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UNIVERSITÉ PAUL-VALÉRY - MONTPELLIER III

Arts et Lettres, Langues et Sciences Humaines et Sociales

ÉCOLE DOCTORALE

Territoire, Temps, Sociétés et Développement DOCTORAT DE L"UNIVERSITÉ PAUL-VALÉRY - MONTPELLIER III

Riadh SOUSSI

Localisation des industries et enjeux urbains

dans l"agglomération du Grand Tunis

Thèse dirigée par Jean-Marie MIOSSEC

Soutenue le 14 mai 2013

Jury Bernadette MERENNE, Professeur des Universités, Université de Liège, Rapporteur Adnane HAYDER, Professeur, Faculté des sciences humaines et sociales de Tunis, Rapporteur Raffaele CATTEDRA, Professeur, Université Paul-Valéry - Montpellier III, Examinateur Laurent CHAPELON, Professeur, Université Paul-Valéry - Montpellier III, Examinateur

Jean-Marie MIOSSEC, Professeur, Université Paul-Valéry - Montpellier III, Directeur de thèse

Olivier TORRES, Professeur, Université Montpellier I, Examinateur 1

UNIVERSITÉ PAUL-VALÉRY - MONTPELLIER III

Arts et Lettres, Langues et Sciences Humaines et Sociales

ÉCOLE DOCTORALE

Territoire, Temps, Sociétés et Développement DOCTORAT DE L"UNIVERSITÉ PAUL-VALÉRY - MONTPELLIER III

Riadh SOUSSI

Localisation des industries et enjeux urbains

dans l"agglomération du Grand Tunis

Thèse dirigée par Jean-Marie MIOSSEC

Soutenue le 14 mai 2013

Jury Bernadette MERENNE, Professeur des Universités, Université de Liège, Rapporteur Adnane HAYDER, Professeur, Faculté des sciences humaines et sociales de Tunis, Rapporteur Raffaele CATTEDRA, Professeur, Université Paul-Valéry - Montpellier III, Examinateur Laurent CHAPELON, Professeur, Université Paul-Valéry - Montpellier III, Examinateur

Jean-Marie MIOSSEC, Professeur, Université Paul-Valéry - Montpellier III, Directeur de thèse

Olivier TORRES, Professeur, Université Montpellier I, Examinateur 2 3

A mes parents...

4 5

Remerciements

Je souhaite tout d"abord exprimer toute ma gratitude à mon directeur de thèse, Jean-Marie MIOSSEC qui, à mes yeux, est bien plus qu"un simple directeur de recherche.

Que soient remerciés également les membres du jury qui ont accepté d"évaluer cette thèse.

Je tiens également à remercier mes collègues du ministère de l"industrie qui m"ont aidé sur

le plan des informations et des échanges (Mme Ben Amara, Moujahed, Adel, Taoufik, Radhouane, Boutheïna) ainsi que Mohamed Hdhili expert auprès du projet RECAPZI, le personnel de l"Agence Foncière Industrielle, de l"Agence de Promotion de l"Industrie, du Registre Central du Commerce, de la Direction Générale de l"Aménagement du Territoire,

de la FIPA et tous les professionnels et praticiens qui m"ont aidé à la réalisation des

enquêtes, des entrevues et des études d"analyse fonctionnelle et de prospective. Je suis également reconnaissant envers mes collègues Kamel Mellah et Mohamed Saied

qui m"ont beaucoup aidé sur le plan informatique. Leur apport s"est avéré très pertinent.

Une pensée reconnaissante va aussi à mes copains doctorants pour leur soutien et leur encouragement. Je pense particulièrement à Gilles Ardinat, Aïda Tarhouni, Emna Jedidi, Zeïneb, Khalifa et à Jean-Charles Denain pour sa relecture attentive de la version finale. Un grand Merci à Manel et à Héla qui se sont fortement mobilisées au moment de la phase de rédaction. Pour finir, comment pourrais-je oublier mes parents, mes frères, mes soeurs et ma famille à qui je dois d"en être arrivé là ? Qu"ils trouvent ici ma profonde reconnaissance. 6 7

Table des abréviations

AFA : Agence Foncière Agricole

AFI : Agence Foncière Industrielle

AFT : Agence Foncière Touristique

AMVPPC : A

gence de Mise en Valeur du Patrimoine et de la Promotion Culturelle ANEP : Agence Nationale d"Exploitation et de mise en valeur du Patrimoine ANGED : Agence Nationale de Gestion des Déchets ANPE : Agence Nationale de la Protection de l"Environnement APAL : Agence de Protection et d"Aménagement du Littoral

API : Agence de Promotion de l"Industrie

ARRU : Agence de Réhabilitation et de Restauration Urbaine

AUGT : Agence Urbaine du Grand Tunis

BCT : Banque Centrale Tunisienne

BFPME : Banque de Financement des Petites et Moyennes Entreprises BIRD : Banque Internationale pour la Construction et le Développement CIAT : Commission Interdépartementale d"Aménagement du Territoire

CMF : Conseil du Marché Financier

CNEL : Caisse Nationale d"Epargne Logement

DT : Dinar Tunisien

FIPA : Foreign Investment Promotion Agency

FMI : Fonds Monétaire International

FOPRODI : Fonds de Promotion et de Décentralisation Industrielle FOPROLOS : Fonds de Promotion de Logement pour les Salariés FONAPRAM : Fonds National de la Promotion de l"Artisanat et des Petits Métiers

GMG : Groupement de Maintenance et de Gestion

IDE : Investissement Direct Etranger

INS : Institut National de la Statistique

INSEE -France : Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques JORT : Journal Officiel de la République Tunisienne

ONAS : Office National de l"Assainissement

PDU : Plan Directeur d"Urbanisme

PRF: Plan de Réserves Foncières

PIF: Plan d"Interventions Foncières

PVDT: Plan Vert du District de Tunis

SDA : Schéma Directeur d"Aménagement

SDATN : Schéma Directeur d"Aménagement du Territoire National SNAT : Schéma National d"Aménagement du Territoire SNCFT : Société Nationale des Chemins de Fer Tunisiens SONEDE : Société Nationale d"Exploitation et de Distribution des Eaux

SPLT : Société de Promotion du Lac de Tunis

STIA : Société Tunisienne d"Industrie Automobile STEG : Société Tunisienne d"Electricité et du Gaz UTICA : Union Tunisienne de l"Industrie du Commerce et de l"Artisanat 8 9

Table des matières

INTRODUCTION GENERALE ....................................................................................................................... 13

PREMIERE PARTIE : POLITIQUE DE LOCALISATION DES ACTIVITES INDUSTRIELLES DANS

L'AGGLOMERATION DU GRAND TUNIS ................................................................................ 29

CHAPITRE I : PROGRAMMATION ET REALISATION DES STRUCTURES D'ACCUEIL POUR L'INDUSTRIE ........ 31

1. LE FAIT INDUSTRIEL DANS L'AGGLOMERATION TUNISOISE ....................................................................................... 31

1.1. L'industrie et les activités industrielles ............................................................................................ 31

1.2. Genèse et évolution du fait industriel ............................................................................................. 34

a) Les principales activités industrielles avant l'indépendance .......................................................................... 34

b) La mise en place d'une industrie nationale .................................................................................................... 35

1.3. Naissance et évolution des espaces dédiés à l'industrie ................................................................. 42

a) Naissance du concept zones industrielles ...................................................................................................... 42

b) Evolution des zones industrielles ................................................................................................................... 43

c) A quoi servent les zones industrielles ? .......................................................................................................... 43

d) Les premières formes des implantations industrielles tunisoises .................................................................. 44

1.4. Typologie des espaces d'accueil de l'industrie ................................................................................ 46

a) Sites des grandes unités industrielles isolées ................................................................................................. 46

b) Zones d'industries manufacturières ............................................................................................................... 47

c) Zone d'activités .............................................................................................................................................. 49

d) Zones franches économiques ......................................................................................................................... 50

e) Zone Industrielle liée à une Plate forme Logistique ....................................................................................... 51

f) Zone Industrielle corridor ............................................................................................................................... 53

g) Zones industrielles liées aux technopoles, aux pôles de compétitivité et aux complexes industriels et

technologiques ................................................................................................................................................... 54

h) Parc d'activités ............................................................................................................................................... 57

i) Bâtiments industriels....................................................................................................................................... 57

2. POLITIQUE INDUSTRIELLE ET AMENAGEMENT DU TERRITOIRE : LA CONJONCTION ? ...................................................... 59

2.1. Champ d'interaction entre société industrielle et société urbaine .................................................. 59

2. 2. Imbrication de la politique industrielle dans les politiques publiques ............................................ 63

2.3. Orientations en matière d'aménagement industriel ....................................................................... 67

a) Elaboration et mise en oeuvre d'une politique de localisation ....................................................................... 67

b) La politique de localisation post-révolution ................................................................................................... 69

2.4. Programmation des zones industrielles .......................................................................................... 71

a) Programme initial ........................................................................................................................................... 71

b) Programme actualisé ..................................................................................................................................... 73

3. MODALITES PRATIQUES DE REALISATION DES STRUCTURES D'ACCUEIL DE L'INDUSTRIE .................................................. 77

3.1. Procédure de réalisation des zones industrielles ............................................................................. 77

a) Réalisation des zones industrielles par l'AFI et les promoteurs privés ........................................................... 77

b) Réalisation des zones industrielles par les collectivités locales ..................................................................... 81

3.2. Les différents intervenants institutionnels dans la réalisation d'une zone industrielle ................... 86

3.3. Cycle de vie d'une zone industrielle ................................................................................................. 87

CHAPITRE II : LOCALISATION DE L'INDUSTRIE DANS L'AGGLOMERATION TUNISOISE ............................... 91

1. LA CONCENTRATION INDUSTRIELLE TUNISOISE ...................................................................................................... 91

1.1. Les ports: un atout pour le développement de l'espace industriel ? ............................................... 91

1.2. Dénombrement des zones industrielles de l'agglomération tunisoise ............................................ 93

1.3. La Structure du parc productif de l'agglomération du Grand Tunis ................................................ 96

1.4. Les principaux éléments caractéristiques de la structure industrielle ........................................... 104

2. ATTRACTIVITE TERRITORIALE ET ATTRACTIVITE SECTORIELLE DES ZONES INDUSTRIELLES DE L'AGGLOMERATION TUNISOISE .. 113

2.1. Caractéristiques sectorielles des zones industrielles ..................................................................... 113

a) Comment mesurer l'attractivité et la spécialisation ? .................................................................................. 113

b) Profil sectoriel des zones industrielles tunisoises ........................................................................................ 114

10 2. 2. Etude des zones industrielles en rapport avec leur appartenance spatiale ................................. 115

a) Dénombrement des zones industrielles en fonction de leur positionnement géographique ...................... 115

b) Profil sectoriel des zones territoriales de l'agglomération tunisoise .......................................................... 119

2.3. Analyse structurelle géographique (Shift and Share) de l'attractivité des zones industrielles ...... 120

3. CRITERES DE LOCALISATION DE L'INDUSTRIE TUNISOISE ........................................................................................ 126

3.1. Bref aperçu sur les modèles théoriques de localisation industrielle .............................................. 126

3.2. Facteurs ou critères de localisation ? ............................................................................................ 128

3.3. Portrait des critères décisionnels de localisation industrielle ........................................................ 129

3.4. Nouvel outil d'aide à la décision de localisation : le modèle séquentiel croisé ............................. 133

CONCLUSION DE LA PREMIERE PARTIE ................................................................................................... 141

DEUXIEME PARTIE : SYSTEME FONCIER ET LOCALISATION DES INDUSTRIES ........................................... 143

CHAPITRE III : SYSTEME FONCIER : PROCEDURES ET ACTEURS ................................................................ 145

1. PROBLEMATIQUE DU FONCIER DANS L'AGGLOMERATION TUNISOISE ....................................................................... 145

1.1 Aperçu sur le système foncier tunisien ........................................................................................... 145

1.2. Système foncier et estimation des besoins de l'industrie .............................................................. 148

1.3. L'offre de terrains industriels : une affaire plus publique que privée ............................................ 151

2. LA MAITRISE DU FONCIER INDUSTRIEL ............................................................................................................... 153

2.1. Politique foncière : les principaux outils ........................................................................................ 153

2.2. Règles d'aménagement ................................................................................................................ 161

2.3. Les prescriptions d'urbanisme dans les zones industrielles ........................................................... 166

3. L'ENJEU DU FONCIER INDUSTRIEL : UNE ANALYSE PAR LES JEUX DES ACTEURS ............................................................ 169

3.1. MACTOR : acteurs, enjeux et objectifs .......................................................................................... 169

3.2. Présentation des acteurs : leurs enjeux et objectifs ...................................................................... 171

3.3 Données d'entrées.......................................................................................................................... 173

3.4. Livrables, commentaires et interprétations .................................................................................. 176

CHAPITRE IV : QUID DE L'IMPACT DU SYSTEME FONCIER SUR L'ESPACE INDUSTRIEL ? ........................... 187

1. LE FONCIER, GOULOT D'ETRANGLEMENT POUR LA CREATION DE L'ESPACE INDUSTRIEL ................................................ 187

1.1. Le dumping foncier des zones industrielles ................................................................................... 187

1.2. L'accès à la propriété et l'écueil du foncier ................................................................................... 191

1.3. Rareté du sol urbain et spéculation foncière ................................................................................. 195

2 . LE POIDS DES CONTRAINTES FONCIERES SUR L'ACTIVITE INDUSTRIELLE .................................................................... 199

2.1. Exurbanisation de l'industrie tunisoise ......................................................................................... 199

2.2. Densification spatiale des zones industrielles ............................................................................... 205

2.3. Le cas de la zone industrielle Ariana Aéroport : une occupation du sol bouleversante ............... 212

3. DES DISPONIBILITES FONCIERES MAL EXPLOITEES PAR L'INDUSTRIE ......................................................................... 219

3.1. Le stock foncier ............................................................................................................................. 219

3.2. Les lots non remplis dans les zones industrielles ........................................................................... 223

3.3. Changement de vocation des terres agricoles : le grignotage ...................................................... 225

CONCLUSION DE LA DEUXIEME PARTIE : ................................................................................................. 229

TROISIEME PARTIE: INTEGRATION URBAINE ET PROMOTION DES ZONES INDUSTRIELLES DE

L'AGGLOMERATION DU GRAND TUNIS .............................................................................. 231

CHAPITRE V : ACTIVITES INDUSTRIELLES ET ESPACE URBAIN : SOLIDARITE OU RUPTURE ? ..................... 233

1. INTEGRATION URBAINE DES ZONES INDUSTRIELLES .............................................................................................. 233

1.1. Eclairage sur l'intégration urbaine ................................................................................................ 233

1.2. Intégration des implantations industrielles avant les années 1960 ............................................. 236

1.3. Intégration des zones industrielles des années 1960-1980 ........................................................... 240

1.4. Intégration des zones industrielles des années 1980-2000 ........................................................... 241

2. ELABORATION D'UN OUTIL D'EVALUATION DE L'INTEGRATION URBAINE ACTUELLE DES ZONES INDUSTRIELLES .................. 244

11 2.1. Cahier des charges de l'outil ......................................................................................................... 244

2.2. Elaboration d'une grille d'analyse ................................................................................................. 246

a) Choix des références .................................................................................................................................... 246

b) Pondération de la grille ................................................................................................................................ 261

2.3. Elaboration d'un nouvel indice de suprématie : application à l'intégration urbaine .................... 263

a) Résultats obtenus ......................................................................................................................................... 265

b) Appréciation générale des zones industrielles ............................................................................................. 269

c) Freins à l'intégration urbaine des zones industrielles .................................................................................. 270

d) Préconisations .............................................................................................................................................. 275

3. FONCTIONNEMENT URBAIN DES ZONES INDUSTRIELLES : UNE APPROCHE PAR L'ANALYSE FONCTIONNELLE ...................... 279

3.1. Détermination du besoin fondamental ......................................................................................... 280

3.2. Recherche de fonctions : le graphe des interacteurs..................................................................... 281

3.3. Evaluation du fonctionnement urbain des zones industrielles ...................................................... 289

CHAPITRE VI : ETUDE PROSPECTIVE DE LA PROMOTION DES ZONES INDUSTRIELLES DE

L'AGGLOMERATION DU GRAND TUNIS .............................................................................. 293

1. APPREHENDER LA PROMOTION DES ZONES INDUSTRIELLES : QUELLE DEMARCHE ADOPTER ? ........................................ 293

1.1. Aperçu général sur la promotion des zones industrielles .............................................................. 293

1.2. La démarche adoptée ................................................................................................................... 296

2. LE BILAN DES EFFORTS DE PROMOTION DES ZONES INDUSTRIELLES TUNISIENNES ........................................................ 297

2.1. Le Projet de Renforcement des Capacités de la gestion durable des Zones Industrielles.............. 297

2.2. Les effort de la FIPA....................................................................................................................... 303

3. ETAT DE LA PROMOTION DES ZONES INDUSTRIELLES ............................................................................................ 304

3.1. Les exemples de Mégrine Z4, Borj Cédria et Ksar Saïd .................................................................. 304

a) Cas de la zone industrielle Mégrine Z4 ......................................................................................................... 304

b) Cas de la zone industrielle de Borj Cedria .................................................................................................... 307

c) Cas de la zone industrielle de Ksar Saïd ........................................................................................................ 310

3.2. Le diagnostic par l'analyse SWOT ................................................................................................. 312

a) les forces ...................................................................................................................................................... 314

b) les faiblesses ................................................................................................................................................ 316

c) Les Opportunités .......................................................................................................................................... 320

d) Les Menaces ................................................................................................................................................. 322

e) Synthèse de l'analyse SWOT ........................................................................................................................ 324

3.3. Analyse structurelle à l'aide du logiciel MICMAC .......................................................................... 324

a) Bref aperçu sur la méthode Micmac ............................................................................................................ 324

b) Recensement et choix des variables ............................................................................................................ 325

c) Matrice des Influences Directes Potentielles (MIDP) ................................................................................... 327

d) Utilités et limites des résultats ..................................................................................................................... 330

4. ANALYSE MORPHOLOGIQUE ET PERSPECTIVES STRATEGIQUES ................................................................................ 332

4.1. Travaux préalables ........................................................................................................................ 333

4.2. Perspectives stratégiques .............................................................................................................. 334

a) Vision de la promotion des zones industrielles ............................................................................................ 334

b) Options stratégiques .................................................................................................................................... 335

c) Détermination des politiques et actions à entreprendre ............................................................................. 336

CONCLUSION DE LA TROISIEME PARTIE : ................................................................................................ 346

CONCLUSION GENERALE : ....................................................................................................................... 349

BIBLIOGRAPHIE ....................................................................................................................................... 353

ANNEXES........ ......................................................................................................................................... 377

12 13

Introduction Générale

La localisation des activités a toujours fait l"objet, d"un nombre croissant de travaux, tant sur le plan théorique, que sur le plan empirique. En effet, les premiers éléments d"une

théorie économique de la localisation ont été posés par Von Thünen dès 1826. Cependant,

"le modèle de Von Thünen, qui a trait aux activités agricoles, vise à expliquer les

différences de rentes entre terres agricoles plus que la localisation des activités

économiques en elle-même"

1. Les efforts de ces chercheurs et d"autres comme A. Weber

pour la localisation des activités industrielles ont été poursuivis ce qui a permis d"élaborer

des modèles de localisation des activités économiques et des schémas théoriques qui

régissent la relation activité / espace et qui tentent de mieux décrire et comprendre cette relation. Ces modèles mettent en avant des analyses spatiales de la localisation et de l"organisation des activités dans lesquelles l"espace n"est plus considéré comme un simple réceptacle passif des firmes mais plutôt comme "un ensemble spatialement concentré et historiquement constitué, d"activités techniques productives, institutionnelles ......mises en

oeuvre et coordonnées de manière variable, par une pluralité d"organisations : firmes,

centres de recherche, collectivités locales, organismes professionnels" 2. Cependant, ces modèles demeurent, par quelques aspects, limités, dans la mesure où les

décisions entourant les choix de localisation sont très complexes et l"étude des facteurs de

localisation des industries n"a jusqu"ici pas réussi à créer un consensus certain, que ce soit

au niveau de la démarche suivie ou des conclusions. Les schémas proposés se sont avérés

incapables de résoudre tous les problèmes dans la mesure où "ils connaissent certaines faiblesses qui pourront être résumées notamment dans la simplicité des explications des choix de localisation et l"introduction, sans preuve tangible, de l"existence de relations structurelles entre l"établissement et son environnement sur la seule base de la proximité physique"

3. Si ces modèles concernent plus les grandes métropoles des pays développés, il

n"en demeure pas moins vrai pour les pays du Tiers Monde. D"ailleurs, Bernadette Merenne-Schoumaker dans son ouvrage "La localisation des industries" confirme ce constat en précisant que " Depuis une trentaine d"année, les changements de localisation concernent aussi le Tiers Monde dont l"industrialisation progresse et qui regroupe sans conteste de nouveaux espaces industriels" 4.

L"agglomération de Tunis n"a pas échappé à ce constat et la localisation de ses industries

a connu plusieurs phases d"évolution, de recomposition et de redéploiement.

Ce processus a évolué, semble-t-il, selon une trajectoire complexe et désordonnée. En

effet, l"évolution des formes d"organisation des activités productives dans l"espace urbain

et les divers échanges et flux qu"engendre chacune d"elles est, à priori, difficilement lisible.

Il ne serait donc pas facile, par-delà le désordre apparent qui caractérise ce processus, de

mettre en évidence la trajectoire - ou du moins une trajectoire - de l"évolution de la

1 SERGOT B., 2004, p.42.

2 DUPUY C. et GILLY J.P.,1995, p.137.

3 FISHER A., 1994, p.93

4 MERENNE-SCHOUMAKER B.,1991, p.36.

14

localisation : une trajectoire qui s"avère être à la fois et de manière indissociable comme

une conjonction d"une recomposition simultanée de l"appareil productif et de l"espace urbain.

La démarche n"est guère évidente. Parmi les recherches réalisées concernant l"industrie en

Tunisie et son rapport avec l"espace urbain, le champ particulier de la localisation industrielle est resté un domaine pour lequel, on rencontre peu de travaux de recherche de la part des urbanistes, des géographes, des économistes ou des sociologues.

Les analyses de la dynamique d"installation des activités industrielles ont été toujours

difficiles puisque, selon l"étude du Groupe Huit-Dirasset sur les zones industrielles "les relations entre l"industrie et la ville sont faites d"attraction et de répulsions réciproques variées et complexes"

5. Cette étude précise que la ville traditionnelle, que ce soit la médina

arabe ou la ville européenne d"ancien régime, avait une structure corporative, chaque

métier avait sa rue (la rue des bouchers, la rue des tanneurs, la rue des foulons etc..) et l"ensemble était organisé selon une double logique : économique et technique. Les corporations se situaient en fonction des données du terrain, et en fonction de leur puissance respective, les plus riches occupaient les meilleurs emplacements. De nos jours, la relation entre la ville et l"industrie se complexifie du fait que l"industrie

est" une activité anti-urbaine, qui entre en conflit direct avec la ville. Elle crée un nouveau

type d"établissement, l"usine, qui exige de grands espaces et des facilités de communication ce qui est incompatible avec les structures urbaines traditionnelles"

6. Ceci

a engendré une complexité accrue de la relation qui régit les interactions économiques et

sociales des activités industrielles avec l"espace urbain ainsi que du processus de leur

évolution et de leur rapport avec les enjeux du développement urbain. En outre, le nombre et la diversité des ressources, notamment des réseaux et des externalités autour des sites productifs, constituent un milieu propice à l"accroissement et

l"accélération des flux matériels et immatériels, à la densification des possibilités

relationnelles, à l"articulation du local dans le global et, par suite, à l"évolution et à la

diversité, voire la complexité des processus d"intégration de ces différents sites dans

l"espace urbain.

D"autre part, et sur le plan macroéconomique, les espaces industriels génèrent des

disjonctions spatiales, des différences économiques et sociales remarquables entre les

régions. L"établissement de ces espaces, loin de susciter l"uniformité, a tendance, sur le

plan économique et social aussi bien qu"en matière d"organisation de l"appareil productif, à

se manifester sous la forme d"une mosaïque désordonnée et inégalitaire. D"ailleurs,

Belhedi A. dans son ouvrage "Espace et Société en Tunisie : développement, organisation et aménagement de l"espace en Tunisie depuis l"indépendance", en se basant sur une classification des centres urbains selon leur vocation industrielle, a montré que l"industrie contribue à renforcer la place de certains centres aux dépens d"autres créant ainsi une certaine perturbation du système urbain.

5 Ministère de l"Environnement et de l"Aménagement du Territoire, 1997, p.8.

6 Ministère de l"Environnement et de l"Aménagement du Territoire, 1997, p.8.

15 En raison de toutes ces difficultés et de la complexité de la relation entre l"industrie et la

ville, aucune étude urbaine d"envergure n"a été entamée sur la question croisée de la

localisation des industries et du développement urbain dans l"agglomération de Tunis. Les

études qui ont été réalisées ont laissé dans l"ombre cette question : elles ont opéré dans une

logique sectorielle privilégiant l"une ou l"autre des composantes du binôme industrialisation-urbanisation pour reprendre l"expression d"Alain DUBRESSON. Elles n"ont pas articulé dans une seule et même démarche dynamique l"observation des

évolutions conjointes, concurrentes ou entrecroisées des activités industrielles en filiation

par rapport au développement et aux enjeux de l"espace urbain.

Mais ce qui est a été prouvé inéluctablement par la quasi totalité de ces travaux, c"est que

la trajectoire de l"appareil productif de la Tunisie n"a connu que des formes légères de concentration d"établissements d"entreprises étant donné l"absence de formes massives et complexes tels que les sites industrialo-portuaires ou les ville-usines.

Ceci était bien évidemment la conséquence d"un choix délibéré de l"administration

coloniale qui a esquissé à sa guise l"amorce des premières installations industrielles sous forme d"unités industrielles peu regardantes sur les conditions de leur localisation. Dans ce

choix fait par le colonisateur, les villes côtières, dont notamment Tunis, ont été les plus

favorisées en termes d"industries par comparaison aux autres villes du pays.

A ces réalisations initiées par le colonisateur, "un effort a été poursuivi par le

gouvernement tunisien après l"indépendance témoignant d"une volonté politique de créer

des pôles de croissance valorisant les ressources régionales"

7, visant à rééquilibrer

l"intérieur du pays par rapport aux zones littorales. Ainsi, à partir des années 60, de grands projets voient le jour : alfa à Kasserine (1963),

betterave à sucre à Béja (1962), aciérie à Menzel Bourguiba (1966), construction et

réparation navale : SOCOMENA (1964), les ateliers Mécaniques du Sahel (1963), l"industrie automobile : STIA (1961), etc. signalant le fondement d"une industrie nationale pour diminuer les importations et exprimant clairement cette volonté de modifier l"ensemble de l"armature urbaine héritée et de diversifier les productions régionales 8.

Ce souci d"équité entre les régions et cette volonté de lutter contre les disparités régionales

constituent un élément déterminant dans le choix des localisations industrielles, qui ne correspondent pas toujours aux critères habituellement retenus en termes d"économie et de

proximité. Ceci a donné lieu à une répartition hétérogène des implantations industrielles

selon des mouvements de concentration et d"étalement au profit d"un nombre réduit de sites périphériques ou centraux des villes. D"autre part, les nouveaux besoins et les nouvelles contraintes de localisation qui apparaissent dans un contexte de compétition et d"incertitude accrues, et, de manière plus générale, en raison des mutations d"ordre économique et technique modifient l"environnement et l"organisation de l"entreprise. Afin d"assurer le bon développement de

7 BELHEDI A., MIOSSEC J-M. et al., 1980, p.15.

8 Ministère de l"Environnement et de l"Aménagement du Territoire, 2001.

16

leur activité et conserver leur compétitivité, "la localisation est devenue pour les

entreprises et les décideurs un choix de plus en plus stratégique" 9. Immanquablement, la stratégie de localisation des établissements soulève pour les pouvoirs publics d"importants enjeux économiques et urbanistiques. Ils sont appelés à supporter les coûts induits par les opérations d"implantation et à accompagner les mutations technologiques et le développement industriel par différentes actions qui relèvent de leur domaine : aménagement industriel, formation de la main d"oeuvre, transport, etc. "Ils doivent faire face également aux mouvements migratoires vers les villes engendrés par les

entreprises favorisant ainsi la dislocation du tissu social et générant des déséquilibres et

des déchirements tant individuels que familiaux" 10. En effet, l"emploi industriel exerce une forte attraction sur les ruraux, les manoeuvres et les non qualifiés. L"offre d"emploi si minime soi-t-elle, déclenche un mouvement migratoire

qui se poursuit au delà du processus qui lui a donné naissance. "C"est le cas des

mouvements qui se déclenchent avec la création d"une usine ou plus généralement d"un pôle d"attraction économique" 11. De plus l"espoir économique, l"innovation, le développement et la modernité qui

caractérisent la ville lui confèrent une image positive que les pouvoirs publics sont appelés

à préserver à travers un bon fonctionnement et un équilibre adéquat entre cadre de vie,

développement industriel et environnement.

C"était d"ailleurs le cas de la ville de Tunis. En effet, à l"image de plusieurs villes

coloniales, Tunis a vu apparaître très tôt des implantations industrielles. "L"implantation des premiers espaces industriels de la capitale remonte à l"avant première Guerre

Mondiale"

12. De grosses unités industrielles se sont fixées dans la zone Sud de Tunis à

proximité du port, du chemin de fer et des gisements de carrières qu"elles utilisaient

donnant lieu à une banlieue industrielle où sont mêlés à la fois usines et habitats ouvriers

13.

Ce n"est qu"en 1964 que fut signalée, "par une étude pilotée par la municipalité de Tunis,

la nécessité de créer des zones industrielles en vue d"accueillir à la fois de nouveaux

projets industriels et des unités devant faire l"objet d"un transfert vers la périphérie de la

ville" 14. Suite aux recommandations de cette étude, la municipalité de Tunis s"est alors engagée

dans la création et l"aménagement des zones industrielles et c"est ainsi que furent créées

dans les années soixante les zones industrielles de Charguia, Ben Arous, Mégrine, Jebel

Jelloud et Mannouba.

En 1973, l"Etat a créé l"Agence Foncière Industrielle marquant ainsi sa volonté d"appuyer

la structuration et le développement de l"aménagement industriel en Tunisie. Depuis cette date et jusqu"à 2010, l"Agence a aménagé 83 zones industrielles couvrant une superficiequotesdbs_dbs35.pdfusesText_40

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