[PDF] La Scolarisation primaire universelle en Afrique: le défi enseignant

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La scolarisation primaire universelle en Afrique : le defi enseignant

Les auteurs

Cette publication a ŽtŽ rŽdigŽe au sein du Bureau rŽgional de l"UNESCO pour l"Žducation en Afrique (BREDA)

par l"Žquipe du P™le d"analyse sectorielle en Žducation de Daka r. L"Žquipe de rŽdaction Žtait composŽe de :

M. Jean-Pierre Jarousse, coordonnateur

M. Jean-Marc Bernard, conseiller pour les appuis pays M. Kokou AmŽlŽwonou, analyste des politiques Žducatives M me Diane Coury, analyste des politiques Žducatives M me

CŽline Demagny, stagiaire

M. Borel Anicet Foko Tagne, analyste des politiques Žducatives M. Guillaume Husson, analyste des politiques Žducatives M me Blandine Ledoux, analyste des politiques Žducatives M me Julia Mouzon, analyste des politiques Žducatives M. AndrŽ Francis Ndem, analyste des politiques Žducatives M. Nicolas Reuge, analyste des politiques Žducatives

Nota Bene

Les analyses et les recommandations concernant les politiques prŽsentŽes dans cette publication sont celles

des

NumŽro de publication UNESCO-BREDA

ISBN 978-92-9091-098-5

Photographies

Toutes les photographies sont de © Thierry Bonnet [www.thierrybonnet.com]

ˆ l"exception de :

Couverture, pages 6 et 13 : © byReg"

Page 148 : © Mario Bels [www.bels-mario.com]

Conception graphique et mise en page

M. RŽgis LÕHostis, Dakar

Impression

La Rochette, Dakar

Traduction franais Ý anglais

M me

Marjorie Leach, Montpellier

Relecture

M me

Katia Vianou, Dakar

P15Introduction

Chapitre 1

P23 La demande d'éducation et les besoins en enseignants P24 1. Les facteurs ˆ l'origine de la demande d'enseignants P241.1. L'évolution et l'état de la couverture scolaire P251.2. L'évolution démographique : un poids important sur la demande, mais qui demeure extrêmement variable d'un pays à l'autre P261.3. L'état de la couverture scolaire et la croissance démographique : des situations différenciées selon les pays P281.4. L'impact des politiques en matière de redoublement P291.5. Les conditions d'encadrement et leur évolution P311.6. Les besoins liés à la dynamique du corps enseignant : l'attrition P321.7. La contribution du secteur privé au développement de l'enseignement primaire P33 2. Les projections et estimations des besoins en enseignants

P332.1. Le modèle et les hypothèses

P342.2. Les résultats

sommaire

6La scolarisation primaire universelle en Afrique : le dŽfi enseignant

Chapitre 2

P43 RŽmunŽration des enseignants et extension de la scolarisation : une relation centrale P45 1. Le niveau de rémunération des enseignants, un paramètre clé de politique éducative P451.1. Un facteur que le poids budgétaire rend incontournable

P461.2. Le niveau de couverture du système éducatif est fortement lié à la politique salar

iale P471.3. Un coût salarial moyen qui résulte d'un arbitrage en termes de com binaison des divers facteurs qui concourent aux apprentissages P51 2. L'évolution des rémunérations et le recrutement des enseignants P512.1. La baisse tendancielle des salaires relatifs des enseignants P532.2. Austérité budgétaire et multiplication des statuts : les explications de la baisse du salaire réel confrontées au rythme de recrutement des enseignants P57 3. La situation actuelle et l'évolution de la rémunération moye nne des enseignants P573.1. Une forte variabilité des niveaux de rémunération moyens entre les pays P603.2. La multiplication des statuts et des niveaux de rémunération P613.3. Une inversion de tendance sur la période récente P63 4. La pertinence des rémunérations actuelles en termes d'attractivité de la fonction enseignante P634.1. Existe-t-il, dans chaque pays, les ressources humaines suffisantes pour le recrutement des futurs enseignants ? P654.2. L'attractivité des rémunérations proposées aux enseignants P70 5. Resituer la question enseignante au coeur des arbitrages de politique éducative La scolarisation primaire universelle en Afrique : le dŽfi enseignant 7

Chapitre 3

P75 1. Le contexte politique de la mise en oeuvre des réformes de recrutement des enseignants P751.1. Un contexte propice à l'évolution de la composition du corps enseignant P781.2. La mutation et la recomposition du corps enseignant en Afrique subsaharienne P87 2. Le recrutement de nouveaux enseignants en Afrique : état des lieux et incidence sur la scolarisation P872.1. Le recrutement des nouveaux enseignants : état des lieux P902.2. Le profil général des enseignants du continent africain : des niveaux d e recrutement et des formations professionnelles diversifiés P962.3. L'impact du recrutement des nouveaux enseignants sur la scolarisation

Chapitre 4

P101 Quels enseignants pour quels apprentissages ? P103 1. Les caractéristiques observables des enseignants et les acquisitions scolaires P1031.1. Quel niveau académique pour les enseignants de l'école primaire en Afrique ? P1091.2. La formation professionnelle des enseignants en question

P1121.3. Le statut fait-il l'enseignant ?

P1141.4. Le rôle de l'expérience de l'enseignant P1151.5. Les enseignantes aussi performantes que les enseignants P1151.6. Vers un questionnement sur le rôle de l'enseignant dans le processus d'apprentissage P117 2. L'enseignant au coeur des interactions du processus d'apprentissage

P122 3. Les enjeux en matière de gestion

8La scolarisation primaire universelle en Afrique : le dŽfi enseignant

Chapitre 5

P125 Vers une vision d"ensemble de la question enseignante

P127 1. Le recrutement des enseignants

P1271.1. Quelques réflexions sur le recrutement et la sélection des futurs enseignants

P1311.2. La question du recrutement " direct »

P133 2. Le défi de la formation professionnelle des enseignants P1332.1. Développer et améliorer la formation initiale des enseignants P1352.2. Former les enseignants en poste sans formation initiale P137 3. La cohérence de l'allocation des enseignants dans les écoles P1383.1. La cohérence du déploiement des enseignants sur le territoire P1463.2. Les problèmes de déploiement des enseignants

P1503.3. Les réponses au défi de l'affectation des enseignants dans les zones défavorisées

P155 4. L'absentéisme des enseignants

P1554.1. Des éléments empiriques sur l'absentéisme des enseignants P1564.2. Les principales causes de l'absentéisme des enseignants P1604.3. Comment réduire l'absentéisme et son impact sur le système éducatif ? P163 5. Le maintien d'enseignants motivés dans le système éducatif

P1635.1. La motivation des enseignants

P1655.2. Le développement professionnel des enseignants P169 6. La nécessité d'une approche globale de la question enseignante P173

Conclusion

P181Annexes

P182Tableau A1.1 :Accroissement annuel de la population scolarisable 2005-2015 et 2015-2020 P184Tableau A1.2 :Hypothèses sous-jacentes à des modèles existants de prévisio n des besoins enenseignants P186Tableau A1.3 :Besoin annuel en enseignants nouveaux

P188Tableau A1.4 :Effectifs des enseignants

P190Bibliographie

La scolarisation primaire universelle en Afrique : le dŽfi enseignant 9

10La scolarisation primaire universelle en Afrique : le dŽfi enseignant

P24Graphique 1.1

primaire en Afrique, 2006 (ou annŽe proche)

P28Graphique 1.2

Pourcentage de redoublement moyen dans

l"enseignement primaire, 2006 (ou annŽe proche)

P30Graphique 1.3

(ou annŽe proche)

P34Graphique 1.4

Effectifs d"enseignants (publics et privŽs) ˆ diffŽrents points du temps, selon le groupe de pays

P37Graphique 1.5

Croissance passŽe vs croissance anticipŽe

des effectifs enseignants

P45Graphique 2.1

Part de la masse salariale des enseignants

du primaire dans les dŽpenses publiques courantes d"Žducation du cycle primaire, 2004 ou annŽe proche (%) P50Graphique 2.2RŽmunŽration des enseignants en 1975(en PIB par habitant)

P53Graphique 2.3

Evolution du salaire moyen des enseignants du

primaire en Afrique (en PIB par habitant)

P54Graphique 2.4

Evolution de la rŽmunŽration moyenne des

enseignants (en PIB par habitant) dans 15 pays francophones d"Afrique et des flux de recrutement d"enseignants

P57Graphique 2.5

Salaire moyen des enseignants du primaire

financŽs en totalitŽ ou en partie par l"Etat en

Afrique (en PIB par habitant, 38 pays, 2004 ou

annŽe proche)

P59Graphique 2.6

Salaire moyen des enseignants du primaire

public (en PIB par habitant) selon le niveau de revenu par tte de leur pays (38 pays, 2004 ou annŽe proche)

Liste des graphiques

P60Graphique 2.7

RŽmunŽration des enseignants (en PIB par

habitant) selon le statut dans quelques pays francophones d"Afrique (annŽes proches de 2004)

P61Graphique 2.8

RŽmunŽration des enseignants (en PIB par

habitant) selon la qualification dans quelques pays anglophones d"Afrique (annŽes proches de 2004)

P69Graphique 2.9

Ecart salarial entre les enseignants du secteur

public et les autres catŽgories de travailleurs comparables du point de l"expŽrience professionnelle et de la durŽe des Žtudes (Mali, 2004)

P89Graphique 3.1

Evolution de la proportion d"enseignants non

fonctionnaires par rapport ˆ la totalitŽ des enseignants gŽrŽs et rŽmunŽrŽs par l"Etat dans

3 pays francophones d"Afrique entre 2002

et 2006 (ou annŽes proches)

P96Graphique 3.2

Evolution de la proportion des enseignants du

primaire formŽs en Ouganda (%), 2003-2006

P98Graphique 3.3

Estimation des gains de scolarisation (en %)

imputables au recrutement d"enseignants non fonctionnaires rŽmunŽrŽs par l"Etat pour 21 pays africains

P108Graphique 4.1

Proportion d"enseignants n"atteignant pas

les niveaux 7 et 8 aux tests SACMEQ

P118Graphique 4.2

Le poids des diffŽrentes catŽgories de facteurs dans le processus d"acquisition dans 10 pays d"Afrique subsaharienne

P138Graphique 5.1

d"enseignants agents de l"Etat, au niveau des Žcoles, dans l"enseignement primaire au Burkina Faso La scolarisation primaire universelle en Afrique : le dŽfi enseignant 11

P27Tableau 1.1

Situation des pays au regard de l'accroissement

du primaire

P29Tableau 1.2

Estimation des gains attendus sur les besoins

en enseignants suivant diffŽrents scŽnarios du niveau de redoublement ˆ l'horizon SPU

P31Tableau 1.3

Attrition estimŽe pour quelques pays

selon diffŽrentes sources

P32Tableau 1.4

P36Tableau 1.5

Accroissement moyen annuel de l'effectif des

enseignants, par groupe de pays et sous-pŽriode

P37Tableau 1.6

Besoins en enseignants, par groupe de pays

et sous-pŽriode

P39Tableau 1.7

Situation des pays au regard de l'effort moyen

en termes de recrutement ˆ l'horizon SPU et de son Žvolution sur la pŽriode

P49Tableau 2.1

Impact des choix de politique salariale et

de dotation en biens et services sur le taux donnŽ (600 UM)

P50Tableau 2.2

CaractŽristiques et cožt de l'organisation

scolaire du primaire public en Afrique subsaharienne (annŽes proches de 2004)

P64Tableau 2.3

Estimation du nombre de jeunes (25-34 ans)

pouvant tre candidats aux postes d'enseignants dans le primaire et nombre moyen annuel de nouveaux postes d'enseignants

P66Tableau 2.4

Structure moyenne de l'emploi dans les pays

d'Afrique subsaharienne (annŽe 2004 ou proche)

Liste des tableaux

P66Tableau 2.5

Revenu annuel (en PIB par habitant) des

individus ‰gŽs de 25-34 ans et ayant achevŽ le premier ou le second cycle secondaire, selon le secteur d'emploi

P88Tableau 3.1

RŽpartition (en %) des enseignants de

l'enseignement primaire en fonction de leur statut et niveau de rŽmunŽration par statut dans 14 pays africains

P89Tableau 3.2

RŽpartition (en %) des enseignants du primaire

entre enseignants formŽs et enseignants peu ou pas formŽs et niveaux de rŽmunŽration dans

7 pays africains

P91Tableau 3.3

Niveau de formation acadŽmique des

enseignants dans 6 pays francophones et 8 pays anglophones (en %) sur la base d'Žchantillons

P92Tableau 3.4

Niveau acadŽmique des enseignants selon le

statut dans 5 pays francophones

P94Tableau 3.5

DurŽe de la formation professionnelle initiale

selon le statut, sur la base d'Žchantillons du

PASEC (en %)

P95Tableau 3.6

DurŽe de la formation professionnelle initiale

dans 10 pays non francophones, sur la base d'Žchantillons du SACMEQ (en %)

P97Tableau 3.7

Estimations des Ç gains È annuels de

scolarisation imputables ˆ la diversification des recrutements dans 20 pays africains

P107Tableau 4.1

Pourcentage d'enseignants par niveau de

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