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Business plan
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Etude de faisabilité –Projet de création d’une poissonnerie
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2 Prospective et Plan d’action
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Business plan
de l'AFSCA2015 - 2017
Agence Fédérale
pour la Sécurité de la Chaîne AlimentaireAgence Fédérale
pour la Sécurité de la Chaîne AlimentaireBusiness plan
de l"AFSCA2015 - 2017
Herman Diricks
Administrateur délégué
Approuvé par
M. Willy Bo
rsusMinistre de l'Agriculture
le 19 mars 2015Sommaire
1.Introduction7
2.Résumé du management13
3.L'AFSCA en tant qu'organisation14
3.1.Mission, vision et valeurs14
3.1.1.Mission14
3.1.2.Vision générale14
3.1.3.Valeurs16
3.2.Structure de l"AFSCA19
3.2.1.Services de l"Administrateur délégué20
3.2.2.Direction générale de la Politique de Contrôle21
3.2.3.Direction générale du Contrôle23
3.2.4.Direction générale des Laboratoires25
3.2.5.Direction générale des Services généraux27
3.2.6.Comité d"audit28
3.2.7.Comité consultatif28
3.2.8.Comité scientique28
3.3.Un nouveau modèle pour les processus de l"AFSCA29
3.4.Plan du personnel32
3.5.Budget et nancement33
3.5.1.Recettes33
3.5.2.Dépenses35
3.6.Résultats obtenus : les baromètres37
3.6.1.Baromètre de la sécurité alimentaire37
3.6.2.Baromètre de la santé animale38
3.6.3.Baromètre de la santé végétale39
4.Contexte social, économique et administratif 40
4.1.Une agence au cur d"une chaîne alimentaire complexe40
4.2.Contexte européen42
4.3.Contexte socio-économique46
4.3.1.Le consommateur et la sécurité alimentaire46
4.3.2.Fournisseurs de l"agriculture48
4.3.3.Production primaire50
4.3.4.Industrie alimentaire54
4.3.5.Distribution58
4.3.6.Horeca61
4.4.Evolutions scientiques et technologiques62
5Sommaire
1.Introduction7
2.Résumé du management13
3.L"AFSCA en tant qu"organisation14
3.1.Mission, vision et valeurs14
3.1.1.Mission14
3.1.2.Vision générale14
3.1.3.Valeurs16
3.2.Structure de l'AFSCA19
3.2.1.Services de l'Administrateur délégué20
3.2.2.Direction générale de la Politique de Contrôle21
3.2.3.Direction générale du Contrôle23
3.2.4.Direction générale des Laboratoires25
3.2.5.Direction générale des Services généraux27
3.2.6.Comité d'audit28
3.2.7.Comité consultatif28
3.2.8.Comité scientique28
3.3.Un nouveau modèle pour les processus de l'AFSCA29
3.4.Plan du personnel32
3.5.Budget et nancement33
3.5.1.Recettes33
3.5.2.Dépenses35
3.6.Résultats obtenus : les baromètres37
3.6.1.Baromètre de la sécurité alimentaire37
3.6.2.Baromètre de la santé animale38
3.6.3.Baromètre de la santé végétale39
4.Contexte social, économique et administratif 40
4.1.Une agence au cur d'une chaîne alimentaire complexe40
4.2.Contexte européen42
4.3.Contexte socio-économique46
4.3.1.Le consommateur et la sécurité alimentaire46
4.3.2.Fournisseurs de l'agriculture48
4.3.3.Production primaire50
4.3.4.Industrie alimentaire54
4.3.5.Distribution58
4.3.6.Horeca61
4.4.Evolutions scientiques et technologiques625.Vision des parties prenantes63
5.1.Enquête de perception des consommateurs63
5.2.Enquête de perception des opérateurs 64
5.3.Enquête qualitative auprès des parties prenantes66
5.3.1.Conclusions générales de l'enquête auprès des parties prenantes66
5.3.2.Sensibilité des thèmes67
5.3.3.Principales recommandations de l'enquête auprès des parties prenantes68
5.3.4.Analyse SWOT69
6.Objectifs stratégiques et opérationnels 2015-201770
6.1. Thème 1 : Une organisation eciente de contrôle de la chaîne alimentaire en vue de sa sécurité optimale736.1.1.Vision73
6.1.2.Objectifs stratégiques et opérationnels74
6.2. Thème 2 : Un cadre réglementaire adéquat et des mesures connexes en vue d'une meilleure sécurité de la chaîne alimentaire756.2.1.Vision75
6.2.2.Objectifs stratégiques et opérationnels77
6.3. Thème 3 : Une agence acceptée par les opérateurs et reconnue par la société, et les consommateurs en particulier, tant au niveau national qu'international786.3.1.Vision78
6.3.2.Objectifs stratégiques et opérationnels80
6.4. Thème 4 : Une prestation de services optimale aux entreprises et aux autorités dans le cadre de la sécurité de la chaîne alimentaire en ce qui concerne les tâches déléguées à l'AFSCA816.4.1.Vision81
6.4.2.Objectifs stratégiques et opérationnels82
6.5.Thème 5 : Une gestion optimale de l'organisation83
6.5.1.Vision83
6.5.2.Objectifs stratégiques et opérationnels84
7.Abréviations86
7 7771.
Introduction
Après la crise de la dioxine de 1999, le gouvernement a décidé de réorganiser tous les services de contrôle et d'inspection concernés par la sécurité alimentaire pour améliorer leur ecacité. Cette décision a mené à la création de l'Agence fédérale pour la Sécurité de la Chaîne alimentaire, par la loi du 4 février 2000. L'AFSCA est un établissement parastatal de type A. Le premier business plan a été rédigé par l'Administrateur délégué de l'époque à la demande explicite du gouvernement réclamant une note stratégique pour l'AFSCA. Son business plan du 15 septembre 2000, approuvé par le gouvernement le 22 novembre 2000, reprenait déjà les grandes options stratégiques que nous connaissons encore actuellement. Le contrôle de l'ensemble de la chaîne par un programme de monitoring global était prévu, de même que la nécessité de systèmes d'autocontrôle dont l'implémentation peut aussi être vériée par des tiers neutres. Les éléments de base de l'autocontrôle y étaient décrits : enregistrement des opérateurs, traçabilité, notication obligatoire et application de normes internationalement reconnues comme le système HACCP. La nécessité d'un système adapté pour les petits établissements était également déjà reconnue. Le nancement de l'AFSCA devait êtrebudgétairement neutre, avec des contributions des secteurs au nancement des activités de contrôle
en fonction de leur risque. Les établissements qui avaient implémenté et qui maintenaient un système d'autocontrôle devaient recevoir un encouragement nancier. Et il fallait faire un eort de collaboration avec les diérentes parties prenantes. La structure de l'AFSCA et l'intégration des diérents services a été xée dans les grandes lignes, en ce compris une cellule de crise, une cellule de communication et un point de contact. Dans la phase initiale, l'AFSCA s'est focalisée sur le développement des nouvelles structures, sur l'intégration des divers services (provenant des Ministères de l'Agriculture et des Classes moyennes, de la Santé publique et de l'Institut d'Expertise vétérinaire, et ultérieurement des collaborateurs de l'ACSA) et sur l'élaboration d'une nouvelle politique de contrôle. 8Agriculture
DG4 DG5Santé Publique
Inspection générale
matières premièresInspection générale
services vétérinairesInspection générale
produits végétauxInspection générale
produits animaux AFSCA Diérents groupes de travail ont élaboré les diérents thèmes. A partir de 2002, sur base du travail fourni et avec la désignation d'un nouveau comité de direction, la structure pratique de l'AFSCA s'est accélérée. Dès2003, elle disposait de son propre budget et, la même
année, l'arrêté royal relatif à l'autocontrôle entrait en vigueur. En 2004, l'intégration du personnel fut dénitivement achevée et, pour la première fois, l'AFSCA travaillait sur base d'un programme global pour tous les secteurs, les produits et les risques, basé sur une évaluation des risques. Après l'achèvement de l'intégration interne et la pose des fondements d'une nouvelle politique, il était nécessaire de rédiger un nouveau business plan, dont l'accent était mis sur le développement d'une organisation able et d'un fonctionnement ecace.Origine de l"AFSCA
Le deuxième business plan, couvrant la période2005-2008, partait du processus central de l'AFSCA, de
sa relation avec les parties prenantes, de la nouvelle structure et d'une analyse SWOT réalisée tant en interne qu'en externe. Une vision stratégique a ainsi été développée, dont le but était de créer une valeur ajoutée dans 5 nalités globales : la mise en place d'une chaîne alimentaire sûre, une image inspirant la conance, l'établissement d'un cadre juridique stable, la recherche d'une complémentarité avec les secteurs et une prestation de services parfaite sur le plan opérationnel. La vision a été concrétisée en 11 objectifs stratégiques. Quelques objectifs marquants étaient l'implémentation de la validation des systèmes d'autocontrôle par des tiers et par l'AFSCA, la certication externe des systèmes de qualité de l'AFSCA, une évaluation ecace des risques, un système IT intégré, la communication à l'attention des consommateurs et des opérateurs et, naturellement, un nouveau système de nancement.Business plan 2015 - 2017 | Introduction
IGDA IEVInspection
générale des denrées alimentairesInstitut d'expertise
vétérinaire 9Promotion de l"autocontrôle
Les business plans 2009-2011 et 2012-2014 ont
poursuivi non seulement le développement des réalisations des business plans précédents, mais aussi en y mettant leurs propres accents : ils ont pris pour point de départ une analyse du contexte, tant administratif que socio-économique, le nancement a été réajusté, les fréquences d'inspection ont été établies, la méthodologie a été davantage formalisée, de l'attention a été consacrée à l'acceptation par les opérateurs et les consommateurs, la transparence, la promotion de l'autocontrôle et l'augmentation du bonus, ainsi qu'à la simplication administrative et à l'exportation des produits de l'industrie agro- alimentaire, au développement des systèmes de qualité et d'outils informatiques performants, à une amélioration de l'ore de formation des opérateurs, ...Entreprises
avec système d'autocontrôle (SAC) garanti externesans garantie externe avec SAC formellement élaborésans SAC formellement élaboré audit externe / expertise / inspection inspection audit inspection organismes de contrôle accrédités auditinformation autorité compétente 102005-20082009-20112012-2014
Une évaluation ecace des risques
Une gestion de crise ciblée et
ecaceUne chaîne alimentaire de plus en
plus sûreUne chaîne alimentaire plus sûreUne agence acceptée par les
opérateurs et reconnue par la sociétéUne agence acceptée par les opérateurs et reconnue par la société et les consommateurs en particulierCommunication à l'attention des
consommateurs et des entreprisesUne agence transparenteUne agence transparenteDe l'inspection à l'auditLa promotion de l'autocontrôleL'extension de l'autocontrôle dans la
chaîne alimentaire Vers la simplication administrativeLa simplication administrativeDes collaborateurs compétents et
bien formésUne agence professionnelle et exigeante en termes de résultatsUne gestion moderne des ressources humainesCollaboration public-privé
Une collaboration optimale
public-privéUne bonne coopération avec les
autres instances ociellesUne coopération constructive et ecace avec d'autres instances ociellesUne gestion intégrée de
l'information et des donnéesUne gestion intégrée de l'ICTUn plan informatique ambitieuxGestion de la qualité
Des garanties sur la qualité des
services rendusDes laboratoires ables et performants
Actualisation des mécanismes
nanciers existantsLe développement durable à l'AFSCA
Intégration dans le contexte
européenContexte internationalCommerce international : vers un meilleur service aux exportateurs et une agence reconnue au niveau internationalBusiness plan 2015 - 2017 | Introduction
11 Les réalisations du passé forment entre-temps une liste impressionnante : l'intégration des anciens services en une nouvelle agence en moins de 2 ans,la création de nouveaux services : cellule communication, cellule de crise, point de contact pour les consommateurs, service qualité avec
audit interne, l'optimisation du fonctionnement via un programme BPR (business process reengineering) : food@work), l'instauration du concept d'autocontrôle avec la validation par des tiers indépendants,un programme de contrôle, basé sur l'évaluation des risques, s'appuyant sur une méthodologie établie avec des inspections selon
certaines fréquences et un programme d'échantillonnage réajusté chaque année pour l'ensemble de la chaîne alimentaire,
un nouveau système de nancement qui a été réajusté au fur et à mesure de l'amélioration des données sur lesquelles il est basé,
la certication de pratiquement toutes les activités aux normes ISO 9000, 17020, 17025 et EMAS,une enquête systématique et régulière des parties prenantes, et la distillation, à partir des résultats de ce sondage, d'une analyse SWOT
utilisée comme input pour le business plan,une concertation régulière avec toutes les parties prenantes au sein du Comité consultatif et lors des réunions sectorielles,
un ensemble de scénarios de crise, l'organisation régulière d'exercices de crise, un Comité scientique qui fonctionne bien, un concertation systématique avec toutes les parties prenantes au sujet de nouvelles initiatives, un site web très complet, un système étendu pour structurer l'implémentation des systèmes d'autocontrôle, un avantage nancier pour les opérateurs ayant un système d'autocontrôle validé,2 campagnes articulées autour de la simplication administrative, avec bon nombre de réalisations concrètes et perceptibles sur le terrain,
une bonne collaboration avec les partenaires privés (vétérinaires, laboratoires, associations de lutte contre les maladies des animaux, OCI
et organisations sectorielles) et avec d'autres instances ocielles, formalisée dans des conventions et des protocoles,
un système d'amendes administratives qui fonctionne bien, des inspections objectives sur la base de check-lists,un système IT complètement intégré, qui capte entièrement les données du programme de contrôle et dont les données sont disponibles
pour le rapportage, mais sont également à la disposition des opérateurs, un audit interne complet et un comité d'audit indépendant, un service de médiation, un renforcement des services chargés du soutien à l'exportation, une cellule de vulgarisation,les baromètres de la sécurité alimentaire, de la santé des animaux et des végétaux,
une agence très transparente, des laboratoires performants, des services de soutien très structurés, un système performant de perception des rétributions et contributions, un management ecace des ressources humaines,une gestion basée sur des business plans concrétisés en des plans stratégiques et opérationnels.
12Business plan 2015 - 2017 | Introduction
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