[PDF] Rapport VI - La sécurité sociale pour une justice sociale et une

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ILC.100/VI

Conférence internationale du Travail, 100

e session, 2011

Rapport VI

La sécurité sociale

pour la justice sociale et une mondialisation

équitable

Discussion récurrente sur la protection sociale (sécurité sociale) en vertu de la Déclaration de l'OIT sur la justice sociale pour une mondialisation équitable, 2011

Sixième question à l'ordre du jour

Bureau international du Travail Genève

ISBN 978-92-2-223117-1 (imprimé)

ISBN 978-92-2-223118-8 (pdf Web)

ISSN 0251-3218

Première édition 2011

Les désignations utilisées dans les publications du BIT, qui sont conformes à la pratique des Nations Unies, et la

présentation des données qui y figurent n'impliquent de la part du Bureau international du Travail aucune prise

de position quant au statut juridique de tel ou tel pays, zone ou territoire, ou de ses autorités, ni quant au tracé de

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n'implique de la part du Bureau international du Travail aucune appréciation favorable ou défavorable.

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auprès des bureaux locaux du BIT. On peut aussi se les procurer directement, de même qu'un catalogue ou une

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Mis en pages par TTF: réf.: Confref\ILC100-VI[2011-01-0095-29]-Fr.docx Imprimé par le Bureau international du Travail, Genève, Suisse

ILC.100/VI iii

Table des matières

Page

Abréviations ......................................................................................................................... vii

Introduction .......................................................................................................................... 1

Contexte et objectif .............................................................................................................. 1

Contexte ....................................................................................................................... 1

Objectif .......................................................................................................................... 3

Structure du rapport ...................................................................................................... 3

Préparation du rapport pour la discussion récurrente ................................................... 4

Chapitre 1. La sécurité sociale: Un droit et une nécessité ............................................... 7

1.1. La sécurité sociale: Objectifs et concepts ........................................................... 7

1.1.1. Principaux objectifs de la sécurité sociale et définitions ......................... 8

1.1.2. Les notions de base ............................................................................... 8

1.2. Le droit à la sécurité sociale ................................................................................ 10

1.2.1. La sécurité sociale en tant que droit de l'homme

et le rôle de l'OIT .................................................................................... 10

1.3. Le besoin de sécurité sociale .............................................................................. 17

1.3.1. Le rôle des systèmes de sécurité sociale dans le développement

économique, l'adaptation aux évolutions structurelles et la gestion

des crises ............................................................................................... 18

1.3.2. La sécurité sociale: Un outil indispensable pour faire progresser

la justice sociale dans un monde globalisé ............................................ 23

1.4. Première conclusion ............................................................................................ 29

Chapitre 2. La sécurité sociale dans le monde: Situation et enjeux ................................ 31

2.1. L'enjeu de la couverture ...................................................................................... 31

2.2. L'enjeu de l'adéquation ....................................................................................... 34

2.3. L'enjeu du financement ....................................................................................... 38

2.4. Deuxième conclusion .......................................................................................... 45

Chapitre 3. Situation actuelle: Réponses apportées ........................................................ 47

3.1. Assurer l'accès aux services de santé: La protection sociale de la santé .......... 47

Accès aux soins de santé et financement: Tendances ....................................... 48

Indicateurs d'accès aux services de santé .......................................................... 49

Etendre la protection sociale de la santé ............................................................ 50

Le problème du financement ............................................................................... 54

Améliorer l'efficacité administrative et garantir la qualité des soins de santé ..... 55

La sécurité sociale pour la justice sociale et une mondialisation équitable iv ILC.100/VI

3.2. Garantir la sécurité du revenu dans la vieillesse, en cas d'invalidité

et en cas de décès du soutien de famille ............................................................ 56

Couverture par des régimes de pension contributifs ou non contributifs ............ 57 Pensions de vieillesse: Différences marquées selon le sexe .............................. 65

Prestations d'invalidité: Enjeux ........................................................................... 66

Adéquation des pensions .................................................................................... 66

Financement des pensions et crise mondiale ..................................................... 69

3.3. Sécurité du revenu en cas de chômage .............................................................. 71

3.4. Sécurité du revenu en cas d'accidents du travail et de maladies

professionnelles .................................................................................................. 77

3.5. Protection de la maternité ................................................................................... 79

3.6. Allocations familiales, revenu minimum et aide sociale ...................................... 82

Assurer une sécurité sociale aux familles avec enfants ...................................... 82

Rôle des régimes d'aide sociale dans les pays développés et les pays

à revenu faible ou intermédiaire .......................................................................... 83

Etendre la couverture par le biais des programmes d'aide sociale

dans les pays à revenu faible ou intermédiaire ................................................... 86

3.7. Troisième conclusion .......................................................................................... 89

Chapitre 4. L'avenir de la sécurité sociale: Principaux enjeux ......................................... 91

4.1. Assurer la cohérence des politiques économiques et sociales ........................... 91

4.1.1. Objectifs des politiques sociales et conception des institutions:

Assurer cohérence interne et réactivité .................................................. 92

4.1.2. Assurer la cohérence externe dans un contexte de politique sociale

plus large ................................................................................................ 95

4.1.3. Assurer la cohérence externe des politiques économiques

et sociales .............................................................................................. 96

4.2. Etablir et garantir l'accessibilité économique et la viabilité financière

des systèmes de sécurité sociale ....................................................................... 104

4.2.1. L'accessibilité économique des systèmes de base ................................ 105

4.2.2. L'accessibilité économique des systèmes de sécurité sociale

matures .................................................................................................. 116

4.2.3. Le dilemme coûts/prestations: Rapport entre coût budgétaire

et résultats .............................................................................................. 122

4.3. Concevoir, gouverner et gérer des systèmes de sécurité sociale efficaces

et efficients .......................................................................................................... 123

4.3.1. Concevoir et mettre en oeuvre des programmes pour étendre

la couverture sociale .............................................................................. 124

4.3.2. Garantir une bonne gouvernance et un bon fonctionnement

administratif ............................................................................................ 137

4.4. Quatrième conclusion ......................................................................................... 142

Chapitre 5. Les orientations futures de l'Organisation ..................................................... 143

5.1. Les stratégies d'extension de la couverture de sécurité sociale ......................... 143

5.1.1. Principes d'extension de la sécurité sociale ........................................... 145

5.1.2. Les dimensions horizontale et verticale de l'extension

de la sécurité sociale: Le "paradigme de l'escalier» .............................. 150

5.1.3. La dimension horizontale: Bâtir un socle de protection sociale .............. 152

5.1.4. La dimension verticale: Prochaines étapes vers un guide

de protection optimale en matière de sécurité sociale ........................... 155

Table des matières

ILC.100/VI v

5.2. Les stratégies visant à assurer la pérennité ........................................................ 156

5.2.1. Assurer la cohérence avec les politiques nationales

de développement social et économique et avec d'autres objectifs

de l'Agenda du travail décent ................................................................. 156

5.2.2. Garantir l'adéquation sociale .................................................................. 159

5.2.3. Garantir la pérennité financière, économique et budgétaire .................. 159

5.2.4. Des stratégies pour garantir la bonne gouvernance .............................. 161

5.3. Cinquième conclusion ......................................................................................... 162

Chapitre 6. Orientations pour les travaux futurs de l'OIT sur la sécurité sociale ............. 163

6.1. Fournir des orientations pour l'élaboration des politiques en promouvant

les normes existantes et en établissant des cadres directeurs ........................... 164 Pertinence des normes internationales relatives à la sécurité sociale

aux niveaux international et régional ................................................................... 164

Besoin d'instrument(s) complémentaire(s) .......................................................... 164

6.2. Appuyer la bonne gouvernance des systèmes nationaux de sécurité sociale .... 169

Production et diffusion de connaissances ........................................................... 169

Renforcement des capacités ............................................................................... 169

Services consultatifs techniques ......................................................................... 169

6.3. Points suggérés pour la discussion ..................................................................... 170

Annexes

I. Tableaux de l'annexe et indications sur les statistiques de la sécurité sociale

nouvellement disponibles .............................................................................................. 173

II. La réponse de l'OIT au besoin de sécurité sociale ....................................................... 183

ILC.100/VI vii

Abréviations

AISS Association internationale de la sécurité sociale APD

Aide publique au développement

CEACR Commission d'experts pour l'application des conventions et recommandations

CIT Conférence internationale du Travail

ECOSOC Conseil économique et social des Nations Unies

FMI Fond monétaire international

GTZ Agence allemande de coopération technique

OCDE Organisation pour la coopération et le développement

économiques

OIT/BIT Organisation internationale du Travail/Bureau international du Travail OMD Objectifs du Millénaire pour le développement OMS

Organisation mondiale de la santé

ONU-CCS Conseil des chefs de secrétariat des organismes des Nations

Unies pour la coordination

PIB Produit intérieur brut

PNUAD Plan-cadre des Nations Unies pour l'aide au développement PNUD Programme des Nations Unies pour le développement SPER Analyse des prestations et des indicateurs de résultats de la protection sociale UNDESA Département des affaires économiques et sociales de l'ONU

ILC.100/VI 1

Introduction

Contexte et objectif

Contexte

1. La Déclaration de l'OIT sur la justice sociale pour une mondialisation équitable,

adoptée par la Conférence internationale du Travail à sa 97 e session (2008), reconnaît que: ... sur la base du mandat défini dans la Constitution de l'OIT, y compris la Déclaration de Philadelphie (1944), qui reste pleinement pertinente [...], l'OIT a l'obligation solennelle d'accompagner, parmi les nations du monde, la mise en oeuvre de programmes propres à

réaliser les objectifs que constituent le plein emploi et l'élévation des niveaux de vie, un salaire

minimum vital et l'extension des mesures de sécurité sociale en vue d'assurer un revenu de base

à tous ceux qui en ont besoin, ainsi que l'ensemble des autres objectifs énoncés dans la

Déclaration de Philadelphie

1

2. La Déclaration précise que:

... dans un contexte marqué par l'accélération des changements, les engagements et les efforts

des Membres et de l'Organisation visant à mettre en oeuvre le mandat constitutionnel de l'OIT,

notamment par l'intermédiaire des normes internationales du travail, et à placer le plein emploi

productif et le travail décent au coeur des politiques économiques et sociales devraient se fonder

sur les quatre objectifs stratégiques de l'OIT, d'égale importance, autour desquels s'articule l'Agenda du travail décent [...]. Dans son annexe, la Déclaration indique que "L'Organisation mettra sur pied un dispositif de discussions récurrentes par la Conférence internationale du Travail», en vue de: i) mieux comprendre la situation et les besoins divers de ses Membres en rapport avec chacun des objectifs stratégiques, et y répondre de manière plus efficace en utilisant l'ensemble des moyens d'action à sa disposition, y compris l'action normative, la coopération technique et les capacités techniques et de recherche du Bureau, et ajuster en conséquence ses priorités et programmes d'action;

ii) évaluer les résultats des activités de l'OIT afin d'éclairer les décisions concernant les

programmes, le budget et autres aspects de la gouvernance 2

3. A sa 304

e session (mars 2009), le Conseil d'administration a décidé que, à la 100
e session de la Conférence internationale du Travail en 2011, la deuxième question 1

BIT: Déclaration de l'OIT sur la justice sociale pour une mondialisation équitable, Conférence internationale

du Travail, 97 e session, Genève, 10 juin 2008. 2

Ibid., annexe, partie II B.

La sécurité sociale pour la justice sociale et une mondialisation équitable

2 ILC.100/VI

récurrente porterait sur l'objectif stratégique de la protection sociale, en particulier sur la

sécurité sociale 3

4. Il convient de replacer cette discussion dans la séquence d'événements majeurs liés

à la sécurité sociale qui ont eu lieu au BIT au cours de ces dix dernières années. Dans la

résolution et les conclusions sur la sécurité sociale adoptées par la Conférence internationale du Travail à sa 89 e session, en 2001, l'Organisation réaffirme son engagement en faveur de l'extension de la couverture de la sécurité sociale et de l'amélioration de la gouvernance, du financement et de l'administration des régimes de sécurité sociale 4

5. En 2003, c'est la Campagne mondiale sur la sécurité sociale et la couverture pour

tous qui a été lancée, lors de la 91 e session de la Conférence. Un rapport soumis à la Commission de l'emploi et de la politique sociale en novembre 2008 passe en revue les activités de cette campagne - désormais moteur des activités de l'OIT dans le domaine de la sécurité sociale. En conclusion, ce rapport souligne la nécessité de prolonger les consultations tripartites "sur les éléments et la forme possible d'un mécanisme supplémentaire donnant des orientations pour améliorer la couverture sociale dans les

Etats Membres».

6. En réponse à la demande de la commission, une réunion tripartite d'experts sur les

stratégies d'extension de la couverture de sécurité sociale a été organisée à Genève du

2 au 4 septembre 2009. Le Bureau a rendu compte de cette réunion dans un rapport

soumis au Conseil d'administration à sa session de novembre 2009 5 . Il y est indiqué que:

... les participants ont admis dans une large mesure l'importance de la sécurité sociale et de son

rôle non seulement pour le bien-être des individus, mais encore du point de vue global de la

croissance et du développement économiques. Un consensus s'est dégagé sur le droit universel

à la sécurité sociale et sur sa nécessité, et l'importance du dialogue social a été unanimement

rappelée.

7. Il ressort clairement de la synthèse présentée par le président de la réunion que les

experts ont approuvé la stratégie bidimensionnelle proposée par le Bureau pour étendre la couverture de sécurité sociale. La dimension "horizontale» de cette stratégie a pour objet d'assurer à l'ensemble de la population un niveau minimal de sécurité de revenu et d'accès à des soins de santé. La seconde dimension, dite "verticale», vise, compte tenu

du développement économique et social, à renforcer la sécurité du revenu et la protection

de la santé en cas d'éventualités telles que chômage, maladie, invalidité, maternité, perte

du soutien de famille et vieillesse.

8. L'extension horizontale est identique, sur le plan conceptuel, à la composante

"transferts sociaux» du Socle de protection sociale élaborée par le Conseil des chefs de secrétariat des organismes des Nations Unies pour la coordination (CCS), dans le cadre de l'une de ses initiatives anticrise conjointes que l'OIT codirige notamment avec l'Organisation mondiale de la santé (OMS) et qui préconise un ensemble de transferts et de droits sociaux permettant aux individus d'avoir accès à des biens et services essentiels. Cette initiative repose sur la constitution d'une coalition d'institutions internationales et de donateurs aidant les pays à programmer et mettre en oeuvre des systèmes viables de 3

BIT: Date, lieu et ordre du jour de la Conférence internationale du Travail, Conseil d'administration,

304
e session, Genève, mars 2009, document GB.304/2/2. 4

BIT: Résolution et conclusions concernant la sécurité sociale, Conférence internationale du Travail, 89

e session,

Genève, 2001, paragr. 16-19.

5

BIT: Rapport du Directeur général. Réunion tripartite d'experts sur les stratégies d'extension de la couverture

de sécurité sociale, Conseil d'administration, 306 e session, Genève, nov. 2009, document GB.306/17/2.

Introduction

ILC.100/VI 3

protection sociale. Dans le même temps, le Sommet sur les objectifs du Millénaire pour le développement (Sommet du Millénaire), réuni en septembre 2010 à New York, a entériné le concept de Socle de protection sociale en tant que contribution importante à la consolidation des acquis, soulignant que "les régimes de protection sociale qui prennent en compte et réduisent l'inégalité et l'exclusion sociale sont essentiels pour préserver les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs du Millénaire» 6

9. Le concept de Socle de protection sociale est inscrit dans le Pacte mondial pour

l'emploi adopté par la Conférence en juin 2009. Il est demandé aux pays qui ne se sont pas encore dotés d'un système de sécurité sociale étendu "de mettre en place une protection sociale adéquate universelle fondée sur un Socle de protection sociale», et la communauté internationale est exhortée "à fournir une aide au développement, notamment un soutien budgétaire, pour instaurer un Socle de protection sociale à l'échelon national» 7 . En inscrivant le Socle de protection sociale dans le contexte du Pacte mondial pour l'emploi, la Conférence réaffirmait le principe énoncé dans la

Déclaration sur la justice sociale

8 , à savoir que les quatre objectifs stratégiques de l'OIT 9 sont "indissociables, interdépendants et se renforcent mutuellement», principe qui sous-tend le cadre analytique et conceptuel du rapport pour la question récurrente.

Objectif

10. Le présent rapport vise à éclairer le débat qui aura lieu à la 100

e session de la Conférence internationale du Travail en présentant: a) une vue d'ensemble de la situation de la sécurité sociale dans le monde; b) un inventaire des principaux enjeux en la matière; c) un aperçu des réponses élaborées par les pays et par le BIT; d) des orientations pour guider l'action future de l'OIT.

Structure du rapport

11. Le chapitre 1 porte sur le thème de la sécurité sociale: un droit mais aussi une

nécessité. Il se penche sur son rôle en tant que droit humain, examinant le mandat de l'OIT: assurer la sécurité sociale pour tous et l'élaboration de normes internationales du travail qui aident l'Organisation à exécuter ce mandat; il aborde aussi la contribution,

capitale, de la sécurité sociale à une mondialisation plus équitable, au développement

économique et aux changements structurels, ainsi qu'à la gestion des crises. Se fondant

sur des données statistiques récentes, le chapitre 2 résume la situation de la sécurité

sociale dans le monde et relève trois enjeux clés pour les politiques futures: étendre la couverture de la sécurité sociale; assurer l'adéquation des prestations; garantir la 6

Nations Unies: Tenir les promesses: Unis pour atteindre les objectifs du Millénaire pour le développement,

résolution de l'Assemblée générale A/65/L.1, adoptée le 22 septembre 2010 (New York, 2010), paragr. 51.

7

BIT: Surmonter la crise: Un Pacte mondial pour l'emploi, adopté par la Conférence internationale du Travail à

sa 98 e session, Genève, 19 juin 2009, paragr. 12 1) ii) et 22 9). 8

Déclaration de l'OIT sur la justice sociale pour une mondialisation équitable, op. cit., paragr. 7.

9

Les quatre objectifs stratégiques de l'OIT sont les suivants: 1) promouvoir et mettre en oeuvre les normes et les

principes et droits fondamentaux au travail; 2) accroître les possibilités pour les femmes et pour les hommes

d'obtenir un emploi et un revenu; 3) améliorer la couverture et l'efficacité de la protection sociale pour tous;

4) renforcer le tripartisme et le dialogue social. L'égalité entre hommes et femmes et la non-discrimination sont

des thèmes transversaux de ces quatre objectifs. La sécurité sociale pour la justice sociale et une mondialisation équitable

4 ILC.100/VI

viabilité de son financement. Le chapitre 3 aborde les réponses apportées au besoin de sécurité sociale dans le monde, par branche - protection de la santé; vieillesse, perte du soutien de famille, invalidité; chômage; accidents du travail et maladies professionnelles; maternité; garantie de revenu minimum et aide sociale. Le chapitre 4 recense les

principaux défis à relever pour l'avenir de la sécurité sociale, à savoir: veiller à ce que

les systèmes de sécurité sociale jouent leur rôle propre dans la cohérence globale des

politiques; établir et assurer la capacité de financement et la viabilité financière des

systèmes de sécurité sociale; concevoir, diriger et administrer des systèmes de sécurité

sociale effectifs et efficients. Sur la base des informations et analyses fournies dans les quatre premiers chapitres, le chapitre 5 trace dans leurs grandes lignes les perspectives émergentes pour la politique du BIT en la matière, comme base de discussion sur les orientations futures de l'Organisation. Le chapitre 6 recense les questions pour lesquelles les avis de la Conférence sont nécessaires.

12. L'annexe I présente la liste des ratifications des conventions de l'OIT relatives à la

sécurité sociale et l'annexe II passe brièvement en revue les réponses de l'OIT au besoin

de sécurité sociale dans le monde. Préparation du rapport pour la discussion récurrente

13. Les analyses exposées dans le présent rapport se fondent en grande partie sur deux

publications phares: World Social Security Report 2010/11 10 et le manuel du BIT

Extending social security to all

11 . Elles s'inspirent, pour ce qui a trait aux enjeux démographiques de la sécurité sociale, du rapport préparé pour la discussion à la Conférence sur les conséquences pour l'emploi et la protection sociale du vieillissement démographique 12 . Le rapport puise aussi dans tout un ensemble de rapports techniques, documents de politique 13 et documents du Conseil d'administration traitant de questions

relatives à la sécurité sociale publiés par le Bureau au cours des dix dernières années,

ainsi que dans les débats sur la sécurité sociale ayant eu lieu dans le cadre de discussions

générales 14 (y compris le Comité plénier sur les réponses à la crise en 2009) ou de processus normatifs (recommandation (n o

200) sur le VIH et le sida, 2010; convention

du travail maritime, 2006, question du travail décent pour les travailleurs domestiques). Le présent rapport est par ailleurs étroitement lié au rapport de la Commission d'experts pour l'application des conventions et recommandations (CEACR) 15 en vertu de

l'article 19 de la Constitution de l'OIT (étude d'ensemble), intitulé La sécurité sociale et

10

BIT: World Social Security Report 2010/11: Providing coverage in times of crisis and beyond (Genève, 2010).

On trouvera dans l'annexe des explications sur la façon d'accéder au tableau figurant dans le présent rapport.

11 BIT: Extending social security to all. A guide through challenges and options (Genève, 2010). 12 BIT: Emploi et protection sociale dans le nouveau contexte démographique (Genève, 2010). 13

Voir les Documents de politique de sécurité sociale suivants: Social health protection, Paper 1 (Genève, 2008);

Setting social security standards in a global society, Paper 2 (Genève, 2008); Can low-income countries afford

basic social security?, Paper 3 (Genève, 2008); La sécurité pour tous: Un investissement dans la justice sociale et

le développement économique, document 7 (Genève, 2009); voir aussi BIT: World Social Security Report

2010/11, op. cit., et Extending social security to all, op. cit.

14 BIT: Conclusions concernant le travail décent et l'économie informelle, CIT, 90 e session, Genève, 2002; BIT:

Conclusions concernant une approche équitable pour les travailleurs migrants dans une économie mondialisée,

CIT, 92

e

session, Genève, 2004; BIT: Conclusions sur la promotion de l'emploi rural pour réduire la pauvreté,

CIT, 97

e session, Genève, 2008; BIT: Conclusions concernant la promotion d'entreprises durables, CIT, 96
e

session, Genève, 2007; BIT: Déclaration de l'OIT sur la justice sociale pour une mondialisation équitable,

op. cit.; BIT: Surmonter la crise, op. cit. 15

La CEACR fait partie du dispositif de surveillance de l'application des conventions de l'OIT ratifiées par les

Etats Membres et de leur transposition dans la législation et la pratique nationales.

Introduction

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