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RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO

GOUVERNEMENT DE LA REPUBLIQUE

Mars 2012

OCHA

CROIX-ROUGE

DE LA REP. DEM. DU CONGO

Fédération Internationale des Sociétés de la

Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

2

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS

PLAN ORSEC /RDC

COD : Centre Opérationnel Départemental (voir Poste de Commandement Fixe)

COS : Commandant des Opérations de Secours

ORSEC : Organisation des Secours

PCC : Poste de Commandement Communal

PCO : Poste de Commandement Opérationnel

SIG OCHA CNRS : Commission Nationale pour Réhabilitation des Sinistrés, Structure de pilotage du plan OR

ONGs : Organisations Non Gouvernementales

CRRDC : Croix Rouge de la République Démocratique du Congo

COGAIH lyse Information Humanitaire

CONAPI : Comité National de Pilotage

OMS : Organisation Mondiale de la Santé

OTAN CNDP : Conseil National pour la Défense du Peuple

DSCRP I & II : Document de la Stratégie de Lutte contre la Pauvreté de première et 2ème

génération de la UNFPA : Fonds de Nations Unies Pour la Population

FISCRCR/FICR : Fédération Internationale des Sociétés de la Croix Rouge et du Croissant

Rouge 3

FORCONA : Forum Consultatif National

CONAPI : Comité National de Pilotage

SETEP : Secrétariat Technique Permanent

COPROPI : Comité de pilotage Provincial

SETEPRO : Secrétariat Technique Provincial

GMI HCR : Haut Commissariat pour les Réfugiés

PAM : Programme Alimentaire Mondiale

PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement ONUSIDA : Organisations des Nations Unies pour la lutte contre le VIH-Sida FAO CPRS : Commission Provinciale pour la Réinsertion des Sinistrés CTRS : Commission Territoriale pour la Réinsertion des Sinistrés

METELSAT : Agence Nationale pour la Météorologie pour la Télécommunication par Satellite

RENATELSAT : Régie Nationale de Télévision par Satellite CICR : Comité Internationale de la Croix Rouge et du Croissant Rouge

OVD : Office des Voiries et Drainage

SNIS CEEAC CEPGL : Communauté Economique des Pays du Grand Lac UEMOA

ONU : Organisation des Nations Unies

MONUSCO

4 OIM : Organisation Internationale pour les Migrations OMM : Organisation Météorologique Mondiale CNR : Commission Nationale pour les Réfugiés

PCO : Poste de Commandement Opérationnelle

PCF : Poste de Commandement Fixe

FONER : Fonds Nation

USAID : United States of America for International Development

MSF : Médecins sans Frontières

FNUAP/UNFPA : Fonds des Nations Unies pour la Population

RES : Recherche et Sauvetage

RRC : Réduction des Risques de Catastrophes

RVA : Régie des voies Aérienne

CRENK

RVM : Régie des Voies Maritime

CHU : Centre Hospitalier Universitaire

CICR : Comité International de la Croix-Rouge et du Croissant Rouge CRRDC : Croix Rouge de la République Démocratique du Congo CEPGL : Communauté des Etats des Pays des Grands Lacs

CCO : Cellule de Commandement Opérationnel

CCF : Cellule de Commandent Fixe

DGPC : Direction Générale de la Protection Civile DSCRP : Document de Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté FARDC : Forces Armées de la République Démocratique du Congo 5

FICR : Fédération Internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant Rouge

OCHA : Office pour la Coordination des Affaires Humanitaires du Secrétariat des Nations Unies OMM : Organisation Météorologique Mondiale OIM : Organisation Mondiale pour les Migrations

ONG : Organisation Non Gouvernementale

ORSEC : Organisation de le Réponse de Sécurité Civile/en France PGRC : Plan de Gestion des Risques et Catastrophes PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement PNUE

RRC : Réduction des Risques de Catastrophes

UN : Organisations des Nations Unies

UNESCO

SIPC : Stratégie Internationale pour la Prévention des Catastrophes 6 7 Le volcan Nyirangongo en ébullition, Goma , Nord-Kivu, République Démocratique du Congo 8

Ecoulement des laves de la dernière éruption de Nyirangongo se déversant sur la ville de Goma,

9

PRESENTANTION CONTENU DU PLAN ORSEC

Préface

RESUME EXECUTIF

Ière partie :

OBJECTIFS DU PLAN ORSEC

CONTEXTE ET SITUATION HUMANITAIRE EN RDC

HISTORIQUE DES CATASTROPHES ET DES URGENCES EN RDC

SITUATION HUMANITAIRE

SITUATION GENERALE DES RISQUES ACTUELS EN RDC

IIème Partie :

I( 3I$1 G·25*$1H6$7H21 G( 6(F2856 G·85*(1F( G( I$ 5G F21*2

LES OBJECTIFS DU PLAN ORSEC /RD

PRINCIPES GENERAUX DU DISPOSITIF ORSEC/RDC

IIIème Partie :

GH))(5(176 $;(6 G·25H(17$7H21 675ATEGIQUE DU PLAN ORSEC/RDC

Ière AXE : LA PREPARATION AVANT LA CRISE

2ème AXE : I·H17(59(17H21 3(1G$17 I$ F5H6(

3ème AXE : ACTIVITES ORSEC DURANT LA PERIODE POST CRISE/POST CATASTROPHE

10 PREFACE (Du Président de la République ou du Premier Ministre) 11

AVANT PROPOS

i. RESUME EXECUTIF Pourquoi un plan orsec pour la République Démocratique du Congo ? raisons principales se résument en termes qui suivent :

1. Au regard de la Constitution1 de la République en son Article 145 qui stipule "

le Président de la République prend, par ordonnances délibérées en conseil des Ministres, les mesures nécessaires pour

faire face à la situation situation ou

; quelles en sont les modalités et les conditions de sa déclaration ? Quelle structure est chargée de mettre à

documentation adéquate relative à toute situation similaire ? , la survenue de certaines ; il persiste

gouvernements des Etats les plus organisés arrivent à perdre contrôle de la situation du pays . La dernière catastrophe

; et que dire de la dernière éruption volcanique de Nyiragongo à

Goma !

3. prédisposent à une occurrence quasi certaine

: " Les ique de Nyamulagira et

Karisimbi en 2010, qui ont craché la lave et la boue ; les séismes à Bukavu en 2009, les noyades, les inondations, les

(Ebola, Marbourg,

Yambuku, Rougeole, Méningites, Grippes aviaires), Incendies, les Eboulements et Glissements de terrain, pollution

1Constitution de la RDC : Journal Officiel - Numéro Spécial, Kinshasa - 18 février 2006.

12

4. La perturbation climatique avec son cortège de conséquences (catastrophes) qui se produisent du jour au jour, à en croire

les reportages quotidiens des médias signalant les dégâts enregistrés ça et là, à un quelconque point du globe, devraient-

disponibles au moment de leur survenu. catastrophes. Le Décr

suivi, non seulement au niveau de mesures de son application mais aussi les ressources tant humaines que matérielles ainsi

amais été affectées pour son fonctionnement. En conséquence, le vrai travail dévolu à un

efforts de développement détruits suite aux c

6. Les affres des différentes guerres de libération de 1996 - 1997 & 1998 - 2000 ont poussé les participants au Dialogue inter

Affaires humanitaires dont la mission est de

gouvernement connu sous le vocable 1+4. 7. des efforts de mise en place des outils de tra

des tous les Ministères du Gouvernement impliqués dans la gestion des catastrophes. En mars 2010, convocation de

/RDC par le Ministre des Affaires Sociales, Action

Humanitaire et Solidarité Nationale, sous la facilitation de la Fédération Internationale de la Croix Rouge et du Croissant

Rouge. Tous les autres partenaires humanitaires sur terrain en RDC se sont joint 13

à la fin du présent plan.

8. Le PLAN ORSEC, se veut être un premier pas et une étape très importante dans la perspective de la réponse

constitutionnelle à la question des urgences nationales, constituant pour le gouvernement un outil de première main lui

permettant, non seulement, de savoir à qui revient quelle tache en cas de quelle circonstance, mais aussi la modalité

dans pareilles situations.

9. En cette période où tous les pays du monde, sans distinction, sont frappés par le

où la mondialisation à travers les outils de multimédias et de la cyber information ont réduit le monde en un petit village, et

ce, avec ce aux, ouvrent la voie à un changement des mentalités et -il rester indifférent ? ii. OBJECTIFS DU PLAN ORSEC

10. définir une procédure générale de gestion des catastrophes et urgences, et de prise en

appropriée et efficiente par la rationalisa

en place un cadre de coordination des opérations d'urgences, lui affecter les ressources nécessaires (moyens humains,

matériels et financiers) à son fonctionnement et à sa maintenance :

Définir un système de coordination des actions humanitaire à travers un dispositif opérationnel décentralisé

qui organise dans la continuité la réaction des pouvoirs publics et des autres acteurs face à l'événement,

14 on consacré par la Constitution. Améliorer les connaissances sur la problématique humanitaire en RDC

risques et de leurs effets sur la vie humaine des personnes, les infrastructures socio-économiques ainsi que sur

Mettre en place un mécanisme de mobilisation de moyens nécessaires ; Renforcer la collaboration et la coopération entre tous les acteurs ; programmes d'information et d'éducation du public ;

efficace pour le public ; Faire des projections en termes de survenue de catastrophes naturelles ou provoquées

et leur interaction ; plan orsec sur terrain ; à travers la définition d des organes/structures et des ; Mettre en place un stock stratégique pour la réponse humanitaire prompte en RDC. CHAPITRE I : CONTEXTE ET SITUATION HUMANITAIRE EN RDC

1.1. CARACTERISTIQUE GENERALE DE LA RDC

11.

sa superficie de 2 344 799 Km². Elle partage 9.165 Km de frontière avec neuf pays voisins, à savoir :

15

1.1.1. Relief et végétation

12. La République Démocratique du Congo comporte quatre régions géographiques :

(forêt équatoriale) ; -Est et au Sud, où la végétation est constituée de savanes arborées et entrecoupées de galeries forestières ;

La RDC dispose d'une vaste étendue de sol arable très fertile, qui recouvre une superficie de plus de 130 millions

d'hectares, dont 3% seulement sont jusque-là exploitée.

1.1.2. Climat et hydrographie

13. t géologiques favorisant les

Le climat équatorial (Province Orientale, Equateur et les parties Nord du Maniema, du Bandundu et des deux

Kasaï) ;

parties centrales du Bandundu, des deux Kasaï et du Nord Katanga

Le climat tropical à saison sèche prolongée (dans les parties Sud du Bandundu, des deux Kasaï et du Katanga);

Une telle variété des climats fait profiter à la République Démocratique du Congo des précipitations en quantités

suffisantes et d'un large ensoleillement.

14. En outre, le pays dispose d'un important réseau hydrographique avec notamment le fleuve Congo long de plus de 6 000 km

Toutes

ces conditions géographiques font qu'il est possible de réaliser 3 à 4 récoltes annuelles pour ce qui concerne les cultures

vivrières

1.1.3. Économie

16

15. La République Démocratique du Congo occupe une position stratégiquement favorable au développement des affaires. En

s 70 millions d'habitants les populations des pays voisins, on arrive à un vaste marché dans cette

partie du continent. A la faveur de sa position au carrefour de l'Afrique, la RDC fait partie de plusieurs zones économiques

sous-régionales, notamment la SADC, le COMESA, la CEEAC

Il y a bientôt plus de six ans depuis que, la situation économique de la RDC était préoccupante. Le pays était confronté à

ntraînant des

économique à la suite des pillages de triste mémoire, le pays a été confrontée à une baisse très drastique de sa production

, estimé à près de 100 dollars US.

Il a résulté de cette situation la non satisfaction des besoins fondamentaux de la population de sorte que des reformes

vigoureuses sont à entreprendre dans le secteur économique et sociale dans le cadre de la stratégie nationale la lutte et de

réduction de la pauvreté tel que prévu par le DSCRP II. En effet, Les actions préconisées par la politique du gouvernement

incarnée par le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté reviennent à : - Consolider la sécurité et la paix ; - Promouvoir la Bonne Gouvernance ; - Garantir la protection urbaine ; - Promouvoir la dynamique communautaire. - Soutenir les secteurs sociaux ; - Assurer la protection sociale

Lesquelles actions ont pour objectif entre autres, de voir la réalisation du PLAN ORSEC RDC (Cf. DSCRP II page 140;

point 316).

1.1.4. Démographie

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