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3 Table des matières
1. Introduction ............................................................................................... 9
1.1. La programmation pluriannuelle de l'énergie .......................................................... 10
1.1.1. Nature de la Programmation pluriannuelle de l'énergie .............................................. 10
1.1.2. Portée juridique de la programmation pluriannuelle de l'énergie .................................... 10
1.1.3. Articulation de la programmation pluriannuelle de l'énergie avec les autres documents de
planification ..................................................... 111.2. Processus d'élaboration de la PPE ...................................................................... 13
1.2.1. Association des parties prenantes ..................................................... 13
1.2.2. Association du public ..................................................... 14
1.2.3. Avis formellement recueillis ..................................................... 14
1.3. Objectifs dont la PPE doit organiser l'atteinte .......................................................... 15
1.3.1. Le cadre international de la lutte contre le changement climatique .................................. 15
1.3.2. Le cadre européen ..................................................... 15
1.3.3. Le cadre national ..................................................... 16
1.3.4. La neutralité carbone à 2050 : enjeux en termes d'adéquation offre-demande en énergie ........... 18
2. Amélioration de l'efficacité énergétique et baisse des consommations d'énergie fossile ............ 21
2.1. Baisse de la consommation d'énergie finale - Approche globale ...................................... 24
2.2. Baisse de la consommation d'énergie finale - Approche sectorielle ................................... 29
2.2.1. Secteur Bâtiments : résidentiel et tertiaire ..................................................... 30
2.2.2. Secteur Transports ..................................................... 34
2.2.3. Secteur Industrie ..................................................... 42
2.2.4. Secteur Agriculture-Forêt ..................................................... 45
2.3. Baisse des consommations d'énergie fossiles .......................................................... 47
2.3.1. Historique de l'évolution des consommations d'énergie primaire et objectif de réduction .......... 47
2.3.2. Objectifs et mesures de la PPE spécifiques à la réduction de la consommation primaire de charbon ... .....................................................
502.3.3. Objectifs et mesures de la PPE spécifiques à la réduction de la consommation primaire de pétrole . 54
2.3.4. Objectifs et mesures de la PPE spécifiques à la réduction de la consommation primaire de gaz naturel .....................................................
554
3. Offre d'énergie / Développement de l'exploitation des énergies renouvelables et de récupération 57
3.1. La chaleur et le froid renouvelables et de récupération ................................................. 58
3.1.1. Biomasse solide ..................................................... 60
3.1.2. Pompes à chaleur ..................................................... 63
3.1.3. Géothermie profonde ..................................................... 67
3.1.4. Solaire thermique ..................................................... 71
3.1.5. La chaleur de récupération ..................................................... 74
3.2. La valorisation énergétique des déchets ................................................................ 77
3.3. Les carburants liquides ................................................................................. 80
3.3.1. La production de pétrole brut sur le territoire français ............................................... 81
3.3.2. Le raffinage ..................................................... 81
3.3.3. Les biocarburants ..................................................... 82
3.3.4. Le GPL ..................................................... 85
3.4. Le gaz ................................................................................................... 85
3.4.1. Le gaz naturel ..................................................... 86
3.4.2. Le gaz renouvelable ..................................................... 88
3.4.3. Hydrogène et power to gas ..................................................... 92
3.4.4. Le gaz de récupération, la pyrogazéification ..................................................... 95
3.5. L'électricité ............................................................................................. 96
3.5.1. L'hydroélectricité ..................................................... 98
3.5.2. L'éolien terrestre .................................................... 102
3.5.3. Le photovoltaïque .................................................... 107
3.5.4. La production d'électricité à partir de bioénergies .................................................. 112
3.5.5. L'éolien en mer et les énergies marines renouvelables .............................................. 116
3.5.6. La géothermie électrique .................................................... 119
3.5.7. L'autoconsommation et la production locale de l'énergie ........................................... 121
3.5.8. Le nucléaire .................................................... 123
3.5.9. Le parc thermique .................................................... 130
54. Les mix énergétiques cibles ........................................................................... 136
4.1. Le mix énergétique .................................................................................... 136
4.2. Le mix chaleur ......................................................................................... 138
4.3. Le mix carburants liquides ............................................................................. 139
4.4. Le mix gaz ............................................................................................. 140
4.5. Le mix électricité ...................................................................................... 141
5. Sécurité d'approvisionnement, développement des réseaux, du stockage, des flexibilités et de la
production locale ......................................................................................... 1505.1. La sécurité d'approvisionnement en carburants liquides .............................................. 150
5.1.1. Enjeux nationaux : raffinage et stocks stratégiques .................................................. 150
5.1.2. Enjeux locaux : stocks intermédiaires et stations-services .......................................... 151
5.2. La sécurité d'approvisionnement en produits gaziers ................................................. 153
5.2.1. Niveau et critère de sécurité d'approvisionnement en gaz ........................................... 153
5.2.2. Les obligations pesant sur les acteurs gaziers .................................................... 154
5.2.3. Le dimensionnement du système gazier, le stockage ................................................ 154
5.2.4. Les mesures de sauvegarde en cas de crise gazière .................................................. 157
5.3. La sécurité d'approvisionnement en électricité ........................................................ 158
5.3.1. Le critère de sécurité d'approvisionnement .................................................... 158
5.3.2. Maîtrise et passage de la pointe de consommation .................................................. 161
5.3.3. Une problématique européenne .................................................... 163
5.3.4. Impacts des évolutions du parc de production sur la sécurité d'approvisionnement ................ 165
5.3.5. Le développement de la flexibilité de la demande électrique : l'effacement ........................ 167
5.3.6. Le stockage d'électricité .................................................... 172
5.3.7. Les enjeux de sécurité d'approvisionnement à 2028 ................................................ 175
5.4. La sécurité d'approvisionnement en uranium ......................................................... 177
5.5. La sécurité d'approvisionnement en biomasse ........................................................ 180
5.5.1. Identification des gisements .................................................... 180
5.5.2. Orientation stratégique de ces gisements .................................................... 184
5.6. Les infrastructures énergétiques et les réseaux ........................................................ 184
5.6.1. Les réseaux de chaleur et de froid .................................................... 184
5.6.2. Le réseau des carburants liquides .................................................... 190
65.6.3. Le réseau gazier .................................................... 191
5.6.4. Le réseau électrique .................................................... 195
5.6.5. Les infrastructures de recharge pour carburants alternatifs .......................................... 208
6. Recherche et innovation pour le développement des nouvelles technologies de l'énergie ........ 212
7. Préservation du pouvoir d'achat des consommateurs et de la compétitivité des prix de l'énergie,
évaluation des besoins de compétences professionnelles ............................................... 2207.1. Enjeux macro-économiques et impacts socioéconomique de la PPE .................................. 220
Dynamisation de l'activité économique : PIB plus élevé de de 1,9 pt en 2028 ............................ 222
Pouvoir d'achat des ménages plus élevé de 2,2% .................................................... 223
Stabilité de la balance commerciale .................................................... 223Amélioration du solde public à hauteur de 0,6 pt de PIB en 2028 ......................................... 223
7.2. Préservation du pouvoir d'achat des ménages ......................................................... 224
7.2.1. Impact de la PPE sur les ménages .................................................... 224
7.2.2. Les mesures de lutte contre la précarité énergétique ................................................ 230
7.2.3. La place des citoyens dans la transition .................................................... 233
7.3. Assurer la compétitivité des prix de l'énergie ......................................................... 234
7.4. Évaluation des impacts sur les emplois et besoins en compétences professionnelles ................. 240
7.4.1. Enjeux en termes d'emplois .................................................... 240
7.4.2. Enjeux en termes de compétences professionnelles ................................................. 240
7.5. Évaluation des ressources publiques consacrées à l'atteinte des objectifs de la PPE .................. 244
7.5.1. Coût de soutien de la maîtrise de l'énergie .................................................... 244
7.5.2. Coût de soutien des ENR .................................................... 246
7.5.3. Les charges de service public de l'électricité .................................................... 251
8. Mobilisation des territoires ............................................................................ 256
8.1. La gouvernance territoriale de la transition énergétique ............................................... 256
8.1.1. Les schémas régionaux d'aménagement, de développement durable et d'égalité des territoires .... 256
8.1.2. Les Plans Climat-Air-Energie-Territoriaux (PCAET) ............................................... 257
8.2. Les enjeux des énergies au niveau régional............................................................ 258
8.2.1. Les gisements des énergies renouvelables .................................................... 258
8.2.3. Les besoins régionaux d'investissement dans les réseaux électriques ............................... 260
8.2.4. Des expérimentations régionales dans les réseaux intelligents ...................................... 263
78.3. Les contrats de transition écologique (CTE)........................................................... 264
9. Annexe 1 : Stratégie de développement de la mobilité propre ...................................... 268
9.0. Synthèse ............................................................................................... 268
9.1. Introduction ............................................................................................ 273
9.2. Cadrage de politiques publiques ....................................................................... 274
9.2.1. Le cadre international de la lutte contre le changement climatique ................................. 274
9.2.2. Le cadre européen .................................................... 275
9.2.3. Le cadre national .................................................... 276
9.2.4. Articulation avec les politiques publiques et bénéfices sectoriels ................................... 279
9.3. Éléments sur la mobilité en France et son impact environnemental ................................... 280
9.3.1. Données de cadrage .................................................... 280
9.3.2. Constats sur la consommation d'énergie du secteur des transports, ses émissions et impacts sur la
santé et l'environnement .................................................... 2889.4. Trajectoires aux horizons 2023/2028 .................................................................. 292
9.4.1. Hypothèses retenues dans le cadre de la modélisation............................................... 293
9.4.2. Résultats de la modélisation .................................................... 301
9.4.3. Éléments sur l'offre de carburants alternatifs .................................................... 306
9.4.4. Trajectoires à plus long terme .................................................... 307
9.5. Orientations pour le développement des mobilités propres ............................................ 308
9.5.1. Permettre à tous les territoires de bénéficier de services de mobilités alternatifs à l'usage individuel
de la voiture et libérer l'innovation .................................................... 3109.5.2. Maîtriser la demande de mobilité .................................................... 313
9.5.3. Développer les véhicules à faibles émissions, les infrastructures d'alimentation en carburants
alternatifs et améliorer l'efficacité énergétique des parcs .................................................. 3159.5.4. Favoriser les reports modaux pour le transport de voyageurs ....................................... 323
9.5.5. Favoriser l'efficacité du transport de marchandises et le report modal vers le ferroviaire et le fluvial.. ....................................................
327Annexe 1. Bilan de la SDMP 2016-2018 ................................................................... 331
Rappel des mesures .................................................... 331 Bilan des stratégies thématiques .................................................... 332 8Annexe 2. Schéma général des stratégies et plans d'action existants ...................................... 333
Annexe 3. Éléments d'orientation sur les points de recharge électrique ................................... 334
Annexe 4. Estimation des besoins en infrastructures de ravitaillement en GNV .......................... 340
10. Annexe 2 : Les îles du Ponant non interconnectées avec le continent ............................. 346
10.1. Bilan au 31 mai 2018 des actions engagées depuis 2016 ............................................. 346
10.1.1. Maîtrise de la demande .................................................... 346
10.1.2. Développement des énergies renouvelables .................................................... 347
10.1.3. La gestion de l'équilibre offre-demande .................................................... 347
10.2. Le cadre spécifique de la péréquation dans les zones non interconnectées .......................... 348
10.3. Ouessant .............................................................................................. 349
10.3.1. Situation en 2017 .................................................... 349
10.3.2. Objectifs pour les périodes 2019-2023 et 2024-2029 .............................................. 350
10.4. Molène ................................................................................................ 352
10.4.1. Situation en 2017 .................................................... 352
10.4.2. Objectifs pour les périodes 2019-2023 et 2024-2029 .............................................. 352
10.5. Sein ................................................................................................... 353
10.5.1. Situation en 2017 .................................................... 353
10.5.2. Objectifs pour les périodes 2019-2023 et 2024-2029 .............................................. 355
10.6. Chausey ............................................................................................... 356
10.6.1. Situation en 2017 .................................................... 356
10.6.2. Objectifs pour les périodes 2019-2023 et 2024-2029 .............................................. 356
11. Annexe 3 : Les indicateurs de suivi de la PPE ...................................................... 360
101. Introduction
1.1. La programmation pluriannuelle de l'énergie
1.1.1. Nature de la Programmation pluriannuelle de l'énergie
La programmation pluriannuelle de l'énergie (PPE) établit les priorités d'action du gouvernement en matière
d'énergie pour la métropole continentale, dans les 10 années à venir, partagées en deux périodes de 5 ans. Tous
les 5 ans la programmation pluriannuelle de l'énergie est actualisée : la deuxième période de 5 ans est révisée
et une période subséquente de 5 ans est ajoutée.La PPE est encadrée par les dispositions des articles L.141-1 à L.141-6 du code de l'énergie, modifiées par la
loi du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte. La PPE doit contenir des volets
relatifs :· à la sécurité d'approvisionnement ;
· à l'amélioration de l'efficacité énergétique et à la baisse de la consommation d'énergie primaire, en
particulier fossile ; · au développement de l'exploitation des énergies renouvelables et de récupération ;· au développement équilibré des réseaux, du stockage et de la transformation des énergies et du pilotage
de la demande d'énergie pour favoriser notamment la production locale d'énergie, le développement
des réseaux intelligents et l'autoproduction ;· à la préservation du pouvoir d'achat des consommateurs et de la compétitivité des prix de l'énergie ;
· à l'évaluation des besoins de compétences professionnelles dans le domaine de l'énergie et à
l'adaptation des formations à ces besoins.La présente programmation pluriannuelle de l'énergie couvre deux périodes successives de cinq ans couvrant
2019-2023 et 2024-2028.
La présente programmation pluriannuelle de l'énergie est constituée de :· un décret définissant les principaux objectifs énergétiques et les priorités d'action ;
· une synthèse des orientations et actions de la PPE ;· le présent rapport ;
· l'évaluation environnementale stratégique. Le présent rapport est l'annexe du décret et a donc valeur réglementaire.1.1.2. Portée juridique de la programmation pluriannuelle de l'énergie
Les stratégies et les documents de planification qui comportent des orientations sur l'énergie doivent être
compatibles avec les orientations formulées dans la programmation pluriannuelle de l'énergie. Il convient de souligner notamment la portée normative de :· la fixation des objectifs quantitatifs pour le lancement d'appels d'offres pour des installations de
production d'électricité (EnR en particulier), pour des capacités d'effacement de consommation
électrique, ou pour des investissements permettant l'injection de biométhane dans les réseaux de gaz ;
· la définition des orientations avec lesquelles l'autorisation d'exploiter des nouvelles installations de
production électrique, ainsi que le plan stratégique d'EDF, devront être compatibles ; 11· la définition du niveau de sécurité d'approvisionnement du système énergétique français, via la
fixation du critère de défaillance utilisé pour apprécier l'équilibre entre l'offre et la demande
d'électricité, ou encore le critère pour la sécurité d'approvisionnement en gaz et les stockages à
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