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GESTION

21
Com mission de gestion (COGES)

Avril 2022

Rapport de la commission chargée de

contrôler la gestion du Conseil d'État du Canton de Vaud

Année 2021

- 1 -

COMPOSITION DE LA COMMISSION DE GESTION

COMMISSAIRES

Présidente et rapporteuse générale Mme Monique Ryf

Vice-président-e-s Mme Nathalie Jaccard

M. Denis Rubattel

DÉPARTEMENTS

SOUS-COMMISSIONS

Environnement et sécurité Mme Carine Carvalho

M. Daniel Ruch

Formation, jeunesse et culture Mme Christine Chevalley Mme Nathalie Jaccard

Institutions et

territoire Mme

Taraneh Aminian

M.

Jean-François Chapuisat

Santé et action sociale M. Alain Bovay

M. Éric Sonnay

Économie, innovation et sport Mme Isabelle Freymond

M. Denis Rubattel

Infrastructures et ressources humaines Mme Catherine Labouchère

M. David Raedler

Finances et relations extérieures M. Arnaud Bouverat M. Jean-Bernard Chevalley

Secrétaire Mme Sophie Métraux

Secrétariat de la commission Place du Château 6, 1014 Lausanne

021 316 05 12

sophie.metraux@vd.ch - 2 -

TABLE DES MATIÈRES

COMPOSITION DE LA COMMISSION DE GESTION ............................................................................ - 1 -

TABLE DES MATIÈRES................................................................................................................................ - 2 -

INTRODUCTION

............................................................................................................................................ - 6 -

LISTE DES OBSERVATIONS ....................................................................................................................... - 8 -

RAPPORT GÉNÉRAL.................................................................................................................................. - 15 -

Chancellerie ................................................................................................................................... - 15 -

1 re observation Encourager la culture numérique dans tous les services de l"Administration

cantonale vaudoise ........................................................................................ - 16 -

2 e observation Coordination de la mise en place de l"archivage numérique dans toutes les entités

de l"Administration cantonale vaudoise ........................................................ - 18 -

Secrétariat général du Grand Conseil (SGC) ................................................................................. - 19 -

Bureau cantonal de médiation administrative (BCMA) ................................................................ - 20 -

Autorité de protection des données et de droit à l'information (APDI) ........................................ - 21 -

3 e

observation Renforts indispensables pour la protection des données ............................... - 22 -

Groupe Impact (GI) ....................................................................................................................... - 23 -

4 e

observation Quelle réforme pour le Groupe Impact (GI) et dans quel délai ? ................. - 23 -

Loi fédérale sur le renseignement (LRens)

Rapport de surveillance parlementaire sur l'activité des

organes d'exécution cantonaux (article 81 alinéa 2 LRens) .......................................................... - 24 -

Journée

d'étude de la COGES dans le district de la Broye -Vully ................................................. - 24 -

Suivi des objets parlementaires en suspens ................................................................................... - 25 -

Conclusion ..................................................................................................................................... - 26 -

DÉPARTEMENT DES INSTITUTIONS ET DU TERRITOIRE (DIT) .................................................. - 27 -

Introduction ................................................................................................................................... - 27 -

Secrétariat général (SG-DIT) ........................................................................................................ - 27 -

1 re

observation Quel avenir pour le pilotage de l"Agenda 2030 ? ......................................... - 28 -

Direction générale des affaires institutionnelles et des communes (DGAIC) ............................... - 29 -

Direction générale du territoire et du logement (DGTL) .............................................................. - 33 -

2 e

observation À quand un inventaire cantonal fiable des surfaces d"assolement (SDA) ? ....... - 34 -

3 e o

bservation Une stratégie de défense difficilement compréhensible ................................ - 38 -

Service des curatelles et tutelles

professionnelles (SCTP) ............................................................ - 39 -

Ministère public (MP) ................................................................................................................... - 40 -

Service des automobiles et de la navigation (SAN) ...................................................................... - 40 -

Suivi des objets parlementaires en suspens ................................................................................... - 42 -

Conclusion ..................................................................................................................................... - 44 -

DÉPARTEMENT DE LA FORMATION, DE LA JEUNESSE ET DE LA CULTURE (DFJC) ......... - 45 -

Introduction ................................................................................................................................... - 45 -

Secrétariat

général (SG-DFJC) ...................................................................................................... - 46 -

1 re

observation Moyens d"affichage numérique dans les salles de classe .............................. - 47 -

Direction générale de l'enseignement obligatoire (DGEO) .......................................................... - 47 -

- 3 -

Direction générale de l'enseignement postobligatoire (DGEP) .................................................... - 49 -

Direction générale de l'enseignement supérieur (DGES) ............................................................. - 52 -

2 e

observation Des solutions pour davantage de places de stage ......................................... - 54 -

Direction générale de l'enfance et de la jeunesse (DGEJ) ............................................................ - 55 -

3 e

observation Pérennisation du dispositif d'Accueil thérapeutique de crise (ATC) ............ - 58 -

4 e

observation Quelle prise en charge pour les jeunes en détresse ? .................................... - 58 -

Service des affaires culturelles (SERAC) ...................................................................................... - 59 -

Suivi des objets parlementaires en suspens ................................................................................... - 61 -

Conclusion ..................................................................................................................................... - 64 -

DÉPARTEMENT DE L'ENVIRONNEMENT ET DE LA SÉCURITÉ (DES) ..................................... - 65 -

Introduction ................................................................................................................................... - 65 -

Secrétariat général (SG-DES) ....................................................................................................... - 65 -

Police cantonale vaudoise (Polcant) .............................................................................................. - 66 -

1 re

observation Locaux du poste de la gendarmerie et de la police de sûreté de Payerne ..... - 68 -

Service pénitentiaire (SPEN) ......................................................................................................... - 69 -

2 e

observation Assurer la relève parmi le personnel pénitentiaire ....................................... - 71 -

Direction générale de l'environnement (DGE) ............................................................................. - 72 -

3 e

observation Mais où sont les sites pollués dans notre canton ?........................................ - 76 -

Suivi des objets parlementaires en suspens ................................................................................... - 77 -

Conclusion ..................................................................................................................................... - 80 -

DÉPARTEMENT DE LA SANTÉ ET DE L'ACTION SOCIALE (DSAS) ........................................... - 81 -

Introduction ................................................................................................................................... - 81 -

Direction générale de la cohésion

sociale (DGCS) ....................................................................... - 81 - 1 re

observation Outil d'allocation des ressources pour les Établissements socio-éducatifs (ESE) ...... - 84 -

Direction générale de la santé (DGS) ............................................................................................ - 84 -

2 e observation Planification des travaux de construction et rénovation de l'Hôpital

intercantonal de la Broye (HIB) .................................................................... - 87 -

3 e observation Comparatif d'heures entre les Centres médico-sociaux (CMS) et les Organisations privées de soins à domicile (OSAD) ...................................... - 87 -

Centre hospitalier universitaire vaudois (CHUV) ......................................................................... - 88 -

Suivi des objets parlementaires en suspens ................................................................................... - 93 -

Conclusion ..................................................................................................................................... - 95 -

DÉPARTEMENT DE L'ÉCONOMIE, DE L'INNOVATION ET DU SPORT (DEIS) ........................ - 96 -

Introduction ................................................................................................................................... - 96 -

Secrétariat général (SG-DEIS) ...................................................................................................... - 96 -

Service de la promotion de l'économie et de l'innovation (SPEI) ................................................ - 97 -

Service de l'éducation physique et du sport (SEPS) ................................................................... - 100 -

Service de l'emploi (SDE) .......................................................................................................... - 103 -

Direction générale de l'agriculture, de la viticulture et des affaires vétérinaires (DGAV) ......... - 105 -

Service de la population (SPOP) ................................................................................................. - 105 -

- 4 - 1 re

observation Prise en charge de l'aide d'urgence entre le Département de la santé et de l'action

sociale (DSAS) et l'Établissement vaudois d'accueil des migrants (EVAM) ...... - 109 -

Suivi des objets parlementaires en suspens ................................................................................. - 109 -

Conclusion ................................................................................................................................... - 111 -

DÉPARTEMENT DES INFRASTRUCTURES ET DES RESSOURCES HUMAINES (DIRH) ...... - 112 -

Introduction ................................................................................................................................. - 112 -

Secrétariat général (SG-DIRH) ................................................................................................... - 112 -

1 re observation Mesures envisagées pour pallier les difficultés de recrutement de spécialistes

en informatique ........................................................................................... - 113 -

Service du personnel de l'État de Vaud (SPEV) ......................................................................... - 116 -

2 e observation Système d'information RH (SIRH2) en attente pour des raisons de localisation

des données ................................................................................................. - 117 -

Direction générale du numérique et des systèmes d'information (DGNSI) ................................ - 119 -

3 e observation Collaboration entre la Direction générale du numérique et des systèmes d'information (DGNSI ) et l'Autorité de protection des données et de droit à

l'information (APDI) .................................................................................. - 120 -

4 e observation Système d'information exécutif-législatif (SIEL) ; à quand une meilleure

fonctionnalité pour les utilisatrices et utilisateurs ? ................................... - 120 -

Contrôle cantonal des finances (CCF) ......................................................................................... - 122 -

Direction générale de la mobilité et des routes (DGMR) ............................................................ - 123 -

Office de l'accueil de jour des enfants (OAJE) ........................................................................... - 126 -

5 e

observation Accessibilité financière à l'offre d'accueil de jour des enfants ................... - 126 -

Suivi des objets parlementaires en suspens ................................................................................. - 127 -

Conclusion ................................................................................................................................... - 130 -

DÉPARTEMENT DES FINANCES ET DES RELATIONS EXTÉRIEURES (DFIRE) .................... - 131 -

Introduction ................................................................................................................................. - 131 -

Secrétariat général (SG-DFIRE).................................................................................................. - 131 -

Statistique Vaud (STATVD) ....................................................................................................... - 133 -

Direction générale de la fiscalité (DGF) ..................................................................................... - 134 -

Service d'analyse et de gestion financière

s (SAGEFI) ............................................................... - 138 -

Direction générale des immeubles et du patrimoine (DGIP) ...................................................... - 139 -

1 re observation Collaboration plus étroite des services utilisateurs et constructeurs sur les constructions pénitentiaires et actualisation de la feuille de route des

constructions pénitentiaires......................................................................... - 140 -

2 e observation Prise en compte des besoins des services utilisateurs et réponse à leurs sollicitations, à l'image du poste de gendarmerie de Payerne .................... - 142 -

Cour des comptes (CC) ............................................................................................................... - 145 -

3 e observation Pour un accès indépendant de la Cour des comptes (CC) à la comptabilité

de l'État ...................................................................................................... - 147 -

Suivi des objets parlementaires en suspens ................................................................................. - 147 -

Conclusion ................................................................................................................................... - 147 -

BILAN DE LÉGISLATURE

...................................................................................................................... - 149 -

- 5 -

Introduction ................................................................................................................................. - 149 -

Mandats et rapports spécifiques .................................................................................................. - 149 -

Objets parlementaires déposés par la Commission de gestion .................................................... - 153 -

Suivi des observations 2017-2022 ............................................................................................... - 154 -

Conclusion ................................................................................................................................... - 165 -

RÉPERTOIRE DES ACRONYMES ......................................................................................................... - 166 -

- 6 -

INTRODUCTION

Ce rapport de la COGES pour l'année 2021 est le dernier de la législature 2017 -2022. Il comprend donc

un bilan de législature qui reprend le travail effectué au cours de ces 5 années, notamment avec un état

des lieux des 128 observations et des divers rapports spécifiques et objets parlementaires déposés durant

ces 5 années (voir en pages 149 et suivantes).

Durant l'année 2021, la COGES a connu la démission d'un des vice-présidents, le député Olivier Mayor,

qui a été remplacé par le député David Raedler. La députée Nathalie Jaccard a repris la vice-présidence.

Après les élections communales du printemps, le député Yvan Luccarini a démissionné, appelé à la

syndicature de la Ville de Vevey. Il a été remplacé par la députée Taraneh Aminian.

Travail de la COGES

La COGES s'est réunie à 19 reprises en 2021, la plupart du temps en plénière, mais aussi en

visioconférence, y compris 2 journées pour l'examen des rapports des sous-commissions, dans la salle

du Bicentenaire et non à l'extérieur comme de coutume, la pa ndémie étant encore présente. Six de ces

séances ont été consacrées tout ou partiellement à des auditions effectuées dans le cadre du mandat

octroyé en 2020 à la COGES sur l'examen de la Fondation de Beaulieu (FdB). Ce rapport a demandé

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