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SÛRETÉ ET FACILITATION

SÛRETÉ ET FACILITATION

www.icao.int/security/aircargo www.wcoomd.orgLa présente publication a pour objectif de mieux faire connaître la chaîne logistique du fret et de la poste aériens, tout en mettant l'accent sur les procédures connexes de sûreté et de facilitation élaborées par l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI) etl'Organisation mondiale des douanes (OMD). Elle vise à donner une meilleure compréhension de la sûreté de la chaîne logistique aux travailleurs du secteur du fret et, de façon plus générale, à quiconque aurait intérêt à mieux connaître les normes internationales desûreté du fret et de la poste aériens. Ce document permet au lecteur de se familiariser avec les rôles et responsabilités de toutes les entités participant à la chaîne logistique du fret et de la poste aériens. Il porte sur les divers aspects opérationnels, les facteurs de sûreté, les processus de facilitation et la documentation decette chaîne logistique. Le lecteur comprendra mieux les cadres réglementaires applicables et les efforts déployés par les autorités de l'aviation civile internationale et des douanes pour soutenir le partage d'informations et la poursuite du développement d'un secteur du fret aérien sécurisé. Ces dispositions et activités améliorent l'acheminement des marchandises en favorisant une sûreté effective d'un bout à l'autre de lachaîne logistique.

OrganisatiOn mOndiale des dOuanes

OrganisatiOn mOndiale des dOuanes

Introduction

Identify the trends. Optimize your planning.

www.icao.int/store the iCaO global air transport Outlook (gatO) to 2030 summarizes the latest and most expansive passenger and freight trafc forecasts ever produced by iCaO. designed to help regulators and the aviation industry respond to evolving passenger and shipper needs over the next 20 years, the publication also includes forecasts

of corresponding aircraft movements and extended global forecasts of passenger and freight trafc to 2040, in support of greenhouse gas emissions analyses.

this unique document benets from an expanded system of routes and more sophisticated econometric techniques, as well as the worldwide expertise of iCaO and the extensive data provided by its member states.

Organisati

O n m O ndiale des d O uanes Aperçu de la chaîne logistique du fret aérien

Rôles et responsabilités

Cadre réglementaire de l'OACI

Cadre réglementaire de l'OMD

Flux des documents liés au fret général

Flux des documents dans le modèle de transport express

OACI ; OMD ; UPU

Sûreté de l'aviation ; Douane

ACI ; FIATA ; GEA ; IATA ; TIACA

SOMMAIRE

Acheminer le fret aérien dans le monde entier

En tant qu'agence spécialisée des Nations Unies chargée d'élaborer et de mettre en oeuvre des normes internationales concernant tous les aspects de l'aviation civile, y compris la sûreté du fret et de la poste aériens, l'OACI sait combien il est important de collaborer pour relever des dés. Un de nos objectifs est d'améliorer la sûreté du transport aérien tout en facilitant l'acheminement en temps utile des marchandises, sicrucial pour le commerce mondial. Cet objectif ambitieux ne pourra être atteint qu'auprix d'un effort collectif des principales parties prenantes. Le système mondial du fret aérien constitue un réseau complexe, aux multiples facettes, destiné à transporter de gros volumes de fret, de colis et de poste sur des aéronefs de transport de passagers et tout-cargo. Les compagnies aériennes du monde transportent plus de 50 millions de tonnes de fret et de poste par an ; plus d'un tiers de la valeur du commerce mondial dépend directement du transport aérien, et les volumes commerciaux connexes devraient augmenter à long terme. La taille et l'importance économique de toute cette activité mettent en exergue l'ampleur des dés qui nous attendent et la nécessité d'intensier la coopération. Cette nouvelle publication est le produit d'une coopération de ce type, mise sur pied conjointement par l'OACI et l'OMD en vue de mieux faire connaître la chaîne logistique du fret et de la poste aériens. Articulée autour de centres d'intérêt communs, elle sera

utile à l'ensemble de la communauté du fret aérien et à toutes les entreprises et parties

prenantes intermodales.

L'OACI poursuit la réalisation de ses objectifs de facilitation et de sûreté du fret aérien,

etcette collaboration étroite avec l'OMD contribuera à développer de nouvelles synergies qui nous permettront d'améliorer la sûreté de l'aviation et de rationaliser des processus qui, sinon, pourraient entraver le ux des marchandises. Très attachés à notre partenariat avec l'OMD, nous serons très heureux d'intensier notre collaboration dans les prochaines années.

Raymond Benjamin

La détection d'explosifs dissimulés dans des colis transportés par avion, en octobre

2010, a rappelé à la communauté internationale que la chaîne logistique mondiale reste

exposée à des perturbations, que celles-ci soient le fait de terroristes, de groupes liés au crime organisé ou d'autres personnes menant des activités illicites. Heureusement,

ce complot a été déjoué grâce à des échanges de renseignements entre autorités et

grâce à la collaboration subséquente entre diverses organisations publiques et privées, y compris les Douanes. Reconnaissant l'importance que peut revêtir un renforcement des partenariats entre douanes internationales et communautés du transport et du commerce pour prévenir

de tels complots à l'avenir et pour protéger la vitalité du système économique mondial,

et conscientes de l'intérêt de rester attentives aux événements mondiaux, l'OMD et l'OACI, en coopération avec l'IATA et d'autres parties prenantes, ont activement étudié des voies et moyens permettant d'accroître la sûreté du fret aérien et de resserrer les maillons faibles de la chaîne logistique mondiale. Outre les réunions d'experts techniques au siège de l'OMD et les conférences conjointes

OMD-OACI visant à améliorer la sûreté et la facilitation du fret aérien, l'OMD et l'OACI

ont décidé de publier cette brochure destinée à tous les acteurs de la chaîne logistique

aérienne internationale. En donnant des informations cruciales sur les mesures de sûreté et de facilitation mises en oeuvre par l'OMD et l'OACI, cette brochure soutiendra aussi les efforts nationaux consentis par les Douanes et leurs partenaires aéronautiques en vue d'assurer la sûreté et la facilitation de bout en bout du fret aérien dans le monde entier.

Kunio Mikuriya

ORGANISATI

O N M O

NDIALE DES D

O UANES

Acheminer le fret aérien dans le monde entier

La chaîne logistique du fret aérien couvre un ensemble combiné de parties, de lieux, de procédures et d'échanges d'informations interconnectés, qui permet d'acheminer le fret de son lieu d'origine à sa destination, par avion. Toutes les parties partagent la responsabilité de veiller à un acheminement sûr du fret aérien tout au long de cette chaîne. La chaîne logistique du fret aérien est amorcée lorsqu'un vendeur (ou " chargeur ») et un acheteur (ou " importateur » dans le contexte du commerce international) souhaitent échanger des marchandises entre eux, par voie aérienne. Nombre de ces termes sont considérés comme synonymes dans l'usage courant ; par exemple, le terme " expéditeur » est couramment utilisé pour désigner le chargeur. Le chargeur est l'entité responsable de la fabrication et/ ou de la vente des marchandises et peut être désigné

par les termes " exportateur » ou " négociant ». Le chargeur recourt souvent aux services d'un courtier ou d'un agent en douane pour gérer l'acheminement des marchandises, y compris pour satisfaire aux exigences des agences de contrôle aux frontières (par ex. la douane).

À l'autre bout de la chaîne logistique, le chargeur traite, au sens commercial, avec l'acheteur (ou l'importateur dans le contexte du commerce international). La personne qui prend l'initiative de l'expédition peut avoir fabriqué les marchandises ou les avoir simplement achetées pour les revendre. Le chargeur (ou " exportateur » dans le contexte du commerce international) respecte les procédures et effectue les échanges d'informations liés à l'achat et à la vente des marchandises. Le chargeur recourt souvent aux services d'un courtier ou d'un agent en douane pour gérer les formalités réglementaires, en particulier la préparation d'une déclaration en douane des marchandises, mais aussi les nombreux permis, autorisations et certicats pouvant être requis par d'autres organismes de contrôle aux frontières.

Figure 1 -

A perçu général de l'acheminement du fret aérien transporteurdestinataire ramassagegroupagedépartarrivée et livraisondégroupagelivraison finale expéditeur

Chargeur

transitaire au point d'origineagent de service d'escaleagent de service d'escaletransitaire au point de destination

X heures

avant acceptation2-4-6-8 heures avant départ selon le produit et l'aéronef

Acceptation cargaison et

documents et informations

Expéditeurs

Ce terme est employé pour désigner l'entité ou l'individu qui amorce l'acheminement ou le transport des marchandises. En d'autres termes, c'est la personne qui " envoie ». Le terme " chargeur » sert à désigner l'entité ou l'individu qui amorce l'échange des marchandises. L'expéditeur et le chargeur ont des rôles distincts, bien qu'il puisse souvent s'agir d'une seule et même partie. Les fonctions du courtier sont souvent intégrées à celles du transitaire, du groupeur, voire à des fonctions d'entreposage au sein d'une seule entité. Il est néanmoins utile de les considérer comme des fonctions opérationnelles indépendantes, chacune entretenant ses propres relations réglementaires et administratives avec les douanes et les autres agences.

Destinataires

Le destinataire est la partie désignée sur la facture ou sur la liste de colisage comme le destinataire des marchandises à la n de l'opération de transport. Comme pour le début de la chaîne logistique du fret aérien, il est important d'établir une distinction entre les rôles du destinataire et de l'acheteur. Le rôle du destinataire est lié au transport des marchandises, tandis que celui de l'acheteur a trait aux aspects commerciaux. Dans le contexte du commerce international, l'acheteur est aussi appelé importateur.

L'acheteur ou l'importateur recourt souvent aux

services d'un courtier ou d'un agent en douane pour gérer les formalités réglementaires, en particulier la préparation d'une déclaration en douane des marchandises, mais aussi les nombreux permis, autorisations et certicats pouvant être requis par d'autres organismes de contrôle aux frontières. Bien qu'une seule entité puisse combiner les rôles d'acheteur et de destinataire, il est important d'établir une distinction entre ces rôles car ils génèrent des informations différentes, disponibles à des moments distincts et utilisées à des ns différentes. Transitaires Les transitaires font partie du processus de logistique du transport au sein de la chaîne d'approvisionnement. Leur tâche principale consiste à gérer les envois aériens de manière à ce que ceux-ci soient prêts à temps pour être transportés par des exploitants d'aéronefs. Cette tâche peut inclure le groupage de cargaisons, si nécessaire. Le transitaire et le fournisseur de services logistiques peuvent offrir un service couvrant la préparation, l'entreposage, le transport et la livraison nale des marchandises, y compris les formalités applicables liées aux documents et à la facilitation. Un transitaire joue rarement le rôle de transporteur des marchandises dans la chaîne logistique. Généralement, il organise des transports multiples avec différents modes de transport et d'autres services qui contribuent à la mise sur pied d'une chaîne logistique. Le transport peut s'effectuer de façon unimodale ou multimodale. On parle de transports multimodaux lorsque des services de fret aérien sont combinés avec du transport maritime, ferroviaire ou du prétransport par route depuis les installations du chargeur ou du fabricant jusqu'à l'aéroport de départ et depuis l'aéroport de destination jusqu'au destinataire. Les services offerts par le transitaire peuvent inclure le groupage, l'entreposage, la manutention, l'emballage ou la distribution des marchandises. En outre, le transitaire peut fournir une série de services auxiliaires et de conseil concernant le mouvement physique des marchandises. Ces services incluront souvent des matières douanières et scales, la déclaration des marchandises à des ns ofcielles, l'offre d'une assurance pour les marchandises et la collecte ou la fourniture de paiements ou de documents relatifs aux marchandises.

Agents de service d'escale

Opérateur postal désigné

Chaîne logistique et opérations liées au fret aérien

Rôles et responsabilités (suite)

6Omdacheminer le fret aérien dans le monde entier

obligations connexes découlant des Actes de l'UPU, y compris l'obligation de service postal universel. La poste englobe tous les articles postaux acheminés par des opérateurs postaux désignés, conformément aux conditions stipulées dans la Convention de l'UPU, dans son Règlement et dans les normes techniques, de messages et de sûreté de l'UPU. Les opérateurs postaux désignés traitent avec les exploitants d'aéronefs pour l'acheminement de la poste, auquel ils appliquent des contrôles de sûreté, ycompris une inspection/ltrage, selon les exigences de l'autorité compétente et conformément à la Convention del'Union postale universelle. La condentialité de la correspondance est généralement protégée par la législation des États, quipeut interdire l'ouverture de conteneurs de poste ou restreindre l'usage de certaines méthodes d'inspection/ltrage. La législation peut aussi exiger que la poste soit traitée différemment des envois de marchandises.

Exploitants d'aéronefs

Les exploitants d'aéronefs, aussi désignés par lestermes compagnies aériennes et transporteurs aériens, assurent le transport aérien des marchandises. Un contrat de transport lie l'exploitant d'aéronefs aux parties contractantes pertinentes pour transporter sans danger et sans dommage le fret et la poste d'un lieu (par ex. l'aéroport dedépart)

à un autre (par ex. l'aéroport d'arrivée). Le fret aérien peut être transporté sur un aéronef de transport de passagers ou un aéronef tout-cargo. Dans certains cas, en particulier pour de courtes distances, les exploitants d'aéronefs peuvent aussi transporter du fret aérien par la route. Le contrat de transport reste toutefois une lettre de transport aérien et le segment routier est considéré comme vol, identié par un numéro de vol. Ce type d'opération est appelé " service routier de collecte et de livraison ».

Transporteurs express

Les transporteurs express combinent les fonctions de courtier, de transporteur routier, de transitaire, d'agent de service d'escale et d'exploitant d'aéronefs dans une seule et unique société ou groupe, de sorte qu'ils sont parfois désignés par le terme " intégrateurs». La livraison express est donc devenue un modèle opérationnel spécique dans le secteur du fret. Les transporteurs express gèrent des chaînes logistiques multimodales de bout en bout, couvrant 220 États et territoires. Ils utilisent des systèmes informatiques de pointe pour le suivi et la localisation, ce qui leur permet de surveiller le cheminement d'un envoi spécique tout au long de leur chaîne, depuis le ramassage jusqu'à la livraison. Les transporteurs express transportent en général des envois à haute valeur ajoutée, à délai de livraison critique, dans un temps déni.

Figure 2 —

l e modèle de livraison express expéditeur

Chargeur

départ arrivée

Centre de tri

du lieu d"origine transit

Plate-forme de

redistribution départ importation détenu et opéré par le transporteur express livraison dans un temps défini (de 24 à 72 heures) ramassage livraison destinataireexportation dédouanement

à l'exportation au départ

dans le centre de tri principal du paysdédouanement

à l'importation à l'arrivée

dans le centre de tri principal du pays

Centre de tri du

lieu de destination

Acheminer le fret aérien dans le monde entier

Le cadre réglementaire de l'OACI pour sécuriser la chaîne logistique du fret aérien n'a pas été établi en une fois. L'OACI a préféré une approche par étapes pour élaborer des normes de sûreté qui constituent les fondements de la chaîne logistique sécurisée actuelle du fret aérien.

Exploitants d'aéronefs

L'OACI a créé un ensemble de normes stipulant les contrôles de sûreté, y compris l'inspection/ltrage là où celle-ci est possible, à appliquer à l'ensemble du fret et de la poste avant chargement à bord d'un aéronef exploité pour des vols commerciaux.

En principe, comme le montre la gure ci-dessous,

l'exploitant de l'aéronef pourrait endosser la responsabilité totale de l'exécution des contrôles de sûreté, y compris de l'inspection/ltrage de 100 % du fret et de la poste avant leur chargement à bord d'un aéronef. Toutefois, s'il est possible de réaliser l'inspection/ ltrage de tous les passagers et de leurs bagages au dernier moment avant le départ, le même principe ne s'applique pas au fret et à la poste aériens parce que les exploitants d'aéronefs ne peuvent systématiquement inspecter tous les éléments du fret et de la poste

immédiatement avant le départ.Les difcultés rencontrées sont détaillées à la page suivante.

L'OACI, les États membres et les intervenants du secteur ont collaboré pour élaborer les normes de sûreté du fret aérien de l'OACI et pour les adapter aux contraintes opérationnelles et à la réalité. Une approche mondiale sécurisée de la chaîne logistique du fret et de la poste aériens pourrait être mise en oeuvre via l'exécution de contrôles de sûreté au point d'origine. La mise en oeuvre de la chaîne logistique sécurisée est une solution efcace, fondée sur une approche axée sur les risques, qui répond aux objectifs suivants : respecter les obligations existantes des entreprises actives dans la chaîne logistique du fret aérien ;

partager les coûts et responsabilités entre tous les intervenants et permettre une sécurisation du fret en amont de la chaîne logistique an de réduire la charge de contrôles de sûreté imposée aux exploitants d'aéronefs ;

faciliter le ux du fret transporté par avion et réduire ou limiter les retards pouvant être engendrés par l'application de contrôles de sûreté ;

appliquer des contrôles de sûreté appropriés aux catégories spéciques de fret qui ne peuvent être inspectées par les moyens habituels en raison de leur nature, de leur conditionnement, de leur taille ou de leur volume ;

préserver les avantages principaux du mode de transport aérien, à savoir la rapidité, la sécurité et la sûreté.

Figure 3 — Contrôles de sûreté exécutés par les exploitants d"aéronefs Ce cadre réglementaire est soumis à révision constante et est régulièrement mis à jour pour apporter les meilleures réponses à l'évolution des menaces. Cette section repose sur les normes et éléments indicatifs en vigueur au moment de la rédaction de la présente publication (mars 2013). transitaireexploitant d"aéronefsinspection/ filtrageexpéditeur inconnu

Peut inclure les

points de transit et de transbor- dement avant d"atteindre le dernier aéroport d"arrivée

100 % du fret contrôlé par l'exploitant aérien

avant le chargement sur l'aéronef Pour offrir cette approche sécurisée de la chaîne logistique, l'OACI et les États membres ont élaboré les normes de l'Annexe 17 (Sûreté) à la Convention de Chicago, qui introduisent les régimes fondés sur les concepts d'agent habilité et d'expéditeur connu. Ces régimes permettent que des contrôles de sûreté, y compris l'inspection/ltrage, soient pratiqués en amont de la chaîne logistique du fret aérien, par des entités ayant été approuvées par les autorités nationales compétentes pour agir en ce sens, ce qui évite toute duplication superue des contrôles de sûreté. Les entités approuvées par l'autorité nationale veillent à ce que le fret et la poste devant être transportés à bord d'un aéronef commercial soient protégés contre toute intervention non autorisée, depuis le point où l'inspection/ltrage ou d'autres contrôles de sûreté sont effectués jusqu'au départ de l'aéronef. La mise en oeuvre de la sécurisation de la chaîne logistique allège le fardeau pesant sur les exploitants d'aéronefs tout en facilitant le traitement du fret sécurisé lorsque celui-ci arrive à l'aéroport.

Agents habilités

Un agent habilité est un transitaire ou toute autre entité (par ex. un agent de service d'escale) qui traite avec un exploitant d'aéronefs et assure les contrôles de sûreté que l'autorité compétente accepte ou exige pour le fret ou la poste. La notion d'agent habilité permet aux exploitants d'aéronefs de recevoir du fret déjà sécurisé d'une entité approuvée par l'autorité compétente, à savoir l'agent habilité, qui répond de l'état sécurisé des envois. Une fois approuvée en tant qu'agent habilité, une entité peut procéder à des contrôles de sûreté sur le fret, y compris à l'inspection/ltrage de marchandises. Les candidats au statut d'agent habilité doivent répondre à des exigences spéciques, déterminées par l'autorité compétente. L'agent habilité doit élaborer et tenir à jour un programme de sûreté qui décrit toutes les mesures de sûreté mises en oeuvre sur son site, pendant toutes les opérations, pour sécuriser le fret et maintenir sa sûreté jusqu'à sa livraison à l'entité suivante.

Difcultés inhérentes à l'inspection

du fret juste avant le chargement à bord d'un aéronef : Immédiatement avant le départ, le fret est déjà palettisé et il n'est plus possible de l'inspecter dans son intégralité sans le dépalettiser ;

Chaque aéroport ou compagnie aérienne dispose d'un ensemble différent et limité de méthodes et d'équipements d'inspection/ltrage ;

Certains colis et/ou envois groupés sont trop grands pour les appareils conventionnels d'inspection par rayons X, l'une des méthodes d'inspection/ltrage les plus courantes aux aéroports ;

L'emballage des colis peut rendre l'inspection/ltrage difcile à l'aéroport ;

Des tonnes de fret sont préparées pour chaque vol et il n'y a que de brefs intervalles de temps disponibles avant chaque départ programmé. L'inspection/ltrage de tout le fret par l'exploitant d'aéronefs juste avant le départ pourrait ralentir le ux et avoir des répercussions négatives sur la compétitivité du transport aérien ;

Vu la diversité de la nature et du contenu du fret, il faut sélectionner la meilleure méthode d'inspection/ltrage disponible. Les responsables de la sûreté sont parfois appelés à utiliser plusieurs méthodes pour inspecter certains éléments de fret, ce qui peut prendre du temps et peut nécessiter des équipements non disponibles sur le site de l'aéroport.

Acheminer le fret aérien dans le monde entier

Agents habilités

(suite) Ces mesures doivent inclure, entre autres : le contrôle de l'accès aux zones sécurisées, la surveillance du site, la protection et la surveillance du fret contre tout accès non autorisé, la description des personnes habilitées à accéder aux locaux, les processus d'inspection/ltrage, les processus de livraison et de réception, la formation à la sûreté pour tout le personnel pouvant avoir accès aux locaux et la surveillance des sous-traitants. L'application des contrôles de sûreté par un agent habilité facilite certes le mouvement des marchandises mais il reste un problème à résoudre : comment sécuriser le fret aérien lorsque la nature de celui-ci ou son conditionnement ne permettent pas une inspection/ltrage efcace au moyen des méthodes conventionnelles, disponibles dans les installations del"agent habilité ou de l"exploitant d"aéronefs ? La mise en oeuvre du régime de l'expéditeur connu permet de répondre à ce besoin, en offrant la possibilité d'effectuer, au stade de la fabrication/de l'assemblage/ du conditionnement, des contrôles de sûreté efcaces, adaptés à la nature de l'envoi, y compris lorsque la nature des marchandises ne permet pas une inspection/ ltrage ultérieurement dans la chaîne logistique. Expéditeurs connus Un expéditeur connu est une entité approuvée en tant que telle par une autorité compétente, ou une entité autorisée à agir en son nom, ce qui lui permet de conrmer l'application des contrôles de sûreté sur du fret expédié par voie aérienne et d'assumer la responsabilité desdits contrôles. Une entité peut agir en tant qu'expéditeur connu lorsqu'elle expédie du fret ou de la poste pour son proprequotesdbs_dbs42.pdfusesText_42

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