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Résoudre des équations à l’aide de la méthode de la balance
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Unité monétaire : Ariary (Ar)
Euro = 3770.44 MGA (Novembre 2017)
(Les données monétaires sont exprimées dans le rapport enExercice budgétaire
1er janvier - 31 décembre
4TABLE DES MATIERES
RESUME ANALYTIQUE ..................................................................................................... 18
1 INTRODUCTION ........................................................................................................... 25
1.1 Raison ......................................................................................... 25
1.2 ......................................................... 25
1.3 .................................................................................. 28
2 INFORMATION GENERALE SUR LE PAYS ........................................................... 32
2.1 Situation économique du pays ................................................................................ 32
2.2 Tendances financières et budgétaires .................................................................... 33
2.3 Cadre législatif et réglementaire de la GFP .......................................................... 35
2.4 Cadre institutionnel de la GFP ............................................................................... 41
2.5 Autres éléments importants de la GFP et son environnement opérationnel ...... 44
3 EVALUATION DE LA PERFORMANCE DE LA GFP ............................................ 45
3.1 PILIER I : FIABILITE DU BUDGET .................................................................. 45
PI-1 : Dépenses effectives totales ..................................................................................... 45
PI-2 : Composition des dépenses effectives ...................................................................... 47
PI-3 Recettes effectives.................................................................................................. 49
3.2 PILIER II : TRANSPARENCE DES FINANCES PUBLIQUES ....................... 53
PI-4 : Classification du budget .......................................................................................... 53
PI-5 : Documentation budgétaire ...................................................................................... 56
PI-........................................................................................................................................... 58
PI-7 : Transferts aux administrations infranationales ....................................................... 63
PI-8 : Utilisation des informations sur la performance pour assurer les prestations deservice ............................................................................................................................... 66
PI-9 : Accès du public aux informations budgétaires ....................................................... 70
3.3 PILIER III : GESTION DES ACTIFS ET DES PASSIFS .................................. 74
PI-10 Établissement de rapports sur les risques budgétaires ............................................ 74
PI-11 Gestion des investissements publics ....................................................................... 82
PI-12 Gestion des actifs publics ........................................................................................ 87
PI-13. Gestion de la dette .................................................................................................. 92
3.4 PILIER IV : STRATEGIE BUDGETAIRE ET ETABLISSEMENT DU
BUDGET FONDES SUR LES POLITIQUES PUBLIQUES......................................... 98 5PI-14 : Prévisions macroéconomiques et budgétaires ...................................................... 98
PI-15 : Stratégie budgétaire............................................................................................. 102
PI-16 : Perspective à moyen terme de la budgétisation des dépenses ............................ 103
PI-17 : Processus de préparation du budget .................................................................... 106
PI-18 : Examen des budgets par le pouvoir législatif ..................................................... 109
3.5BUDGET ........................................................................................................................... 112
PI-19. Gestion des recettes .............................................................................................. 112
PI-20 : Comptabilisation des recettes ............................................................................. 119
PI- ........................ 124
PI-22 : Arriérés de dépenses ........................................................................................... 129
PI-23 : Contrôle des états de paie ................................................................................... 132
PI-24 : Gestion de la passation des marchés. .................................................................. 137
PI-25 : Contrôle interne des dépenses non salariales ...................................................... 146
PI-26 : Audit interne ....................................................................................................... 155
3.6 PILIER VI : COMPTABILITE ET REPORTING ............................................ 162
PI-27 Intégrité des données financières .......................................................................... 162
PI- ................................................................. 167PI-29 Rapports financiers annuels .................................................................................. 170
3.7 PILIER VII : SUPERVISION ET AUDIT EXTERNE ..................................... 174
PI-30 Audit externe ......................................................................................................... 174
PI- .......................................... 1794 .............................. 182
4.1 Evaluation intégrée de la performance de la GFP .............................................. 182
4.2 Efficacité du cadre de contrôle interne ................................................................ 185
4.3 Points forts et points faibles de la GFP ................................................................ 187
4.4 Évolution de la performance depuis une évaluation antérieure ........................ 196
5 PROCESSUS DE REFORME DE LA GFP ............................................................... 197
5.1 Démarche suivie pour la réforme de la GFP ....................................................... 197
5.2 Réformes récentes et réformes en cours .............................................................. 198
5.3 Considérations institutionnelles ........................................................................... 200
ANNEXES ............................................................................................................................. 201
ANNEXE 1A : TABLEAU RESUME DE LA NOTATION DES COMPOSANTES ET DESINDICATEURS SELON LE CADRE DE NOTATION 2016 ...................................................... 202
ANNEXE 1B : TABLEAU RESUME DE LA NOTATION DES COMPOSANTES ET DESINDICATEURS SELON LE CADRE DE NOTATION 2011 ...................................................... 214
ANNEXE 2. RECAPITULATIF DES OBSERVATIONS FORMULEES SUR LE CADRE DECONTROLE INTERNE .......................................................................................................... 232
6 ANNEXE 3A ENQUETES ET ETUDES ANALYTIQUES CONNEXES ...................................... 235ANNEXE 3B. LISTE DES PERSONNES RENCONTREES ...................................................... 236
ANNEXE 3C. LISTE DES DOCUMENTS .............................................................................. 237
7LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1-1: Le champ du PEFA ............................................................................................. 28
Tableau 2-1: Principaux indicateurs économiques ................................................................... 32
Tableau 2-2: ......................... 33
Tableau 2-3 : Données budgétaires globales (En % du PIB) ................................................... 34
Tableau 2-4 : Dotations budgétaires par fonction .................................................................... 34
Tableau 2-5 : Dotations budgétaires par classification économique ........................................ 35
Tableau 2-6: Récapitulatif des principaux textes régissant le cadre législatif de gestion des
finances publiques .................................................................................................................... 37
Tableau 2- ............. 43
Tableau 3-1: Dépense
.................................................................................................................................................. 46
Tableau 3-2 : Ecarts entre la LFI et la LR pour les principaux ministères .............................. 47
Tableau 3-3 : Dépenses prévues et réalisées entre 2014 et 2016 selon la classification
économique (en Mds AR) ........................................................................................................ 48
Tableau 3-4 : Matrice des résultats .......................................................................................... 48
Tableau 3-5 ........................... 48
Tableau 3-6
.................................................................................................................................................. 50
Tableau 3-7 : Composition des recettes exécutées au cours des exercices 2014, 2015 et 2016............................................................................................................... 50
Tableau 3-8 : Ecarts entre les réalisations et les prévisions de recettes par la LFI .................. 51
Tableau 3-9 : Recettes pour budget consolidé sur la période 2010-2012 (PEFA 2013) .......... 51
Tableau 3-10 : Correspondance entre la nomenclature budgétaire et la classification PEFA . 53 Tableau 3-11 ............................................... 56Tableau 3-12 : Le nombre des EPN (rappel du chapitre 2) ...................................................... 59
Tableau-3-
.................................................................................................................................................. 59
Tableau 3-14
.................................................................................................................................................. 60
Tableau-3-15 ... 61
Tableau 3-16 ..... 61
Tableau 3-17 : Accès du public aux informations budgétaires ................................................ 70
Tableau 3-18: Jugements des CTD par les TF ......................................................................... 78
Tableau 3-
............................................................................. 83Tableau 3- ................... 83
Tableau 3- .................... 84
Tableau 3-22 : .................................................................... 88Tableau 3-23 : Calendrier de la préparation du PLF 2017 ..................................................... 106
Tableau 3-24 : Entités chargées de recouvrer les recettes budgétaires .................................. 112
Tableau 3-25 : Résultats des audits et sanctions appliquées au cours des 3 derniers exercicespar la DGI ............................................................................................................................... 116
Tableau 3-26 : Comptes bancaires des entités publiques ....................................................... 124
Tableau 3-27: Gestion des plafonds de consommation des crédits en 2016 .......................... 127
Tableau 3- ................................................... 130 8Tableau 3-29: arriérés de TVA et autre au cours des trois derniers exercices (en Mds Ar) .. 131
Tableau 3-30
des états de paie des modifications des situations individuelles (délais en nombre dejours) 135
Tableau 3-31: Marchés passés en 2016 par mode de passation ............................................. 141
Tableau 3-32: Moyens de publication des principales informations sur les marchés publics 143Tableau 3-
règlement des litiges ............................................................................................................... 144
Tableau 3- ....................... 145
Tableau 3-35: Montants des dépenses non salariales par procédures au cours de 2016 (en Mds....................................................................................................................................... 154
Tableau 3-36: Moyens et réalisations des directions de contrôle et inspections .................... 155
Tableau 3-37: Identification des audits internes par la mission ............................................. 157
Tableau 3-
................................................................................................................................................ 159
Tableau 3-39 : Nombre de comptes détenus par les organismes publics dans les banquescommerciales .......................................................................................................................... 163
Tableau 3-40
................................................................................................................................. 164
Tableau 3-41 ............ 165
Tableau 3-42 : Période
................................................................................................... 168
Tableau 3-43: Comparaison entre les données du rapport trimestriel du dernier trimestre 2015 ......................................................................... 169Tableau 3-44 : Caractéristiques des rapports annuels ............................................................ 171
Tableau 3-45 : Dates de transmission des PLR à la CDC ...................................................... 172
Tableau 3-46 : Résumé des normes comptables utilisées à Madagascar ............................... 172
Tableau 3-47 .................................................................................. 174 Tableau 3-48 .............................................. 176Tableau 3-49
................................................................................................................................................ 180
Tableau 5-1. Tableau synoptique des forces et faiblesses de la GFP selon les trois grandsobjectifs de la GFP et les sept piliers de la GFP selon le PEFA ............................................ 191
Tableau 6-1 : Les 10 objectifs et 22 programmes du PSMFP ................................................ 197
9LISTE DES ENCADRES
Encadré 1 : Données techniques sur les calculs des dépenses effectives ................................. 45
Encadré 2 : Crédits budgétaires inscrits dans la loi de finances rectificative en vue de la.................................................................................................................................... 46
Encadré 3 : Données techniques sur les calculs de la composition des dépenses ................... 47
Encadré 4 : Taux et base des principaux droits, impôts et taxes .............................................. 49
Encadré 5 : la documentation budgétaire ................................................................................. 56
Encadré 6 : la supervision des EPN ......................................................................................... 60
Encadré 7 : Les subventions de fonctionnement aux communes ............................................. 63
Encadré 8 : Le Fonds de développement local ......................................................................... 64
Encadré 9 ................. 75
Encadré 11 : Une évaluation récente des risques budgétaires ................................................ 80
Encadré 12 : Le système administratif de gestion des investissements .................................... 82
Encadré 13 : Investissemen-11 ............................................... 83Encadré 14 : Situation de la dette publique et de la dette garantie ........................................... 92
Encadré 15 : La dette intérieure ............................................................................................... 93
Encadré 16 : La stratégie de la dette à moyen terme (SDMT) 20172019 .............................. 96
Encadré 17 : Le cadre institutionnel du cadrage macroéconomique ........................................ 99
Encadré 18 cutif
................................................................................................................................................ 110
Encadré 19 : Le dispositif de recours à la DGI ...................................................................... 113
Encadré 20 : Le dispositif de recours à la DGD ..................................................................... 114
Encadré 21 .......................................... 116Encadré 22 : Les recettes non fiscales .................................................................................... 121
Encadré 23 dgétaire (CSEB) ................................... 126Encadré 24 : Les règles générales de priorisation des dépenses ............................................ 127
Encadré 25 : Les directions de la DGGFPE ........................................................................... 133
Encadré 26: La procédure de traitement des promotions ....................................................... 134
Encadré 27 ............................................................ 136Encadré 28 : La méthode de sondage utilisée par la mission pour évaluer la part des marchés
des EPA ne donnant pas lieu à inscription dans SIGMP ........................................................ 139
Encadré 29 140
Encadré 30 ................................................... 142Encadré 31 : Les Résultats du contrôle de la CNM (entités centrales) .................................. 142
Encadré 32 : Évaluation du système informatique sur la base de l'année 2014 ..................... 146
Encadré 33 : Les acteurs de la chaîne de la dépense .............................................................. 147
Encadré 34 ........................ 148
Encadré 35 ........................ 148
Encadré 36 : Le Contrôle Hiérarchisé des Engagements de Dépenses (CHED) introduit en 2009
................................................................................................................................................ 150
Encadré 37 ..................... 151
Encadré 38 : Les procédures dérogatoires .............................................................................. 153
Encadré 39 ........... 155
Encadré 40 : Les contrôles réalisés par les directions de contrôle et les inspections ............. 155
Encadré 41 : Contrepartie des tirages de la dette versement aux comptes des projets ou
paiements directs par les bailleurs .......................................................................................... 164
Encadré 42 ............................................................ 165 10Encadré 43 : Loi de règlement (LR) et compte général des administrations financières (CGAF)
................................................................................................................................................ 170
Encadré 44 : Les principales observations et recommandations de la Cour sur la loi de règlement
de 2015 ................................................................................................................................... 177
Encadré 45 Cour ............................................................................... 178
11LISTE DES ABRÉVIATIONS
ABC Administration Budgétaire Centrale
AC Avis de Crédit
ACCdTDP Agence Comptable Centrale du Trésor et de la Dette Publique ACCPDC Agence Comptable Centrale des Postes Diplomatique et Consulaire AE AFRITAC Regional Technical Assistance Center for Southern AfricaAIR MAD Air Madagascar
ANALOGH Agence Nationale d'Appui au Logement et à l'HabitatANOR Agence Nationale de la Filière Or
AR Ariary
ARM Autorité Routière de Madagascar
ARMP Autorité de Régulation des Marchés Publics ARTEC Autorité de Régulation des Technologies de CommunicationAT Assistance Technique
ATM Average Time of Maturity
AUGURE Application Unique pour la Gestion Uniforme de Ressources de l'ÉtatBA Budget Annexe
BAD Banque Africaine de Développement
BAM Bureau
BCM Banque Centrale de Madagascar
BCMM Bureau du Cadastre Minier de Madagascar
BCSE Bordereaux des Crédits Sans Emploi
BG Budget Général
BIANCO Bureau Indépendante Anti-Corruption
BIN Bulletin Individuel de Notes
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