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Le Président

lettre recommandée avec A.R.

500, avenue des États du Languedoc " CS 70755 " 34064 MONTPELLIER CEDEX 2 " T +33 4 67 20 73 00 " lrmp@crtc.ccomptes.fr

ROD2 - CA de Montpellier

CONFIDENTIEL

Le 13 octobre 2016

Réf. : GR / 16 / 1733

Monsieur le Président,

Je vous prie de bien vouloir trouver ci-joint le rapport comportant les observations définitives arrêtées

Montpellier.

243-5, alinéa 4,

du code des juridictions financières (le nom de la magistrate, page 22 du document de réponses, a été

masqué, le questionnaire étant une procédure interne).

Il vous revient de communiquer ce rapport et la réponse jointe à votre assemblée délibérante.

être joint à la convocation adressée à chacun de ses membres ; donner lieu à débat.

241-18 du code précité, ce document peut être publié et

communiqué aux tiers dès la tenue de la première réunion de l'assemblée délibérante suivant sa

réception. À cet effet, je vous demande de me faire connaitre la date de la plus proche réunion de votre

crcgreffe@lr.ccomptes.fr.

Ce rapport d'observations définitives sera également transmis par la juridiction aux maires des

communes-

l'organe délibérant de ce dernier. Ce document est présenté par le maire de chaque commune au plus

proche conseil municipal et donne lieu à un débat.

André PEZZIARDI

Monsieur Philippe SAUREL

Président de Montpellier Méditerranée Métropole

50 Place Zeus - CS 39556

34961 MONTPELLIER CEDEX 2

1/138 Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon, Midi-Pyrénées

ROD2 - CA de Montpellier

Rapport dobservations définitives

n° GR/16/1733 du 13 octobre 2016

COMMUNAUTÉ DAGGLOMÉRATION DE MONTPELLIER

Exercices 2010 et suivants

S O M M A I R E

1. Organisation de la collectivité et compétences exercées ................................................... 7

1.1. Historique ........................................................................................................................ 7

1.2. Compétences exercées ................................................................................................... 8

2. La fiabilité des comptes ......................................................................................................... 9

2.1. Une information financière et budgétaire satisfaisante ..................................................... 9

2.2. Une fiabilité des comptes perfectible ............................................................................. 10

2.2.1. ................................................................................................................. 10

2.2.2. Le suivi du patrimoine ........................................................................................ 10

2.2.3. ........................................ 12

2.2.4. Les immeubles productifs de revenus ................................................................ 13

2.2.5. Les restes à réaliser ........................................................................................... 14

2.2.6. Une application du principe de prudence à améliorer ......................................... 16

3. ............................................................................................................. 17

3.1. Les performances financières annuelles ........................................................................ 19

3.1.1. .................................................................. 19

3.1.2. Le financement des investissements .................................................................. 29

3.2. La situation bilancielle ................................................................................................... 32

3.2.1. Le stock de dettes .............................................................................................. 32

3.2.2. La structure de la dette ...................................................................................... 33

3.2.3. Le fonds de roulement, le besoin en fonds de roulement et la trésorerie ............ 34

3.3. Risques financiers externes ........................................................................................... 36

3.3.1. ...................................................................................................... 39

3.3.2. Les partenaires majeurs subventionnés ............................................................. 41

3.3.3. .................................................. 42

4. Les ressources humaines .................................................................................................... 44

4.1. ............................................................. 45

4.2. Le temps de travail ........................................................................................................ 48

4.2.1. ...................................................................... 48

4.2.2. ........................................................................................... 55

4.3. La gestion des ressources humaines ............................................................................ 57

2/138 Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon, Midi-Pyrénées

ROD2 - CA de Montpellier

4.3.1.

(GPEEC) ............................................................................................................ 57

4.3.2. ion professionnelle ............................................................................... 57

4.3.3. La gestion des carrières ..................................................................................... 58

4.4. Les primes et indemnités ............................................................................................... 59

4.4.1. Une prime de responsabilité au DGS sans délibération ..................................... 59

4.4.2. Une prime annuelle sans base légale................................................................. 59

4.4.3. La nouvelle bonification indiciaire (NBI) largement accordée ............................. 61

4.5. .............................................................................................................. 61

4.6. salariale ................................................................................... 62

5. Les frais de voyages, déplacements, missions et réceptions ........................................... 62

5.1. Le cas particulier de Bos Voyages ................................................................................. 62

5.2. Une gestion des frais de voyages, déplacements et mission des élus perfectible .......... 63

5.3. Les mis ........................................................................... 64

5.4. Des frais de réception en progression constante ........................................................... 65

6. Montpellier Unlimited ........................................................................................................... 65

6.1. Le processus de création de " Montpellier Unlimited » .................................................. 65

6.2. Les composantes du coût global de la marque .............................................................. 67

6.2.1. ....................................................................................... 67

6.2.2. Le cadre contractuel ........................................................................................... 68

6.2.3. Montpellier Unlimited » .. 69

6.3. Le chiffrage (évolutif) réalisé par la collectivité : de 718 000 564 000 TTC ......... 72

6.4. Conclusion .................................................................................................................... 73

7. Subventio

économiques (APFTE) ................................................................................................................ 74

7.1. La situation .................................................................................................................... 75

7.2. Analyse aux plans comptable et budgétaire .................................................................. 75

7.2.1. Une imputation comptable erronée .................................................................... 75

7.2.2. Une information peu explicite ............................................................................. 76

7.2.3. ............................................... 77

7.3. Analyse juridique ........................................................................................................... 79

7.3.1. Le rappel de la réglementation applicable .......................................................... 79

7.3.2. ............................................................................ 80

7.3.3. Les risques encourus ......................................................................................... 82

7.3.4. Conclusion ......................................................................................................... 83

8. ...................................................................................... 84

8.1. Historique ...................................................................................................................... 84

8.1.1. La co ..................................................................... 85

8.1.2. La conclusion de la première convention de DSP .............................................. 85

8.1.3. La réception des travaux et le sinistre incendie du 13 septembre 2010 .............. 86

8.2. e la DSP ................................................................................................... 87

8.2.1. Le cadre contractuel initial .................................................................................. 87

8.2.2. Les avenants ...................................................................................................... 88

8.3. Les ............................................................................................ 90

8.4. Le contrôle du délégataire par la CAM........................................................................... 92

8.4.1. Les moyens du contrôle ..................................................................................... 92

3/138 Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon, Midi-Pyrénées

ROD2 - CA de Montpellier

8.4.2. Les rapports annuels du délégataire sur la période 2010-2014 .......................... 93

8.4.3. La cession des actions de la société délégataire ................................................ 94

8.4.4. La perte de la moitié du capital social de la société Amétyst .............................. 96

8.5. ................................................................................ 97

8.5.1. La procédure de résiliation du premier contrat ................................................... 97

8.5.2. La conclusion du nouveau contrat ...................................................................... 99

8.6. Bilan global : approche du coût de la méthanisation pour la CAM ............................... 103

8.6.1. Le coût des travaux de construction ................................................................. 103

8.6.2. ......................................................... 104

8.6.4. Les projections du nouveau contrat .................................................................. 106

8.7. Conclusion .................................................................................................................. 109

9. Suivi des recommandations du précédent contrôle ........................................................ 110

ANNEXES ................................................................................................................................... 116

GLOSSAIRE ............................................................................................................................... 137

4/138 Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon, Midi-Pyrénées

ROD2 - CA de Montpellier

SYNTHÈSE

Devenue au 1er janvier 2015 Montpellier Méditerranée Métropole, la communauté dagglomération de Montpellier (CAM), constituée de trente-et-une communes membres, exerçait

à cette date quatre compétences obligatoires, cinq compétences optionnelles et neuf compétences

facultatives. Afin de parfaire la fiabilité de ses comptes, la métropole doit veiller au recensement exhaustif de son patrimoine en collaboration avec le comptable, rectifier les anomalies encore constatées dans la pratique du rattachement des charges à lexercice et mieux prendre en compte

les risques financiers par une pratique systématique des provisions. Par ailleurs la méthode

retenue pour la comptabilisation des restes à réaliser demprunts ne permet pas de les justifier.

Enfin, la création du budget annexe transport en 2015, quoique tardive, doit permettre de

régulariser au plus vite les amortissements non encore pratiqués sur les investissements portés

par la CAM. Avec une évolution des produits de gestion comparable à celle des charges de gestion (+ 4 % de variation moyenne annuelle) et un excédent brut de fonctionnement équivalent, sur la période, à 30 % de ces produits de gestion (près de 125

collectivité apparaît saine, malgré laugmentation sensible des subventions de fonctionnement

versées (+ 20 %). Si le résultat financier est négatif et en augmentation de 18,7 à 26,9

2014), la capacité dautofinancement brute sest toutefois maintenue autour de 25 % des produits

de gestion. En dépit dune baisse sensible des dépenses déquipement sur les deux derniers exercices, le financement propre disponible nen couvre quenviron 60 %, de sorte que le besoin de financement est demeuré constant sur la période. Avec une capacité de désendettement proche de neuf ans et un encours de dette représentant plus du double du montant annuel de ses produits de gestion, le niveau

dendettement de la collectivité apparaît relativement important : il représentait, en 2014, plus de

2 000

Le fonds de roulement a progressé de 4,9

associé à un besoin en fonds de roulement constamment négatif sur la période, permet de

conserver une trésorerie positive, de surcroît adossée à des crédits de trésorerie significatifs.

Néanmoins, un facteur de risque financier peut provenir des satellites. Si le stock de

garanties demprunt octroyées est généralement évalué autour de la moitié de la dette propre,

celui de la CAM atteint quasiment les 100 % en 2014. Or, plusieurs des organismes bénéficiaires

de ces garanties connaissent une situation financière fragile.

En matière de ressources humaines, la collectivité doit sattacher à fiabiliser les

données résultant de ses comptes administratifs et de ses rapports dactivité, notamment en

termes dévolution de ses effectifs. Linstance décisionnelle doit en effet disposer de données

concordantes pour fonder ses choix budgétaires pour la gestion des effectifs et le pilotage de la masse salariale. Si les postes permanents représentent toujours la majorité des emplois, un glissement est observé vers les emplois non permanents occupés par des non titulaires, dont le nombre

augmente. Au sein de la collectivité, le temps de travail effectif (1 520 h/an) apparaît inférieur à la

durée légale de 1 607 h/an. Le taux dabsentéisme a progressé, représentant un coût évalué

5/138 Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon, Midi-Pyrénées

ROD2 - CA de Montpellier

autour de 4,9 , ce qui

pourrait justifier une réflexion sur lannualisation du temps de travail, dautant que la masse

salariale progresse denviron 3,5 % par an. En revanche, le régime indemnitaire, la gestion prévisionnelle des emplois, lattribution des logements et lévaluation professionnelle nappellent pas dobservations. La chambre a chiffré le coût global du développement de la marque ombrelle " Montpellier Unlimited » à plus de 2,6

par les services de la collectivité. Ce coût significatif, associé aux objectifs dune telle marque

économique, interroge, malgré les justifications avancées par la collectivité, sur lopportunité dy

mettre un terme vingt mois seulement après son lancement alors que la collectivité disposait dun

droit de propriété de dix ans et en labsence doutil dévaluation des résultats escomptés.

Sur les subventions versées à lAssociation de promotion des flux touristiques et économiques (APFTE), la chambre retient lexistence dun risque financier et juridique procédant

de leur incompatibilité potentielle avec la réglementation européenne sur les " aides dÉtat ». Le

principe de prudence commande de notifier préalablement à la Commission européenne tout

nouveau projet de versement dune subvention de fonctionnement à lAPFTE. Enfin, suite à la conclusion dune nouvelle délégation de service public (DSP) en 2014

concernant lusine de traitement des déchets par méthanisation Amétyst, la chambre a examiné

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