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République du Mali

Ministère de

l

Rurale

Changements structurels des économies

rurales dans la mondialisation

Programme RuralStruc Mali - Phase II

DECEMBRE 2008

Le programme RuralStruc sur les " Dimensions structurelles de la libéralisation pour » est une initiative conjointe de la Banque mondiale, de la Coopération française (

la Pêche, Ministère des Affaires Etrangères et Européennes, Centre de Coopération

Internationale en Recherche Agronomique pour le Développement) et du Fonds International pour le Développement Agricole (FIDA). Il est géré par la Banque mondiale. -2009), son objectif est de proposer une analyse renouvelée des

développement. Il a aussi pour vocation de présenter une vision actualisée de la situation des

économies rurales en termes de niveaux de richesse et de diversification. Les résultats obtenus

orientations sur les politiques destinées au secteur agricole et au monde rural. Le programme repose sur un dispositif comparatif regroupant sept pays Mexique, Nicaragua,

Maroc, Sénégal, Mali, Kenya et Madagascar correspondant à des stades différents du

conduit ses travaux avec des équipes lieux (2006-2007) les et régionales, appuyées par des enquêtes auprès de ménages ruraux (2007-2009). http://www.worldbank.org/afr/ruralstruc

manière appropriée. Les résultats, interprétations et conclusions sont celles des auteurs et

, son management et ses Etats- programme.

Changements structurels des économies

rurales dans la mondialisation

Programme RuralStruc - Phase II

DECEMBRE 2008

SOMMAIRE

AUTEURS & CONTRIBUTEURS....................................................................................................................III

AVANT PROPOS.................................................................................................................................................V

RESUME EXECUTIF.......................................................................................................................................VII

EXECUTIVE SUMMARY................................................................................................................................XV

INTRODUCTION................................................................................................................................................. 1

PARTIE I MATERIELS ET METHODES........................................................................................................ 3

CHAPITRE 1 JUSTIFICATION DU CHOIX DES FILIERES ET DES REGIONS........................................................... 5

1 Les filières étudiées ............................................................................................................................... 5

2 Les quatre régions retenues................................................................................................................... 6

CHAPITRE 2 PRESENTATION DU TRAVAIL DE TERRAIN ET DE L"INFORMATION RECUEILLIE........................... 9

1 Les unités d"observation...................................................................................................................... 10

2 Les questionnaires d"enquêtes et guides d"entretien........................................................................... 13

3 Modalités pratiques de mise en oeuvre................................................................................................. 14

4 Présentation succincte de l"échantillon............................................................................................... 18

5 Les options retenues pour le traitement des données.......................................................................... 19

PARTIE II RESULTATS DE LA SECONDE PHASE ................................................................................... 21

CHAPITRE 3 CARACTERISTIQUES DES FILIERES AGRICOLES STRATEGIQUES ETUDIEES................................ 23

1 Les filières bétail et viandes (bovins, ovins, caprins et camelins)....................................................... 23

2 Les filières lait..................................................................................................................................... 33

3 La filière cuirs et peaux....................................................................................................................... 40

4 La filière céréales sèches..................................................................................................................... 42

5 La filière riz......................................................................................................................................... 55

6 La filière échalote................................................................................................................................ 66

7 La filière coton .................................................................................................................................... 74

CHAPITRE 4 PRESENTATION DES REGIONS.................................................................................................. 85

1 La zone de Diéma................................................................................................................................ 85

2 La zone de Tominian............................................................................................................................ 96

3 La zone de Macina............................................................................................................................. 102

4 La zone de Koutiala........................................................................................................................... 108

CHAPITRE 5 CARACTERISATION DES EXPLOITATIONS ET DE LEURS ACTIVITES......................................... 119

1 Caractéristiques structurelles............................................................................................................ 119

2 Fonctionnement et performances agricoles....................................................................................... 125

3 Les autres activités primaires............................................................................................................ 135

CHAPITRE 6 LES PROCESSUS DE DIFFERENCIATION EN COURS................................................................... 149

1 Les processus de différenciation entre les exploitations agricoles familiales................................... 149

CHAPITRE 7 APERÇU SUR LA VULNERABILITE DES MENAGES ET PERSPECTIVES DE L"AGRICULTURE........ 183

1 Vulnérabilité et élevage..................................................................................................................... 183

2 Production et autosuffisance céréalières........................................................................................... 184

3 Situation alimentaire et vulnérabilité................................................................................................ 191

4 Gestion des dépenses de santé et de scolarisation............................................................................. 191

PARTIE III CONCLUSION ET RECOMMENDATIONS.......................................................................... 205

CHAPITRE 8 CONCLUSIONS ET RECOMMENDATIONS................................................................................. 207

1 Principaux enseignements de RuralStruc.......................................................................................... 207

2 Retour sur les hypothèses du programme.......................................................................................... 210

3 Recommandations.............................................................................................................................. 215

ABREVIATIONS ET ACRONYMES ............................................................................................................ 231

LISTE DES FIGURES ..................................................................................................................................... 237

ii

LISTE DES TABLEAUX................................................................................................................................. 239

LISTE DES TABLEAUX................................................................................................................................. 239

ANNEXES ......................................................................................................................................................... 245

ANNEXES CHAPITRE 1 MATERIELS ET METHODES ......................................................................... 247

ANNEXES CHAPITRE 3 FILIERES AGRICOLES.................................................................................... 253

FILIERES BETAIL VIANDE................................................................................................................................. 253

FILIERES LAIT.................................................................................................................................................. 263

FILIERE CEREALES SECHES............................................................................................................................... 267

FILIERE RIZ...................................................................................................................................................... 281

FILIERE ECHALOTE........................................................................................................................................... 287

FILIERE COTON................................................................................................................................................ 295

ANNEXES CHAPITRE 4 PRESENTATION DES REGIONS.................................................................... 301

ANNEXES CHAPITRE 5 CARACTERISATION DES EXPLOITATIONS FAMILIALES ................... 313 ANNEXES CHAPITRE 6 APERÇU SUR LA VULNERABILITE DES MENAGES ET PERSPECTIVES

DE L"AGRICULTURE.................................................................................................................................... 345

ANNEXES QUESTIONNAIRES .................................................................................................................... 361

QUESTIONNAIRE CHEF D"EXPLOITATION AGRICOLE FAMILIALE....................................................................... 361

QUESTIONNAIRE CHEF DE MENAGE DEPENDANT.............................................................................................. 405

QUESTIONNAIRE FEMMES DU MENAGE/EXPLOITATION.................................................................................... 429

QUESTIONNAIRE ACTEURS DES FILIERES......................................................................................................... 439

QUESTIONNAIRE VILLAGE............................................................................................................................... 453

TABLE DES MATIERES................................................................................................................................ 461

iii

AUTEURS & CONTRIBUTEURS

Auteurs Principaux :

Amadou SAMAKE (IER)

Jean-François BELIERES (CIRAD)

Christian CORNIAUX (CIRAD)

Nango DEMBELE (MSU)

Valerie KELLY (MSU)

Jacques MARZIN (CIRAD)

Ousmane SANOGO (IER)

John STAATZ (MSU)

Et avec la participation de

Denis GAUTIER (Ciard)

iv v

AVANT PROPOS

Cette étude sur les "Dimensions structurelles de la libéralisation pour l"agriculture et le développement

rural", Phase II - Mali a été réalisée par un consortium constitué pour l"occasion de l"Institut

d"Economie Rurale (IER)-Mali, du Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement (CIRAD)-France et de Michigan State University (MSU)-Etats-Unis

d"Amérique. Les travaux de terrain ont été effectués dans les zones de Diéma (Kayes), Koutiala

(Sikasso), Macina et Tominian (Ségou) de janvier à mars 2008.

Au terme de cette étude, le consortium tient à adresser ses remerciements aux structures, associations

et personnes ressources pour leurs contributions très positives à la réussite des travaux et pour leur

accueil très chaleureux dont les équipes du consortium ont été l"objet sur le terrain. Ces remerciements

s"adressent particulièrement :

· A la Banque Mondiale en collaboration avec la Coopération française et le Fonds International

pour le Développement Agricole (FIDA) pour avoir accepté de financer l"étude et d"apporter son appui au consortium tout au long des travaux ;

· Aux superviseurs, enquêteurs et agents de saisie qui ont déployé d"énormes efforts pour la

collecte des données auprès des ménages, commerçants et associations/coopératives à travers

des questionnaires complexes et volumineux ;

· Aux autorités administratives et élus locaux des cercles de Diéma, Koutiala, Macina et

Tominian pour leurs précieuses informations et leurs contributions dans la sélection des

villages d"enquête puis dans l"introduction du programme auprès des populations ; · Aux agents des services techniques publics et para publics, projets et ONG pour les

informations et l"appui technique très appréciables qu"ils ont bien voulu apporter aux équipes

de terrain du consortium ;

· Aux chefs de village, d"exploitation, de ménage, aux femmes, aux commerçants (collecteurs,

grossistes, etc.), aux associations et coopératives, etc. pour leur accueil et pour avoir accepté

de sacrifier de leur précieux temps pour répondre aux questionnaires qui leur ont été soumis.

Le consortium salue vivement ici leur patience et leur franchise.

Puissent les résultats de cette étude aider les autorités du Mali aux prises de décisions politiques

pertinentes et appropriées pour le bien être des populations rurales et pour le développement

économique et social du pays.

Pour le Consortium

Le coordinateur de RuralStuc - Mali

Amadou SAMAKE, IER

vi vii

RESUME EXECUTIF

RuralStruc est un programme d"étude économique et sectoriel (ESW) à caractère interrégional portant

sur les " dimensions structurelles de la libéralisation dans l"agriculture et le développement rural ».

D"une durée de trois ans (2006-2009), il est géré par la Banque Mondiale et financé par la Banque

Mondiale, la Coopération Française et le Fonds International de Développement Agricole.

L"objectif de ce programme comparatif est de renforcer le débat sur les politiques publiques par des

questions thématiques renouvelées. Engagé dans sept pays correspondant à différentes étapes dans le

processus de transition économique et où l"agriculture joue des rôles différents (Sénégal, Mali, Kenya

et Madagascar ; Maroc, Nicaragua et Mexique), le programme met l"accent sur les transformations en

cours au sein des économies rurales et examine leurs conséquences en termes d"implications

politiques.

Les principaux thèmes abordés dans le cadre de ce programme sont les suivants : (i) la restructuration

des marchés agricoles et agro-alimentaires, le développement des processus d"intégration et leur

impact sur la segmentation des structures de production et de commercialisation ; (ii) les transitions

démographiques et économiques (en particulier, les mouvements de population active entre secteurs

de l"économie) et les risques d"impasse structurelle (favorisant notamment les migrations) ; et (iii) la

transformation des économies rurales liée au développement des activités non agricoles et des

transferts privés et publics.

Le programme RuralStruc comprend deux phases principales et des ateliers pour le partage des

connaissances :

· La première phase, qui s"est déroulée d"avril 2006 à juillet 2007, a permis d"élaborer un état

des lieux à partir des informations existantes sur la place et le rôle de l"agriculture dans

l"économie nationale, la structure des marchés et leur évolution, les processus de

différenciation structurelle, les risques de blocage et les adaptations en cours. Au Mali, l"étude

a été portée par le bureau d"études CEPIA avec un appui scientifique de l"Institut d"Économie

Rurale (IER) et du Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement (CIRAD) (voir rapport final de phase 1).

· La seconde phase, dont le présent rapport fait l"objet, s"est déroulée d"octobre 2007 à octobre

2008. Elle repose sur des études de cas détaillées et un travail de terrain axé sur l"examen des

questions soulevées durant la première phase : accès au marché des producteurs,

restructuration des marchés agricoles et agro-alimentaires et développement de processus

d"intégration et de contractualisation, diversification des systèmes d"activités et de revenus des

ménages ruraux, rôle de l"agriculture dans les économies rurales recomposées etc. Au Mali,

suite à un appel à manifestation d"intérêt la réalisation de la deuxième phase du programme a

été confiée à un consortium constitué pour l"occasion et composé de l"IER, du CIRAD et de la

Michigan State University (MSU).

Au cours de la seconde phase, le travail de terrain a été réalisé dans trois types de régions qui ont été

choisies sur la base des résultats de la première phase, de l"expertise des équipes nationales partenaires,

et de critères variant selon le contexte mais tous liés à l"accès aux marchés, à la présence de filières

locales structurantes, au niveau des investissements et de biens publics, et à la situation des ressources

naturelles. viii Les trois types de régions retenus sont les suivants:

· Des régions " gagnantes », où la dynamique actuelle de l"intégration aux marchés liés à des

chaînes de valeur et de la proximité des villes ou les bonnes infrastructures permettent d"offrir

des possibilités importantes pour le processus de changement. Au Mali, ce type de région est

représenté par une zone dans le grand aménagement hydro-agricole de l"Office du Niger

(Macina) et une région de la zone cotonnière (Koutiala).

· Des régions " perdantes », qui se caractérisent par des tendances à l"exclusion en raison des

contraintes locales (faible dotation en facteurs, manque de biens publics) et du faible capital

des ménages ruraux (au sens large : financier, social, humain), et où la durabilité des systèmes

de production semble être compromise. Au Mali, ce type de région est représenté par une zone

essentiellement agricole de culture pluviale qui a peu bénéficié d"investissements : la région

de Tominian.

· Des régions " intermédiaires », où les tendances semblent être moins précises et largement

dépendantes de l"évolution des contextes économiques et institutionnels susceptibles d"offrir

ou non de nouvelles opportunités et de réduire les contraintes existantes. Au Mali, c"est une région d"émigration qui a été retenue : la région de Diéma.

Dans ces quatre régions d"étude, des enquêtes ont été réalisées entre février et avril 2008 auprès de

610 exploitations agricoles familiales tirées au hasard dans 24 villages et auprès de 115 commerçants

des filières agricoles étudiées.

1 La méthodologie utilisée repose sur (i) le choix raisonné de 6

villages par petite région ; (ii) le tirage au sort des unités observées (les exploitations familiales) ; (ii)

l"interview au sein des ces unités des principaux gestionnaires de revenus générés par les activités

agricoles et non agricoles (610 chefs d"exploitation, 643 chefs de ménage dépendants, 749 femmes ou

groupes de femmes avec des activités individuelles).

Les petites régions agricoles sont relativement homogènes sur les plans écologique, agronomique et

socio-économique et, comme l"analyse des données le montre, il existe une plus grande hétérogénéité

intra-villageoise qu"inter-villageoise. Le traitement des informations collectées permet de représenter

les situations régionales avec un assez bon niveau de confiance pour l"année 2006/07, en particulier

pour les revenus des exploitations familiales.

L"originalité du programme repose sur une analyse basée sur l"estimation des revenus ruraux,

généralement peu pratiquée avec une telle taille d"échantillon, les enquêtes de ménages privilégiant

généralement la mesure de la pauvreté à partir d"une approche par les dépenses.

1 Au Mali, les exploitations familiales incluent souvent plusieurs familles nucléaires dans le cadre d"une grande famille

étendue.

ix La pauvreté est très importante en milieu rural au Mali, même s"il existe des différences interrégionales liées notamment aux investissements publics passés

Le Mali est un pays connu pour être l"un des plus pauvres du monde. Les résultats des enquêtes qui

ont été conduites au cours de la seconde phase de RuralStruc confirment et précisent cette situation par

une estimation des revenus ruraux : les niveaux de revenu moyen sont très bas dans les quatre régions

de l"étude, variant entre 47 037 Fcfa par équivalent adulte (EqA) et par an dans la zone d"agriculture

pluviale de Tominian à 101 138 Fcfa dans la zone irriguée de Macina. La moyenne des revenus par

personne pour l"ensemble de l"échantillon des ménages enquêtés est de seulement 73 235 Fcfa. soit

moins de la moitié du seuil global de pauvreté pour le Mali estimé à 157 920 Fcfa par personne pour

2006. La zone la plus performante au Mali en termes de production agricole (Macina) est donc

relativement pauvre par rapport aux indicateurs standards nationaux et internationaux.

Néanmoins, dans ce contexte généralisé de pauvreté, les écarts de niveaux de revenus entre régions de

l"étude sont significatifs. Le revenu moyen par EqA dans la région de Macina est plus du double de

celui de la région de Tominian ; les revenus moyens de Diéma et de Koutiala sont 50% plus élevés

qu"à Tominian mais inférieurs de 30% à ceux de Macina.

Ces différences reflètent les écarts entre des régions qui ont bénéficié d"investissements publics dans

le secteur agricole (zones de l"Office du Niger [ON] et zone cotonnière) et celles où les efforts ont été

beaucoup plus modestes (Diéma et Tominian). Elles confirment le choix a priori des régions

" gagnantes » en référence à un certain niveau d"investissements publics qui ont permis de faciliter les

processus de changement structurel. Cependant, au vu des niveaux de revenus moyens constatés dans

ces régions, il apparaît que ces investissements ne sont pas suffisants pour améliorer de façon

déterminante les conditions de vie des familles.

Ces écarts sont aussi le reflet d"une dotation différentielle en ressources naturelles (notamment la

pluviométrie et les ressources en eau) : certaines régions (Diéma et Tominian) sont moins favorisées

que d"autres, alors que la pression démographique forte et en augmentation s"opère sur des ressources

souvent déjà dégradées. Avec les ressources et les technologies actuellement disponibles, les

possibilités pour les quintiles de ménages les plus pauvres de Diéma et Tominian d"utiliser

l"agriculture - essentiellement pluviale et donc soumise à de forts aléas - comme une voie de sortie de

la pauvreté semblent être très limitées. La zone cotonnière, malgré le fait qu"elle dispose de nombreux

atouts (naturels et " construits ») qui en font une région a priori plus riche et mieux insérée aux

marchés (donc " gagnante »), doit cependant faire face à une crise majeure liée à la baisse du prix du

coton qui a des conséquentes importantes sur l"économie locale largement dépendante de cette filière :

(i) baisse des superficies cultivées et des productions sans véritable alternative pour les producteurs se

traduisant par une baisse des revenus ; (ii) baisse des activités agro-industrielles liées au traitement du

coton et de la graine de coton ; (iii) mise en difficultés des secteurs amont (crédit, fournitures

d"intrants, etc.) et pertes d"emplois directs. Cette région doit donc faire face à un double défi : la

diversification de ses activités productives et la gestion de ressources naturelles fragiles et dégradées

par les activités passées de production agricole ou d"élevage largement basées sur des systèmes

d"exploitation extensifs. La zone de l"Office du Niger, dont le dynamisme repose sur des

aménagements hydro-agricoles anciens en grande partie réhabilités bénéficie d"une situation plus

sécurisée et d"une demande tirée par le marché intérieur. La pression démographique qui atteste de son

succès butte néanmoins actuellement sur les limites physiques des aménagements.

En conséquence, l"évolution du niveau des revenus dans les quatre zones d"enquête au cours des vingt

dernières années, favorisée par la libéralisation du marché intérieur ; la consolidation des sous-

ensembles économiques régionaux (UEMOA, CEDEAO) et l"amélioration de l"environnement

institutionnel (démocratisation et décentralisation), est menacée aujourd"hui par les tendances lourdes

x

d"une forte croissance de la population liée à une transition démographique inachevée, d"une

dégradation des ressources naturelles et d"une baisse tendancielle de la pluviométrie et d"une filière

" historique » menacée (coton). Une forte hétérogénéité intra-régionale mais une répartition sans concentration importante

Les résultats et les analyses de la seconde phase montrent qu"il existe une forte hétérogénéité intra

régionale qui est le reflet d"une grande variabilité au sein même des villages entre les exploitations

agricoles familiales, en termes de revenus par EqA, de dotations différentielles en facteurs productifs,

en biens durables et en cheptel. Cette hétérogénéité est plus importante que la variabilité entre villages

ou entre groupes de villages d"une même région.

De ce fait, les moyennes de revenu par EqA masquent une forte variabilité intra-régionale. Les

coefficients de variation (CV) des revenus par EqA varient entre 56% à Koutiala (où la variabilité des

revenus a certainement été amoindrie en raison des baisses du prix du coton, des surfaces emblavées et

des rendements qui ont réduit les revenus des cotonculteurs) et 166% à Diéma, où les recettes de

l"émigration internationale sont très concentrées (le CV des revenus issus des transferts est de 222%).

Le CV à Tominian (101%) exprime aussi un accès inégal aux revenus tirés des migrations de courte

durée qui sont orientées sur des destinations nationales. Le CV des revenus par EqA à Macina, à

l"Office du Niger, s"élève à 71%, indiquant une moindre variabilité dans cette zone où pourtant le

revenu moyen est le plus élevé.

Les coefficients de Gini indiquent une répartition, sans forte concentration, des revenus par EqA. Pour

l"ensemble de l"échantillon, le coefficient est de 0,41 ; il est de 0,46 pour Diéma, 0,37 pour Macina,

0,36 pour Tominian (où les revenus moyens sont les plus bas), et de 0,30 à Koutiala. A Diéma, où le

coefficient de Gini est le plus élevé, l"émigration de longue durée et les transferts envoyés par les

migrants sont très inégalement repartis et aux mains des familles les plus aisées et semblent donc

accentuer les inégalités. A Macina, le revenu moyen par EqA est corrélé d"une façon significative à

l"intensification de l"agriculture (accès aux intrants et rendements par ha). Les résultats pour Koutiala,

où les revenus sont les moins concentrés, sont assez surprenants car a priori on s"attendait à ce que la

culture du coton joue un rôle important dans la différentiation sociale. Mais, si le développement du

coton avait initialement généré une différenciation entre les exploitations (les exploitations les mieux

dotées en facteurs de production étant en mesure de mieux saisir les opportunités), il apparaît qu"avec

l"ancienneté du processus et l"augmentation de la pression foncière, en particulier pour les grandes

exploitations, auxquelles s"ajoute la crise actuelle, les écarts se sont réduits.

Dans toutes les régions de l"étude, les exploitations " les plus riches » (le quintile 5) se détachent en

termes de revenus par personne, par actif ou par EqA, mais aussi logiquement en termes de dotations

en facteurs de production et souvent de capital disponible (cheptel essentiellement, mais aussi

équipements agricoles et accès aux consommations intermédiaires). En termes absolus, le quintile le

plus riche à Diéma a toujours le revenu agricole le plus élevé et l"agriculture reste l"activité

structurante pour toutes les exploitations, y compris celles qui disposent de revenus d"émigration.

Il faut aussi noter que dans les quatre régions de l"étude, l"accès à l"éducation et aux services de santé

est mieux reparti que les revenus. Dans le mesure où les villages dans la zone Office du Niger et dans

la zone cotonnière sont mieux dotés en ressources pour financer leurs écoles et centres de santé en

raison de revenus plus élevés et mieux repartis, il est probable que ces services tendent, sur le long

terme, à amortir les forces de différenciation dans ces deux zones à travers un investissement plus

large dans le capital humain. Dans le long terme, de tels investissements peuvent faciliter un transfert

des nouvelles technologies agricoles à une population mieux éduquée ; ils peuvent aussi faciliter la

diversification des activités des membres des familles, voire la sortie des jeunes du secteur agricole

vers des emplois plus rémunérateurs.

xiLa différentiation sociale reflétée dans la répartition des revenus semble donc être fonction non

seulement de la monétarisation progressive de l"économie rurale et les forces y afférant mais aussi aux

structures profondes de la société locale, telles que la position des familles dans la hiérarchie des

villages (qui détermine, entre autres, l"accès aux terres cultivables). Cependant, il est frappant que

dans les deux régions où l"agriculture est la plus dynamique (l"ON et la zone cotonnière) la répartition

des revenus est la plus égalitaire. Des économies rurales essentiellement centrées sur les activités agricoles

Dans les quatre régions de l"étude, l"agriculture sensu largo (culture, élevage, transformation de

produits agricoles, salariat, chasse, pêche, cueillette etc.) est la composante majeure du revenu des

ménages ruraux. En effet, le Mali est un pays essentiellement agricole : le Centre et le Sud du pays -

où sont localisés les sites d"enquêtes - sont tournés vers l"agriculture combinée à l"élevage, le Nord

étant quant à lui le coeur des activités exclusivement pastorales. Ainsi, la part du revenu agricole est

prépondérante dans la zone Office du Niger et en zone cotonnière (avec respectivement 79 % et 71%).

Elle diminue nettement mais reste majoritaire dans les zones à dominante céréales sèches que sont

Tominian et Diéma, avec seulement 57 % et 51%.

Notons que l"élevage joue un rôle essentiel dans les stratégies des ménages : 87,3 % des exploitations

agricoles au Mali possèdent du bétail. Les niveaux de productivité des troupeaux, en termes de taux

d"exploitation et de production laitière, sont bas, et génèrent des revenus modestes. Toutefois, une

grande part de la contribution de l"élevage n"est pas captée par une analyse simple des revenus des

ménages telle qu"elle a été conduite dans le cadre de cette étude. En effet, l"élevage produit des

services qui ne sont pas comptabilisés dans une analyse annuelle des dépenses et des recettes. Sa

contribution concerne notamment la production de la fumure organique et la traction animale (surtout

importante en zone cotonnière et ON), du transport, et des services d"épargne. En tant que " banque

rurale », l"élevage sert à amortir les chocs dus à l"instabilité et la variabilité de la production agricole :

pendant les années de bonne production des cultures, les ménages investissent et accroissent la taille

de leurs troupeaux ; pendant les périodes de mauvaises récoltes au contraire, ils vendent des animaux

et décapitalisent. La gestion du troupeau fait donc partie d"un portefeuille d"activités agricoles visant à

gérer les risques d"une agriculture essentiellement pluviale, et fortement dépendante d"un

environnement incertain.

L"agriculture est basée sur des structures familiales et la pratique de l"entraide entre exploitations est

encore très répandue. De fait, le salariat agricole est peu développé et les revenus qu"en tirent ceux qui

ont cette activité sont modestes. Dans la zone de l"Office du Niger, la dynamique rizicole et

l"importance des travaux de repiquage, de récolte et de battage ont généré différentes formes de

contrat de travail ou de prestation de service. Toutefois, le développement de ces travaux mal

rémunérés reste faible, et les membres d"exploitations agricoles du village ou de la région sont en

compétition sur ces opportunités avec des groupes de travailleurs migrants venus dans la région en

quête de travail. On note cependant que les exploitations disposant de peu de foncier irrigué ont

presque systématiquement recours au salariat agricole. L"accès au marché n"est pas un facteur important de différenciation et les filières des produits agricoles sont encore peu intégrées avec une organisation " traditionnelle », quelquefois dynamique mais avec peu de création de valeur ajoutée

Dans de nombreuses régions du pays, malgré un fort exode rural, la croissance de la population se

poursuit à un rythme élevé. Le quasi triplement de la population depuis les années 1960 fait qu"une

grande partie de l"augmentation de la production agricole est utilisée pour satisfaire les besoins

d"autoconsommation toujours très importants en milieu rural : les familles ont des stratégies

relativement peu tournées vers le marché (à l"exception des productions d"exportations traditionnelles

xii

comme le coton) et ont des niveaux d"autoconsommation élevés. Cette situation rend les marchés

étroits et décourage parfois les producteurs de s"orienter vers une production commerciale ; ce

phénomène est surtout vrai pour les céréales sèches.

Néanmoins, l"insertion des ménages dans les échanges monétarisés de produits agricoles est une

réalité pour l"ensemble des exploitations familiales de toutes les régions de l"étude. La part des

exploitations agricoles qui commercialisent peu (moins de 25% du produit brut agricole) est très

importante à Diéma (67%) et à Tominian (50%) alors qu"elle est faible dans les régions plus

" insérées » au marché : 3% à Macina et 14% Koutiala. Toutefois, à Diéma et Tominian, régions,

déficitaires en céréales, l"insertion des ménages dans les échanges de produits agricoles reste

importante dans la mesure où la plupart des ménages sont des acheteurs nets de céréales.

Les filières riz, céréales sèches, échalote, bétail, viandes et lait ont fait preuve d"une grande flexibilité

au cours des vingt dernières années en s"adaptant aux nouvelles opportunités des marchés. Elles ont

augmenté les volumes échangés et modifié la direction des flux commerciaux en réponse à la

libéralisation du commerce sous-régional, à l"augmentation de la demande - en particulier urbaine - et

à la dévaluation du Franc CFA. Le niveau de compétition dans beaucoup de ces filières a augmenté

grâce à la libéralisation, assurant ainsi une meilleure transmission des prix du niveau du

consommateur jusqu"au producteur. Par exemple, la libéralisation du commerce sous-régional en

céréales sèches a eu comme résultat l"entrée des grossistes des pays avoisinants en compétition avec

des grossistes maliens sur les marchés de collecte et de regroupement au Mali. De plus, ces filières ont

développé des nouveaux produits pour mieux répondre à des demandes locales et sous-régionales plus

exigeantes : sorgho décortiqué, qualités de riz plus différenciées, nouveaux produits laitiers... La filière

riz est dans ce sens particulièrement dynamique. Avec le démantèlement des opérations de

commercialisation de l"Office du Niger au début des années 1990 et la libéralisation des activités de

décorticage, l"ancien oligopole dans la filière a été cassé et de nouveaux circuits d"approvisionnement

des semi-grossistes beaucoup plus compétitifs ont été crées.

En revanche, malgré les reformes encore en cours, la filière du coton, qui pendant cinquante ans

occupait une place prépondérante dans le développement rural malien, reste toujours un monopole

caractérisé par des problèmes de gestion interne et par une rentabilité mitigée au niveau de la

production et de la transformation. Une partie des performances médiocres de la filière (baisse des

surfaces et de rendements) est due aux conditions sur le marché mondial du coton, mais celles-ci

n"expliquent pas toute la différence entre les performances de cette filière et celle des filières plus

dynamiques comme le riz et l"échalote. Il reste à voir si une déconcentration éventuelle de la

transformation primaire de coton graine (à travers des petits égreneurs) pourrait avoir un impact positif

sur cette filière, semblable à celui qui a accompagné l"introduction des petites décortiqueuses dans la

filière rizicole.

Cependant, malgré les transformations et les progrès enregistrés dans certaines filières, le niveau de

valeur ajoutée demeure très modeste et les risques restent très importants dans la production et la

commercialisation des produits agricoles. La quasi-absence de contractualisation fait qu"une bonne partie de ces risques est supportée par les producteurs.

Concernant les autres segments de ces filières, les réseaux de grande distribution alimentaire ne sont

pas présents au Mali. Les grands opérateurs privés dans la sphère agro-alimentaire sont peu nombreux.

L"agriculture contractuelle est quasi inexistante. Les consommateurs, quant à eux, s"approvisionnent

auprès de petits détaillants à qui ils achètent des produits très peu transformés.

Ainsi, comme déjà retenu en conclusion de la phase I, l"étroitesse de son marché domestique, la

faiblesse des infrastructures, une organisation socio économique encore très centrée sur

l"autoconsommation et un niveau général de développement relativement faible, font que le Mali n"a

pas encore été véritablement touché par les " processus accélérés d"intégration et de contractualisation

» qui peuvent être observés dans d"autres économies rurales de par le monde. Au Mali, il n"y a pas de

concentration, ni des structures de production, ni des autres segments des filières agricoles. Il n"y a pas

xiii

de développement de la contractualisation ; les producteurs agricoles sont toujours de petits

producteurs familiaux qui, pour la plupart, développent encore des stratégies orientées vers

l"autosuffisance alimentaire et qui, de ce fait, commercialisent peu leurs productions. Concernant

l"hypothèse 1 de RuralStruc, on peut écrire qu"au Mali, l"accès au marché n"est pas un facteur de

différenciation et de segmentation et que les processus d"intégration dans des chaines de valeur

" modernes » n"ont pas encore opéré : l"intégration verticale reste limitée à la situation de monopsone

de la CMDT dont la privatisation n"est pas encore achevée. Les activités et les revenus des ménages sont peu diversifiés et l"une des seules alternatives couramment observée est la migration qui a peu de retours sur les dynamiques locales

La diversification des activités et des sources de revenu reste globalement faible dans les quatre zones

d"enquêtes. L"agriculture reste encore au coeur des moyens d"existence des ménages. Dans les deux

régions " intermédiaire » et " marginalisée », l"agriculture dégage des revenus insuffisants et les

familles doivent compléter leurs ressources. A Diéma, ce sont les revenus issus des transferts de

l"émigration qui constituent la deuxième source de revenu (41% du revenu total de la zone). A

Tominian, il a une plus grande diversification entre les revenus des migrations internes (13%), les

activités d"auto-emploi (services, artisanat et commerce) avec 11% et les revenus de la cueillette,

chasse et de l"extraction de gravier (10%). Jusqu"ici, ce sont dans les régions les plus pauvres, qui ont

reçu très peu d"investissements publics agricoles, que les ménages se sont ajustés en développant des

stratégies de migration. Avec la crise cotonnière et si l"absence d"alternatives de diversification ou

d"emploi hors du secteur agricole se prolonge, les familles de Koutiala devraient à leur tour s"engager

dans des dynamiques de migration.

De manière générale, les transferts issus des migrations n"ont pas entraîné de véritable recomposition

des économies locales. Ils sont peu réinvestis localement dans d"autres activités et les dépenses de

consommation n"ont pas entraîné un développement, au niveau local, des activités de service.

Ainsi, en réponse à l"hypothèse 3 du programme, même si dans certaines régions (Diéma) les

migrations sont source de différenciation sociale, la diversification des activités n"est pas le principal

facteur de segmentation des ménages dans les régions étudiées. S"il existe bien des processus de

différenciation en cours, ceux-ci sont davantage liés à l"accès aux ressources et aux facteurs de

production dans des zones écologiquement fragiles et démographiquement saturées. Cependant, de

manière générale, la différenciation entre exploitations familiale est relativement faible. Le progrès

agricole dans les zones de l"ON et cotonnière ont généré des différenciations mais qui restent limitées

et qui sont fragiles, comme en témoigne l"impact de la baisse du prix du coton. Un besoin d"accompagnement volontariste de l"économie agricole et rurale pour répondre aux défis des transitions démographique et

économique

La combinaison de la forte croissance démographique du pays avec son faible degré de diversification

économique qui s"exprime par la part prépondérante de l"agriculture dans la structure de l"emploi avec

plus de 70% des actifs engagés dans l"agriculture constitue un défi majeur pour le Mali. Le pays est

contraint de modifier sa structure productive pour s"engager dans des activités à plus forte valeur

ajoutée tout en devant affronter un environnement international hautement compétitif. Simultanément,

la cohorte annuelle d"actifs entrant sur le " marché du travail », de l"ordre de 200.000 personnes

aujourd"hui, atteindra les 345.000 personnes d"ici 15 ans. Face à une telle pression, l"agriculture a un

rôle central à jouer pour accompagner cette transition. Elle doit à la fois nourrir la population, générer

des surplus, fournir emplois et revenus, tout en préservant et gérant des ressources naturelles fragiles

et fragilisées par un modèle de croissance très extensif. xiv

La grande faiblesse des revenus ruraux, reflétant celle des revenus agricoles, limite drastiquement les

capacités d"accumulation et d"investissement autonome, même pour les catégories de ménages les plus

riches. La réponse aux défis ne pourra donc s"effectuer qu"avec des accompagnements volontaristes

fondés sur l"élaboration de stratégies et de cadres d"actions à moyen et long terme.

En termes de méthode, une telle démarche impose d"améliorer le dispositif de connaissances à même

de fonder les choix (diagnostic des marchés, des opportunités, des contraintes, inventaire des

ressources disponibles), de décliner les actions en fonction des caractéristiques locales et de la

diversité des situations des ménages, d"impliquer les acteurs locaux dans les processus de diagnostic et

de définition des priorités.

En termes de champs thématiques, l"amélioration des performances doit porter à la fois sur les

rendements des cultures et des troupeaux et sur les modalités de la commercialisation. Les batteries

d"actions envisageables sont toutes connues et ce qui apparaît comme essentiel est la définition des

priorités et leur séquençage. Les marchés vivriers nationaux et sous-régionaux des produits végétaux

et animaux doivent être au coeur des objectifs sectoriels : ils sont porteurs et ils concernent la très

grande majorité des producteurs et ont donc un effet d"entraînement et de revenu direct. Le

développement des productions passe par une amélioration de la commercialisation (infrastructures,

information, mécanismes de financement, organisations), et par un renforcement de l"accès aux

moyens de production (intrants, crédit, conseil et leur sécurisation - cas du foncier).

Les actions doivent être adaptées aux capacités des différents groupes d"acteurs : incitations diverses à

l"investissement dans le cas des ménages " les plus riches » ; actions directes par la prise en charge

d"infrastructures productives ou l"aide à la commercialisation pour les autres catégories de ménages

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