[PDF] Inondations de mai et juin 2016 dans les bassins moyens de la

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Sommaire

Résumé.....................................................................................................................3 Recommandations...................................................................................................9 Actions proposées pour la mise en oeuvre de certaines recommandations...11 Introduction............................................................................................................13 1. Événements hydrologiques...............................................................................151.1. Des pluies exceptionnelles sur les régions Centre et Île-de-France..........................151.2. Des crues rares sur de nombreux cours d'eau, mais qui n'ont pas concerné les

bassins amont de la Loire et de la Seine.........................................................................171.3. Améliorer les connaissances....................................................................................21 2. Prévision des inondations et vigilance inondation.........................................232.1. Améliorer la prévision des crues...............................................................................232.2. Établir un nouveau système de vigilance " inondation »...........................................32 3. Gestion de crise..................................................................................................393.1. Rendre plus dynamique la mise en commun des informations pour la gestion

opérationnelle..................................................................................................................403.2. Développer des plans communaux de sauvegarde (PCS) de bonne qualité

opérationnelle et des exercices réguliers.........................................................................503.3. Conforter les pratiques de secours et d'évacuation..................................................523.4. Aspects spécifiques de la gestion de la crise............................................................563.5. Améliorer la communication de crise........................................................................60 4. Ouvrages hydrauliques et organisation de la gestion des cours d'eau.......634.1. Améliorer l'exploitation des ouvrages de navigation.................................................634.2. Tenue des digues, et notamment rupture de la berge du bief de Montambert sur lecanal de Briare................................................................................................................644.3. Surveillance des digues pendant la crise..................................................................654.4. Organisation des syndicats de rivière, compétence GEMAPI et futurs EPAGE et

EPTB...............................................................................................................................664.5. Gestion dynamique des cours d'eau.........................................................................68 5. Indemnisations et retour à la normale..............................................................715.1. Dommages estimés et déclarations "CatNat"...........................................................715.2. Rendre plus pertinente l'intervention des assurances...............................................725.3. Mieux orchestrer la multiplicité des aides publiques.................................................74 6. Prévention et planification spatiale..................................................................856.1. Documents stratégiques à l'échelle des bassins ou des territoires à risque important

d'inondation (TRI)............................................................................................................856.2. PPRI et inondation constatée...................................................................................866.3. Principaux enjeux relevés.........................................................................................90Inondations de mai et juin 2016 dans les bassins moyens de la Seine et de la

LoirePage 1/210

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Résumé

Par note en date du 27 juin 2016, la ministre de l'environnement, de l'énergie et de la mer, et le ministre de l'intérieur ont demandé au Conseil général de l'environnement et du développement durable (CGEDD) et à l'Inspection générale de l'administration (IGA) de mener une mission de retour d'expérience concernant la gestion interministérielle des inondations dues aux crues d'affluents des bassins moyens de la Seine et de la Loire qui se sont déroulées, pour l'essentiel, du 25 mai au 6 juin 2016. Ces inondations ont touché une quinzaine de départements et, plus particulièrement, l'Essonne, le Loir-et-Cher, le Loiret et la Seine-et-Marne ainsi que Paris, les Yvelines, le Cher, et l'Yonne, pour des montants de dégâts dépassant 1 milliard d'euros, qui en font le deuxième événement le plus coûteux (le premier est la tempête Xynthia) enregistré depuis la création du régime des catastrophes naturelles. La mission, à partir de ses constats et des entretiens qu'elle a pu conduire, fait principalement les propositions suivantes : LAméliorer et sécuriser le système de prévision hydrologique, et clarifier les productions des services en les fondant, d'une part, sur les bulletins de

prévision et, d'autre part, sur un système simplifié, mais complété à

l'ensemble du territoire, de vigilance " inondation ». Elle insiste pour que Météo-France se mobilise pour fournir aux services hydrologiques des prévisions de pluies que ceux-ci puissent exploiter et que l'opérateur ne diffuse plus des alertes ou des vigilances qui introduisent de la confusion. LDévelopper de nouveaux modes d'organisation des centres opérationnels départementaux (COD), plus ouverts et plus transversaux, permettant un partage d'information plus fluide entre acteurs concernés par un même enjeu. La mission rappelle toute l'importance d'échanges verbaux, aux niveaux adaptés, pour, dès le début de la crise, faire partager l'appréciation de son ampleur. LAméliorer la qualité des plans communaux de sauvegarde et les développer, et prévoir le renouvellement régulier d'exercices : l'exercice Sequana, bien que traitant d'un tout autre type de crue, a considérablement aidé les acteurs qui y avaient participé, à réagir rapidement et efficacement. LEngager, à l'initiative de Voies navigables de France (VNF) les discussions nécessaires pour sécuriser son réseau ; améliorer la formation et l'organisation de la surveillance des digues domaniales et, pour les collectivités, s'organiser en syndicats de taille adaptée pour la compétence de gestion des milieux aquatiques et de prévention des inondations (GEMAPI), notamment pour le canal d'Orléans, pour le bassin du Loing et pour le bassin Orge-Yvette. LCompléter les approches existantes de prévention des risques par la cartographie réglementaire (plans de prévention des risques - PPR) par des prescriptions d'ordre plus général, sous la forme de documents techniques unifiés (DTU) susceptibles d'être mieux pris en compte par les constructeurs, ainsi que par les assureurs dans le cadre des remises en état après sinistre. LPour faire face à des événements de plus grande ampleur, accroître les efforts de sécurisation des réseaux de distribution électrique, préparer des mécanismes de gestion de crise en situation dégradée et former des agents qui puissent venir seconder les spécialistes en cas de crise de longue durée. Le présent résumé rappelle les principaux points développés dans ce rapport. Inondations de mai et juin 2016 dans les bassins moyens de la Seine et de la LoirePage 3/210

1 - CONSTAT : Des crues importantes qui ont concerné les affluents

moyens de la Seine et de la Loire sans occasionner de crue majeure sur les fleuves eux-mêmes. Les rivières concernées par des crues très importantes sont la Sauldre, le Cosson, le Cens, le Beuvron et de nombreux petits cours d'eaux de Sologne, les cours d'eau, temporaires ou non, de Beauce et de la forêt d'Orléans, le Loing, l'Essonne, l'Orge, l'Yvette et l'Yerres. La rapidité de la montée des eaux de ces rivières n'a rien d'anormal pour des précipitations de cette ampleur inhabituelle. Les rivières intermittentes comme la Retrève drainant les secteurs karstiques des calcaires de Beauce posent des difficultés particulières, les cumuls de précipitations susceptibles de créer des crues majeures devant être alors calculés sur de très longues périodes, pouvant atteindre plusieurs mois. Les crues du cours moyen de la Seine et de la Loire, de l'ordre d'une fréquence décennale, ne sont dues qu'à l'apport de ces affluents, et non à des crues formées en amont. Cela explique pourquoi les délais de formation de ces crues ont semblé assez courts. La culture collective, formée autour de la crue de 1910, phénomène qui a été d'une toute autre nature que le présent événement, a induit chez les gestionnaires de la crise un sentiment erroné que cette crue était anormalement rapide. Il n'y avait

guère de doute possible, dès le début de l'événement, et en l'absence de crue formée

à l'amont, que celui-ci ne prendrait pas une grande ampleur sur la Seine. Divers éléments expliquent que les pouvoirs publics et les médias aient un peu surinterprété cet événement, sans que cela ait eu de conséquence fâcheuse.

2 - PRÉVISION DES CRUES ET DES INONDATIONS : améliorer et

sécuriser le système de prévision des inondations et simplifier les messages par un système unifié de vigilance " inondation » Le système de prévision implique, pour partie, Météo-France, en ce qui concerne les pluies, mais essentiellement le service central d'hydrométéorologie et d'appui à la prévision des inondations (SCHAPI) et les services de prévision des crues (SPC),

chargés de prévoir les débits et les niveaux des rivières, ainsi que l'étendue des zones

inondées. Il a pu remplir sa fonction, malgré de nombreuses difficultés concernant les réseaux d'observation et dans certains cas les modèles hydrologiques. La mission fait des propositions pour, d'une part, sécuriser et compléter les réseaux de mesure et les outils à disposition des prévisionnistes, d'autre part, clarifier les rôles des uns et des autres et améliorer et simplifier la formulation des avertissements diffusés. Il s'agit : Ld'appuyer la prévision hydrologique sur un système plus sûr de collecte de données (dans ce domaine, la mission reprend à son compte les propositions des SPC) et d'une révision des modèles pour tenir compte des connaissances nouvelles apportées par ces crues, et d'orienter les efforts de Météo-France pour fournir au SCHAPI et aux SPC des données de prévision de pluies exploitables par ceux-ci ;

Lde substituer progressivement à l'ensemble existant, hétérogène et mal compris,un système simplifié, en charge du seul système SCHAPI et SPC, de vigilance

" inondation » et d'éviter que Météo-France vienne perturber la lisibilité de ces messages par ses propres alertes " pluies-inondations » ou " inondations ». La mission propose quelques lignes directrices pour cette refonte, qui méritera de la part des services concernés des études plus approfondies et la mise en place de dispositions transitoires. Inondations de mai et juin 2016 dans les bassins moyens de la Seine et de la LoirePage 4/210 Ssi99rda.oma 3p3 oRema.39i eonoReir1adRAR.iedARaxEvD,a.oma.d ouedARma.39i eonoReicom .om a eo deAd om a xvv",P a o19cAdeiRe a RAeinnoRe a .om a ui eom a .o a QARom a .sdRAR.iedARm

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6 - PRÉVENTION : réviser localement certains PPRI, mais surtout

développer des prescriptions constructives générales. La mission a pu appuyer ses analyses sur un échantillon d'environ 15 % des sinistres déclarés aux assurances. Elle a pu, avec l'appui des services, en comparer les localisations avec les cartes d'aléas connus et avec les zonages réglementaires des plans de prévention des risques d'inondation (PPRI). La concordance est généralement bonne quand il y a des PPRI et que l'inondation est intervenue par débordement des cours d'eau, mais nombre de sinistres concernent des communes non couvertes, et des territoires où les écoulements sont occasionnels.

Que l'on ait installé, il y a peu, un centre pénitentiaire dans une zone qui a été inondée

montre qu'il faut encore approfondir la réflexion sur l'implantation des établissements

les plus sensibles. La réflexion peut certainement être généralisée à tous les

établissements abritant des personnes qui ne peuvent pas se déplacer de façon autonome, qu'il s'agisse comme ici de détenus, ou qu'il s'agisse de malades, de personnes âgées ou handicapés. La reconversion de la friche Matra à Romorantin avait fait l'objet d'un projet prenant en compte la possibilité pour la Sauldre d'emprunter un lit d'écoulement temporaire à travers un quartier résidentiel neuf. Cet exemple a montré à quel point une conception de l'urbanisme adaptée pouvait améliorer très sensiblement la résilience au risque de débordement. Malheureusement, les reconstructions et rénovations de bâtiments inondés, notamment des commerces de centre-ville, ont été réalisées à l'identique pour la

plupart. L'occasion d'améliorer l'existant en tirant les leçons de l'événement n'a pas été

saisie. La mission considère que la mise en place d'un document technique unifié (DTU) venant compléter les DTU existants sur la protection des constructions contre les eaux, permettrait de généraliser des prescriptions simples, plus faciles d'appropriation par les constructeurs que les prescriptions des zonages des PPRI, qui sont très adaptées au contexte, mais sont complexes à mettre en oeuvre.

7 - ENSEIGNEMENTS POUR DES ÉVÉNEMENTS DE PLUS GRANDE

AMPLEUR : s'organiser pour mieux faire face au risque de crues majeures généralisées comme celles du milieu du XIX e siècle et accroître la résilience du système de distribution électrique en Ile-de-France . Plusieurs départements touchés simultanément (une vingtaine sur toute la France, dont une dizaine dans le périmètre de la présente mission et six plus particulièrement), des inquiétudes et une mobilisation médiatique sur une crue de la Seine à Paris, plus d'un milliard d'euros de dommages, font de cet événement la principale référence récente pour des crues généralisées sur une partie significative du territoire. Néanmoins, l'absence de crue formée antérieurement sur l'amont des bassins a conduit à ce que ces crues importantes sur de nombreuses rivières n'aient pas d'effet significatif sur les très grandes agglomérations et notamment dans les vallées très urbanisées de la Seine et de la Loire. La durée globale de la crise n'a été que de quelques jours. Cette circonstance favorable a évité que cet épisode soit d'une ampleur majeure au plan national. Inondations de mai et juin 2016 dans les bassins moyens de la Seine et de la LoirePage 7/210 Siaud urciedARa Ared7 oaoeapo Atdid oaRsia3e3aeAru-3oaéroa9ARuerocconoRePacomauAr9r om .s3coue dude3aARea3e3acAuicomaoea.oauAr eoa.r 3ooeaSoma 3moir1a.oauAnnrRduiedARaRsARea3e3 éroacAuiconoReaoRa.3pirePaoea.oapiôARa.dpp3 oRud3oamocARacomaA93 ieor moeaSsicdnoReiedAR oRaoira9Aei2coaRsia9ima3e3aeAru-3oPamirpae 7ma9ARuerocconoReoe Soma3tiuriedARmaARea3e3aRAn2 ormomPa 3mrceiReamArtoRea.ùdReo toRedARmacAuicdm3omPamiRm oppoea.oanimmooe Soma9ArtAd ma9r2cdumaARea.ARua3e3auARp ARe3maVarRoau dmoamdIRdpduiedtoPanidmaérdaRsome

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Recommandations

En tête des recommandations sont précisées les organdisations à qui elles sont pldus

particulièrement adressées. Les adctions plus détaillées prdoposées par la mission pour la mise

en oeuvre de certaines de ces drecommandations sont présendtées dans un deuxième tabldeau.Page

Connaissance et prévision des inondations

DGPR : sécuriser le fonctionnement des réseaux hydrométriques ; compléter, à la marge, les

réseaux existants. dFiabiliser et améliorer les méthodes de prévision des crudes en développant notamment l'usage des modèles pluies-débits det intégrer progressivement des prévisions de pluiesd. 25

DGPR : faire évoluer le didspositif de vigilance " crue » vers une vigilance " inondation » sous

la responsabilité du SCHAPI et en faire une ddes priorités de sa stratégie 2017-d2020. 37

Gestion de la crise

DGSCGC : organiser un fonctionnement souple et modulaire des centres dopérationnels départementaux (COD).49 DGSCGC : inciter les préfetsd à renforcer, avec les maires, lad pertinence des plans communaux de secours.50

Ouvrages hydrauliques

VNF : procéder à une revue détaillée de dses ouvrages du point de vue de la tenue et de lda

protection contre lesd inondations à l'aune des enjeux de sécuritdé, proposer une hiérarchisation des interventions et leds financements correspondant aupdrès de l'ensemble des acteurs concernés (notamment l'État et les codllectivités locales).62 DGPR : améliorer les capacitéds de mobilisation et dla compétence pour la surveillancde desquotesdbs_dbs42.pdfusesText_42

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