[PDF] Projet financé par lUnion européenne OUTIL DE JUMELAGE

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1

FICHE DE JUMELAGE LEGER - MAROC

Intitulé du projet: Accompagnement du Secrétariat Général du

Gouvernement (SGG) dans le cadre du processus

nion européenne Administration bénéficiaire: Secrétariat Général du Gouvernement http://www.sgg.gov.ma/LeSGG.aspx Référence du jumelage: MA 18 ENI OT 01 21 TWL

OUTIL DE JUMELAGE

2

Table des matières

1 Informations de base ......................................................................................................- 5 -

1.1 Programme...............................................................................................................- 5 -

1.2 Secteur de jumelage .................................................................................................- 5 -

1.3 ..........................................................................................- 5 -

1.4 Objectifs De Développement Durable (ODD) ........................................................- 5 -

2 Objectifs .........................................................................................................................- 5 -

2.1 Objectif général .......................................................................................................- 5 -

2.2 Objectifs particuliers ................................................................................................- 5 -

2.3 -UE ..............- 5 -

2.3.1 Contribution à la stratégie nationale du secteur législatif et réglementaire .....- 5 -

2.3.2

3 Description .....................................................................................................................- 6 -

3.1 Contexte et justification ...........................................................................................- 6 -

3.1.1 Situation dans le secteur législatif et réglementaire .........................................- 6 -

3.1.2 Besoins du SGG ...............................................................................................- 7 -

3.1.3 Administration bénéficiaire ..............................................................................- 8 -

3.1.4 Cadre juridique .................................................................................................- 9 -

3.2 Réformes en cours ...................................................................................................- 9 -

3.3 Activités connexes ...................................................................................................- 9 -

3.3.1 Assistance bilatérale et multilatérale déjà fournie ............................................- 9 -

3.4 .......................- 10 -

3.5 Volets et résultats par volets ..................................................................................- 10 -

3.5.1 Volet 1 .........................- 10 -

3.5.2 Volet 2 : Renforcement institutionnel ............................................................- 11 -

3.5.3 Volet 3 : Renforcement des capacités du personnel du SGG .........................- 11 -

3.6 Activités prévues ...................................................................................................- 12 -

3.6.1 Activités générales .........................................................................................- 12 -

3.6.2 Activités par composante ...............................................................................- 13 -

3.7 .......- 13 -

3.7.1 Profil et tâches du Chef de Projet ...................................................................- 14 -

3.7.2 Profil et tâches des autres experts à court terme ............................................- 14 -

4 Budget ..........................................................................................................................- 15 -

3

5 .........................................................................................- 15 -

5.1 .................................................................................- 15 -

5.2 Cadre institutionnel................................................................................................- 15 -

5.3 ....................................................- 15 -

5.3.1 Personne de contact ........................................................................................- 15 -

5.3.2 Homologue du CP ..........................................................................................- 15 -

6 Durée du projet .............................................................................................................- 16 -

7 Durabilité ......................................................................................................................- 16 -

8 Questions transversales ................................................................................................- 16 -

8.1 Egalité des chances ................................................................................................- 16 -

8.2 Environnement.......................................................................................................- 16 -

9 Conditionnalité et échelonnement ................................................................................- 16 -

10 Indicateurs de performance ..........................................................................................- 16 -

11 Infrastructures disponibles ...........................................................................................- 17 -

12 ....................................................................................- 17 -

12.1 Annexe 1 - Matrice du cadre logique .................................................................- 18 -

12.2 Annexe 2 - Organigramme et détails des missions du Secrétariat général du

gouvernement ....................................................................................................................... 21

12.3 Annexe 3 - Textes juridiques applicables .............................................................. 23

12.4 Annexe 4 - Activités par composantes ................................................................... 24

12.4.1 Tableau récapitulatif ........................................................................................... 24

12.4.2 Détail des activités ............................................................................................. 25

12.5 Annexe 5 - Calendrier indicatif des activités ......................................................... 29

4

ABREVIATIONS

ALECA Accord de libre-échange complémentaire et approfondi

CAP-RSA

CoPil Comité de pilotage du projet

CP Chef de projet

CRJ Conseiller résident du jumelage

DUE uropéenne

ECT Expert court terme

EM

MEFRA Ministère de léconomie, des finances

ODD Objectifs de développement durable (Nations unies) OPEN Organisation et Processus global d'Elaboration des textes Normatifs

SGG Secrétariat général du gouvernement

UE Union européenne

- 5 -

1 INFORMATIONS DE BASE

1.1 PROGRAMME

Programme " Réussir le Statut Avancé II (RSA II)" Décisions n° 2013/24-875, 2014/037-845, 2017/040-759 et 2018/041-696 Ce jumelage sera établi en gestion indirecte, avec les Autorités du Maroc.

Pour les demandeurs

137 et 138, les références aux personnes physiques ou morales résidant ou établies dans un

Éta

morales résidant ou établies au Royaume-Uni. Les résidents et les entités britanniques sont

donc éligibles pour participer au présent appel.

1.2 SECTEUR DE JUMELAGE

Autre (OT-Other)

1.3 BUDGET FINANCE PAR L

Le montant maximal de la subvention est de 250.000 EUR

1.4 OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT DURABLE (ODD)

Ce projet contribue à l :

Objectif 16 - Paix, justice et institutions efficaces

2 OBJECTIFS

2.1 OBJECTIF GENERAL

européennes

2.2 OBJECTIFS PARTICULIERS P 1 : CONTRIBUER A RAPPROCHER LE SECRETARIAT

GENERAL DU GOUVERNEMENT DES MEILLEURES PRATIQUES EUROPEENNES EN

MATIERE DE PRODUCTION NORMATIVE

OP 2 : Renforcer les capacités du SGG en matière de production des normes

2.3 CONTRIBUTION DU SGG U PLAN DCTION MAROC-UE

2.3.1 Contribution à la stratégie nationale du secteur législatif et réglementaire

Le SGG, en concertation avec les Départements ministériels, stratégies sectorielles inscrites dans le cadre de la convergence réglementaire MAROC-UE et textes juridiques

2.3.2 association, à la Feuille de route du Statut avancé et

au Plan action Maroc-UE t avancé (2013-2020)

La coopération entre le Maroc Union européenne (UE) est détaillée sur le site de la

: https://eeas.europa.eu/delegations/morocco/700/le-maroc-et- lue_fr

1 Accord sur le retrait du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et

- 6 -

Maroc--2020)23 reprend

dans son chapitre " 2.1 Démocratie, état de droit et gouvernance » sur la Réforme de la

gouvernance les actions suivantes : ¾ Consolider les institutions garantissant la démocratie et

Notamment :

- Consolidation du rôle du parlement et du gouvernement - Consolidation des mesures et des instances administratives chargées de veiller au renforcement de la pratique démocr en place de la Cour constitutionnelle.

Notamment :

- Formation aux politiques .

3 DESCRIPTION

3.1 CONTEXTE ET JUSTIFICATION

3.1.1 Situation dans le secteur législatif et réglementaire

Le Maroc doit faire face à un volume législatif en augmentation sensible en raison des

nouvelles dispositions de la Constitution de juillet 2011 et du processus de rapprochement règlementaire es accords de libre-échange. dans le secteur est le Secrétariat général du gouvernement (SGG) qui est le centre de gouvernement au Maroc en matière législative et réglementaire. Le SGG coordonne la préparation des projets de lois et règlements émanant des différents

départements ministériels, veille au contrôle de la conformité de tout projet de texte avec les

dispositions constitutionnelles et sa compatibilité avec les textes législatifs et réglementaires

en vigueur ainsi que son respect des engagements internationaux du Maroc, notamment ceux stipulés dans les conventions européennes et les conventions du C

Il contribue également à identifier les textes existants et à combler les lacunes et les vides

juridiques dans les domaines inscrits dans le cadre de la convergence réglementaire avec Après en 2011, le SGG a initié de profondes mesures de renforcement et de modernisation de ses outils et méthodes de travail, dont la refonte de ses

structures institutionnelles et la redéfinition de leurs attributions. Ce processus de mise à niveau

du SGG est continu et nécessaire au meilleur accompagnement législatif et réglementaire des réformes juridiques et institutionnelles et à

économique et social.

Les attributions du SGG ont été considérablement renforcées pour es concerne la modernisation et le renforcement de toutes les procédures du travail gouvernemental en matière juridique, nt et la coordination de toute la chaîne de production des textes normatifs, les

relations avec les départements ministériels et le parlement dans le domaine de la législation et la

diffusion du droit.

2 https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/morocco_enp_ap_final_fr_0.pdf 3 -UE pour les années 2018 et suivantes est en cours de négociation. Les actions à mettre

- 7 - Le SGG est également une des institutions qui accompagne le processus de convergence il est membre du Comité de pilotage de haut niveau (CoPil HN), qui supervise et oriente le , le Comité technique qui exécute les travaux du CoPil HN, au sens de la Circulaire 14/2015 du Chef du gouvernement convergence réglementaire avec l'UE.

conformité avec la constitution ont impliqué une forte augmentation du travail gouvernemental et

de la production normative. Depuis 2018, le volume des dossiers traités par le SGG a dépassé 5000 dossiers. En 2019 pas

moins de 5570 actes ont été traités par le SGG, dont 80 lois, 1113 décrets et plus 4333 arrêtés.

3.1.2 Besoins du SGG

Compte tenu des textes devant être adoptés conformément aux nouvelles dispositions de la Constitution, et vu des exigences réglementaires liées au rapprochement avec les acquis de ainsi qu s accords de libre-échange, la masse des textes qui affluent au SGG va connaitre une augmentation significative. Dans un tel contexte, le SGG doit relever plusieurs défis :

3.1.2.1 Au niveau juridique

Le SGG doit être en mesure de faire face à cette demande avec la diligence et la sincérité

requises, que les textes à adopter prennent en considération les conventions

Le projet de jumelage devrait contribuer

texte de nature normative suivant les bonnes pratiques européennes, processus initié en 2011 et consolidé par un

3.1.2.2 Au niveau institutionnel

La réforme administration étant largement axée sur la convergence européenne, le SGG

Le projet de jumelage devra contribuer à fournir au SGG les principes et les outils nécessaires

amélioration de ses processus et méthodes de travail, avec un focus stratégique sur le rôle

que cette institution accomplit en matière E.

3.1.2.3 Au niveau des capacités

Pour mener à bien ces changements, un renforcement des capacités nécessaire dans les domaines prioritaires suivants : les les réglementaire du Gouvernement ; les branches du droit européen (a réussite du Statut Avancé en particulier, et des relations entre général ; les techniques comparatives de réalisation et de contrôle de la conformité en matière de convergence réglementaire et leur application à la convergence réglementaire entre le - 8 - juridique ; Le projet de jumelage devrait renforcer les capacités du personnel du SGG, notamment par la

en fonction des résultats à atteindre. Il est ainsi essentiel que les formateurs aient des

connaissances pratiques et possèdent de l

3.1.3 Administration bénéficiaire

Le bénéficiaire du jumelage est le Secrétariat général du gouvernement (SGG). Créé le 10 décembre 1955 dès la mise en place du premier gouvernement au lendemain du recouvrement de , le SGG est dirigé par le Secrétaire

général du gouvernement, membre du gouvernement ayant qualité et prérogatives de ministre.

Ses ressources humaines se composent de 428 fonctionnaires, dont 61 Conseillers juridiques

des Administrations. Le SGG, assisté de son cabinet, se structure en un Secrétariat général et

la Commission nationale de la commande publique. Le secrétariat général se décompose en

quatre directions et en la direction générale de la législation et des études juridiques. Cette

dernière comprend 3 directions.

Ldu SGG est en annexe 2.

De par ses fonctions, le SGG

doit: - coordonner la préparation des projets de lois et de règlements émanant des différents départements ministériels, assurer le parcours de tout projet de texte en vérifiant sa conformité avec les dispositions constitutionnelles et sa compatibilité avec les textes législatifs et réglementaires en vigueur ainsi que sa traduction en langue française. Ö De ce fait, son rôle consiste à accompagner tout projet de texte du début de sa - conseiller juridiquement le gouvernement, donner juridique qui lui sont posées par les administrations et les établissements publics. réglementaire. - égislations et réglementations en matières, notamment, de - aaccessibilité du public à la règle du droit et la diffusion des normes juridiques par le biais du Bulletin Officiel. - à travers la commission nationale de la commande publique, placées auprès du SGG, donner son avis sur tout projet de texte relatif aux marchés publics, conventions, ublic, ainsi règlement et la réception des marchés. - récemment les prérogatives du SGG ont été élargies n° 2-17-devant accompagner certains projets de loi. Ce décret dispositifs juridiques émanant du gouvernement, au sens de la loi organique Loi organique n° a conduite des travaux du gouvernement et au statut de ses membres. A compter du 2 janvier 2018, des projets - 9 -

de loi tendant, entre autres, à édicter une législation nouvelle où à refondre une

après son élaboration par arrêté du Chef de gouvernement. Outre ce dernier, cette initiative peut découler de la proposition du S Les missions du SGG sont détaillées en annexe 2. Plus de détails sur le SGG sont disponibles sur le site http://www.sgg.gov.ma/LeSGG.aspx

3.1.4 Cadre juridique

3.1.4.1 Conventions internationales

3.1.4.2 Cadre juridique national

Les principaux textes concernant le SGG sont :

- 12 dahirs, décrets et arrêtés régissant le SGG - 9 dahirs, lois, décrets et circulaires régissant les associations - 1 décret régissant la Commission nationale de la commande publique

- textes spécifiques aux professions réglementées médicales (cliniques, laboratoires

vétérinaires étrangers), paramédicales (infirmiers, opticiens, sages-femmes) et techniques (architectes, ingénieurs). Les textes nationaux de référence sont listés en annexe 3.

3.2 REFORMES EN COURS

Le SGG veille à ce que tous les textes législatifs et réglementaires élaborés respectent la

3.3 ACTIVITES CONNEXES

3.3.1 Assistance bilatérale et multilatérale déjà fournie

3.3.1.1 Union européenne

Jumelage " Renforcement des capacités institutionnelles, organisationnelles et opérationnelles du Secrétariat Général du Gouvernement » - 21 mois - 2012-2014

1.050.000 EUR Le projet visait à (i) renforcer les capacités du SGG, notamment aux

niveaux juridique et aux niveaux organisationnels et opérationnels de

et à (ii) dématérialiser la chaîne de production des textes normatifs en renforçant la

processus global des textes normatifs (" OPEN »). SIGMA

législation et à la réglementation. A cet effet, il est prévu dans une première phase de faciliter

" océrisation » actuellement. Dans une deuxième phase il est prévu que SIGMA contribuent à une amélioration du site WEB du SGG qui est la source officielle du Royaume de la - 10 -

3.3.1.2 Autres assistances extérieures

Coopération multilatérale

Des missions

portant sur une meilleure qualité de la réglementation et un appui à la réforme de

n, se sont déroulées pendant la dernière décennie. Cette coopération a permis une refonte totale de la Commission nationale de la commande publique et sa restructuration sur la base des meilleures pratiques recommandées par la Banque mondiale.

Coopération bilatérale

France

Des visites au Maroc ou en France ont régulièrement lieu et portent sur différents sujets, tels

que la codification, la consolidation, la dématérialisation et la diffusion du droit, les études

Le 19 décembre 2019, le SGG du Maroc et le SGG de la France ont signé un nouvel accord de coopération bilatérale dans COVID-19 et les changements des responsables concernés en France ont retardé le démarrage

Espagne

dans son programme de modernisation de ses équipements et de ses procédures de travail.

3.4 LISTE DES DISPOSITIONS DE LACQUIS DE LDES NORMES APPLICABLES

Le projet concernera

en matière de bonne gouvernance ainsi que les enjeux de coordination, de conformité

3.5 VOLETS ET RESULTATS PAR VOLETS

Le centre du gouvecentre

Le projet de jumelage contribuera au renforcement institutionnel et des capacités du SGG. Il trois volets, le premier correspondant au premier objectif spécifique, le deuxième et troisième se rapportant au deuxième objectif spécifique.

3.5.1 Volet 1 acquis

Résultat attendu 1 : Le SGG se rapproche des bonnes pratiques européennes Le SGG, en tant que centre du gouvernement, doit agir pleinement en qualité de coordonnateur du système décisionnel et, en tant que tel, s'inscrit comme une composante

essentielle des capacités d'un gouvernement à définir et à poursuivre ses objectifs collectifs.

Le projet fera un état des lieux de dans le cadre du jumelage de 2012-2014

et depuis cette date, ainsi que des dernières évolutions internes et contextuelles du SGG. Dans

sa démarche de renforcement de ses pratiques européennes, le projet de jumelage pourrait produire une analyse fonctionnelle du SGG renforcement des capacités sous forme de coaching, de gouve et compte tenu des acquis du SGG. - 11 - Activité 1.1 : Analyse fonctionnelle du SGG, assortie

Activité 1.2 :

fonctionnelle.

3.5.2 Volet 2 : Renforcement institutionnel

Résultat attendu 2 : Le système de veille juridique est opérationnel

Une bonne connaissance des évolutions législatives et réglementaires européennes et

internationales renforce le processus de convergence mar moins deux dispositifs de veille juridique de deux bureaux de gouvernement de deux Etats veille juridique, au coaching de cadres pour dispositif soit opérationnel avant la fin du projet, ainsi quà la formation des cadres du SGG

aux dernières méthodologies légistiques européennes. A cet effet, il convient de signaler que

Recherches Juridiques, relevant de la Direction Générale de la Législation et des Etudes

Juridiques (DGLEJ).

Activité 2.1 :

Activité 2.2 : le renforcement du dispositif de veille juridique au sein du SGG ;

Activité 2.3 :

juridique et à son déploiement ; Activité 2.4 : le système de veille juridique.

3.5.3 Volet 3 : Renforcement des capacités du personnel du SGG

Résultat attendu 3 : La production normative et légistique du SGG est renforcée En complément de ses aspects fonctionnels, le projet soutiendra le renforcement des capacités des cadres du SGG en matière de production légistique réponde aux bonnes

connaissance des évolutions législatives et réglementaires européennes et internationales,

renforçant ain, dont le SGG est

Le renforcement des capacités sera basé sur une analyse des besoins qui fera état des

méthodologique et institutionnel initié en 2011. En vue de contribuer à la durabilité des acquis

du projet et à leur diffusion, les experts européens et nationaux du projet devront également

marocaine. Activité 3.1 : Analyse des besoins et plan de formation pour le renforcement des capacités, concernant : i. ii. les mécanismes de prise en compte des objectifs de développement durable (ODD) droit européen ; iii. le système européen de production des normes ; - 12 - iv. les éléments du Statut Avancé UE-Maroc européenne ; v. ; vi. les études des projets de textes législatifs et réglementaires : étude comparative avec la pratique européenne ;

vii. les techniques comparatives de réalisation et de contrôle de la conformité de la

convergence réglementaire et leur application à la convergence réglementaire entre le viii.

Activité 3.2 : Mise à jour de 6 guides édités en 2015 (procédures, légistique, consolidation,

et archivage) ;

Activité 3.3 : Formation des formateurs, assortie de supports pédagogiques (5 ateliers de

formation) ; de supports pédagogiques.

3.6 ACTIVITES PREVUES

3.6.1 Activités générales

En plus des activités liées aux composantes et aux indicateurs ci-dessus, ce projet organisera obtenus. Activité 01 : Démarrage du projet et atelier de lancement -journée auquel seront conviées les parties formation

détaillée au sujet des objectifs du projet, des résultats obligatoires attendus et du plan des

activités. Activité 02 : Conférence de clôture du projet

Organiser une conférence de clôture qui présentera aux parties prenantes les résultats atteints

de Projet remettra le rapport final.

Cette conférence, organisée sous forme de table ronde permettra de présenter les résultats du

des recommandations communes pour des actions de suivi et des - 13 -

De plus, et pour assurer une gestion et un suivi efficace, des réunions régulières du Comité de

pilotage seront organisées (voir ci-dessous " Profil et tâches du Chef de Projet »).

3.6.2 Activités par composante

Les activités sont décrites dans le tableau ci-après (2 activités pour R1, 4 activités pour R2 et

4 pour R3). Un calendrier indicatif de réalisation est détaillé en annexe 5.

Volet 1 Person-

ne/ jour (indicatif)

Calen-

drier (indicatif) Résultat attendu 1 : Le SGG se rapproche des pratiques européennes 20 1.1

10 mois

1-2 1.2

10 mois

3-5

Volet 2 : Renforcement institutionnel

Résultat attendu 2 : Le système de veille juridique est opérationnel 40 2.1

10 mois

1

2.2 le renforcement du dispositif de

veille juridique au sein du SGG

10 mois

3 2.3 juridique et à son déploiement

20 mois

4-7 2.4 juridique

0 * mois

2 ou 8

Volet 3 : Renforcement des capacités du personnel du SGG Résultat attendu 3 : Les capacités légistiques et de production normative du SGG sont améliorées 100

3.1 Analyse des besoins et plan de formation pour le renforcement des

capacités (cf point 3.5.3 pour les sujets identifiés au moment de

15 mois

3

3.2 Mise à jour de 6 guides édités en 2015 (procédures, légistique,

consolidation, convergence,

30 mois

3-4

3.3 Formation des formateurs, assortie de supports pédagogiques (5 ateliers

de formation)

25 mois

4-5 3.4 (5 ateliers de partage)

30 mois

6-7

TOTAL indicatif 160

3.7 MOYENS ET APPORTS DE LADMINISTRATION DE LTAT MEMBRE DE L

PARTENAIRE

méthodologie, ainsi que sur un calendrier indicatif étayant celles-ci, le modèle administratif

acités administratives des

répondre de manière adéquate à la fiche de jumelage, mais ne doivent pas contenir un projet

finalisé. Elles doivent inclure suffisamment de détails au sujet de la stratégie et de la

- 14 - ait une

visibilité élevée et cohérente, et respecte les dispositions du document "Communication et

visibilité des actions extérieures f disponible visibility_requirements-near_french.pdf (europa.eu) Les États membres intéressés doivent fournir dans leur proposition le CV du chef de projet désigné (CP).

3.7.1 Profil et tâches du Chef de Projet

assimilé de son Etat, ayant un grade suffisant pour assurer un dialogue opérationnel au niveau istration/organisation similaire au SGG (centre du gouvernement).

membre, le CP doit consacrer une partie de son temps à la conception, à la supervision et à la

coordination du projet de jumelage. A cet effet, il doit pouvoir être disponible pour effectuer au moins trois visites sur le terrain (séminaire de lancement, comité de pilotage au cours du projet et séminaire de clôture).

convenu et aura pleine autorité sur les ressources humaines et matérielles qui seront

mobilisées à cette fin.

8 mois.

Profil du CP:

- ces reconnues dans le domaine législatif et réglementaire ; - e - une expérience dans la veille juridique ou les procédures de productions normatives comme pré-requis ;

- maîtrise de la langue française écrite et parlée (connaissance de la langue arabe comme

atout).

3.7.2 Profil et tâches des autres experts à court terme

L'équipe d'experts à court terme (fonctionnaires ou personnel interne d´un organisme

mandaté) doit être en mesure de fournir des conseils de spécialistes et de réaliser les activités

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