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Rapport annuel 2016-2017
Sylvain Decelles Président. C'est avec fierté que je vous présente les grandes réalisations de l'équipe du CPIQ au cours de l'année scolaire. 2016-2017.
ENQUETE SUR LE SUIVI DES DEPENSES
PUBLIQUES DANS LE SECTEUR DE
MADAGASCAR (ENQUETE PETS)
Rapport final définitif
Juillet 2021
iiTABLE DES MATIERES
LISTE DES TABLEAUX, GRAPHIQUES, FIGURES ET SCHEMAS ................................................ iv
SIGLES & ABREVIATIONS .................................................................................................... viii
RESUME EXECUTIF ................................................................................................................. x
1. INTRODUCTION ................................................................................................................ 1
1.1. CONTEXTE ................................................................................................................. 1
1.2. STRUCTURATION DU RAPPORT ....................................................................................... 4
2. DEROULEMENT ET METHODOLOGIE ................................................................................. 5
DEROULEMENT DE LETUDE ..................................................................................................... 5
PROBLEMATIQUE, QUESTION DE RECHERCHE ET HYPOTHESES ....................................................... 6
DIFFICULTES ET LIMITES DE LETUDE ........................................................................................... 8
CARACTERISTIQUES GENERALES DES STRUCTURES AYANT FAIT LOBJET DE LENQUETE PETS............... 8RESSOURCES ....................................................................................................................... 12
3.1. STRUCTURATION DU SYSTEME EDUCATIF MALGACHE ...........................................................12
3.2. REFORMES CLES CONDUITES DANS LE SECTEUR EDUCATIF ....................................................13
3.3. CADRE INSTITUTIONNEL ET ORGANISATION ACTUELLE DU SECTEUR DE LEDUCATION ................17
3.4. LES PRINCIPAUX RESULTATS/INDICATEURS DU SECTEUR DE LEDUCATION ................................18
3.5. ÉVOLUTION DES RESSOURCES ALLOUEES A LEDUCATION ....................................................24
..............253.6. ACHEMINEMENT DES RESSOURCES ET INTRANTS DESTINES AUX ECOLES ...................................26
3.6.1. Le circuit centralisé ...........................................................................................28
3.6.2. Le circuit décentralisé ......................................................................................28
3.6.3. Ressources allouées pour le fonctionnement des Structures techniques
déconcentrées (STD) .................................................................................................29
4. FUITES ET GOUVERNANCE AU NIVEAU DU CIRCUIT " SALAIRE » .................................. 34
4.1. CIRCUIT " SALAIRE » ......................................................................................................34
4.2. RESSOURCES ALLOUEES AU CIRCUIT " SALAIRE » ................................................................38
4.3. ÉVALUATION DE LA FUITE ................................................................................................39
4.4. AUTRES SOURCES DE DEPERDITION ...................................................................................47
4.5. ANALYSE DE LA GOUVERNANCE AU NIVEAU DU CIRCUIT......................................................50
DREN ............................................................................................................................50
CISCO ..........................................................................................................................52
École ............................................................................................................................53
5. FUITES ET GOUVERNANCE AU NIVEAU DU CIRCUIT " SUBVENTION CAISSE ECOLE » .. 56
5.1. CIRCUIT " SUBVENTIONS CAISSE ECOLES » ........................................................................56
5.2. RESSOURCES ALLOUEES AU CIRCUIT " SUBVENTIONS CAISSE ECOLES » ...................................59
5.3. ÉVALUATION DE LA FUITE ................................................................................................61
5.4. AUTRES SOURCES DE DEPERDITION ...................................................................................65
5.5. ANALYSE DE LA GOUVERNANCE AU NIVEAU DU CIRCUIT......................................................68
DREN ............................................................................................................................68
CISCO ..........................................................................................................................70
FEFFI .............................................................................................................................71
École ............................................................................................................................73
6. FUITES ET GOUVERNANCE AU NIVEAU DU CIRCUIT " KITS SCOLAIRES » ...................... 76
6.1. CIRCUIT " KITS SCOLAIRES » ............................................................................................76
6.2. RESSOURCES ALLOUEES AU CIRCUIT " KITS SCOLAIRES ».......................................................78
6.3. ÉVALUATION DE LA FUITE ................................................................................................79
iii6.4. AUTRES SOURCES DE DEPERDITION ...................................................................................80
6.5. ANALYSE DE LA GOUVERNANCE AU NIVEAU DU CIRCUIT......................................................82
DREN ............................................................................................................................82
CISCO ..........................................................................................................................82
FEFFI .............................................................................................................................84
École ............................................................................................................................85
7. RELATIONS ENTRE DEPERDITIONS ET PERFORMANCE SCOLAIRE : UNE ANALYSE DE
ETHODE DEA ................................................................................ 887.1. APPROCHE METHODOLOGIQUE ET DONNEES UTILISEES .........................................................88
7.1.1. Méthodologie ...................................................................................................88
7.1.2. Données utilisées ..............................................................................................89
7.2. ANALYSE DES RESSOURCES UTILISEES ET RESULTATS OBTENUS .................................................90
7.2.1. Analyse des données .......................................................................................90
................947.2.3. Gains des écoles en améliorant leur performance .......................................95
7.2.4. Comment améliorer .....................................................................99
7.2.5. Résultats relatifs aux déterminants de la performance scolaire ................ 100
8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ....................................................................102
8.1. CONCLUSIONS ........................................................................................................... 102
8.2. RECOMMANDATIONS .................................................................................................. 107
9. REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES .................................................................................115
10. ANNEXES ......................................................................................................................... I
iv LISTE DES TABLEAUX, GRAPHIQUES, FIGURES ET SCHEMASTABLEAUX
Tableau 1 : Indicateurs de gouvernance retenus dans le cadre de l'enquête PETS ................... 8
................................................ 9Tableau 3 : Échantillon par groupe cible ........................................................................................... 9
Tableau 4 : Présentation synthétique des outils administrés .......................................................... 11
Tableau 5 : Nombre des écoles, des salles de classe et des maîtres chargés de cours et effectif
des élèves par statut au primaire en 2016/2017, 2017/2018 et 2018/2019 .................................. 20
Tableau 6 : Évolution de certains indicateurs de qualité ............................................................... 22
Tableau 7 : Ratio manuel/maître ...................................................................................................... 22
Tableau 8 : Évolution des ressources budgétaires globales consacrées au secteur de
.................................................................................... 25Tableau 9: Évolution des ressources allouées aux STD pour leur fonctionnement sur la période
2018-2019 .............................................................................................................................................. 30
Tableau 10:
ressources allouées aux STD pour leur fonctionnement sur la période 2018-2019 ...................... 31
Tableau 11: Évolution des ressources allouées par CISCO couverte par les DREN échantillon et
-2019 ......... 32Tableau 12: Évolution des ressources allouées par Ecole couverte par les CISCO échantillon et
-2019 ......... 33 Tableau 13 : Effectif total des enseignants fonctionnaires et des enseignants FRAM des ÉcolesPrimaires Publiques (EPP) .................................................................................................................... 38
Tableau 14 : Montant total mis en paiement au titre des salaires au profit des enseignants EPP(y compris CEG) fonctionnaires ........................................................................................................ 40
Tableau 15 : Montant total des paiements totaux faits au titre des enseignants FRAMsubventionnés ...................................................................................................................................... 41
Tableau 16: Confrontation de liste des enseignants fonctionnaires au niveau de la DRH-MEN etDSI-MEN ................................................................................................................................................ 43
Tableau 17: Confrontation de liste des enseignants fonctionnaires au niveau de la TG-MEF etDSP-MEF ................................................................................................................................................ 44
Tableau 18: Confrontation de liste des enseignants fonctionnaires au niveau de la DRH-MEN etDSI-MEN ................................................................................................................................................ 44
Tableau 19: Confrontation des listes des enseignants fonctionnaires au niveau de la TG-MEF etdes Écoles ............................................................................................................................................ 45
Tableau 20: Heures prestées par les enseignants fonctionnaires .................................................. 46
Tableau 21: Heures prestées par les enseignants FRAM ................................................................ 46
Tableau 22: Cartographie des résultats clés au niveau du circuit " salaire » .............................. 48
Tableau 23 : Score global de gouvernance des DREN au niveau du circuit " salaire » ............ 50
Tableau 24 : Score de gouvernance dimension " redevabilité » des DREN au niveau du circuit" salaire » .............................................................................................................................................. 50
Tableau 25 : État de la production des rapports de gestion retraçant l'effectivité de la dépense
et l'utilisation des ressources pour le paiement des salaires des enseignants fonctionnaires etFRAM au niveau des DREN ................................................................................................................ 51
Tableau 26 : Activités de contrôle externes de la dimension " redevabilité » des DREN au niveau
du circuit " salaire » ............................................................................................................................. 51
Tableau 27 : Score de gouvernance dimension " transparence » des DREN au niveau du circuit" salaire » .............................................................................................................................................. 52
Tableau 28 : Score global de gouvernance des CISCO au niveau du circuit " salaire » .......... 52Tableau 29 : Score de gouvernance " Redevabilité » des CISCO au niveau du circuit " salaire »
............................................................................................................................................................... 52
Tableau 30 : État de la production des rapports de gestion retraçant l'effectivité de la dépense
et l'utilisation des ressources pour le paiement des salaires des enseignants fonctionnaires etFRAM au niveau des CISCO .............................................................................................................. 53
Tableau 31 : Activités de contrôle externes de la dimension " Redevabilité » des CISCO au
niveau du circuit " salaire » ................................................................................................................ 53
vTableau 32 : Score global de gouvernance des écoles au niveau du circuit " salaire » .......... 53
Tableau 33 : Score de gouvernance " Redevabilité » des écoles au niveau du circuit " salaire »
............................................................................................................................................................... 54
Tableau 34 : État de la production des documents et/ou outils de gestion pour le salaire desenseignants fonctionnaires et FRAM au niveau des écoles .......................................................... 54
Tableau 35 : Activités de contrôle externes de la dimension " Redevabilité » des écoles au
niveau du circuit " salaire » ................................................................................................................ 55
Tableau 36 : Répartition des " Subventions caisse écoles » par DREN (en Ariary) ...................... 59
Tableau 37 : Répartition de " Subventions caisse écoles » envoyée par 2 IMF à 37 écoles de 2
DREN (en Ariary) .................................................................................................................................. 59
Tableau 38 : Pourcentage des FEFFI déclarant avoir reçu ou pas des allocations au titre de laSubvention caisse école .................................................................................................................... 63
Tableau 39 : Pourcentage des écoles déclarant avoir reçu ou pas des allocations au titre dela Subvention caisse écoles ............................................................................................................... 64
Tableau 40 : Part des allocations reçues des FEFFI par les écoles au titre de la Subvention caisse
écoles ................................................................................................................................................... 64
Tableau 41 : Les autres sources de financement des écoles ........................................................ 65
Tableau 42 : Causes des retards de la mise à disposition de la Subvention caisse écoles auxFEFFI ....................................................................................................................................................... 65
Tableau 43 : Retard moyen en général (en nombre de mois) dans la réception de la Subventioncaisse écoles ........................................................................................................................................ 66
Tableau 44: Cartographie globale des résultats clés au niveau du circuit " subvention caisseécole » .................................................................................................................................................. 67
Tableau 45 : Score global de gouvernance des DREN au niveau du circuit " Subventions caisseécoles » ................................................................................................................................................. 68
Tableau 46 : Score de gouvernance dimension " redevabilité » des DREN au niveau du circuit" Subventions caisse écoles » ............................................................................................................ 69
Tableau 47 : État de la production des rapports de gestion retraçant l'effectivité de la dépense
et l'utilisation des ressources pour la subvention caisse école au niveau des DREN .................. 69
Tableau 48 : Activités de contrôle externes de la dimension " Redevabilité » des DREN au
niveau du circuit " Subventions caisse écoles » .............................................................................. 69
Tableau 49 : Score de gouvernance dimension " transparence » des DREN au niveau du circuit" Subventions caisse écoles » ............................................................................................................ 70
Tableau 50 : Score global de gouvernance des CISCO au niveau du circuit " Subventions caisseécoles » ................................................................................................................................................. 70
Tableau 51 : Score de gouvernance dimension " Redevabilité » des CISCO au niveau du circuit" Subventions caisse écoles » ............................................................................................................ 70
Tableau 52 : État de la production des rapports de gestion retraçant l'effectivité de la dépense
et l'utilisation des ressources pour la subvention caisse école au niveau des CISCO ............... 71
Tableau 53 : Activités de contrôle externes de la dimension " Redevabilité » des CISCO au
niveau du circuit " Subventions caisse écoles » .............................................................................. 71
Tableau 54 : Score de gouvernance dimension " transparence » des DREN au niveau du circuit" Subventions caisse écoles » ............................................................................................................ 71
Tableau 55 : Score global de gouvernance des écoles au niveau du circuit " Subventions caisseécoles » ................................................................................................................................................. 72
Tableau 56 : Score de gouvernance dimension " Redevabilité » des FEFFI au niveau du circuit" Subventions caisse écoles » ............................................................................................................ 72
Tableau 57 : État de la production des rapports de gestion retraçant l'effectivité de la dépense
et l'utilisation des ressources pour la subvention caisse école au niveau des FEFFI ................... 72
Tableau 58 : Activités de contrôle externe de la dimension " Redevabilité » des FEFFI au niveau
du circuit " Subventions caisse écoles » ........................................................................................... 73
Tableau 59 : Score de gouvernance dimension " transparence » des FEFFI au niveau du circuit" Subventions caisse écoles » ............................................................................................................ 73
Tableau 60: Score global de gouvernance des écoles au niveau du circuit " Subventions caisseécoles » ................................................................................................................................................. 73
Tableau 61 : Score de gouvernance " Redevabilité » des écoles au niveau du circuit
" Subventions caisse écoles » ............................................................................................................ 74
viTableau 62 : État de la production des rapports de gestion retraçant l'effectivité de la dépense
et l'utilisation des ressources pour la subvention caisse école au niveau des écoles ................ 74
Tableau 63 : Activités de contrôle externes de la dimension " Redevabilité » des écoles au
niveau du circuit " Subventions caisse écoles » .............................................................................. 74
Tableau 64 : Score de gouvernance dimension " transparence » des Écoles au niveau du circuit" Subventions caisse écoles » ............................................................................................................ 75
Tableau 65 : Montants des kits scolaires alloués aux écoles en 2018 et 2019 ............................. 78
Tableau 66 : Composition des kits scolaires en 2018 et 2019 ......................................................... 78
Tableau 67 : Pourcentage des FEFFI déclarant avoir reçu ou pas des kits scolaires .................. 80
Tableau 68 : Retard moyen en général (en nombre de mois) dans la réception des kits scolaires
............................................................................................................................................................... 80
Tableau 69: Cartographie globale des résultats clés au niveau du circuit " kits scolaires » ...... 81
Tableau 70 : Activités de contrôle externes de la dimension " Redevabilité » des DREN au
niveau du circuit " Kits scolaires » ...................................................................................................... 82
Tableau 71 : Score global de gouvernance des CISCO au niveau du circuit " Kits scolaires » 82 Tableau 72 : Score de gouvernance dimension " Redevabilité » des CISCO au niveau du circuit" Kits scolaires » .................................................................................................................................... 83
Tableau 73 : État de la production des rapports de gestion retraçant l'effectivité de la dépense
et l'utilisation des ressources pour les kits scolaires au niveau des CISCO ................................... 83
Tableau 74 : Activités de contrôle externes de la dimension " Redevabilité » des CISCO au
niveau du circuit " Kits scolaires » ...................................................................................................... 83
Tableau 75 : Score de gouvernance dimension " transparence » des DREN au niveau du circuit" Kits scolaires » .................................................................................................................................... 83
Tableau 76 : Score global de gouvernance des FEFFI au niveau du circuit " Kits scolaires » .... 84
Tableau 77 : Score de gouvernance dimension " Redevabilité » des FEFFI au niveau du circuit" Kits scolaires » .................................................................................................................................... 84
Tableau 78 : État de la production des rapports de gestion retraçant l'effectivité de la dépense
et l'utilisation des ressources pour les kits scolaires au niveau des FEFFI ....................................... 84
Tableau 79 : Activités de contrôle externes de la dimension " Redevabilité » des FEFFI au niveau
du circuit " Kits scolaires » ................................................................................................................... 85
Tableau 80 : Score de gouvernance dimension " transparence » des FEFFI au niveau du circuit" Kits scolaires » .................................................................................................................................... 85
Tableau 81 : Score global de gouvernance des écoles au niveau du circuit " Kits scolaires » 85Tableau 82 : Score de gouvernance dimension " Redevabilité » des écoles au niveau du circuit
" Kits scolaires » .................................................................................................................................... 86
Tableau 83 : État de la production des rapports de gestion retraçant l'effectivité de la dépense
et l'utilisation des ressources pour les kits scolaires au niveau des écoles ................................... 86
Tableau 84: Activités de contrôle externes de la dimension " Redevabilité » des écoles au
niveau du circuit " Kits scolaires » ...................................................................................................... 86
Tableau 85 : Score de gouvernance dimension " transparence » des DREN au niveau du circuit" Kits scolaires » .................................................................................................................................... 87
Tableau 86 : 125 EPP ................. 91
Tableau 87 : Synthèse des résultats de DEA..................................................................................... 94
Tableau 88 : Test de normalité des erreurs ..................................................................................... 100
Tableau 89 ...................................... 101Tableau 90 : Constats majeurs, recommandations et actions prioritaires ................................. 107
GRAPHIQUES
Graphique 1 : Évolu ............................................ 19............................................................................................................................................................... 21
Graphique 3 : Dépenses réelles du secteur éducation ................................................................. 24
Graphique 4 : Comparaison dépenses Éducation pour pays ESAR ............................................. 26
Graphique 5
ESAR ...................................................................................................................................................... 26
Graphique 6 : Proportion des enseignants des Écoles primaires publiques (EPP) ...................... 38
vii Graphique 7 : Estimation de la fuite globale en pourcentage des salaires des enseignantsfonctionnaires ...................................................................................................................................... 39
Graphique 8 : Estimation de la fuite globale en pourcentage des salaires des enseignants FRAM............................................................................................................................................................... 40
Graphique 9 : Évolution des salaires des enseignants EPP (y compris CEG) fonctionnaires (en................................................................................................................................. 41
Graphique 10 : Évolution des salaires des enseignants FRAM subventionnés des EPP (en milliards................................................................................................................................................ 42
Graphique 11: Évolution des subventions caisse écoles des EPP (en ........... 61 Graphique 12 : Estimation de la fuite globale en pourcentage des salaires des enseignantsfonctionnaires ...................................................................................................................................... 62
Graphique 13 : Proportion de déperdition des " subventions caisse école » alloués pour le
fonctionnement des EPP .................................................................................................................... 63
Graphique 14 : Estimation des fuites en pourcentage du nombre de kits scolaires .................. 79
Graphique 15 ............... 92
Graphique 16 : Enveloppe des données liées au ratio Enseignant par élève ............................ 93
Graphique 17 : Taux de succès et taux de succès corrigé des écoles efficientes .................... 96
Graphique 18 : Amélioration possible du taux de succès des élèves au CEPE pour les dix
premières/meilleures écoles du groupe des écoles inefficientes ................................................. 97
Graphique 19 Amélioration possible du taux de succès des élèves au CEPE pour les dix
dernières écoles du groupe des écoles inefficientes ..................................................................... 98
FIGURES
Figure 1 : Typologie des intrants destinés aux écoles ..................................................................... 29
SCHEMAS
Schéma 1 : Fuite directe et indirecte ................................................................................................. 7
Schéma 2 : Structure du système éducatif formel malgache ...................................................... 13
Schéma 3 : Théorie du changement du PSE ................................................................................... 16
Schéma 4 : Cartographie générale des flux de l'éducation ......................................................... 27
Schéma 5 : Circuit enseignants FRAM, EPP ...................................................................................... 37
Schéma 6 : Circuit Caisse Écoles, EPP .............................................................................................. 58
Schéma 7 : Circuit Kits Scolaires ........................................................................................................ 77
Schéma 8 : Vue du système .............................................................................................................. 99
viiiSIGLES & ABREVIATIONS
AMB : Apprentissage des Métiers de Base
AMD : Associés en Management public et DéveloppementBAD : Banque Africaine de Développement
BEPC : Brevet d'Études du Premier Cycle.
CAP : CEG :CEPE : Primaires Élémentaires
CFP : Centre de Formation Professionnelle
CISCO : Circonscriptions scolaires
COVID-19 : Corona Virus Disease 2019
CRINFP : Centre Régional de l'Institut National de Formation Pédagogique DAAF : Direction des Affaires Administratives et FinancièresDEFPE : et de la Petite Enfance
DEPA : Direction de l'Éducation Préscolaire et de l'Alphabétisation DGES : Direction Générale des Établissements ScolairesDGT : Direction Générale du Trésor
DPE : DREN : Direction Régionale de l'Éducation NationaleDREPPNF : Préscolaire, Primaire et Non
Formelle
DRH : Direction des Ressources Humaines
DSI : Direction des
EPP : École Primaire Publique
ESAR : Eastern and Southern Africa Region
ETPF/DC : Enseignement technique, la formation professionnelle et le développement des compétences FEFFI : Farimbon'Ezaka ho Fahombiazan'ny Fanabeazana eny IfotonyFPQ : Formation Professionnelle Qualifiante
FRAM : Fikambanan'ny ray aman-drenin'ny mpianatra (association des parents d'élèves)IDH : Indice de Développement Humain
LFR : Loi de Finance Rectificative
LR : Loi de Règlement
LTP : Lycées Techniques et Professionnels
MEETFP : Ministère de l'Emploi, de l'Enseignement Technique et de laFormation Professionnelle
MEF : Finances
MEN : Ministère de l'Éducation Nationale
MESupReS :
Scientifique
ODD : Objectifs pour le Développement Durable
ixPAUET :
PETS : Public Expenditure Tracking Survey
PIB : Produit Intérieur Brut
PIE : PMDU PNUD : Programme des Nations Unies pour le DéveloppementPPO : Pédagogie Par Objectif
PSE : ucation
PTF : Partenaire Technique et Financier
STD : Services Techniques Déconcentrés
TBA : Taux brut d'admission
TBS : Taux Brut de Scolarisation
TDR : Termes De Référence
TG : Trésorerie Générale
TNS : Taux Net de Scolarisation
UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l'Enfance
ZAP : Zone d'Administration Pédagogique
xRESUME EXECUTIF
primaire, encore appelée enquête Public Expenditure Tracking Survey (PETS) a été initiée par lequotesdbs_dbs42.pdfusesText_42[PDF] Manuel Asile et retour
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[PDF] Master MEEF. «Métiers de l Enseignement, de l Education et de la Formation»
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[PDF] Prévisions économiques 2011. Yanick Desnoyers
[PDF] BABY-GYM CUP. GYM PARCOURS A Piccolos, Minis Evaluation qualitative
[PDF] MODELE DE RECOURS REQUETE ET MEMOIRE
[PDF] ETATS FINANCIERS CONSOLIDES
[PDF] Guide ou repères pour une auto-évaluation des enseignants
[PDF] Guide de rédaction d un travail de diplôme, entraîneur FSG 1
[PDF] MODELE DE REQUETE AUX FINS DE RÉFÉRÉ SUSPENSION
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