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Le Président
lettre recommandée avec A.R.500, avenue des États du Languedoc " CS 70755 " 34064 MONTPELLIER CEDEX 2 " T +33 4 67 20 73 00 " lrmp@crtc.ccomptes.fr
ROD2 - CA de Montpellier
CONFIDENTIEL
Le 13 octobre 2016
Réf. : GR / 16 / 1733
Monsieur le Président,
Je vous prie de bien vouloir trouver ci-joint le rapport comportant les observations définitives arrêtées
Montpellier.
243-5, alinéa 4,
du code des juridictions financières (le nom de la magistrate, page 22 du document de réponses, a été
masqué, le questionnaire étant une procédure interne).Il vous revient de communiquer ce rapport et la réponse jointe à votre assemblée délibérante.
être joint à la convocation adressée à chacun de ses membres ; donner lieu à débat.241-18 du code précité, ce document peut être publié et
communiqué aux tiers dès la tenue de la première réunion de l'assemblée délibérante suivant sa
réception. À cet effet, je vous demande de me faire connaitre la date de la plus proche réunion de votre
crcgreffe@lr.ccomptes.fr.Ce rapport d'observations définitives sera également transmis par la juridiction aux maires des
communes-l'organe délibérant de ce dernier. Ce document est présenté par le maire de chaque commune au plus
proche conseil municipal et donne lieu à un débat.André PEZZIARDI
Monsieur Philippe SAUREL
Président de Montpellier Méditerranée Métropole50 Place Zeus - CS 39556
34961 MONTPELLIER CEDEX 2
1/138 Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon, Midi-PyrénéesROD2 - CA de Montpellier
Rapport dobservations définitives
n° GR/16/1733 du 13 octobre 2016COMMUNAUTÉ DAGGLOMÉRATION DE MONTPELLIER
Exercices 2010 et suivants
S O M M A I R E
1. Organisation de la collectivité et compétences exercées ................................................... 7
1.1. Historique ........................................................................................................................ 7
1.2. Compétences exercées ................................................................................................... 8
2. La fiabilité des comptes ......................................................................................................... 9
2.1. Une information financière et budgétaire satisfaisante ..................................................... 9
2.2. Une fiabilité des comptes perfectible ............................................................................. 10
2.2.1. ................................................................................................................. 10
2.2.2. Le suivi du patrimoine ........................................................................................ 10
2.2.3. ........................................ 12
2.2.4. Les immeubles productifs de revenus ................................................................ 13
2.2.5. Les restes à réaliser ........................................................................................... 14
2.2.6. Une application du principe de prudence à améliorer ......................................... 16
3. ............................................................................................................. 17
3.1. Les performances financières annuelles ........................................................................ 19
3.1.1. .................................................................. 19
3.1.2. Le financement des investissements .................................................................. 29
3.2. La situation bilancielle ................................................................................................... 32
3.2.1. Le stock de dettes .............................................................................................. 32
3.2.2. La structure de la dette ...................................................................................... 33
3.2.3. Le fonds de roulement, le besoin en fonds de roulement et la trésorerie ............ 34
3.3. Risques financiers externes ........................................................................................... 36
3.3.1. ...................................................................................................... 39
3.3.2. Les partenaires majeurs subventionnés ............................................................. 41
3.3.3. .................................................. 42
4. Les ressources humaines .................................................................................................... 44
4.1. ............................................................. 45
4.2. Le temps de travail ........................................................................................................ 48
4.2.1. ...................................................................... 48
4.2.2. ........................................................................................... 55
4.3. La gestion des ressources humaines ............................................................................ 57
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4.3.1.
(GPEEC) ............................................................................................................ 57
4.3.2. ion professionnelle ............................................................................... 57
4.3.3. La gestion des carrières ..................................................................................... 58
4.4. Les primes et indemnités ............................................................................................... 59
4.4.1. Une prime de responsabilité au DGS sans délibération ..................................... 59
4.4.2. Une prime annuelle sans base légale................................................................. 59
4.4.3. La nouvelle bonification indiciaire (NBI) largement accordée ............................. 61
4.5. .............................................................................................................. 61
4.6. salariale ................................................................................... 62
5. Les frais de voyages, déplacements, missions et réceptions ........................................... 62
5.1. Le cas particulier de Bos Voyages ................................................................................. 62
5.2. Une gestion des frais de voyages, déplacements et mission des élus perfectible .......... 63
5.3. Les mis ........................................................................... 64
5.4. Des frais de réception en progression constante ........................................................... 65
6. Montpellier Unlimited ........................................................................................................... 65
6.1. Le processus de création de " Montpellier Unlimited » .................................................. 65
6.2. Les composantes du coût global de la marque .............................................................. 67
6.2.1. ....................................................................................... 67
6.2.2. Le cadre contractuel ........................................................................................... 68
6.2.3. Montpellier Unlimited » .. 69
6.3. Le chiffrage (évolutif) réalisé par la collectivité : de 718 000 564 000 TTC ......... 72
6.4. Conclusion .................................................................................................................... 73
7. Subventio
économiques (APFTE) ................................................................................................................ 74
7.1. La situation .................................................................................................................... 75
7.2. Analyse aux plans comptable et budgétaire .................................................................. 75
7.2.1. Une imputation comptable erronée .................................................................... 75
7.2.2. Une information peu explicite ............................................................................. 76
7.2.3. ............................................... 77
7.3. Analyse juridique ........................................................................................................... 79
7.3.1. Le rappel de la réglementation applicable .......................................................... 79
7.3.2. ............................................................................ 80
7.3.3. Les risques encourus ......................................................................................... 82
7.3.4. Conclusion ......................................................................................................... 83
8. ...................................................................................... 84
8.1. Historique ...................................................................................................................... 84
8.1.1. La co ..................................................................... 85
8.1.2. La conclusion de la première convention de DSP .............................................. 85
8.1.3. La réception des travaux et le sinistre incendie du 13 septembre 2010 .............. 86
8.2. e la DSP ................................................................................................... 87
8.2.1. Le cadre contractuel initial .................................................................................. 87
8.2.2. Les avenants ...................................................................................................... 88
8.3. Les ............................................................................................ 90
8.4. Le contrôle du délégataire par la CAM........................................................................... 92
8.4.1. Les moyens du contrôle ..................................................................................... 92
3/138 Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon, Midi-PyrénéesROD2 - CA de Montpellier
8.4.2. Les rapports annuels du délégataire sur la période 2010-2014 .......................... 93
8.4.3. La cession des actions de la société délégataire ................................................ 94
8.4.4. La perte de la moitié du capital social de la société Amétyst .............................. 96
8.5. ................................................................................ 97
8.5.1. La procédure de résiliation du premier contrat ................................................... 97
8.5.2. La conclusion du nouveau contrat ...................................................................... 99
8.6. Bilan global : approche du coût de la méthanisation pour la CAM ............................... 103
8.6.1. Le coût des travaux de construction ................................................................. 103
8.6.2. ......................................................... 104
8.6.4. Les projections du nouveau contrat .................................................................. 106
8.7. Conclusion .................................................................................................................. 109
9. Suivi des recommandations du précédent contrôle ........................................................ 110
ANNEXES ................................................................................................................................... 116
GLOSSAIRE ............................................................................................................................... 137
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SYNTHÈSE
Devenue au 1er janvier 2015 Montpellier Méditerranée Métropole, la communauté dagglomération de Montpellier (CAM), constituée de trente-et-une communes membres, exerçaità cette date quatre compétences obligatoires, cinq compétences optionnelles et neuf compétences
facultatives. Afin de parfaire la fiabilité de ses comptes, la métropole doit veiller au recensement exhaustif de son patrimoine en collaboration avec le comptable, rectifier les anomalies encore constatées dans la pratique du rattachement des charges à lexercice et mieux prendre en compteles risques financiers par une pratique systématique des provisions. Par ailleurs la méthode
retenue pour la comptabilisation des restes à réaliser demprunts ne permet pas de les justifier.
Enfin, la création du budget annexe transport en 2015, quoique tardive, doit permettre de
régulariser au plus vite les amortissements non encore pratiqués sur les investissements portés
par la CAM. Avec une évolution des produits de gestion comparable à celle des charges de gestion (+ 4 % de variation moyenne annuelle) et un excédent brut de fonctionnement équivalent, sur la période, à 30 % de ces produits de gestion (près de 125collectivité apparaît saine, malgré laugmentation sensible des subventions de fonctionnement
versées (+ 20 %). Si le résultat financier est négatif et en augmentation de 18,7 à 26,92014), la capacité dautofinancement brute sest toutefois maintenue autour de 25 % des produits
de gestion. En dépit dune baisse sensible des dépenses déquipement sur les deux derniers exercices, le financement propre disponible nen couvre quenviron 60 %, de sorte que le besoin de financement est demeuré constant sur la période. Avec une capacité de désendettement proche de neuf ans et un encours de dette représentant plus du double du montant annuel de ses produits de gestion, le niveaudendettement de la collectivité apparaît relativement important : il représentait, en 2014, plus de
2 000Le fonds de roulement a progressé de 4,9
associé à un besoin en fonds de roulement constamment négatif sur la période, permet de
conserver une trésorerie positive, de surcroît adossée à des crédits de trésorerie significatifs.
Néanmoins, un facteur de risque financier peut provenir des satellites. Si le stock degaranties demprunt octroyées est généralement évalué autour de la moitié de la dette propre,
celui de la CAM atteint quasiment les 100 % en 2014. Or, plusieurs des organismes bénéficiaires
de ces garanties connaissent une situation financière fragile.En matière de ressources humaines, la collectivité doit sattacher à fiabiliser les
données résultant de ses comptes administratifs et de ses rapports dactivité, notamment en
termes dévolution de ses effectifs. Linstance décisionnelle doit en effet disposer de données
concordantes pour fonder ses choix budgétaires pour la gestion des effectifs et le pilotage de la masse salariale. Si les postes permanents représentent toujours la majorité des emplois, un glissement est observé vers les emplois non permanents occupés par des non titulaires, dont le nombreaugmente. Au sein de la collectivité, le temps de travail effectif (1 520 h/an) apparaît inférieur à la
durée légale de 1 607 h/an. Le taux dabsentéisme a progressé, représentant un coût évalué
5/138 Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon, Midi-PyrénéesROD2 - CA de Montpellier
autour de 4,9 , ce quipourrait justifier une réflexion sur lannualisation du temps de travail, dautant que la masse
salariale progresse denviron 3,5 % par an. En revanche, le régime indemnitaire, la gestion prévisionnelle des emplois, lattribution des logements et lévaluation professionnelle nappellent pas dobservations. La chambre a chiffré le coût global du développement de la marque ombrelle " Montpellier Unlimited » à plus de 2,6par les services de la collectivité. Ce coût significatif, associé aux objectifs dune telle marque
économique, interroge, malgré les justifications avancées par la collectivité, sur lopportunité dy
mettre un terme vingt mois seulement après son lancement alors que la collectivité disposait dun
droit de propriété de dix ans et en labsence doutil dévaluation des résultats escomptés.
Sur les subventions versées à lAssociation de promotion des flux touristiques et économiques (APFTE), la chambre retient lexistence dun risque financier et juridique procédantde leur incompatibilité potentielle avec la réglementation européenne sur les " aides dÉtat ». Le
principe de prudence commande de notifier préalablement à la Commission européenne tout
nouveau projet de versement dune subvention de fonctionnement à lAPFTE. Enfin, suite à la conclusion dune nouvelle délégation de service public (DSP) en 2014concernant lusine de traitement des déchets par méthanisation Amétyst, la chambre a examiné
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