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COMMENT L'ÉTAT ET LES ÉTABLISSEMENTS UNIVERSITAIRES ABORDENT-ILS LES RÉALITÉS ÉTUDIANTES ACTUELLES? Document complémentaire à l'avis du Conseil intitulé Parce que les façons de réaliser un projet d'études universitaires ont changé...

Juin 2013

ÉTUDES ET RECHERCHES

COMMENT L'ÉTAT ET LES ÉTABLISSEMENTS UNIVERSITAIRES ABORDENT-ILS LES RÉALITÉS ÉTUDIANTES ACTUELLES?

Coordination

Mélanie Julien

, coordonnatrice de la Commission de l'enseignement et de la recherche universitaires (CERU)

Recherche et rédaction

Mélanie Julien, coordonnatrice de la

CERU

Lynda Gosselin, agente de recherche

Collaboration

s ponctuelles

Maxime Steve Bégin, agent de recherche

Diane Bonneville, coordonnatrice du Comité

consultatif sur l'accessibilité financière aux études

Isabelle Gobeil, coordonnatrice de la Commission

de l'éducation des adultes et de la formation continue

Révision linguistique

Sous la supervision de

Syn -Texte

Mise en page

Marie Kougioumoutzakis, agente de secrétariat

Bonnie Bouchard, agente de secrétariat

La diffusion de ce document a été approuvée par le Conseil supérieur de l'éducation à sa 608

e réunion, le 26 avril 2013.

Toute demande de reproduction du présent document doit être faite au Service de gestion des droits d'auteur du

gouvernement du Québec. Dépôt légal : Bibliothèque et Archives nationales du Québec, 2013

ISBN : 978-2-550-67945-5 (version PDF)

© Gouvernement du Québec, 2013

Le genre masculin désigne aussi bien les femmes que les hommes et n'est utilisé que pour alléger le texte.

TABLE DES MATIÈRES

i

TABLE DES MATIÈRES

INTRODUCTION .............................................................................................................................. 1

PARTIE A : LES SENSIBILITÉS ET LES PRATIQUES INSTITUTIONNELLES ........................ 3

1 L'OFFRE DE FORMATION ................................................................................................................. 3

1.1 La formation continue ......................................................................................................................... 3

1.2 Des activités préparatoires aux études universitaires ........................................................................ 8

1.3 Une offre diversifiée de programmes d'études universitaires ........................................................... 10

1.3.1 Des programmes ne menant pas à un grade ........................................................................................ 10

1.3.2 Des programmes de maîtrise et de doctorat axés sur des activités professionnelles ............................. 20

1.3.3 Des programmes de perfectionnement destinés à des professionnels en exercice ............................... 21

1.3.4 Des programmes de formation d'appoint pour de nouveaux immigrants ............................................... 21

L'offre de formation en bref ...................................................................................................................... 22

2 DES MODALITÉS DE FORMATION ................................................................................................... 23

2.1 Le régime d'études à temps partiel .................................................................................................. 23

2.2 Des cours en dehors des plages habituelles .................................................................................... 27

2.3 La formation à distance .................................................................................................................... 29

2.4 La formation délocalisée .................................................................................................................. 36

Les modalités de formation en bref .......................................................................................................... 41

3 DES RÈGLES D'ADMISSION, DE CHEMINEMENT ET DE SANCTION ...................................................... 41

3.1 Des conditions d'admission distinctes .............................................................................................. 41

3.2 La reconnaissance des acquis et des compétences ........................................................................ 47

3.3 Les règlements entourant les absences, les interruptions, la durée des études

et les changements de programme .................................................................................................. 56

3.4 Des règles de sanction particulières ................................................................................................ 63

Les règlements d'admission, de

cheminement et de sanction en bref ..................................................... 67

4 LES SERVICES ET LES APPUIS AUX ÉTUDIANTS .............................................................................. 67

4.1 Des services de recrutement, d'accueil et de soutien pour les personnes

qui effectuent un retour aux études .................................................................................................. 67

4.2 Des sensibilités et des services pour les étudiants-parents ............................................................. 70

4.3 Des préoccupations et des opportunités relatives au travail pendant les études ............................. 75

Les services et les appuis aux étudiants en bref ...................................................................................... 82

5 DES SENSIBILITÉS INSTITUTIONNELLES À L'ENSEMBLE DES RÉALITÉS ÉTUDIANTES ACTUELLES ....... 82

L

ES SENSIBILITÉS ET LES PRATIQUES INSTITUTIONNELLES EN BREF ..................................................... 85

PARTIE B : LES ORIENTATIONS ÉTATIQUES ........................................................................ 87

6 LES ENCADREMENTS RELATIFS À L'ENSEIGNEMENT ET À LA RECHERCHE UNIVERSITAIRES .............. 87

6.1 La Politique québécoise à l'égard des universités ........................................................................... 87

6.2 Les orientations et les règles relatives au financement des universités ........................................... 90

6.3 Les frais de scolarité et les mesures d'aide financière aux études................................................... 98

6.4 Les orientations et les règles relatives au financement de la recherche ........................................ 109

COMMENT L'ÉTAT ET LES ÉTABLISSEMENTS UNIVERSITAIRES ABORDENT-ILS LES RÉALITÉS ÉTUDIANTES ACTUELLES?

ii

7 LES ENCADREMENTS RELATIFS À D'AUTRES SECTEURS ............................................................... 120

7.1 La parentalité et la famille .............................................................................................................. 120

7.2 La formation en emploi et le développement de la main-d'oeuvre .................................................. 126

7.3 L'immigration .................................................................................................................................. 134

7.4 La jeunesse .................................................................................................................................... 138

7.5 Le travail ........................................................................................................................................ 142

7.6 La fiscalité ...................................................................................................................................... 145

7.7 La justice ........................................................................................................................................ 148

LES ORIENTATIONS ÉTATIQUES EN BREF .......................................................................................... 152

CONCLUSION .............................................................................................................................. 155

ANNEXES

.................................................................................................................................... 157

A

NNEXE 1 MÉTHODOLOGIE DE L'ANALYSE DES DOCUMENTS INSTITUTIONNELS ................................ 157

Contexte

................................................................................................................................................. 157

Objectifs ................................................................................................................................................. 157

Méthodologie .......................................................................................................................................... 158

ANNEXE 2 MÉTHODOLOGIE DE L'ANALYSE DES ENCADREMENTS ÉTATIQUES .................................... 161

Contexte

................................................................................................................................................. 161

Objectifs ................................................................................................................................................. 161

Sources de données .............................................................................................................................. 161

Précisions méthodologiques .................................................................................................................. 162

ANNEXE 3 DES EXEMPLES DE MESURES DESTINÉES AUX ÉTUDIANTS

ENGAGÉS DANS UN SPORT D'ÉLITE................................................................................. 163

A

NNEXE 4 DONNÉES COMPLÉMENTAIRESSUR LA PERSÉVÉRANCE DES ÉTUDIANTS ........................... 165

BIBLIOGRAPHIE ......................................................................................................................... 167

LES MEMBRES DE LA COMMISSION DE L'ENSEIGNEMENT

ET DE LA

RECHERCHE UNIVERSITAIRES .............................................................................. 181

LES MEMBRES DU CONSEIL SUPÉRIEUR DE L'ÉDUCATION .............................................. 183

LISTE DES TABLEAUX

iii

LISTE DES TABLEAUX

Tableau

1 Nombre d'étudiants inscrits selon les programmes,

universités québécoises, trimestres d'automne 1995 à 2009 ...................................................... 11

Tableau

2 Les étudiants des programmes ne menant pas à un grade

selon le domaine d'études, universités québécoises, trimestre d'automne 2009 ........................ 12

Tableau

3 Répartition des étudiants des programmes ne menant pas à un grade

selon la catégorie d'âge, universités québécoises, trimestre d'automne 2009 ............................ 12

Tableau

4 Taux d'abandon des étudiants selon le type de programme, le cycle et le régime d'études,

pour l'ensemble des universités québécoises ............................................................................. 18

Tableau

5 Nombre d'inscriptions-cours en formation à distance dans trois universités québécoises,

1995

1996, 2000

2001, 2005

-2006 et 2010-2011 ....................................................................... 31

Tableau

6 Des exemples de durées maximales des études, selon le cycle et le programme ...................... 60

Tableau

7 Des syndicats regroupant des étudiants employés à l'université ................................................ 79

Tableau

8 Les crédits et les déductions d'impôts accordés aux étudiants en 2008 ................................... 146

Tableau

9 Suivi des cohortes d'étudiants inscrits dans un programme d'études

selon le type de programme et le régime d'études, pour l'ensemble

des universités québécoises ........................................................................... 165

LISTE DES SIGLES ET DES ACRONYMES

v

LISTE DES SIGLES ET DES ACRONYMES

ACDEAULF Association canadienne d'éducation des adultes des universités de la langue française

ACFAS Association francophone pour le savoir

AEESG Association étudiante de l'École des sciences de la gestion de l'UQAM

AEENAP Association des étudiants de l'ENAP

AGEHCUQTR Association générale des étudiants hors campus de l'UQTR

AELIES Association des étudiantes et des étudiants de Laval inscrits aux études supérieures

AFE Aide financière aux études

AGEEFEP Association générale des étudiants et des étudiantes de la Faculté de l'éducation permanente de l'Université de Montréal APETUL Association des parents étudiant ou travaillant à l'Université Laval B.A.A. Baccalauréat en administration des affaires

BMP Bourses en milieu de pratique

BNQ Bureau de normalisation du Québec

BRMP Bourses de recherche en milieu pratique

CADEUL Confédération des associations d'étudiants et étudiantes de l'Université Laval CCAFE Comité consultatif sur l'accessibilité financière aux études

CCJ Comité consultatif Jeunes

CCTM Conseil consultatif du travail et de la main-d'oeuvre CDPDJ Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse CERU Commission de l'enseignement et de la recherche universitaires

CFE Conseil de la famille et de l'enfance

CGAP Conseil de gestion de l'assurance parentale

CIC

Citoyenneté et immigration Canada

CIQ Conseil interprofessionnel du Québec

CLIFAD Comité de liaison interordres en formation à distance

CNCS-FEUQ Conseil national des cycles supérieurs - Fédération étudiante universitaire du Québec

CPE Centre de la petite enfance

CREPAS Conseil régional en prévention de l'abandon scolaire CREPUQ Conférence des recteurs et des principaux des universités du Québec CRSH Conseil de recherches en sciences humaines du Canada CRSNG Conseil de recherches en sciences naturelles et en génie du Canada

CSE Conseil supérieur de l'éducation

CSPE Comité de soutien aux parents-étudiants de l'UQAM

CSF Conseil du statut de la femme

CSN Confédération des syndicats nationaux

CSST Commission de la santé et de la sécurité au travail

CSQ Centrale des syndicats du Québec

DEC Diplôme d'études collégiales

DEC-BAC Diplôme d'études collégiales-Baccalauréat

COMMENT L'ÉTAT ET LES ÉTABLISSEMENTS UNIVERSITAIRES ABORDENT-ILS LES RÉALITÉS ÉTUDIANTES ACTUELLES?

vi

DES Diplôme d'études secondaires

DESS Diplôme d'études supérieures spécialisées

EETP Étudiant en équivalence au temps plein

EE ETP Effectif étudiant en équivalence au temps plein EEETPP Effectif étudiant en équivalence au temps plein pondéré

ENAP École nationale d'administration publique

ETS École de technologie supérieure

FAD Formation à distance

FAECUM Fédération des associations étudiantes du campus de l'Université de Montréal

FAEUQEP Fédération des associations étudiantes universitaires québécoises en éducation permanente

FAFMRQ Fédération des associations de familles monoparentales et recomposées du Québec FCCQ Fédération des chambres de commerce du Québec FECQ Fédération étudiante collégiale du Québec FEP Faculté d'éducation permanente de l'Université de Montréal FESP Faculté des études supérieures et postdoctorales de l'Université de Montréal FEUQ Fédération étudiante universitaire du Québec

FIO Frais institutionnels obligatoires

FNEEQ Fédération nationale des enseignants et enseignantes du Québec FPPU Fédération du personnel professionnel des universités et de la recherche FQPPU Fédération québécoise des professeures et professeurs d'université

FRQ Fonds de recherche du Québec

FRQNT Fonds de recherche du Québec - Nature et technologies

FRQS Fonds de recherche du Québec - Santé

FRQSC Fonds de recherche du Québec - Société et culture FTQ Fédération des travailleurs et travailleuses du Québec GDEU Gestion de données sur l'effectif universitaire du MESRST GRAC Groupe de réflexion et d'action sur la reconnaissance des acquis et des compétences GTFU Groupe de travail sur le financement des universités HEC École des hautes études commerciales de Montréal ICEA Institut de coopération pour l'éducation des adultes INRS Institut national de la recherche scientifique

IRSC Instituts de recherche en santé du Canada

LSST Loi sur la santé et la sécurité du travail

M.B.A. Maîtrise en administration des affaires

MCCC Ministère de la Culture, des Communications et de la Condition féminine MDEIE Ministère du Développement économique, de l'Innovation et de l'Exportation MELS Ministère de l'Éducation, du Loisir et du Sport

MEQ Ministère de l'Éducation

MESRST Ministère de l'Enseignement supérieur, de la Recherche, de la Science et de la Technologie

MESS Ministère de l'Emploi et de la Solidarité sociale

MFA Ministère de la Famille et des Aînés

LISTE DES SIGLES ET DES ACRONYMES

vii

MFOR Mesure de formation de la main-d'oeuvre

MICC Ministère de l'Immigration et des Communautés culturelles MQAF Mouvement québécois des adultes en formation MRC

Municipalité régionale de comté

ORHRI Ordre des conseillers en ressources humaines et en relations industrielles agréés du Québec

PPB Programme de prêts et bourses

PPETP Programme de prêts pour les études à temps partiel RAC Reconnaissance des acquis et des compétences REEP Régime d'encouragement à l'éducation permanente RQAP Régime québécois d'assurance parentale TACEQ Table de concertation étudiante du Québec

TELUQ Téléuniversité

UL Université Laval

UdeM Université de Montréal

UQ Université du Québec

UQAC Université du Québec à Chicoutimi

UQAM Université du Québec à Montréal

UQAR Université du Québec à Rimouski

UQAT Université du Québec en Abitibi-Témiscamingue

UQO Université du Québec en Outaouais

UQTR Université du Québec à Trois-Rivières

AVANT-PROPOS

ix

AVANT-PROPOS

Pour accomplir sa mission, le Conseil supérieur de l'éducation peut effectuer ou faire effectuer des

études et des recherches qu'il juge nécessaires à la préparation de ses avis et de ses rapports. Le cas échéant, il peut décider de rendre publiques de telles productions s'il estime que la richesse et l'utilité potentielle des renseignements colligés le justifient.

C'est dans cette perspective que le Co

nseil rend public le présent document qui analyse des

encadrements institutionnels et étatiques, lequel a été rédigé en vue de la préparation de l'avis portant

sur les nouvelles façons de réaliser un projet d'études universitaires. Il est heureux de pouvoir ainsi

contribuer à l'avancement des connaissances et à la poursuite des réflexions sur l'enseignement

universitaire. Il tient d'ailleurs à remercier toutes les personnes qui ont, de près ou de loin, participé à

la constitution de ce portrait.

REMERCIEMENTS

xi

REMERCIEMENTS

L'élaboration de l'avis du Conseil sur les nouvelles façons de réaliser un projet d'études universitaires

1

Ce portrait aurait été incomplet s'il n'avait pu s'appuyer sur un certain nombre de données statistiques.

Les auteures remercient chaleureuseme

nt l'équipe de la Direction de la formation universitaire du ministère de l'Enseignement supérieur, de la Recherche, de la Science et de la Technologie (MESRST), et en particulier M me Maryse Champagne pour sa notable participation à l'extraction, au traite ment et à l'analyse des données issues du système

Gestion des données sur l'effectif

universitaire (GDEU).

a été confiée à la Commission de l'enseignement et de la recherche universitaires (CERU) du Conseil

supérieur de l'éducation. Les membres de ce tte commission ont été d'une aide précieuse pour la

validation du présent portrait des encadrements institutionnels et étatiques. Leurs connaissances et

leur expérience du milieu universitaire québécois ont permis de bonifier, de nuancer et d'attester cet

état des lieux ainsi que l'analyse qui en découle. Les auteures tiennent à leur exprimer leur sincère

gratitude. Enfin

, différentes personnes qui travaillent dans le milieu de l'enseignement universitaire ont, à un

moment ou l'autre, transmis des renseignements fort pertinents pour éclairer certaines composantes

du portrait de situation. Leur générosité et leur professionnalisme méritent d'être salués.

1

. Cet avis, paru en juin 2013, s'intitule Parce que les façons de réaliser un projet d'études universitaires ont changé...

INTRODUCTION

1

INTRODUCTION

Dans son avis sur les nouvelles façons de réaliser un projet d'études universitaires (CSE, 2013), le

Conseil supérieur de l'éducation s'intéresse au fait que plusieurs personnes qui poursuivent

aujourd'hui des études universitaires se distinguent de la figure étudiante traditionnelle. Il fait ainsi

appel à la notion de " rapport aux études non traditionnel » 2

le travail pendant les études et la parentalité, deux réalités découlant d'un engagement non

exclusif dans les études; pour saisir cinq réalités étudiantes qui témoignent d'un changement dans le mode d'engagement dans les études et le mode de fréquentation de l'université les interruptions des études et les changements de programme de même que les retours aux

études et les études à temps partiel, trois réalités associées à un mode de fréquentation non

traditionnel de l'université.

Dans les faits, ces réalités peuvent, par combinaison et par alternance, caractériser un même individu

à différents moments de son parcours de formation. Pour explorer ces façons non traditionnelles de réaliser un projet d'études universitaires 3 une recension des écrits et une analyse de données, notamment celles du système GDEU du

MESRST; et, du coup,

alimenter les réflexions entourant la production de l'avis, diverses activités de recherche et d'analyse

ont été menées, dont : une exploration des sensibilités et des pratiques dont rendent compte les documents institutionnels des 18 établissements universitaires québécois, c'est-à-dire des documents publics tels que des règlements, des politiques, des plans stratégiques, des rapports de groupes de travail ou des contenus figurant sur les sites Web;quotesdbs_dbs29.pdfusesText_35

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