[PDF] Deuxième partie 26 mars 2020 L'activité

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CONSEIL D'ÉTAT

Rapport public

Activité juridictionnelle

et consultative des juridictions administratives en 2019Le rapport annuel du Conseil d'État présente l'ensemble des activités de la juridiction administrative au cours de l'année 2019. Il comporte de nombreux i ndicateurs d'activité, dates et chiffres clés, propose une sélection de décisions et d'avis rendus par la juridiction administrative, et rend compte des apports du Conseil d'État, dans ses fonctions consultative et juridictionnelle ainsi que dans ses é tudes, à la simplification du droit. Le rapport comporte trois parties. La première, relative à l'ac tivité juridictionnelle des tribunaux administratifs, des cours administratives d'appel et du

Conseil d'État,

présente toutes les décisions marquantes de la jurisprudence admin istrative, ordonnées par grands thèmes - fiscalité, étrangers, pol ice, urbanisme, collectivités territoriales...-, et témoigne de l'ampleur et de la diversité de l'action du juge administratif saisi des litiges concernant les pouvoirs publics. La deux ième partie, relative à l'activité consultative du Conseil d'Etat, pré sente les principales questions juridiques soulevées par l'examen des textes - près d'un millier - qui lui ont été soumis par le Gouvernement et le Parlement. La troisième partie, " Études, débats, partenariats européens et internationaux », expose les suites donn

ées aux études du

Conseil d'État ainsi que l'ensemble des contributions apportées par les juridictions administratives sur les grands enjeux nationaux et internationaux auxque ls sont confrontées les politiques publiques. Cet ouvrage constitue un outil de référence pour l'ensemble des praticiens du droit.Diffusion Direction de l'information légale et administrative

La documentation Française

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: 01 40 15 70 10 www.ladocumentationfrancaise.fr

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Les rapports du Conseil d'État

Rapport public 2020

CONSEIL D'ÉTAT

LES ÉTUDES DU CONSEIL D'ÉTAT

DROITS ET DÉBATS

HISTOIRE ET MÉMOIRE

JURISPRUDENCES

LES RAPPORTS DU CONSEIL D'ÉTAT

71
71

Activité juridictionnelle et consultative

des juridictions administratives en 2019 2020

CONSEIL D'ÉTAT Rapport d"activité

Page 2

Rapport adoptĠ par l'assemblĠe gĠnĠrale du Conseil d'Etat du 26 mars 2020

Page 3

SOMMAIRE . . . . . . . .

Éditorial ........................................................................................ 7

Indicateurs de l'actiǀitĠ du Conseil d'tat et des juridictions administratives en 2019 .............................................................. 13

1.1. L'actiǀitĠ de la juridiction administratiǀe en 2019 ........................................ 15

1.2. Panorama de la juridiction administrative en 2019 ...................................... 18

1.3. Le Conseil d'tat sur internet et les rĠseaudž sociaudž .................................... 20

1.4. Les dates clés de la juridiction administrative en 2019 ................................. 21

1.5. L'actiǀitĠ de gestion de la juridiction administratiǀe .................................... 27

Première partie - L'actiǀitĠ juridictionnelle ............................ 29

1. Bilan d'actiǀitĠ de la juridiction administratiǀe ....................... 31

1.1. Statistiques agrégées en données nettes ....................................................... 31

1.2. Activité des tribunaux administratifs ............................................................. 40

1.3. ActiǀitĠ des cours administratiǀes d'appel ..................................................... 45

1.4. ActiǀitĠ de la section du contentieudž du Conseil d'Etat .................................. 48

1.5. Bilan d'actiǀitĠ des juridictions administratiǀes spĠcialisĠes ........................... 64

2. Analyse d'une sĠlection de dĠcisions, d'arrġts

et de jugements .......................................................................... 77

2.1. L'annĠe contentieuse 2019 du Conseil d'Etat ............................................... 77

administratiǀes d'appel et des tribunaudž administratifs ..................................... 97

3. Les missions qui concourent à l'actiǀitĠ juridictionnelle :

aide juridictionnelle, exécution des décisions de justice, inspection des juridictions administratives ............................... 139

3.1. Bilan d'actiǀitĠ du bureau d'aide juridictionnelle ........................................ 139

3.2. Bilan d'actiǀitĠ de l'edžĠcution des dĠcisions de la juridiction

administrative ................................................................................................... 142

3.3. Mission permanente d'inspection des juridictions administratives ............. 151

Page 4

Deuxième partie - L'actiǀitĠ consultatiǀe ............................. 159

1. Obserǀations d'ordre gĠnĠral ................................................ 163

1.1. Activité consultative en 2019 ...................................................................... 163

1.2. Publication par le Gouvernement des avis sur projets de loi ....................... 167

1.3. Conseil du Parlement .................................................................................. 169

1.4. Yuestions communes relatiǀes ă l'edžamen des projets de tedžte soumis

au Conseil d'tat ................................................................................................ 177

2. SĠlection d'aǀis rendus en 2019 ............................................ 199

2.1. Actes et respect de la hiérarchie des normes .............................................. 199

2.2. Associations et fondations .......................................................................... 215

2.3. Banque, assurance, produits et services financiers ..................................... 219

2.4. Budget et comptabilité publique ................................................................ 220

2.5. Collectivités territoriales ............................................................................. 221

2.6. Culture et patrimoine ................................................................................. 222

2.7. Commerce, industrie, interventions économiques de la puissance

publique ............................................................................................................ 223

2.8. Domaine ..................................................................................................... 226

2.9. Élections ..................................................................................................... 227

2.10. Énergie ...................................................................................................... 228

2.11. Enseignement et recherche ....................................................................... 229

2.12. Environnement ......................................................................................... 232

2.13. Étrangers .................................................................................................. 239

2.14. Expropriation ............................................................................................ 240

2.15. Fiscalité ..................................................................................................... 240

2.16. Fonction publique ..................................................................................... 244

2.17. Justice ....................................................................................................... 253

2.18. Libertés et droits fondamentaux ............................................................... 257

2.19. Logement .................................................................................................. 262

2.20. Outre-mer ................................................................................................. 263

2.21. Police ........................................................................................................ 268

2.22. Pouvoirs publics, autorités administratives indépendantes,

organisation et gestion de l'administration ....................................................... 269

2.23. Presse et communication .......................................................................... 278

Page 5

2.24. Protection des données à caractère personnel ......................................... 278

2.25. Protection sociale et action sociale ........................................................... 283

2.26. Santé publique, sécurité sociale et aide sociale ......................................... 284

2.27. Sport et jeux ............................................................................................. 287

2.28. Transports ................................................................................................. 288

2.29. Travail et emploi ....................................................................................... 291

2.30. Union européenne .................................................................................... 295

3. Aǀis du Conseil d'tat sur questions ...................................... 299

3.1. Avis sur questions posées par le Gouvernement ......................................... 299

4.1. L'actiǀitĠ consultatiǀe en 2019 : nombre de séances, nombre et nature

des textes examinés .......................................................................................... 301

4.2. ǀolution de l'actiǀitĠ consultatiǀe : 2012 - 2019 ........................................ 305

Troisième partie - Études, débats, partenariats, coopération européenne et internationale ............................... 309

1. L'actiǀitĠ d'Ġtude et de publication ....................................... 313

1.1. Les études annuelles de 2019 ..................................................................... 313

1.2. Les suites données aux études .................................................................... 320

1.3. La contribution du Conseil d'tat ă la simplification du droit ...................... 344

1.4. L'actiǀitĠ de publication .............................................................................. 361

2. Les colloques, conférences et partenariats ............................ 367

2.1. Les colloques............................................................................................... 367

2.2. Les cycles de conférences............................................................................ 373

2.3. Les colloques, conférences et partenariats organisés par les tribunaux

administratifs et les cours administratiǀes d'appel ............................................ 374

3. Les relations européennes et internationales ....................... 381

3.2. L'actiǀitĠ internationale des juridictions administratiǀes ............................ 383

3.3. Statistiques ................................................................................................. 391

Page 6

Quatrième partie - L'actiǀitĠ de gestion de la juridiction administrative ........................................................................... 393

Observations générales ..................................................................................... 395

1. Les moyens au serǀice du Conseil d'tat et des

juridictions administratives ....................................................... 397

1.1. Les crédits ................................................................................................... 397

1.2. Les emplois : effectifs et recrutements 2019 ............................................... 398

1.3. La formation ............................................................................................... 399

2. Les grands projets de la justice administrative ...................... 401

2.1. Un engagement en faveur de la diversité et de l'égalité.............................. 401

2.2. La transformation numérique du Conseil d'tat et de la juridiction

administrative ................................................................................................... 403

2.3. Une justice administrative toujours plus ouverte ........................................ 404

2.4. Une plus grande accessibilité de la justice administrative ........................... 405

2.5. Un encouragement à la mobilité ................................................................. 406

2.6. Les principales opérations immobilières ..................................................... 407

Page 7

_

Éditorial

Page 8

Page 9

Editorial

Par Bruno Lasserre,

Vice-prĠsident du Conseil d'Etat

pouvoirs publics, les citoyens, toutes ses forces sont mobilisés pour contenir la

propagation de l'ĠpidĠmie de Coǀid-19, protéger la santé de la population et anticiper

les conséquences économiques et sociales du confinement. Dans cette mobilisation, la juridiction administrative ne fait pas exception ͗ elle s'est d'emblĠe organisĠe pour faire face, pour garantir la continuitĠ de l'tat de droit, pour ǀeiller au respect de la hiérarchie des normes et des droits et libertés fondamentaux en dépit des circonstances edžceptionnelles du moment. Comme la presse s'en est fait l'Ġcho, le juge

des référés travaille sans relâche pour traiter les nombreuses requêtes dont il a été

saisi en lien avec la crise : il avance sur une ligne de crête qui, pas à pas, l'oblige ă publique. celui de rendre compte aux pouvoirs publics, comme à la communauté juridique, de son activité consultative et contentieuse, ainsi que de celle des juridictions administratiǀes de premiğre instance, d'appel, et des juridictions administratives spĠcialisĠes. C'est l'objet de ce rapport public annuel. Il est l'occasion de dresser un panorama des temps forts de l'annĠe ĠcoulĠe et de donner ă ǀoir la nature et la diversité de nos interventions afin de mieux faire comprendre les piliers de notre la confiance que les citoyens, les entreprises, les associations et les pouvoirs publics accordent à la juridiction administrative et dont elle a besoin pour exercer efficacement ses missions.

1. Pour cette nouǀelle Ġdition, le rapport public annuel du Conseil d'tat Ġǀolue :

l'Ġdition papier est abandonnĠe au profit d'une Ġdition edžclusiǀement dĠmatĠrialisĠe,

accessible sur les sites internet du Conseil d'tat et de La Documentation franĕaise, et gratuite. Cette Ġdition dĠmatĠrialisĠe s'accompagne d'un dĠǀeloppement des fonctionnalitĠs permettant d'Ġtablir des passerelles entre le rapport et les autres hypertextes, renvois vers des dossiers documentaires, des vidéos ou podcasts, des diffusion ou ă la comprĠhension de nos traǀaudž. L'objectif est que le rapport public constitue, pour l'ensemble des publics souhaitant dĠcouǀrir l'actiǀitĠ du Conseil d'tat et de la juridiction administratiǀe, l'une des portes d'entrĠe ǀers les ressources de plus en plus nombreuses que nous mettons en ligne.

Page 10

La publication du rapport annuel " nouvelle formule » a été précédée par la mise en

tĠlĠchargeable sur le site du Conseil d'tat : elle présente sous forme synthétique les

données-clés de l'annĠe ĠcoulĠe afin de leur confĠrer une plus grande ǀisibilitĠ.

Surtout, le nouǀeau rapport public doit ġtre mise en relation aǀec le bilan d'actiǀitĠ

qui, à partir de cette année, comporte des contenus moins factuels, plus éditorialisés : le bilan d'activité ne se présente plus comme la synthèse du rapport annuel ; il lui est

complémentaire, en cherchant davantage à expliquer, à décrypter et à mettre en

perspectiǀe l'actiǀitĠ de la justice administratiǀe. Le contenu du rapport public annuel comporte lui aussi plusieurs évolutions. Les

donnĠes relatiǀes ă la Cour nationale du droit d'asile, ă Télérecours et à la médiation

ǀiennent notamment enrichir les indicateurs d'actiǀitĠ prĠsentĠs en prĠambule. Dans

la première partie, consacrée à la présentation de la jurisprudence du Conseil d'tat, la traditionnelle revue de jurisprudence est dorénavant remplacée par une note de

mise en perspective rédigée par le président de la section du contentieux : elle

s'efforce de donner audž dĠcisions rendues au cours de l'annĠe un relief nouǀeau. Les

statistiques des référés, vingt ans après la loi du 30 juin 2000, intègrent également

cette premiğre partie. Dans la deudžiğme partie, consacrĠe ă l'actiǀitĠ de conseil, les

avis des formations consultatives sont désormais présentés dans un chapitre unifié et selon un plan de classement décliné du Plan de classement de la juridiction administrative. Une partie nouvelle enfin, la 4e, fait son apparition : elle est consacrée ă la gestion du Conseil d'tat et de la juridiction administrative, à ses moyens - humains, budgétaires, informatiques, immobiliers - et à ses politiques prioritaires. Cette nouvelle partie comble ainsi un vide et a vocation à constituer, à partir de cette édition, une composante récurrente du rapport. Ces évolutions sont le fruit de la conviction, largement partagée au sein de plus elle sera à même de remplir efficacement des missions et de répondre aux attentes que placent en elles les citoyens et les pouvoirs publics.

2. A cet Ġgard, l'annĠe 2019 a ĠtĠ particuliğrement fertile.

2.1. L'actiǀitĠ consultatiǀe du Conseil d'tat n'a pas faibli : les sections administratives

se sont réunies plus de 500 fois et ont examiné un total de 1 090 textes, ce qui marque

une lĠgğre hausse par rapport ă l'annĠe 2018. En dĠpit de cette charge ĠleǀĠe et du

fréquent recours, par le Gouvernement, à la procédure accélérée, les formations

consultatiǀes du Conseil d'tat sont parǀenues ă rĠaliser un remarquable travail de

délais très courts ͗ 100 й des projets et propositions de loi et des projets d'ordonnance

ont été examinés en moins de deux mois, et le taux est de 99,4 % pour les projets de décret réglementaires. Conséquence du travail inlassable des membres et agents des sections concernées, ces délais ont été tenus sans renoncer aucunement à la rigueurquotesdbs_dbs31.pdfusesText_37

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