[PDF] La gouvernance territoriale de linnovation entre région et métropole

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Université Paris 13 - Sorbonne Paris Cité

Ecole doctorale Erasme

Centre de recherche sur lÕaction locale

Doctorat de sociologie

La gouvernance territoriale de lÕinnovation,

entre rŽgion et mŽtropole

Une comparaison Ile-de-France / Lombardie

Clément Pin

Professeur ŽmŽrite ˆ lÕUniversitŽ Paris 13, Centre de recherche sur lÕaction locale

Soutenue le 18 dŽcembre 2015

Composition du jury :

Mme Pascale Bourrat

-Housni, Administratrice territoriale hors classe, Direction gŽnŽrale adjointe de lÕUnitŽ DŽveloppement, Conseil rŽgional dÕIle-de-France (membre invitŽe) M. Alistair Cole, Professeur des universitŽs, Laboratoire Triangle, Sciences Po Lyon,

UniversitŽ de Lyon (rapporteur)

M. Philippe LarŽdo, Directeur de recherche, Laboratoire Interdisciplinaire Sciences Innovations SociŽtŽs, Ecole nationale des Ponts et chaussŽes, UniversitŽ Paris Est (rapporteur) UniversitŽ Paris Denis Diderot (Paris 7), Sorbonne Paris CitŽ M. Pierre Teisserenc, Professeur ŽmŽrite, Centre de recherche sur lÕaction locale,

UniversitŽ Paris 13, Sorbonne Paris CitŽ

M. Tommaso Vitale, Associate Professor, Centre dÕŽtudes europŽennes, Sciences Po,

Sorbonne Paris CitŽ

2 3 L'Université n'entend donner aucune approbation ni improbation aux opinions émises dans les thèses : ces opinions doivent être considérées comm e propres à leurs auteurs. 4 5

Remerciements

Je tiens en premier lieu à remercier Pierre Teisserenc pour l'appui qu'il m'a rapidement et

efficacement apporté, dès que je lui ai indiqué mon intention de réaliser cette thèse. La

constance de son intérêt et de sa curiosité pour mon projet, sa disponibilité sans faille,

jusqu'au fin fond de l'Amazonie, et ses conseils et encouragements permanents ont été

déterminants durant ces six années de travail. D'autres personnes ont amplement contribué au démarrage de cette recherche que j'initiais alors sur un terrain doublement exotique pour moi. Ma familiarisation avec les thèmes de la recherche et de l'innovation doit beaucoup aux échanges que j'ai pu avoir avec Catherine

Paradeise et à la " bienveillance à distance » qu'elle m'a ensuite manifestée, jusqu'à la

finalisation de cette thèse. Mon approche du terrain lombard a quant à lui été favorisé par les

discussions que j'ai pu avoir avec Michel Lacave, ainsi qu'avec Tommaso Vitale, à un moment décisif pour la délimitation de mon terrain d'enquête en Lombardie.

Plus largement, la réalisation de ce travail aurait été impossible sans la disponibilité de

chacune des personnes qui m'ont accordé un peu de leur temps, en I le -de-France et en Lombardie, pour m'apporter leur témoignage et répondre à mes interrogations. Qu'elles en soient toutes ici chaleureusement remerciées.

Ce projet a été soutenu par l'attribution d'une allocation doctorale de la Région Ile-de-France

durant les trois premières années, puis a bénéficié du soutien financier de l'Université de

Rouen qui m'a recruté en tant qu'ATER. Ces conditions m'ont permis de lier ces années de

recherche avec de nombreuses activités d'enseignement, de bénéficier de la qualité de

l'accueil du CERAL à l'Université Paris 13, et du compagnonnage professionnel d'Antoine Mé gie durant les 3 années passées entre Paris et Rouen.

Ce travail est également le fruit d'heureuses rencontres intervenues à différents moments et

ayant contribué à orienter ma réflexion sur divers aspects. Je tiens à ce titre à saluer la

disponibilité d'Alain Faure, et son plaisir communicatif à interroger l'effet local de l'action

publique, ainsi que Renaud Debailly et Déborah Galimberti, pour le soin qu'ils ont apporté à

nos collaborations respectives.

Il me reste à remercier ma famille, la grande et la petite. Naturellement mes parents, à la fois

indissociables par leur soutien permanent, et tellement uniques dans ce qu'ils peuvent m'apporter. Mes frères ensuite, qui nous ouvrent des horizons, par leur belle famille, sur ces

beaux pays que sont la Tunisie et le Québec. Et surtout Marion, grâce à qui ces six années de

travail ont été en même temps des années de bonheur, et d'amour augmenté depuis deux ans

par la présence d'Octave, notre fils adoré. 6 7 Ç En ce qui concerne donc la vie et lÕinvention intellectuelle, mi eux vaut, peut-tre, pour la science, collective, la dŽmocratie qui produit le contrat de conformitŽ, mais pour lÕindividualisme È

Michel Serres,

Ç Ë lÕheure o ÒreprŽsentatifÓ fait coincŽ, et Ò participatifÓ Žpanouissant, o le haro sur la Ç sociŽtŽ de spectacle È tient lieu de certificat de professionnel des planches nÕaime rien tant que dŽcadrer, ÒdŽ jouerÓ, dŽcentrer, dŽconstruire les trucs de lÕillusion thŽ‰trale, suggŽrer quÕil y a urg ence ˆ faire non pas son cinŽma, mais bien du thŽ‰tre Žlitaire pour tous expose sans doute ˆ de vi lains soupons È

Régis Debray,

LÕobscŽnitŽ dŽmocratique

Ç Le contraste Žtait frappant : alors que la photo satellite ne la issait appara"tre quÕune soupe de verts plus ou moins uniformes parsemŽe de vagues taches bleu es, la carte dŽveloppait un fascinant lacis de dŽpartementales, de routes pitto resques, de points de vue, de forts, de lacs et de cols. Au-dessus des deux agrandissements, en ca pitales noires, figurait le

TERRITOIRE È È

Michel Houellebecq,

La carte et le territoire

8 9

Sommaire

Remerciements ......................................................................................................................................... 5

Sommaire ................................................................................................................................................. 9

Principaux sigles utilisés ....................................................................................................................... 12

Introduction ...................................................................................................................................... 15

I - L'innovation, entre économie de la connaissance et mutations de l'action publique ............... 16

1) L'innovation au coeur du référentiel de l'économie de la connaissance... ......................................... 17

2) ...et d'une action publique revisitée : polycentrisme, gouvernance multi-niveaux et soft law ........... 20

II - Comprendre la gouvernance territoriale de l'innovation : problématique et positionnement de

la recherche ..................................................................................................................................... 22

1) Approche sociologique de l'action publique et de la gouvernance ..................................................... 23

2) La gouvernance territoriale de l'innovation : interpréter les usages infranationaux du référentiel de

l'économie de la connaissance ................................................................................................................. 26

III - Délimitation du terrain et dispositif d'enquête ....................................................................... 29

1) Démarche comparative et choix des cas .............................................................................................. 29

2) Dispositif d'enquête et données

........................................................................................................... 36

IV - Plan ......................................................................................................................................... 40

Chapitre 1 - Les régions au prisme des mutations de l'économie politique : construction de la

problématique de la gouvernance territoriale de l'innovation ................................................... 42

I - Approche socio-politique et comparative du fait régional à l'échelle européenne ................... 43

1) Fait régional et questionnement socio-politique .................................................................................. 43

2) Approche comparative de l'action publique régionale à l'échelle européenne ................................... 49

3) L'apport de l'analyse des politiques publiques à l'étude de l'action publique régionale ................... 56

II - Action publique régionale et gouvernance territoriale de l'innovation ................................... 64

1) Saisir l'action publique régionale au prisme des mutations de l'économie politique ......................... 65

2) Prendre en compte l'affirmation des enjeux de l'innovation dans les politiques économiques .......... 75

3) La problématique de la gouvernance territoriale de l'innovation ....................................................... 89

Chapitre 2 - L'innovation, une catégorie d'action publique transnationale et régionalisée .. 103

I - Formulation transnationale du problème de la recherche et de l'innovation en Europe ....... 105

1) Genèse et avatars de la stratégie de Lisbonne : les grandes étapes de la mise à l'agenda de la

recherche et de l'innovation à l'échelle européenne .............................................................................. 106

2) L'institution de l'innovation comme catégorie d'action publique en Europe ................................... 115

10

3) L'Europe comme

espace autonome de production et de circulation de normes relatives aux politiques

recherche et d'innovation ....................................................................................................................... 131

II - Les conséquences des politiques européennes en termes de régionalisation : vers une

gouvernance multi-niveaux de la recherche et de l'innovation ................................................. 147

1) Le couple Europe-Région dans les politiques de recherche et d'innovation ..................................... 148

2) Les Régions prises dans la gouvernance multi

-niveaux de la recherche et de l'innovation ............. 157

3) Les Régions confrontées au changement des politiques publiques et aux réformes des systèmes

nationaux de recherche et d'innovation ................................................................................................. 169

Chapitre 3 - La mise en administration régionale de la recherche et de l'innovation ............. 180

I - Régionalisation et politiques de recherche et d'innovation en France et en Italie .................. 182

1) Le cas de la France

: une régionalisation à dominante administrative .............................................. 183

2) Le cas de l'Italie : une régionalisation à dominante politique ........................................................... 192

II - Les politiques régionales de recherche et d'innovation en Ile-de-France et en Lombardie . 205

1) La construction d'une compétence régionale en matière de recherche et d'innovation .................... 206

2) Les politiques de cluster, vecteur de la gouvernance territoriale de l'innovation ............................. 230

Chapitre 4 - Des espaces régionaux travaillés par leur centre : dynamique métropolitaine et soutien à l'innovation

.................................................................................................................... 258

I - L'Ile-de-France et la Lombardie, situées dans leur trajectoire socio-politique respective .... 260

1) Des espaces régionaux inscrits dans des processus singuliers et de long terme de formation de

systèmes nationaux ................................................................................................................................ 261

2) Des régions diversement impliquées dans la reconstruction et le rattrapage économique des Trente

glorieuses

............................................................................................................................................... 263

3) L'Ile

-de-France et la Lombardie : des laboratoires de politiques de compétitivité territoriale ......... 267

II. Des territoires réinvestis à l'aune de la métropolisati on : quel "moment métropolitain" en Ile-

de-France et en Lombardie ? ...................................................................................................... 271

1) Ile

-de-France : l'horizon métropolitain, vecteur d'un tournant néo-régionaliste en quête de

gouvernance ........................................................................................................................................... 272

2) Lombardie

: une métropole dans la "nebbia", entre macrorégionalisme padanéen et mise à l'épreuve

du "modèle lombard" ............................................................................................................................. 279

III. L'innovation, un thème pour la mise en récit de l'espace métropolitain ............................... 286

1) Ile-de-France : du programme technopolitain au destin métropolitain, le récit d'une capitale de

l'innovation ouverte, de la ville à la "Valley" ........................................................................................ 288

2) Lombardie

: la lente traduction de la "citta globale" en " Milano generativa" ................................ 301

Chapitre 5 - L'émergence d'acteurs métropolitains dans le domaine de l'innovation ............ 315

I - Des acteurs collectifs mobilisés pour l'innovation numérique, entre entreprises

institutionnelles et dynamiques territoriales ............................................................................... 317

11

1) Ile

-de-France : Cap Digital, un acteur collectif constitué en pôle de compétitivité pour porter une

stratégie de développement territorial par le numérique ........................................................................ 319

2) Le Politecnico de Milan : un leadership universitaire inscrit dans le territoire régional et porteur

d'initiatives collectives dans le numérique ............................................................................................ 333

II - La production de biens collectifs locaux, support pour la structuration de réseaux

d'innovation métropolitains ....................................................................................................... 345

1) Ile

-de-France : apports et limites de Cap Digital dans la production de biens collectifs locaux et la

dynamique métropolitaine ...................................................................................................................... 348

2) Lombardie

: apports et limites du Politecnico de Milan dans la production de biens collectifs locaux

et la dynamique métropolitaine .............................................................................................................. 374

Chapitre 6 - La gouvernance territoriale de l'innovation : économie de la connaissance et

processus de politisation, entre région et métropole .................................................................. 393

I - L'économie de la connaissance et ses focales territoriales, de la région à la métropole ....... 394

1) Systèmes régionaux d'innovation et différenciation territoriale

....................................................... 395

2) La marchéisation des connaissances...par-delà le marché : régulation publique et gouvernance

territoriale ............................................................................................................................................... 405

3) Penser le développement de l'innovation par la focale métropolitaine: apports et limites de la thèse de

la ville néolibérale .................................................................................................................................. 414

II - La politisation territoriale de l'innovation, entre région et métropole ................................... 424

1) L'innovation à l'épreuve de la complexité de l'action publique territoriale ..................................... 425

2) La politisation des acteurs de l'innovation : pouvoir intermédiaire et rôle dans la gouvernance

territoriale ............................................................................................................................................... 433

3) L'articulation région / métropole : une mise en scène politique de la gouvernance territoriale de

l'innovation ............................................................................................................................................ 444

Conclusion ....................................................................................................................................... 455

Bibliographie ....................................................................................................................................... 461

Annexe 1 : Annexe méthodologique .................................................................................................. 484

Annexe 2 : Cartes politiques des régions Ile-de-France et Lombardie .......................................... 490

Annexe 3 : Cartographie de synthèse des activités de recherche et d'innovation en Ile-de-France

.............................................................................................................................................................. 491

Annexe 4 : Cartographie des structures d'appui à la R&D et à l'innovation en Ile-de-France . 492

Annexe 5 : Localisation des principales strcutures d'incubation en Lombardie ......................... 493

Annexe 6 : Exemples de localisation des méta-districts en Lombardie ......................................... 494

12

Principaux sigles utilisés

Les sigles en italiques sont des sigles italiens ou anglais AIRI

Associazione italiana per la ricerca industriale

ANR : Agence nationale de la recherche

ARD : Agence régionale de développement

BIC

Business innovation center

BPI : Banque publique d'investissement

CARIPLO

Cassa di risparmio delle provincie lombarde

CCI : Chambre de commerce et d'industrie

CCI

Camera di commercio e industria

CDT : Contrat de développement territorial

CE : Commission européenne

CGI : Commissariat général à l'investissement CNR

Consiglio nazionale delle ricerche

CNRS : Centre national de la recherche scientifique CPER : Contrat de plan Etat-Région, puis Contrat de projets Etat-Ré gion CRITT : Centre régional d'innovation et de transfert de technologi e CRTT

Centro di ricerca e trasferimento tecnologico

DATAR : Délégation à l'aménagement du territoire et à l'action régionale, puis

Délégation interministérielle à l'aménagement du terri toire et à l'attractivité régionale DGCIS : Direction générale à la compétitivité, de l'in dustrie et des services DGE : Direction générale des entreprises

DIACT : Délégation interministérielle à l'aménagement et à la copmpétitivité des

territoires DIRECCTE : Direction régionale des entreprises, de la concurrence, du travail et de l'emploi DPS Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica DRIRE : Direction régionale de l'industrie, de la recherche et de l'environnement EER : Espace européen de la recherche 13 EUROSTAT : Direction générale de la commission européenne chargée de l'information statistique FEDER : Fonds européen de développement économique et régional

FINLOMBARDA

Societa finanziaria di Regione Lombardia

FUI : Fonds unique interministériel IAU : Institut d'aménagement et d'urbanisme de la région Ile -de-France IReR

Istituto regionale di ricerca della lombarda

MESR : Ministère de l'enseignement supérieur et de la recherche MINEFI : Ministère de l'économie et des finances MISE

Ministero dello sviluppo economico

MIUR Ministero dellÕistruzione, dellÕuniversita e della ricerca MOC : Méthode ouverte de coordination NPM

New public management

OCDE : Organisation de coopération et de développement économiq ue OST : Observatoire des sciences et des techniques

PCR : Politique de cohésion régionale

PCRD : Programme cadre de recherche et développement PIM

Piano intercommunale milanese

PNR

Programmo nazionale di ricerca

PRE : Paris région entreprises

PRS

Piano regionale di sviluppo

PST : Parco scientifico e tecnologico

R&D : Recherche et développement

RDT : Recherche et développement technologique

RDTI : Recherche, développement technologique et innovation RIS

Regional innovation strategy

RITTS Regional innovation and technology transfer strategy S3

Smart specialisation strategy

SDRIF : Schéma directeur de la région Ile-de-France SNRI : Système national de recherche et d'innovation SRDE : Stratégie régionale de développement économique

SRI : Stratégie régionale d'innovation

TTO

Technology transfer office

UE : Union européenne 15

Introduction

En 2015, la stratégie européenne décennale baptisée " Europe 2020 » arrive à mi-

parcours et donne lieu à ce titre à un processus de large concertation devant aboutir à un

réajustement des objectifs initialement visés et des moyens consacrés pour les atteindre

1

Cette stratégie a pour objet d'améliorer la compétitivité de l'économie de l'UE en soutenant

" une croissance intelligente, durable et inclusive » [CE, 2010]. L'expression de " croissance

intelligente » renvoie ici à l'idée de " développer une économie fondée sur la connaissance et

l'innovation ibid. ]. Ce projet n'est pas nouveau pour l'Europe puisque, pour la décennie

précédente déjà, avec la stratégie dite " de Lisbonne », les États membres de l'UE s'étaient

accordés pour poursuivre l'objectif commun de " devenir l'économie de la connaissance la

plus compétitive et la plus dynamique du monde » [Conseil européen, 2000]. Mais cette

orientation politique et économique ambitieuse n'est pas parvenue à produire les résultats

escomptés, notamment au regard de l'objectif d'élever le total des dépenses de R&D à 3% du

PIB des États

2 Il convient de souligner que la conduite de ces stratégies européennes se confronte à

d'importantes difficultés, la première tenant dans le défi de coordonner les interventions

d'une grande multitude d'acteurs à l'échelle européenne. Non seulement il n'existe pas de

gouvernement européen intégré, de sorte qu'il revient à chaque gouvernement national

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