O·MUPLŃOH 7-2 GH O·RUGRQQMQŃH VPMPXPMLUH G·pPMNOLU GH IMoRQ H[OMXVPLYH Va

GpŃOMUMPLRQ G·LQPpUrPV HP G·pYRTXHU ORUV GH O·HQPUHPLHQ GpRQPRORJLTXH MXTXHO GRQQH OLHX OM UHPLVH

de la déclaration, les différents aspects de ses activités antérieures qui seraient susceptibles de le

SOMŃHU HQ VLPXMPLRQ GH ŃRQIOLP G·LQPpUrPV HP SOXV JpQpUMOHPHQP G·MIIHŃPHU VRQ LPSMUPLMOLPp VXNÓHŃPLYH

et objective.

7HOV VRQP OHV pOpPHQPV GH UpSRQVH TXH OH FROOqJH HVP HQ PHVXUH G·MSSRUPHU j OM GHPMQGH TXH YRXV

lui avez adressée.

Vous pouvez communiquer le présent avis à des tiers à condition que cela soit dans son

intégralité.

Le président La secrétaire

Daniel Ludet Julie Joly-Hurard

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