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DIRIGER UNE ÉCOLE

SECONDAIRE :

UN NOUVEAU CONTEXTE,

DE NOUVEAUX DÉFIS

AVIS AU MINISTRE DE L'ÉDUCATION

Juin 1999

Le Conseil a confié la préparation de cet avis à sa Commission de l'enseignement secondaire dont la liste des membres apparaît à la fin du document. Recherche : Suzanne Bouchard et Hélène Pinard.

Rédaction : Claude Lamonde et Arthur Marsolais

Coordination : Suzanne Bouchard et Claude Lamonde

Soutien : Lise Ratté et Jacqueline Giroux au secrétariat,

Nicole Lavertu au soutien à l'édition,

Patricia Réhel et Francine Vallée à la documentation et Bernard Audet à la révision linguistique.

Avis adopté à la 478

e réunion du Conseil supérieur de l'éducation, le 7 mai 1999.

ISBN : 2-550-34551-7

Dépôt légal : Bibliothèque nationale du Québec, 1999

Table des matières

CHAPITRE ILE NOUVEAU CONTEXTE DE LA

DIRECTION D'ÉCOLE SECONDAIRE :TROIS GRANDS DÉTERMINANTS...................9

1.La Loi amendée comme contexte neuf...9

1.1Genèse de la décentralisation........10

1.2Le nouvel équilibre et la directiond'école............................................11

1.2.1Les caractéristiquesnouvelles de l'équilibreactuel....................................131.3L'institutionnalisation de l'écoleet la reconnaissance despartenaires......................................16

2.Le renouvellement accéléré del'effectif enseignant..............................18

3.Nouveau régime pédagogique,programmes d'études repensés.............19

4.Éclairages d'ailleurs..............................19

CHAPITRE IILA RESPONSABILITÉ ADMINISTRATIVE

DU DIRECTEUR D'ÉCOLE.............................23

1.Perceptions des directrices etdirecteurs d'écoles secondaires àpropos des responsabilités

2.Responsabilités administratives desdirectrices et directeurs d'écoles

3.Des responsabilités nouvelles...............26

4.Quelques observations..........................27

4.1Décentralisation déjà amorcée.......27

4.2Allocation des ressources aux

4.3Responsabilités bien encadrées......28

4.4Double loyauté...............................30

5.L'enjeu principal...................................30

6.Un soutien nécessaire............................32CHAPITRE IIILA RESPONSABILITÉ PÉDAGOGIQUE DE

LA DIRECTION : NOUVEAUX DÉFIS,NOUVEAUX OUTILS.....................................35

1.Perceptions, convictions,appréhensions des personnes en poste

de direction............................................35

1.1Faciliter seulement le

changement pédagogique ?............36

1.2Susciter le changement

pédagogique ?................................36

1.3Une zone d'incertitude et

1.4Avoir ou non les moyens de ses

ambitions ?.....................................37

1.5Sentiment de déqualification,besoin d'une nouvellequalification....................................37

2.Leadership pédagogique : un accentmarqué sur les responsabilités

partagées et sur l'influence....................38

3.La direction d'école secondaire sousle signe d'une professionnalisation de

4.Une double responsabilité à l'égarddu curriculum........................................41

5.Responsabilités éducatives et conseild'établissement......................................44

5.1Le passage du " être consulté » à" décider »......................................44

5.2La responsabilité du projetéducatif...........................................44

5.3Le conseil d'établissement,d'abord un levier institutionnel......45

6.La présence aux élèves..........................46

CHAPITRE IVUNE RESPONSABILITÉ D'ORDRE

POLITIQUE ET COMMUNAUTAIRE DANS

LA DIRECTION D'ÉCOLE...............................47

1.Perceptions exprimées : aspectsproblématiques, aspects positifs............47

1.1La direction d'école et le conseil

1.2Un pilotage " politique » des

ivDiriger une école secondaire : un nouveau contexte, de nouveaux défis1.3Rayonnement externe etenracinement de l'école

2.La direction d'école secondaire et lesenjeux sociaux des politiques

2.1De la recherche de l'égalité deschances à la lutte contrel'exclusion et contre l'échec...........49

2.2Une école plus émancipée, maisnon privatisée.................................50

3.Rôle institutionnel de la direction etconseil d'établissement..........................52

4.La direction comme jonction entrel'interne et l'externe...............................53

4.1Direction d'école, problèmessociaux et problèmes

4.2Direction d'école et mise en

oeuvre du curriculum.......................54

4.3Direction d'école et prise locale

sur l'organisation scolaire..............55

5.Enracinement et rayonnementcommunautaires de l'école : horizons

6.L'horizon émergent du rôle dedirection................................................57

CONCLUSION

L'AVENIR D'UN RÔLE : DÉFIS,CONVICTIONS, RECOMMANDATIONS.........59

1.Direction d'école et ministère del'Éducation............................................60

1.1Le soutien administratif..................60

1.2Problématiques sociales de

difficultés d'élèves...........................60

1.3Formation continue et formationpréparatoire du personnel dedirection..........................................60

1.4Une direction engagée dans ledéveloppement du curriculum........61

1.5La direction et les chefs degroupe.............................................61

2.Un leadership pédagogique dedirection appuyé par les commissions

3.Les partenaires institutionnels de ladirection................................................624.Les enseignants et la direction..............62

4.1Cultiver des noyaux de pouvoirdisséminés.......................................63

4.2L'entrée dans la carrière etl'accueil à orchestrer......................63

4.3La prise en charge des casd'élèves difficiles.............................63

4.4Un leadership partagé endéveloppement du curriculum........63

5.Pistes d'action pour la direction............64

Introduction

Notre système d'éducation est traversé par des changements qui touchent à la fois l'organisation administrative et pédagogique de l'enseignement primaire et secondaire. En effet, les changements proposés par le plan d'action sur la réforme en édu- cation, Prendre le virage du succès, visent essen- tiellement à soutenir l'émergence d'un projet éduca- tif et d'une organisation scolaire qui répondent davantage aux attentes des acteurs qui l'animent et aux exigences de formation et de réussite dans un monde en profonde transformation. Depuis plusieurs années, le Conseil supérieur de l'éducation met de l'avant l'idée de miser davan- tage sur des acteurs et des établissements respon- sables1. Pour le Conseil, l'ensemble du système d'éducation doit graviter autour de l'établissement scolaire pour assurer la qualité de la formation des élèves et il est primordial que les acteurs locaux aient une prise réelle sur l'action éducative. À plusieurs reprises, il a réaffirmé la nécessité de revoir le modèle de gestion en éducation trop marqué par une forte réglementation des activités administratives et des régimes pédagogiques2. Les amendements à la Loi sur l'instruction publi- que traduisent des orientations en ce sens. Il est apparu important au Conseil de préparer un avis sur l'une des fonctions clé de la réforme, à savoir la direction d'école. Il a cru judicieux de travailler sur cette question dès la première année de l'im- plantation de la Loi afin de mieux saisir les chan- gements, mais aussi les éléments de continuité, qui marquent cette fonction et ainsi être en mesure de formuler des recommandations appropriées à une mise en oeuvre réussie de ce volet de la dé- centralisation administrative et pédagogique.

1.Conseil supérieur de l'éducation, La Professionenseignante : vers un renouvellement du contrat

social, Rapport annuel l990-l991 sur l'état et lesbesoins de l'éducation.

2.Conseil supérieur de l'éducation, Vers la maîtrise

du changement en éducation, Rapport annuel l994-l995 sur l'état et les besoins de l'éducation.Dans ce nouveau contexte, les défis de l'école

sont aussi ceux de sa direction. Le mouvement d'autonomisation de l'école s'observe dans son rapport avec la commission scolaire et dans son rapport avec le ministère de l'Éducation. L'essen- tiel du premier rapport a été modifié par des amen- dements à la Loi sur l'instruction publique; le se- cond rapport l'est principalement par le régime pédagogique, proposé pour consultation depuis octobre 1998 et déjà partiellement mis en oeuvre dans la préparation de nouveaux programmes d'études. En renforçant l'autonomie et la responsabilité de l'école, les décisions légales et les propositions réglementaires récentes modifient la situation actuelle à l'avantage de l'ensemble des groupes d'acteurs impliqués dans l'école: élèves au premier titre, parents d'élèves, enseignants et autres per- sonnels. Ces décisions placent la direction d'école dans un contexte profondément rema- nié, à l'origine de nouveaux défis pour l'école. Il arrive très souvent que les changements soient d'abord perçus sous l'angle des difficultés. Il im- porte au plus haut point de contrebalancer les fac- teurs d'appréhension par un examen soigneux des occasions et des appuis que fournit le nouveau contexte à l'exercice du rôle redéfini de l'équipe de direction. Le Conseil a voulu aussi porter une attention à tous ceux et celles qui déterminent, avec la direction, la vie et l'avenir de chaque

école.

Le Conseil aborde donc dans cet avis plusieurs

questions cruciales pour l'école secondaire par le biais de son analyse du rôle de direction. Ces questions s'adressent aussi aux enseignants et non-enseignants, aux élèves et aux parents. En voici quelques exemples :

1. Les responsabilités partagées avec la commission

scolaire en matière de services administratifs (fi- nances, équipement, entretien, achats, rela- tions publiques...) détournent-elles la direction du champ pédagogique ou, au contraire, l'outillent-elles mieux pour remplir ce rôle qui est central ?

6Diriger une école secondaire : un nouveau contexte, de nouveaux défis2. La distribution des responsabilités en matière

éducative pour donner plus de pouvoir au

conseil d'établissement s'accompagne-t-elle pour la direction d'école de moyens appro- priés pour exercer un meilleur leadership pédagogique ?

3. La nouvelle loi formalisant la consultation

requise des enseignants et des enseignantes dans beaucoup de domaines, ainsi que le re- nouvellement rapide des effectifs enseignants, diplômés pour la plupart du nouveau programme de formation des maîtres axé sur la profession- nalisation du métier, appellent-ils un type de direction d'école qui s'appuie davantage sur le professionnalisme et qui le favorise ?

4. Comment l'appropriation locale du curricu-

lum, postulée par le régime pédagogique pro- posé dans la ligne de l'énoncé de politique

L'École, tout un programme, implique-t-elle

la direction d'une école secondaire ?

5. Les responsabilités du conseil d'établissement

envers le projet éducatif de l'école favorisent-quotesdbs_dbs22.pdfusesText_28

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