[PDF] 4-? les années 1960-?1970 : lintervention de létat dans le sud de l

View - Download 4-? les années 1960-?1970 : lintervention de létat dans le sud de l

Previous PDF

Next PDF

094-LESANNÉES1960-1970:L'INTERVENTIONDEL'ÉTATDANSLESUDDEL'ITALIE4.1Lanécessitéderééquilibrerlagéographiedel'industrieitalienneAprèslemiracleéconomique,l'Italiesouffreencoredenombreuxproblèmessociaux,dont,enparticulier,l'écartentreNordetSuddupaysetunedistributiondéséquilibréesdesrevenus.Plusieurstentativesontétémisesenoeuvrepouressayerderemédieràcettesituation.Àlafindesannées1940,onobserveunepremièrereprisedelalégislationspécialepourleSuddel'Italie(historiquem entdélaisséetsous-développé),misedecotépendantlague rre.Progressivementonarriveàlaconstitution(1951)d'unentestraordinarioappeléCassaperilMezzogiorno,visantàadministrerlesinterventionsderelancedel'économieduSud.D'abordcentréssurlesecteuragricole,lesinitiativessontensuiteconduitesendirectiondusecteurde

l'industrie,notammentàpartirdesannées 1960.Aprèsunpremi er quinquennatdédi éàl'agriculture,laCaisseseconcentresurlefinancementdegrandesimplantationsindustrielles,quicommencentàapporterauSudunbien-êtrerelatif(Zamagni,2007,p.132),mêmesil'écartentreleNordetleSuddupaysn'ajamaisétécomblé.LespolitiquesmenéesparlaCassaperilMezzogiornofontpartied'uncadreplusvastedeplanificationmacroéconomique(Feder icoeGiannetti,1999,p.1148).En1957desregroupementsdecollectivitéslocales(Consorzi)sontchargésdelocaliserlesairesàdestineraudéveloppementindustrieletd'équipercesterritoiresentermesd'équipementspublics.Legouvernementseproposeainsidecré erdenom breux"noyaux»de développe mentindustrieldanslesuddupays,oùdevraients'installerdesPME66assurantl'emploidelamaind'oeuvre,ainsiquel'exploitationdesmarchésetdesressourceslocales.Enmêmetemps,uneloiétablitque40%desinvestissementsdesentreprisesàparticipationdel'ÉtatdoiventêtredestinésauMezzogiorno(Castronovo,1997,p.296).Mêmesiavecuncertainrecul,onpeutdirequelaprogrammationaglobalementéchoué,legouvernementitaliencommence,danscettephase,unevéritablepolitiqueindustrielle,dontleprinc ipalinstrument,pendantlesann ées1960et1970,estlasubventi ondesinvestissements,parlebiaisdecontributionsàfondsperdusoude

creditoagevolato(FedericoeGiannetti,1999,p.1150).L'idéeinitialeétaitderéserverlesaidesauxpetitesentreprises,maiscetteconditionestabolieaudébutdesannées1960,afind'attirerlesgrandesindustriesduNord,quientre1964et1973s'emparentdedeuxtiersducréditdisponibleauniveaudel'État.Globalemen t,lessubventionspubliquesonteu toutdemême uneffetpositifsurl'occupationdansleMezzogiorno,maiscettepolitiqued'aménagementindustrielduSuddel'Italieaétéjugée,déjàparsescontemporains,insuffisantepourunetransformationprofondedelaréalitééconomiqueetsocialeduMezzogiorno,caronn'apasidentifiéetabordédemanièreefficacelesproblèmesdesondéveloppement:aulieudepromouvoirunevéritablepolitiquededéveloppement,unensembled'interventionsponctuellesetextraordinairesontétémisesenoeuvredanslesystèmeéconomiqueetadministratifexistant(Radogna,1965).Deuxdécenniesd'interventionpubliquenesontpasarrivéesàcréerunsystèmeindustrielassezdiversif iéetefficientpourêtrecompétitif etcapab ledesedévelopperdefaço nautonome(Castronovo,1997,p.298).66Enréalité,commeonleverraplusbas,lessubventionsontprofitésurtoutauxgrandesentreprises,alorsquel'accueildePMEdanslespôlesdedéveloppementindustrielaétélimitéauxindustriesmanufacturièresdessecteurslesplustraditionnels(Castronovo,

997,p. 96).

0Dupointdevuedelaplanificationterritoriale,ledébatsurlespagesdelarevueUrbanisticaavaitdéjàsu ggéréplusi eursfois(notammentaucou rsducolloquedel'INUde195 1)lanécessitédeconcentrerl'attentionsurlaprogrammationetlaplanificationdel'industriedansleMezzogiorno.Cettethématiquerevientdoncavecforcependantlesannées1960,quandl'Étatentreprenduneséried'actions,danslecadredesloisapprouvéesàlafindesannées1950,pourmettree nplaceunepol itiquede"concentrationindustrielle»dans certainsterritoiresduSuddel'Italie,considéréscommeparticulièrementadaptés.L'interventiondel'Étatconsisteenlalocalisationdegrandesunitésdeproduction,l'institutiondesAreeetdesNucleidisviluppoindustriale,ainsiquelaréalisationetlamiseenoeuvredesleursplans.Danslecadredelaréalisationdeceprogramme,lesorganescentrauxdel'Étatassumentunrôlefondamentaletincontournabledepromotionindustrielleetdesoutiendesinitiativeslocales.LesgrandscomplexesindustrielsdansleMezzogiornosontétablisàl'échellenationaleetsontdestinésàredessinerlaconfigurationdesterritoiresintéressés.L'attributiondessubventionsauxgrandesentreprises,latendancedesbanquesàfavoriserlesgrandsprojetsafind'entirerunplusgrandprofit(FedericoeGiannetti,1999,p.1150)etl'utilisationdessubventionsdelap artdesgouve rnantspluspourobtenirleconsens uspolitiquedansleMezzogiornoquepourcontrôleretoptimiserledéveloppementindustriel(Amatori,1999,p.736)on tconduitàunaménagemen td uterritoir efaitd'implantationsindustriellessouventhors-échelle(surnommées"cattedralineldeserto»),peuancréesdanslesterritoireslocaux.Cesfaiblesretombéesauniveaulocals'expliquentaussiparlarelativeurgencedanslaquellelesplanssontélaborés.Cesderniersdoivent,pourlaplupart,êtreopérationnelsimmédiatement,pourqu'ils puissentdonnerréponseauxproblèm esdéterminésparlescomplexesindustrielsencoursd'implantation,plutôtquepourplanifierdesnouvelleszonesindustrielles(Radogna,1965).Latypologied'industrielaplusadoptéeparcespolitiquesest,deplus,l'industrielourde(métallurgie,mécanique,chimieetpétrochimie),cequipeutsoulever,àprésent,desquestionssurlacompatibilitéavecl'environnementenprévalenceagricoleetlepatrimoinenatureldontbénéficiaitleSuddel'Italie.4.2L'outildelaplanificationindustrielle:lesplansdesAreeetdesNucleidisviluppoindustrialeLapolitiqued'industrialisationduMezzogiornos'estproposéedepromouvoir,d'unepart,uneconcentrationindustrielleintensive danscertainsterritoiresparticulièrement qualifiés(dénommésAreedisviluppoindustriale)et,d'autrepart,uneconcentrationindustriellepluslimitéedansdesterritoiresconsidérésadaptés,maismoinsstratégiques(lesNucleidisviluppoindustriale).Cesinterventionssontréaliséesprincipalemententre1960et1965.LaconditionpourlaconstitutiondesAreeetdesNucleiestl'observationd'unetendanceàlaconcentrationindustrielle,mesuréesurlabasedunombredesinitiativesindustriellesenphasedemiseenoeuvreoudescertainsparamètresdémographiquesetsocio-économiques.Leurcréationdoitservir:"apromuovereeadoperaretuttequelletrasformazioniambientaliatteapotenziareedasvilupparelaloroforzadiatt razioneub icazionalee,qu indi,acostituir nedelle areediconcentrazionegeograficaedigravitazionedeglisviluppiindustriali,rispettoall'interoterritoriomeridionale»(Radogna,1965,p.10).

LesAreedisvilupp oindustr ialesontrepérées commedes"airessuffisammentva stesethomogènes»(Radogna,1965,p.10),constituéesparl'agrégationdenombreusescommunes,oùlarés erved emaind'oeuvre,laprésen ced'infr astructuresdebase,l eprocessusde développement,etc.,permettentunecapacitéforted'attractiondenouvellesactivitésdeproduction.LesterritoiresdesAreesontformésp arlacommunechef-lieu,destinéàconstituerlenoyauindustrielprincipal,descommunescontiguësetéventuellementd'autrescommunescomprisesdansunrayond'environ25km.Ildoits'agirdeterritoiresdeplaine,sécurisésdupointdevuehydr o-géologique,sanscontraintesurbanistique soud'autres contre-indicationsetposséderdéjà,aumoinsdanslacommunechef-lieu,lesinfrastructuresdebase.Lapopulationglobalenedoitpasêtreinférieureàdeux-cent-milehabitants(tableauci-dessous).AreadisviluppoindustrialeChef-lieuPopulation(1961)Extension(ha)NombredecommunesAreadellaValledelPescaraChietietPescara2650005700020AreadiCasertaCaserta3260004900033AreadiBariBari5170006100012L'hypothèseformuléeestque,danslesAreedisviluppoindustriale,laprésencedefacteursd'agglomération,ainsiqueleur multiplication, puisseconstitu erunesorted'effetd'entraînement("andamentoautocumulativo»,Radogna,1965,p.10).CettetransformationdesterritoiresdesAreeestobtenueenutilisant(etéventuellementencomplétant)unréseauinfrastructurel,supportpourlaloc alisationdeszonesindu strielles.LesAreedevaientconstituer"l'ambitodiampieeprofondetrasformazioniambientali,chesispingonoaldilàdiunapuraesemplicepredisposizionedioperepubblicheediservizicomuni»(Radogna,1965,p.11).Celaexprimebienl'intentiondel'Étatd'intervenirdemanièremassivedanslaplanificationdeszonesin dustriellesdans leMezzogiorno,alorsqued'habitudeetaille urssonaction concernantlaprédispositiond'airesdeproductionselimiteàunéquipementminimaldesterrains,enlaissantàl'entr epreneur latâched'aménagerse sl otsavecleséquipementsnécessaires.LesNucleidisviluppo industria le,enr evanche,d oiventdonnerlieuàuneagglomérationd'unnombrelimitéde PMEouverte ssurdesmarchéscircon scritsetqui exploitentlesmatièrespremièresprésentessurleterritoireetlescaractéristiquesnaturellesouinfrastructurellesmanquantesailleurs(Radogna,1965).Commeonpeutleconstater,lespolitiquesd'aménagementnesontpasmenéesàl'échelledelazone industrielle ,maissuruneétenduebienplusvaste.De plus,ces actionsdeprogrammationdel'industrialisationse superpo sentàdessituationsexistantes,oùdesindustriesdetailledifférentes esontregroupéesspontanément,avecun estructureterritorialeleplussouventcoïncidantaveclastructuregéographiquelocale(fleuve,vallée,etc.).Lesinstallationsindustriellesproprementditessontappelées"agglomeratiindustriali»etellesconstituentdeszonespresquemono-fonctionnelles:laseulefonctionnon-industrielleprévueestcelledesservicesorganisésparlesConsorzi(lesinstitutionsquigèrentlesAreeetlesNuclei),servicesquicontribuentaubonfonctionnementdesairesdeproductionetquileursontdestinées.

Illustrationn°

LesConsorzi,acteursprincipauxdel'aménagementdesAreeetdesNuclei,sontcomposésparlesCommunes, lesProvinces,lesChambresde Commerceetd 'autresadministrationsetassociations,dontcellesdusecteurdel'industrie.Ilsdirigentl'élaborationdesétudesetdesplansnécessaires,etontlaresponsabilitédefaireconstruireleséquipementsdesagglomeratiindustriali(raccordementsferroviairesetroutiers,installationspourlacaptationdel'eauetdel'énergie,égouts).LesConsorziontaussilapossibilitédeportertouteinitiativejugéeutilepourledéveloppementindustrieldeleursterritoires.LesPianidisviluppoindustrialesontl'outilopérationnelpar lequellesConsorzimettentenoeuvre leuractivi té.Cesplansontcommebutnonseule mentded éfinirunel ocalisationrationnelledesimp lantationsindustriellesetdeprojetsinfrastructurelsefficients,maisaussidepromouvoir,àlagrandeéchelle,undéveloppementéconomiqueintégré:"[ipiani]sonocosìchiamatiamisurarsidirettamenteconlaquestionecrucialedelrapportofrapianificazioneeconomicaepianificazionefisico-funzionale,recependoinmolticasiitemidiunariflessioneincorsodielaborazi onesuic ontenutieimeto didella pianificazioneregionale»(Dattomo,2011,p.6).DanslecasdesAreedisviluppoindustriale,lebutduplanestlaprévisionetlacoordinationd'undéveloppe mentindustrielintensif,ainsiquel'iden tificationdelalocalisationetdes caractéristiquestechniquesdesagglomeratiindustrialietd'autresservices,entenantaussicomptedesaspectssociaux,économiqueseturbanistiquesdecesterritoires.Deplus,lesplansàl'échelleterritorialedoiventcontenirdesprévisionsconcernantlesbesoinsentermesd'équipementspublicsdemandésparledév eloppementindustrielenv isagé,ainsiquedetravauxcomplémentaires,quidoiventêtrestrictementliéesàl'implantationducomplexeindustrieletquiconcerneles quartier srésidentie ls,leshôpitaux,lescommer ces,lesbâtimentspourl'instructionprofessionnelle.PourcequiestdesNuclei,lesobjectifssontlesmêmes,saufquel'hypothèsededéveloppement,danscescas,concerneuneconcentrationindustriellemineure(Radogna,1965,p.11).ParlebiaisdesPianidisviluppoindustriale,onessaiedecontournerlesinconvénientsdelaplanificationtraditionnelle(faiblesse desinstitutionslocalesen termesfin anciersettechniques,lenteurdesPlansrégulateurscommunaux,etc.)enutilisantunnouveloutil,quiseveutplussimpleetsouple,portéspardessociétésdeservices(lesConsorzi)efficientesàuneéchelleintercommunalequ idiffèredesnive auxinstitutionnels.L'o bjectifdecesplansestdoncdepermettre:- d'aborderlesproblèmescom plexesdela localisationindustrielleàuneéc helleterritorialeplusvastequelesplanstraditionnels;- d'élaborerlesplanssurlabased'étudeséconomiques,urbanistiquesettechniques;- degarantir lamiseenoeuvre despr évisions,carce sderniè resexprimentlesprogrammesdesConsorzi,qui sontfinancés pourlaplup artparlaCassadel Mezzogiorno(Radogna,1965).Lesplans,pourlaplupartréaliséspardescabinetsprivésavecl'appuiduservicetechniquedesConsorzi,donn elieuàdeuxnive auxd'approfondis sem ent:d'un epart,ils'agitmoi nsdedétaillerl'utilisationdusolquedefixerlatramespatialedesgrandesinterventionsàlongtermesurleterrito ire(déterminationdesairesd 'intérêtagricole,touristique,environnemental,historique,urbain,etc.);d'autrepart,lesplanssesontchargésdecontenustrèscomplexe s,allantdeshypothèsesgénéralesdedévelop pementauxprogrammeséconomiquesdesecteuretauxPianiparticolareggiati(Plansmasse)

4Illustrationn°

5(Plansmasse)deszonesindustriellesnouvelles,jusqu'auxproje tsdemiseenoeuvredestravauxd'infrastructures.L'approchemultiscalaireviseàoptimiserlesressourcesetminimiserlesinterventionspourl'équipementetlagestiondesnouvellesairesindustrielles(Radogna,1965).Parcontre,l'activitédesConsorziestlimitéeausecteurindustrieletdoitrenvoyertouteslesautresquestionsauxcompétencesdedifférentesadministrations:lesplansdoiventprévoirlesseulstravauxdontsontresponsableslesConsorzi,mêmes'ilspeuventindiquerdefaçongénéralelesbesoinscomplémentairesliésàl'industrialisation(Radogna,1965,p.11).Decettemanière,laplanificationindustriellesejuxtapose,aulieudes'intégrer,àcelledesautressecteurs,enperdantl'occasiond'uneréflexionsystémiquesurledéveloppementterritorialetsurleséventuellesmodalitésdemélange(ounon)desfonctionsurbaines.CettevisionplusgénéraleresteassuréeparlesPlansrégulateursdesadministrationscommunales.Pourtant,dupointd evuejuridiqu e,lespl ansdesAreeetdes Nucleiontmêmev aleurdePianoterritorialedicoordinamento67.Lasectorialitédecesplansetdecespolitiquesnefavorisedoncpaslaréflexionsurlamixitédesfonctionsurbaines,leprincipeétantd'aménagerdesagglomeratiindustrialilàoùlesconditionstechniquessontfavorablesetnontantd'élaborerdesplansterritoriauxmettantenrelationtoutessescomposantes.Àchaqueéchelledelaconceptiondesplans,prévautlalogiqueduzoning.Laspéc ialisationdesairesréservéesàl'indu strie,quicar actérisecettephas edel'aménagementduterritoire,peutêtrereconduiteprincipalementàdeuxraisons.Lapremièreestqu'ils'agitnotammentdel'implantationdel'industrielourdesurunterritoiredontonpeutsouligner:"[...]l'inco mpatibilitàdellestruttureurbaneesistenticonlenuove esigenzeindu striali»(Radogna,1965,p.12).Ladeux ièmeraisonestque,puisque lalogiqueindustr ielles'i mposeetqu'ell edoitêtreappliquéeassezrapidement,ladisciplinedel'urbanismeestinterrogéeseulementdansundeuxièmetemp s,alorsquecespl ansauraientpuêtr eutilisés,e nrevanche, commedesvéritablesoutilsdecoordination."Interpretandol'infrastrutturazionedibasedellezoneindustrialicomeunodeitantiincentivitecnicoeconomici,la questionedellapianificazioneurbanisticasiponev acomeunaproblematicadisecondogradoinquantoritenutascarsamenteincisivasulprocessodisviluppoeconomico.Soloinunsecondotempoladisciplinaurbanisticasarebbestatachiamataincausaperrazionalizzareedisciplinareivarielementiall'internodeipianiregolatori.»(Radogna,1965,p.33).Puisquelescritèresdel'urbanismen'ontpaspuintervenirdanslacoordinationdesprévisionsdusecteurindustrielaveclesautresdomainesdelaplanification,lesplansportentl'attentionnotammentsurlesimplan tationsindustri ellesetles infrastructuresnécessairesàson fonctionnement(notammentlesgrandesartèresdesfluxnationauxetinternationaux,commel'autorouteetlavoieferrée, ainsiq uele sportsetlesaéroports).Danslesagglomératsindustrielslaseulemixitépossiblesembleconcernerlaréalisationdes"serviziconsortili».Lesréflexionssurl'interactionentreindustrieetville/territoiresontdonctrèspeuabordées.67Instituésparlaloiurbanistiquede

94 ,lesPianiterritorialidicoordinamentodevaientservirjustementàcoordonnerlesactionsd'aménagement,portésparchaquecommunepriseindividuellement,notammentencequ icon cernelesaspect squinepeuventpasêtre gérésàl'i ntérieurdupérimètreadm inistratifcommunal.

6Illustrationn°

7Àl'échelleterritoriale,sontparfoisidentifiéesdanslesplansdesairesdedéveloppementrésidentiel,touristiqueouagricole,ainsiquelesairesd'intérêtpaysagerouarchéologiqueàprotéger.Encoreplusrareme ntontrouvedesprojets oudesréalisati onsdequartiersrésidentielsàcotédesgrandesimplantationsindustrielles,danslacontinuitédelatraditionentrepreneurialepaternaliste,maisdanslaplupartde scascelles-ciprofite ntplutôtdesfonctionsurbainesexistantesà proximitéetlesbesoins enlogementssontévoqués e nrenvoyantàd'autresplans.Parfois,lesquartiersrésidentielsréalisésàproximitédelazoneindustrielledésobéissentcarrémentaux dispositionsduplan,qu iimpose deséparernettementl'industriedesautresfonctionsurbaines,mêmesifinalementleslogementssontforcémentconstruitsavecl'accorddesadministrationscompétentes.C'estparexemplelecasdel'ensemblerésidentieldel'ANIC(industriefaisantpartiedel'ENId'EnricoMattei68)àPisticci(Basilicate).D'ailleurs,descascommeceluidePisticcioudePozzuoli(prèsdeNaples,oùOlivettiainstalléuneu sin een1955)représente nt,encoreun efois,unesituatio nexceptionnelle,carilss'inscriventdanslacontinuitédesgrandsprojetspaternalistesd'EnricoMatteietAdrianoOlivettirespectivement.****Onpeutenconclureque,silamixitéestlerefletd'uneapprochesystémiqueduterritoireetdelaville,lesapprochessectoriellesnepeuventqu'ameneràunesituationdeséparationdesfonctionsetdespécialisation deszon esfoncti onnelles.Laplanificationindustrielle quiaintéresséleSuddel'Italiep endantles années1960/ 1970,dans laquelleprévautla spécialisation,s'oppose(encherchantàlerationaliser)audéveloppementspontanéquialongtempscaractérisél'implantati ondel'industrieenItalieet quiadonnélieuàdes"mélangesfonctionnels»plutô tqu'àunevéritab lemixitéfon ctionnellep lanifiée.Ladistributiondesagglomératsindustrielspeutêtreinterprétée,plusquecommeuneréflexionsurlamixitéàl'échelleterritoriale,commeunevolontédedévelopperdemanièreéquilibréeleterritoireduMezzogiorno,enessayantdenepasavantagerunerégionouunevilleenparticulier.Celaaamenéàprogrammer lesinstallatio ns industriellesen r elationnonseulementavecleschefs-lieux,maisaussiaveclesvillessecondaires,enprofitantdesservicesetdeslogementsquelesurbanisationsexistantespouvaientoffrir.Enconfrontantcettephaseetcesmodalitésdeplanifierl'industrieaveclaphaseprécédente,onpeutaussiobserverquequandc'estl'Étatq uiprogrammele simplantations ,dansuneten tativederationalisationextrêmeetparlebiaisdeprocéduresassezrigides(plutôtquepardesprojetsadaptésàchaquecasparticulier),laplanificationsesertprincipalementdel'instrumentduzoning.Enrevanche,quandc'estl'entrep reneur(qu'ils 'agissed'unpr ivétoutcommed'unmanagerpublic)quiintervientenpremièrepersonne,ilsemblesavoirgérerleprojetdemanièreplussoupleetarriveràintroduire,s'illeretientopportun,unecertainemixitéfonctionnelle,ainsiqu'unevisionplussystémiqueetuneplusgrandeinteractionentreindustrieetville.68Parmiles6

company-towns(basededonnées http://com panytown.storia.unipd.it)réa liséesdansleMezzogiorno,seulescinqdatentdel'après-guerre.Enplusd'undésintérêtprogressifpourlathématiquedel'aménagementdesquartierspourlesouvrierspendantcettepériode,pourcequiestdel'ENIenparticulier,ilfautpeut-êtretenirencompteaussiladisparitionprécocedeMattei(

96 ).

8Illustrationn°

9Àladifférencedumodèlenord-américainetanglaisdes"airesindustrielleséquipées»,lesAreeetles Nucleicaractéristiquesdel'expérienceduMezzogior nosontr éaliséespardesacteurspublics(go uvernementlocal,provinc ial,régional,consorzimixtesavecprévalenc ed'acteursinstitutionnels).Mais,notammentdanslecasdesagglomeratiindustrialidecettepériode,cesairesindustriellesneparaissentpastrès"équipées»,sipar"équipement»l'onentenddesfonctionsurbainescomplémentairesauxgrandesimplantationsindustrielles,etnotammentlesservicesnécessairesauxentreprises,ainsiqueleslogementsetlesservicesnécessairesàlaviedesmilliersd 'ouvrierstravaillantdansces"méga-structuresindustrielles».Enréalité,lemodèleneprévoitriend'autrequ'unesubdivisionenlots,ainsiqu'uneprédispositiondesréseaux(électricité,assainissement,etc.)etdesinfrastructuresdetransportpourrejoindrel'aire.Selonladéfi nitionquienestdonn éeen1976parl'OsservatorioUrbanisticoRegionaledelPiemonte(Ceppi,MatassietMorello,1976,p.96),lesareeindustrialiattrezzatedevraientcomprendredeséquipementsetdesservicescommelacantine,lacrèche,lecentresocial,lesurgencesmédicales,lesbanques,lescommerces,etc.L'articleregrettepourtantqu'àTurin"nellepocheareesott oposteaprogett azioneurbanistica esecutiva,aparteleopere diurbanizzazioneprimariarealizzate(retitecnolo giche),larealizzazionediattrezzaturesecondarieèmoltoscarsa,soventelimitataaspazidiparcheggioeverde»(Ceppi,MatassietMorello,1976,p.96).Paradoxalement,c'estdanslesairesconstruitesàl'initiativedesentrepreneursprivéscommeA.Olivetti qu'ilyaleplusgr andeffortdeconce ptionau tour del'"équipement»des implantationsindustrielles.

0Illustrationn°

5-LESANNÉES19 70-1980:L'ES SORDESDISTRICTSINDUSTRIELSDUNORD-ESTETD UCENTREDEL'ITALIE5.1DistrictsindustrielsetcittàdiffusaoulamixitépousséeàsonparoxismeLapériodedu"miracleéconomique»aaussiconstituéuneépoquedegrandeméfiancedelapartdesgo uvernements etdesintellectuelsenverslagrandeind ustrieprivéeitalienne, malgrésessuccèsetcertainesexpériencessignificativessurlesplanssocialetculturel,dontonadécritprobablementlaplusemblématique,celled'Olivetti.Plutôtquedefaireévoluerl'industrieprivée,considéréepeufiableetlimitée,lespolitiquespubliquesluiontréservédesespacesdeplusenpluséloignésdescentres-villeetonttentédeluifaireprendreenchargeunepartcroissantedesoneridiurbanizzazione(participationspourdépensesd'équipementspublics).Deplus,lacrisepétrolièreinternationaledudébutdesannées1970afaitémergernettementlesfaiblessesdelagrandeindustrieitalienne.Àcetteépoquelagrandeentrepriseestreprés entéesurtoutparlesholdingsdel'État(IRI, ENI,EFIM,G EPI,ENEL), alorsquel'entrepriseprivée(saufquelquesraresexceptionscommeFiat)resteauxmarges.D'ailleurs,touteslesgrandesentreprises,quelsquesoientleursstatuts,ontaccusélecoupdelacrisedupétrole,mêmesilesholdingspubliquesonttoujourspuprofi terdel' interventionprovidentielledel'État(Zamagni,2007,p.141).Aucarrefourcrucialdelafindesannées1960,suiteauxluttessyndicalesdel'"automnechaud»69(1969),l'Italiedoitfairelescomptesavecsesfaiblesse ssouventanciennes:une économiemo yennementefficace,dontune partieseulementaétéenmesuredes'organiserselonlesprincipesdelagrandeindustriemoderne,oùfontdéfautlessecteursàhauteinnovationtechnologique,ainsiqu'unsystèmepolitiquefragmentéetincapabledefai refac eàlanouvellecapacitéd'o rganisation desdifférents groupessociaux(BagnascoetTrigilia,1993,p.28).Lesindustrielsréagissentaurenforcementdesgarantiess alarialesetàlahaussedu coûtdutravailparunes tratégiedés ignéede"décentralisationproductive70».Aucou rsdesann ées1970,denomb reusestâches, auparavantconcentréesdansdesusinesdegrandedimension,sontconfiéesàdesentreprisesdepluspetitetaille,oùlalégislationdutravailestmoinsrigideetoùlecoûtdutravailestplusfaible.Ils'agitd'unesolutionpourpalliertemporairementlasituationdecrise,enévitantl'innovationetlarestructurationlour dede laprod uction:dans laplupartdes cas,l adécentralisationn'areprésentéqu'unephasedetransition71,aprèslaquelleontétélancéesdesexpériencesplusnovatricesenmatièrederapportentrelespetitesentreprisesefficacesetlagrandeindustrieallégéeetdevenueplussouple(BagnascoetTrigilia,1993,p.29-30).LamultiplicationdesPMEagénéré,biensûr,desphénomènesd'economiasommersa,maisaussidenombreuxélémentsdenouveauté,enligneavecleschangementsquisemanifestaientdansd'autressystèmeséconomiquesoccidentaux.69Danslacontinuitéduclimatpolitiquede

968,l'automnede

969estcaractériséparlesrevendicationsdesouvriers,notammentdusecteurmécanique,quisouhaitentdesmeilleuresconditionsdetravailetdewelfare(Zamagni, 007,p.

ÀTu rin,parexemple,ap rèslacrise desannées

970,onpeut observerunphénom èneder é-industrialisation,consistantenunrapportdifférent(plusautonome)desPMEsous-traitantesavecFiatetendesn ouvellesmo dalitésdeproduction, nonplusbaséessurlemodèle" fordiste»,mais surl'"automazioneflessibile»(DematteisetSegre,

988,p.80).

Illustrationn°

9:LesdistrictsindustrielsenItalie

Ledéveloppementdespetitesentreprisesanotammentaccélérél'industrialisationderégionscommel'EstdelaLombardie,laVénétie,l'Émilie-RomagneetlaToscane,ainsiqued'autresairespériphériq uesdupays(Castronovo,1997, pp330-331).Malgrésesnombre usesdifficultésàpartirdelafindesann ées 1970,l'écono mieitalien nepar vientdoncàs edistinguerànouveauentermesdeproductionmais,cettefois,celle-cineprovientpasdelagrandeentreprisepubliqueouprivéeduTriangoloindustrialeouduMezzogiorno.Cesontlesmarchandisesproduitesdanslesystèmeémergentdes"distrettiindustriali»,notammentceuxdesrégionsduNord-estetduCentredupays,àreprésenterdésormaislaqualitédumade-in-Italy.L'originedecesdistrictsest, enréalité, ancienne.P endantdelonguesannéesap rèslaréunificationdupays,lepanoramaindustrielitaliendemeuremarquéparlapetiteentreprise,spécialementdetypefamilial,oupardesentreprisesbaséessurdesréseauxdetravailleursàdomicile.Ils'agitd'entreprises peué quipéesdupoi ntdevuetechnologiqueetàlaproductivitéfaible,substantiellementdetypeartisanal,oùlesouvriersviventencoreàlacampagne(BagnascoetTrigilia,1993,pp17-18).Alorsqueleséconomistesetlessociologuesétaientpersuadés,jusqu'àlafindesannées1960,quelapetiteentreprisen'étaitqu'unrésidudupassé,durantladeuxièmemoitiédesannées1970émergeunelignederechercheguidéparG.Beccattinietd'autreschercheurs(G.Fuà,S.Brusco)quisuggèredenepasregarderàlapetiteentreprise isolée,maisdanslecadredes ystèmeslocauxquiseson tconfortésen particulierdanslapartiedupaysqu'A.Bagnascoaappelé"TerzaItalia»(lenord-estetlecentredel'Italie ).Cesd istrictsindustrielsontco mmecaractéristi quescommuneslaproductiond'unseultypedeproduit,avecdenombreusesvariantesdequalitéetdestinationd'usage,ainsiquel'immersiondespetitesentreprisesdansune"atmosphèrefavorable».LesPMEinteragissentpositivementaveclesinstitutionslocalesetsetrouventdansuneconditiondeconcurrencenuancéeparlacoopération,ainsiqueparlefaitquelesrapportsentrelesentrepreneurssontdirectsetpersonnels(Zamagni,2007,p.143).L'efficacitédesdistrictsitaliensapermisauxentreprisesdesepositionnersurlesmarchésinternationauxetcemalgréleurpetitedimension.Quandlagrandeindustrieentreencriseavecsesanciennesmodalitésd'organisation,etpuisquelesystèmepolitiquen'estpasenmesured'yrépondre, lesystèmed elapetiteindustrie(quiatoujou rscohabi téaveclesgrandesentreprises)retournesurledevantdelascèneenvalorisantdesressourceslatentesparlebiai sdudév eloppementenéc onomiedif fuse(BagnascoetTrigilia, 1993,p.30).Lerepliementdelagrandeindustriecoïncide,d'ailleurs,aveclafindelapolitiqueindustriellemenéeparl'ÉtatdansleSud(Zamagni,2007,p.145).Mêmesil'attentionestdorénavantconcentréesurleNord-estetleCentredel'Italie(NEC),ilfauttoutdemêmerappelerquelesdistrictsindustrielssonttrèsdiffusenItalie.Ladiff usiondusystèmeéconomiqueaé tésuivie parladiffusiondus ystèmeurbain.Ceprocessusaétédécritaudébutdesannées1990parF.Indovinaquiaforgél'expressionde"cittàdiffusa72».Celaimplique,danslaprésenteanalyse,unchangementdelocalisationdu72 Le point de départ de l'expression città diffusa est une recherche publiée en 1990, conduite sous la direction de F. Indovina, dont le but était de réfléchir à la délimitation de la commune métropolitaine de Venise et au positionnement économique de cette région urbaine à l'échelle européenne. La recherche part de l'hypothèse que l'aire centrale de la Vénétie, comprise entre les villes de Venise, Padoue et Trévise, a changé de nature, en passant d'une urbanisation diffuse à un autre type de ville que

4rapportentreindustrieetville,ainsiqu'unsautd'échelle.Àpartirdesannées1950onacherchéàchasserl'industriedelaville,versunepériphériedeplusenpluslointaine.Maislavilleatoujourssuivil'industrie,mêmequandelles'estinstalléedansleterritoirerural.Lesdistrictsindustrielsetl'organisationdiffusedel'économieontenquelquesorteinvitélavilleàrejoindrel'industrie.Lastructuretypiqueduterritoirerural(composéparbourgs,villagesethameaux,connectésparun réseauserréderoutesetch emins)a permisla diffusiondel'industrialisationetdecertainesfonctionsurbaines,dontprin cipalementl' habitat,etnotammentsousformedelogementsindividuelsquipartagentéventuellementleurlotavecuneactivitéartisanale/industrielle(Indovinaetal.,1990).L'évolutiondelacittàdiffu sas'estdéroulée, enfait,entroisphases:onp assedevi llesencastréesdansunespaceagric ole(îlesen trelesqu elleslesconnexi onsnesontpasmarquantes),àdesvillesentouréespardescampagnesurbanisées,jusqu'àuneseulegrandevilleavecquelque szonesdec ampagneàl'intérieur,danslaquelle desprocessusderelocalisationd'entreprisess'instaurentàcauseducoûttropélevédelaproductiondanslavillediteconsolidée(Indovinaetal.,1990).Danslesdeuxpremièresphases,ils'agitd'unecroissanceassezspontanée,alors quec'ests eulementdansla troisièmequelesadministrationslocalesdéveloppentprogressivementlesservices,leséquipementspublicsetlesinfrastructuresnécessairesàuneviequiest,désormais,"urbaine».Concernantlamixitéfonctionnelleonpassedonc,pendantunepérioderelativementlongue,d'unmélangenonmaîtriséàunevolontéd ep lusenplus importantedelapartdes collectivi téslocalesd'introduireleséquipementsurbainsmanquantsdanscesterritoiresàl'urbanitéétaléeetauxfonctionstypiquementmétropolitaines(centrescommerciaux,hypermarchés,équipementsdeloisiretdesport,etc.),auserviced'unbassintrèsétendu(Grosjean,2010).L'acceptiondecittàdiffus ametenévi dencesu rtoutl'aspectmorphologiqued eceterritoirevaste,àdéveloppementextensifetàfonctionnalitéurbaine(Indovinaetal.,1990).Alorsquelespremiersdéveloppementsdelacittàdiffusadatentdelafindesannées1970,lespremièresconceptualisationsthéoriquesémergentplusd'unedizained'annéesplustard.Elless'attachentàdécrirelesformesdiverses(village-rue,ensembledecasesulotto,immeublescollectifs,mallscommerciaux,zonesindustrielles...)q uicoexistentaus eindecettevillediffuse.Larelationentrele dévelo ppementdesdistrictsindustrie lsetladiffusiondel'urbanisationn'estsaisiequeplustardencore.D'ailleurs,lerichedébatconcernantlerapportentrevilleetindustriequiavaitcaractérisélespagesdelarevueUrbanisticapendantlespériodesprécédentestend,danslesannées1970,àdisparaître.Lesmodalitésd'implantationdel'industrieenvillesontpeut-êtredésormaisconsidéréescommeacquisesetpresquefigées.L'implantationdel'industriedansdescontextesextra-urbainsest,quantàelle,complètementnégligée.Desétudesdestypologiesraisonnéesdesformesurbainesliéesàl'installationdel'industriedanslecontextededistrictsindustrielsontétéréaliséesplusrécemmentdanslaperspectivedetrouverdesnouvellessolutionsd'aménagementpourcetypedeterritoiresàl'échelleintercommunale.Onreviendraplustardsurcesstratégies,afind'introduirel'étudedecasconcernantlaProvincedeBologne.Latypologiequisuit,réaliséedanslecadred'unprojetderecherche portantsu rleterritoiredeVic enza(Vénétie)etcons tituéedecinq"familles»,rendcomptedemanièrerelativementexhaustivedelavariétédesmodalitésd'implantationdesentreprisesdanslecontextedudistrictindustrielles auteurs appellent città diffusa. Cette expression, qui devait être provisoire, a connu en revanche un certain succès international (Grosjean, 2010).

5Illustrationn° 0:Unetypologiedesimplantationsindustriellesdanslesdistricts

6etvientcompléterleslacunesdelalittératureurbanistiquedesannées1980àcetégard.ñ Isola(Île):implantationsisoléesdansunterritoireouvertoubâtimentssimilairesentermesdedimensionsetusages,isolésdansleurparcelle.L'accessibilitéestgarantieparlavoiriesecondaireoururale.ñ Recinto(Clôture):lotissementsplanifiés,fermés,avecuneentréelocaliséesurlavoirieprincipalepermettantl'accèsàlavo irieinterne.Bâtiments dedimensionstrèsvariables.ñ Insediamentoasviluppolineare(Implantationendéveloppementlinéaire):parcellesdestinéesauxactivitésindustrielleslocaliséeslelongd'untracéroutier,avecunaccèssoitsurlavoirieinterne(implantation"enpeigne»)soitdirectementsurlavoirieprincipale.ñ Casafabbrica(Maison-usine):habitati onet"capannone»(bâtimentindustriel)localiséssurlamêmeparcell e,selondif férente sconfigurations (maisoncolléeouenglobéedanslebâtimentindustriel,maisonsituéederrièrelebâtimentindustriel,maisonlocaliséedansunjardinséparédel'espacedédiéàlaproduction).ñ Presenzapuntualee/oisolatoproduttivointessutoconsolidato(Présenceponctuelleet/ouîlotindustr ieldansun tissuconsolidé):bâtime ntsindustrielsimplantésponctuellementetsansrégularitédansuntiss uurb aindenatured ifférente(dimensionsetfonctions)(Balduccietal.,2006,pp70-76).Cettetypologieàlafoisrendcomptedeladiversitédesmodesd'implantationdesactivitésproductivesdanslavillediffuseettémoigned'uneabsenced'interventiondescollectivitéspubliquesvisantàorganiserlesinstallations.Ilfautnoteràceproposquelaproximitéentreunitéd'habitatione tunitédeproductioncorresp ondà unevolontédes ubstituer àunsystèmenationaldewelfare-souventlargementdéfaillantenItalie-unwelfarelocal,fondénotammentsurlesliensentregénérationd'unemêmefamilleélargie.Cettesituation,quiconjugueurbanisationdisperséeetindustriediffuse,sielleacontribuéenlargepartieaurenouveauéconomiqueitalien àpartirdelafindesannées1970,n 'estpassansposer problèmeparlasuite.Leréseaudevoiesetdechemin(d'originerurale),surlabaseduquels'estconstituéelavillediffuse,s'avèrerapidementinadaptéàlacirculationdespoidslourdspourl'approvisi onnementdespetitesentreprisesetl'écoulementdeleur production.P arailleurs,lesproblèmesenvironnementaux(pollutiondel'airetdessols)semultiplient.Dèslafindesannées1960,nombreusesontétélestentativesd'améliorerl'appareilnormatifdemanière àessayerd'introduire un peud'ordredansle développementspontanédesindustries.D'abord,la"LeggePonte»de1967classelessecteursintéresséspard'éventeullesimplantationsd'activitésindustriellescomme"zonaomogeneaD»,dontlerèglementdoitrespecterdes"standards»73deconstructionetd'urbanisme(danslecasdel'industrie,10%delasurfaceestàdestinerauxactivitéscollectives,auvertetauxparkings).Ensuite,laloiN°865de1971("Leggeperlacasa»)introduitpourlafonctionindustrielleunoutilspécifique(maisfacultatif)pourlesCommunes,lePianodegliInsediamentiProduttivi(PIP),quisertàmettreenoeuvrelesinstallationsdesactivitésdeproductionprévuesdanslePlanrégulateurcommunal,ainsiqu'àpermettrel'expropriationdesterrainsnécessairespourl'installationde7 Lesstandardsdansledroitdel'urbanismeitaliengarantissentlaquantitéd'espaceminimaleàdédierauxéquipementsnécessairesàlavies ociale(équipementspourl'inst ruction,laculture, lasanté, parkingspublics,espacesverts,etc.).

7l'industrieàprixcontenus.LePIPdéterminelesystèmeroutiersecondaireetdepénétrationdesfuturesi mplantationsindustr ielles,distinguelesairesconstructiblesd ecellesquinepeuventpasl'être,divi seleter rainconstructibleenl ots,attribuedescoeffic ientsd'urbanisationauxlotsetspécifielestypologiesdesbâtiments.Sontadmiseslesactivitésindustrielles,artisanales,commercialesettouristiques.Encecas,donc,laCommunepossèdelesterrains( éventuellementexpropr iés)etsechargederéalisercequel'onap pelleles"operediurbanizzazioneprimariaesecondaria»,c'est-à-direlesréseaux(voirie,parkings,assainissement,électricité,gaz,télécommunic ations,éclairagepublic)d'uneparte tleséquipementspublics(lesécoles,lesmarchésdequartier,lesstructuressportivesetculturelles,levert)d el'autre.Ensui teelletran sfèrelesterrainsauxindustrie lssoiten lesvendant(cessionedelleareeinproprietà,pour50%delavolumétrie),soitencédantdesdroitsàconstruire(cessionedelleareeindirittodisuperficie,pourles50%restantdelavolumétrie)(Santini,2012).5.2-DudistrictindustrielaudistricttechnologiqueLarecherchesurl'économieterritoriale,dontlepointdedépartestconstituéparl'étudedesdistrictsindustriels,s'estprogressivementintéresséeàd'autresformesde"recentrages»,aupremierrangdesquelsl'onpeutciterl essystèmesde productionlo cauxoulesdis trictstechnologiques(Bagnasco,CourletetNovarina, 2010).Lacoexistencederel ationsdeconcurrenceetdecoopération,caractéristiquedesdistrictsindustriels,peutêtreretrouvéedanscesnouvellesformesderecentrageéconomique,bienquelesacteursconcernéssoientplusdivers(c hefd'entreprises,patro nsdeslaboratoires publicsouprivésderecherche,collectivitéslocales).L'expression"distrettotecnologico»aétéutilisée,en1987,pourdécrirelestransformationsdusystèmeéconomiquequiseconstruitaucoursdestrentedernièresannéesautourdel'entrepriseOlivettiàIvreaetdansleCanavese.Cedistrettotecnologicosecaractérisedanslesannées1980parlaprésenced'activitésindustriellesàcontenuhautementinnovant,parlemaintiendanslacommunedesprincipalesfonctionsdirectionnellesetdeR&Dd'Olivetti,commed'Honeywell-Bull),ainsiqueparledynamismedesentreprisessous-traitantes.Cettesituationparticulièreapparaîtcommelefruitdel'actionconduitedèslafindesannées1950parAdrianoOlivettidanslechampdudéveloppementéconomique,commedansceluide l'urbanisme(Huber ,RaveraetV agaggini,1987,p.51).Définiecom meun"insediamentoindustrialeincomprensorioagricolo»parR.Olivettien1961,l'implantationdel'entre priseOlivettifaitduCanaveseunsymbol edudéveloppementéc onomique intercommunaldansuncontexteterritorialpeuurbanisé.L'élémentfédérateurest,danslesannées1950et1960,l'importanteactivitéde"localwelfare»miseenoeuvreparAdrianoOlivettiafinderéaliserconcrètementlesprincipesexprimésdanssathéoriedelaComunità.Beaucoupdesproblèmesd'organisationdel'entreprisedoiventenfaitêtrerésolusauniveaurégionaletnonseulement surle planindustr iel.Àpartirdesonattituded' entrepreneur paternalisteetdesesréflexionsentantqu'intellectuelengagédanslareconstructiondupays,AdrianoOlivettipoursuitplusieursstratégiesdansleterritoireduCanavese,parmilesquellesdesactivitésd econstructiondirectes (logemen tspourlesemployésdel'entrepr ise)etindirectes(prêtsetservicesd'expertiseauxemployés)etlaconstitutiondelaLegadeiComunidelCanavese(visantàdonnerauxpetitescommunesrurales,quiaccueillentsurleurterritoirelesnouvelle sactivitésindustrielles,lesmo yensdeplanifierles réseaux,leséquipementspublics,lesécoles,etc.,ainsiqued'élaborerdesplansd'urbanismeauxéchellescommunaleetintercommunale).

8Illustrationn°

:LedistrictduCanavese

9Laprom otiond'initiativesculturelles intercommunales(conférences,exp ositions,coursdeculturepopulaire,déb atspublics,etc.),lacréationde servicesmédic auxetsociauxpermanents,ainsiquel'instituti ondel'I-RUR(IstitutodiRinnova mentoUrban oeRurale),visentàsoutenirlamiseenplaced'uneéconomieàlafoisindustrielle,artisanaleetruraledansleCanavese(Olivetti,1961,pp84-86).C'estseulementàpartirdelamoitiédesannées1970,quel'entrepriseOlivetti,auparavanttrèsintégréeverticalement(touteslesphasesdelaproductionsedéroulentàl'intérieurdel'entreprise),commenceàexternaliserlesphasesmécaniquesetélectriquesnonstratégiques,cequifavoriselanaissancedeplusieursentreprisessous-traitantesentre1975et1979etledéveloppementdelarecherchetechnologiq uecomme activité principaledel'entrepriseOlivetti(Huber,RaveraetVagaggini,1987,pp65-68).L'expressiondistrettotecnologicoestutiliséeensenspurementéconomique,oùleterritoiren'estqu'uncadre,bienqueproducteurd'externalitéspositives.Ilprésenteàlafoiscertainscaractèresdudistrictindustriel,dupôlededévelo ppement(oùuneouplusieursactivitéséc onomiquesexercentuneffetd'entraînementsurlerestedelarégion)etduparcscientifique.Aucunedescriptionspatialeapprofondien'estabordéeconcernantlesmodalitésdecoexistencedesactivitésindustriellesetdesautresfonctionsurbaines.IvreaetplusglobalementlaCanavesesontaujourd'huiconsidérésparleséconomistesetlessociologuesdudéveloppementlocalcommeunesortedecasd'école.Unerechercherécenteapermisàceproposderecenserpourl'ensembledel'Italieparmilessystèmeslocauxdutravail(sistemilocalidellavoro),quifontl'objetd'uneidentificationparl'ISTAT(équivalentitaliendel'INSEE),ceuxquiprésententlecaractèredesystèmeslocauxdehautetechnologie(sistemilocalidell' altatecnologia).Surl abasedetrois critères(nombred'entrep risesspécialiséesdansleshautestechnologie,salariéstravaillantdescessecteurs,croissancedecesemploisdanscesmêmessecteurs),ilaétéélaboréunindicededéveloppementlocalinnovatif(indicatoredisviluppolocaleinnovativo).Al'échelledel'ensembledel'Italie,trentequatresystèmeslocauxprésententunindicateursupérieuràlamoyennenationaleetpeuventdoncêtrequalifiésdesystèmeslocauxdehautetechnologie(TrigigliaetBurroni,2010).Cessystèmeslocauxdehautetechnologie(quis'apparententauxdistrictstechnologiques)sontlocalisésàlafoisdanslesgrandesmétropoles(83,7%desemploistechnopolitains),lesvillesmoyennesuniversitaires(9%)etlespetitesvilles(7,3%),etceprincipalementdansleNordetleCentr edel 'Italie.Les systèmesdanslequ ell'indi cededéveloppementl ocalinnovatifestleplusélevésontdespetitesvilles:Ivrea,Belluno,AvezzanoetFeltreprécèdenteneffetRomeetMilan.Cetteperformancedespetitesvilless'expliqueparcequ'enItalie,lahautetechnolog ieconcernetantlesecteurmanufactur ier(aérospatiale,instrumentsd eprécision,électronique,produitspharmaceutique)queceluidesservices(télécommunications,informatique,recherche&développement).Ledynamismeactueldessystèmeslocauxdehautetechnologie(quisemblemieuxrésisteràlacrisequelesautressystèmeslocaux)estliéàla foisà l'existenced'u nc ontexteterritorialspécifiqueetaurô ledecertainsac teursparticuliers.Etsurcedernierpoint,leschercheursmettentl'accentsurlerôleprépondérantdeschefsd'entreprise(notammentdesdirigeantsdegrandesentreprises).Pourfairefaceauxdéfisliésàlamondialisationdeséchanges,ilconvientderenforcerlacoopérationentrelesacteursetdesoutenirl'investissement.Etsurcepoint,lespersonnesquiontréponduaux

0enquêtesappellentdeleursvoeuxuneimplicationdesautoritéslocalesetrégionales(TrigigliaetBurroni,2010).5.3-Lesparcstechnologiques:desréalisationspeunombreusesLeRapportodiArtiminiosullosviluppolocalede2010,dontnousavonsprésentéci-dessuslasynthèse,confirmel'idéeq uenousnousétionsfaiteaupar avantdesspécificitésd udéveloppementéconomiqueenItalie.Nilorsdelapériodedu"miracleéconomique»,nilorsdel'émergencedela"TroisièmeItalie»desdistrictsindustriels,lescollectivitéspubliquesontjouéunrôlede premier plandansledév eloppeme ntdesactivitéséconomique setleurinsertiondansl'aménagementduterritoire.Lafigurequiestenpermanenceévoquéeparleschercheurs,qu'ilssoientéconomistes,sociologuesouurbanistes,c'estcelledel'entrepreneurqui,enplusdesaresponsabilitémanagériale,n'hésitepasàintervenir,quandillefaut,pourfavoriserunaménagementdel 'espacef avorableaudéveloppementdel 'entrepris e.Lesautoritéslocalesetrégionales-ilyalàunedifférenceessentielleaveclaFrance-pasplusqu'ellesavaientcontribuéàlaproductiondezonesindustrielles,nesontquetrèsrarementintervenuespourpromouvoirlaréalisationdeparcstechnologiques.Sileschercheursenéconomiques,commelesurbanistes,n'hésitentpasàmettreenavantlenouveloutild'aménageme ntqu'estleparcoscientifico/ tecnologico(tecnoparco),lesréalisationsenlamatièresontrares .Leparctec hnologiquef aiteneffetl'objetd'unedéfinition:"[...]un'areaadaltatecnologiaedelevatadinamicitàinnovativaedimprenditoriale,favoritedallacompresenzadiUniversitàscientifiche,laboratoridiR&Spubblicieprivati,serviziavanzatialleimprese, intermediarifinanziaripropensial rischio,retiinfrastrutturalieffic ienti,areeattrezzateperlosviluppodinuoveim prese,conf requenti osmosi(passaggidiper sone,interscambidiinformazioni,circolazionediidee)tralevarieattivitàerapidadiffusionedelleinnovazioni.[...]Ilmodellodelparcoscientificoèdivenutoilnuovocavallodibattagliadellapianificazioneterritorialeneipaesi industrializzati,conilproliferare(avolteeccessivo)di proposteediprogetti,nontuttidisuccesso»(Huber,RaveraetVagaggini,1987,p.54).Lesréalisationsdecetypesontrécentes(années2000)etneconcernentqu'untoutpetitnombredevilles.Unedesexpériencesenlamatière,lesplusfréquemmentévoquée,estl'EnvironmentPark(ParcoScientificoTecnologicoperl'Ambiente)deTurin.Implantédanslapartienord-estdelaS pinacentr ale(se cteurappeléSpi na3),ceparcspécialis édansl'environnementoffreàdepetitesentreprisesdesservicescommuns,aupremierlieudeslocauxpourl'organisationdeséminairesoudemanifestations.D'autresinitiativesontétéprisesquiontpourc adredesvil lesdetail leinférieure:Eastgate ParkàPortogruar oàproximitédeVenise(PiacentinietSoulié,2007),leKilometroRossoàDalmine(Bergame)dessinéparJ.Nouvel,ouencorel'ancienneinstallationindustrielledePisticci(voirplushaut),appeléeaujourd'huiTecnoparcoValbasento.Al'intérieurdesparcstechnologiquespeuventêtrecréesdes"incubatori»(équivalentsitaliensdespépinièresd'entreprises)quiregroupentenunmêm elieud eslocauxetdes servicesdebas emisàdispo sitiondescréateurs d'entreprisesparleparcscientifique,aveclebutdelesaideràmettreenplaceunegestioncollectiveetdefairebaisserce rtainsc oûtsinitiau xd'investissem ents(Huber,RaveraetVagaggini,1987,p.56).

Illustrationn° :Exemplesdeparcstechnologiques

6-LESANNÉES1980-1990:TERTIARISATIONDEL'ECONOMIEETREQUALIFICATIONURBAINEDESFRICHESINDUSTRIELLES6.1L'émergencedelaproblématiquedesareedismesseAprèslechocpétro lierde 1973,l'Italieaco nnu,pendantdenombreusesan nées,un edécélérationdesacroissanceindustrielle,quiatouchédemanièreplusoumoinsprononcéelesdifféren tssecteursdeproduction.Pendan tlamêmepériode,lacomp osantelap lustechnologiquementavancéedusecteurdesservicescroîtrapidement(Carreras,1999,pp218-219).LeTriangoloIndustrialerevientdoncsurledevantdelascène74,puisquelessecteursdelaproductiondemasse,encrise,ysontconcentrés.Entre1951et1981,lapopulationdestroisrégionsduTriangleestpasséede25%à27%delapopulationitalienne,alorsqueletauxd'occupationdansl'industriechutedepuisledébutdesannées1970:48%en1951,55%en1961,54%en1971,42%en1981(Oliva,1988,p.105).D'abord,leprocessusd'expulsiondel'industriedelavillecompacteareléguédeplusenpluslesfonctionsliéesàlaproductiondanslespériphériesmétropolitaines,enfavorisantlatertiarisationdescentres-ville.DanslesvillesduNord-Ouestdel'Italie, toutcomme danslaplupartdesvil lesindus trielleseuropéennes,commenceensuiteunvasteprocessusdedismissioneindustriale,c'est-à-dirededélocalisationdesentreprisesetd'apparitionàl'intérieurdutissudesgrandesvillesdevastesfrichesin dustrielles(areedismesse).Lanotio nd'areaindustriale dismessaapparaîtdoncdanslesannées1980etestencoreaujourd'huiprésentedanslalittératureurbanistique.Lesareedismessesontdéfiniescommedes"areeurbanenellequalisièinterrottoilprocessodiriusodelsuoloecherimangonoperuntempoindeterminatoliberedaogniattivitàooccupateinmodoanomalo»(Bianchetti,1985,p.82).Lesfriches industriellessont,bien évidemment,lefruitdel'arrêtduproces susd'industrialisation,maisaussidespolitiquesurbainesspécifiquesàchaqueville."Lapresenzadiareeindustrialidismesseèparticolarmenterilevanteladdoveilprocessodiindustrializzazionedelpaesehaseguitounidentico modellodie spansioneottocent esca:nell'areageograficadell'Italianord-occidentale,[...]un'areaincuiilprocessodiconcentrazioneindustriale(equindidemograficaedimmobiliare)ècontinuatocongrandeintensitàdaiprimiannidels econdodopoguerrafi noaglianniSessant a.Seguireles ortidelle areeindustr ialidismesseinquestetrecitt à,[Gênes,MilanetTurin],do veilfenomeno delladis missionepresentacaratteristic hesimiliperc hésimilisonostatitemp iemodide ll'industrializzazion e,insiemealrelativodibattitourbanisticoeosservarecomelaproblematicadelladismissionesisiaintrecciataconilpiano[...]èquindiassaisignificativoperunainterpretazionedellostatoeffettivodell'urbanisticaitaliana[...]»(Oliva,1988,p.105).Dèscemoment,lavolontédelamajoritédesélusetdesprofessionnelsestledéveloppementdenouvellesfonctionstertiairesàl'intérieurdelaville:"[...]levicendeurbanistichedelletrecittàsonosimili,ancheperchésimileèstatoilsostegnopianificatoalmodelloditrasformazionechevalorizzailcentroperlefunzionipiùremunerativerispettoallarenditamentreesportaall'esterno,nellaperiferiaenell'areametropolitana,quelle74EnLombardie,parexemple,desétudesontétéconduitesassezprécocementpourlecomptedelaRégion(

98
et

98 )etduCentroStudiPIM(

984).Cesétudesvisaientàdéterminerlenombredefriches,ainsiqueleurs localisations,l eurscaractéristiquesdimensionnelles,les contrainteséconomiques eturbanistiques,etc.(Bianchetti,

985,p.8 ).

menoremunerative.[...]IlPRGdiMilanodel'53equellidiGenovaeTorinodel'59prevedonoinfattilasistematicasostituzionedelsistemaproduttivoindustrialeconaltrefunzioni[...].Deltuttosimileèiltrattamentoriservatoalnucleocentralestorico,chesfuggealladisciplinadeiPRGedèsottopostoallasempliceregolamentazioneedilizia,ilcheneconsenteunarapidaeomogeneaterziarizzazione,favoritaanchedallaricorrenteprevisionedigrandicentridirezionali[...]»(Oliva,1988,p.106).Progressivement,aucoursdesannées1980,larequalificationurbaine-termeéquivalentàceluiderenouvellementurbain-desareeindustrialidismesse,devientl'objetprincipaldelaplanificationurbaine:"laproblematicadelleareeindustrialidismesseè,inquestianniOttanta,ilpuntocentraledell'urbanisticaitaliana:nonvièpianourbanisticooprogrammaamministrativochenonabbiacomeriferimentoletrasformazionieconomicheeproduttiveelerelativericadutesullacittà.Ildibattitourbanisticosiècertamenteapprofondito,senzatuttaviaconcretizzarsiinunapprocciosistematicoegeneraleversoitemidellatrasformazioneurbana»(Oliva,1988,p.104).6.2-Gouvernerlestransformationsurbaines...Dansunepremièrephase,iln' existepasd'outilsu rbanistiqu esadaptés.LapratiquetraditionnelleduPlanrégulateurgénéral,fondéesurlezoning,apparaîtpeuadaptéeauxnouvellesexigencesdelatrans formation(delareconversion), notammentqu andils neprévoientpasdesprescriptionsconcernantlesfonctionsurbainesàréaliser.Surlabasedelacritiquequedenombreux urbanistesfo rmulentà l'égardduplan,lesmunicip alités-aupremierrangdesquellescellesdeMilan-privilégientl'outildugrandprojetcommemoyenprivilégiédetransformationconcrètedesgrandssecteursdefrichesetceens'appuyantsurunenégociationaveclesacteursprivés.Ainsi,latransformationdesareeindustrialidismessen'estpasgouvernéedemanièreglobale.Pourcesraisons,leterritoireurbainn'estpasplanifiédemanièreéquilibréeetcelalaissebeaucoupdemargesàlaspéculation.Lestransformationsdesfrichessontgéréesponctuellementpardesprivés,quiappliquentsystématiquementlalogiquedelamaximisation duprofit,ensubstituantles fonction sindustriellesavecdes immeublespourletertiaire.Dans unedeuxièmep hase,les autoritéslocalescherchen tàintégrerlesgrandsprojetsportantsurlesareeindustrialidismesse,projetsfondéssurdespartenariatspublic/privé,dansunestratégieglobalededéveloppement.Lesprojetssontdèslorsgouvernésparunpland'ensemble,quipeutprendrelaformed'unplantraditionneloudedocumentsplusnovateurs,appartenantàlafamilledelaplanificationdite"stratégique»etilestsouve ntfaitappelàdesarchite ctescélèb res(V.Gregotti et A.CagnardiàT urinparexemple)pourredessinercesportionsdeville.6.2.1-...enremplaçantleplanparleprojetàMilanÀMilan,lePlanrégulateurgénéralde1976autoriseque50%dessurfacesconstructiblesdansleszonesindustriellessoientaffectéesàdutertiaire,etcebienquel'undesprincipesdelaplanificationmilanaisesoitdedéfend relastructureindustriell eetdel'in tégrerprogressivementdanslestissusurbains.Undesprojetsévoquédèscetteépoquedanslesmilieuxpolitiquescomme danslesmilieuxprofessionne lsestlaréalisationd 'uncentrodirezionale,enreprenantd'ailleursàceproposunetypologieurbanistiquequifaitl'objet,aumoinsdepuislesannées1950,dedébats.Lorsducolloquedel'INUsurl'urbanismeindustriel,parexemple,ilestenvisagéd'enconstruiredanslesvillesitalienneslesplusindustrialisées.

4Illustrationn° :L'émergencedelathématiquedesfrichesindustriellesàMilan

5ÀMilan,lePlanrégulateurde1953prévoitdéjàderéaliserunnouveaucentredirectionnelsurlafricheferroviairelocaliséedevantlagaredePortaGaribaldi,maissaréalisationatraînépendantlessoixante dernièresan nées.Restélongtempsdanslespr évisionsde sPlansrégulateursmilanaisetsesgrandsprojetsurbains(Secchi,1992),sansjamaisprendreforme,lecentre directionnelGaribal di-Repubblica(quis'étendentre lagareferroviai redePortaGaribaldietlaPiazzadellaRepubblica,dansunsecteururbaincentraletfacilementaccessible)estl'obje td'unconcoursd'arch itectureen1992 75,mais cen'estqu' aujourd'hu iqu'ilcommenceàvoirlejour.Dansl'intervalle,cesecteuravuquelquesconstructionsponctuelles(permisesparlesplansd'urbanisme).Leprojet,aujourd'huiencoursderéalisation,essaied'apporterlaconceptionurbanistiqueunitairequimanquait,enréorganisantlesystèmedelamobilitéroutière,tropcentrésurlacirculationrapidedesvoitures,enrenforçantceluidestransportsencommun(unenouvellelignedemétroetdeuxnouvelleslignesdetram)etenyconcentrantdesfonctionsrares etdesespace spublicsdequalité.Lepr ojet,conduitactuellementsouslaformed'unAccordodiProgramma76,porte survin gt-troishectaresenvironetproposeunecertainemixitédefonctions:unpôleinstitutionnel(siègedelaRégionetespacespourlaProvinceetlaVille),espacespourlesexpositions(enliennotammentaveclaCittàdellaModa),bureaux,commerces,restauration,hôtellerie,espacespourlaformationuniversitaire),logements,servicesdeproximité,espacesverts.LeprojetestportéparlaVille,parlebiai sd'une Sociétédepromo tionetd'uneFondati on,chargéenotammentde laréalisationdeséquipementspublics(Sourc e:ComunediMilano).Aufur etàmesur edel'avancementduprojet,l'idéeoriginelledecentredirectionnelréservéautertiairesupérieur(accueildesfonctionsdirectionnellesdesgrandesentreprises)sembleavoirlaisséplaceàunquartierplusurbain,as sociantunemixité defonctions(activités ,habitat,culture),parmi lesquelleslesiègeprincipaldelaRégionLombardie.Abandonnantpendantplusdetrenteanstouteidéederévisiond'ensembleduPlanrégulateurgénéralde1976,laVilledeMilanestàlarec herched'outilsmoinscontraignan tpourpiloterdemanière coordonnéelarequalificationdesareedismesse.Dansunpremiertemps,ellechercheàmettreenrelationcetterequalificationavecunambitieuxprojetderéorganisationdesréseauxdetransportspublics.LeDocumentdirecteurduprojet"Passante»,adoptéen1984,proposed'unepartunréseauferroviairesouterrain(d'oùl'adoptionduterme"passante»)permettantderelierlesprincipalesgaresmilanaises,d'autrepartidentifietrois"systèmesurbains»,appelésaussi"ambititerritorial i»,devan taccueillirde grandsprojets.AcôtédeGaribald i-Repubblica-Centrale,quiestappeléàdevenir"l'airecentraleduprojetPassante»etàaccueillir,surlesquarantehectaresréservéauPlanrégulateurgénéralde1953pourlacréationducentredirectionnel,desfonctionsstratégiques,Portello-Fiera-Cadorna-PortaVittoria(prèsdecinqcentshectaresàrequalifier)ausudestappeléàdevenirunquartiermixteetBovisa(deuxcentshectaresde frichesaunord-ouest)devientrapid ementundesprincipau xlieuderedéploiementdel'InstitutPolytechnique(ComunediMilano,1984).CedocumentdirecteurestcomplétépardesProgettid'areaportantsurchacundestroissystèmesurbainsetparlesLineeprogrammatichep erilDocumentodirettoredellearee dismesseos ottoutilizzate »(1988)quiportesur l'ensembled es164areedismesse(dont31sonttrès étendues etconstituent90%delatotalitédelasurfaceconcernée,d'environ460hectares).75Leproje tlauréatestcelui deP.Nicolin.Lepr ojetquiest entraind'êtreréal isésu itgl obalement,àquelquesvariantesprès,l'organisationproposéeàl'époque.76L'AccordodiProgrammaestuneprocédurequipermetdemettreenoeuvreuneactionconjointedeplusieursadministrationspubliques(Commune,Province,Région,etc.)afindepoursuivrelaréalisationdeprogrammesparticulièrementcomplexeset/ouétendus.

6Illustrationn° 4:LecentredirectionnelGaribaldi-RepubblicaàMilan

7Cenouveau documentdirecteur,s pécifiquementdédiéàlath ématiquedesfrichesindustrielles,formuleàlafoisdesobjectifsgénérauxetdesinterventionsimmédiates,toutensuggérantquelatransformation desairesp récéde mmentdédiéesàl'industriesoitcoordonnéeparlesacteurspublics.Lesprincipesduplansontlarequalificationurbaineetenvironnementale,ainsiquel'améliorationdelastructuredesservicesàlapersonneetauxentreprises(renforcementdesfonc tionsdirectionnelles,culturelles,sanitai resetcommerciales).Unetypologiedecesareedismesseestdéfinieenfonctiondel'importancedesenjeuxàtraiterd'unepart,desmodalitésd'interventionsprévuesdel'autre.1. Areeditrasformazionestrategica:cesontlesairesenrelationaveclesystèmedutransportpublic,quiseronttransforméesengrandséquipementspublicspourlaville,commelesuniversitésetlepôletechnologiquedeBicocca(voirplusbas);2. Areediriorganizzazioneedisviluppodelleattivitàproduttive:localiséesencontextesoùlaprésencedesfonctionsindustriellesetartisanalesestencoreforte,cesairessontàconforterpourlesfonctionsdelaproduction;iln'estpluspossiblederéaliserdesfonctionstertiairesoccupant50%delasurfacetotale(etlesfonctionsdirectionnellessontpermisesseulementsienrelationdirecteaveclesactivitésprésentes),maisuneplusgrandemixitéfonctionnelleestintroduite,enpermettantlaréalisationdelocauxpouractivitéséd itoriales,confectionde marchandises,dépôts,servicespo urlesentreprises,etc.;3. Areedidimensioneminorecompreseinambitiurbanidaqualificareodiffuseintessutiurbanizzati:danscesaires,certainesfonctionspermisessansrestrictions(industrie,artisanat,bureauxd'études,équipementsculturelsetpourleloisir,habitat)etd'autressontsoumise sàévaluation(activitéstertiaires ,d irectionnelles,commerci alesethôtellerie);dans chaquesecteur sonttoutdemêmei ndiquéesdesfonction sàprivilégier(Oliva,1988,p.116).En1985lecentregauchecèdelaplaceaucentredroiteàlamunicipalitédeMilanetlesDocumentsdirecteursanalysésci-dessussontinterprétésdansunsensdeplusenpluslibéral.LaVilleestalorsconduiteàaccepterleprojetBicocca,dontl'initiativerevientàl'entreprisePirelli.Lesterrainsjusque-làoccupésparcetteentreprisesontlocalisésdansleNorddeMilan,ilsnesontpassurletrajetduPassanteetsontmaldesservisparlestransportspublics.Lavolontédelacollectivitépubliqued'imposeruncadred'ensembleàlarequalificationdesfrichesindustriellescè derapidementdevantl'exigenced'uneentre priseindustrie llequidevientparlasuiteuninvestisseurimmobilierdepremierplanenItaliecommeàl'étranger.En1985Pirellilancedoncunconcoursinternationald'architecturepourlaréutilisationdel'aire,enaccordaveclaVille,laProvinceetlaRégion.L'architectelauréat,VittorioGregotti,conservelatrameindustrielleexistante,cequiaboutitàladélimitationdetrèsvastesîlots,etproposeunemixitéfonctio nnellegrâce àl'implantationd'un euniversité,decentresderecherche,desiègessociauxd'entrepriseetdelogements.Lescritiquesàl'égarddunouveauquartiernemanquentpas.StefanoBoeriydécèleuneincapacitéàinventer"unmode lloperl'architet turaindustrial econtemporanea;so prattuttodiunmodelloinsediativourbano,diunastr utturadirelazioni,diundiagrammacuiri ferireicri teridiubicazioneagrandescalaperfunzionieusispecificiecaratterizzati»(Boeri,1986,p.52)

8Illustrationn° 5:AreedismesseetplanificationurbaineàMilan(années

980-
990)

9etdénoncemêmeunretourduzoning:"[...]granditassonomiedelleattivitàedellefunzioni(industria,terziario,residenza,servizi...)comeriferimentoperlasuddivisionedell'areaedelnuovoinsediamento,inzone,fasce,settori.[...]Implicitoaquesticriteridiordinamentodelrapportofunzione-tipologiaubicativa,sembraessereilparadigmadellazonizzazione,lafiduciainunaragioneprevisivaecapacedidistinzionirelativamentepreciseallagrandescala.»(Boeri,1986,p.52).Cettecritiqueapparaîtquelquepeuexagéréecar,sursoixante-et-onzehectares,sontprévusleslaboratoiresderechercheetlesactivitésdirectionnellesdugroupePirelli,unbâtimentpourlaproductiondescâbles(3500travailleurs),unnouveaupôletechnologiquepublic/privé,desbureaux,l'université,desactivitésproductivesàcontenuhautementtechnologique,deslogements,desespacesetdeséq uipementspub lics(théâtre,structures sporti ves)etcommerciaux.Biensur,cettemixitéestobservableàl'échelleduprojet,etnonàl'échelledelaparcelleoudel'îlot,carlesactivitésproductionnecohabitentpastoujoursaisémentavecdesfonctionsrésidentielles.Laconceptionunitairedel'ensembleetsurtoutlamodalitémêmedelatranscrire,celleduprojeturbainetarchitectural,s'opposepardéfinitionauxpratiquesdezoning,consistantenladéfinitiondepérimètresd'utilisationdusol(etnondeformesurbaines,derapportsentrepleinsetvides,destypologiesdebâtiments,etc.).C'estseulementlorsqu'ilafallul'intégrerdanslePlan régulateurgén éral,que leprojetaé tétraduiten"langage-zoning».Danscesproj ets,c'estàn ouveaul'entrepreneur(ou mieux,legrand groupe)industrielquisefaitaménageur,cependantiln'estplustoutseulcommedanslecasd'AdrianoOlivetti,maisilcollaboreaveclescollectivités,ennégociantunmélangefonctionnelquipuissep rofiteraugroupeindu striel(quisepositionne rapide menteninvestisseurimmobilier)commeàlaVille.Bienévidemment,lafinalitéaussiachangé:ilnes'agitplusdel'entrepreneurpaternalistequisechargedeprocurerunehabitationetdesservicespoursesouvrier,maisplutôtd'ungran dgroupein dustrielquive utdiversifiers esdomainesd'investissement(etceluidelaconstructionatouj oursété, jusqu'àlacr isede2008,particulièrementrentableenItalie).L'onaalorsàfaireà"[...]nonpiùunamoltitudinedisoggettieconomiciesociali,cheesprimonointeressiebisognidiversificati,dasoddisfare,mediare,governare,mapochigrandigruppieconomiciprivatiepubblici,chetendonoadimporrelepropriescelterelativeainterventiconcentratidigrandedimensionefinanziaria.Nellarassegnadegliinterventiespostaprecedentemente[danslesvillesdeMilan,TurinetGênes]ricorronoinomidellegrandiimpreseindustrialiitaliane,delcapitalefinanziarioprivatoedell'impresa pubblica:Fia t,Pirelli,Monte disonnelleare eindustrialidismessediMilano;Fia tinquelledi Torino;Iri inquelle diGe nova.Espesso sitrat tadioperazionididimensionitalidaesserefuoridaqualsiasimercatoimmobiliareeperlequalisirichiedeunulteriorecontrib utodella manopubblicaasoste gnodelcompletamentodel letrasformazioniproduttive»(Oliva,1988,p.121).Deplus,unnouveauacteurapparaît:l'université.Celle-ciestdoublementimpliquée:d'unepart(etnotammentpourcequiconcernelesdépartementsdescienceshumainesetsociales)ellecontribueà laréflexionsurladésormais in éluctab letransformationphysique,économiqueetsociale des areedismesseetàle ur planification,sur commandedescollectivitésterritoriales(Bianchetti,1985;Lassini,1985);d'autrepartelleaunintérêtàs'installersurcetypedeterrains(etcelaaconcernénotammentlesuniversitésscientifiquesettechn iques,quisouhaitaientdisposerde grandsespace spourl'enseignementetlarecherche,commelesInstitutsPolytechniques).L'universitéestalorsprésentéecommeunefonctionurbainestratégiqueàlocalisertypiquementsurlesgrandesfrichesindustrielles.

40Illustrationn° 6:LeprojetBicocca

4

Lesgrandspr ojetsderequalific ationurbainedeMilanco nfirmentl 'échecdesstratégiesd'implantationdesespacesspécialisésquesontlescentresdirectionnelsetaboutissentàlaproductiondenouveauxobjetsurbanistiques,auxquelsleschercheursontquelquesdifficultésàdonnerdesdéfinitions,hésitantàceproposentre"polotecnologico»(Oliva,1988)etnouvelle"polaritàurbana».L'accen testdoncmissurune double identitédecentralitéurbaine,comprenantunmixéquilibrédefonctionsdifférentes,etdecentredelatechnologieetdelarecherche,contenantdesfonctionsspécialiséesdanscesdomaines.6.2.2-...etenintégrantdesprojetsdansleplanàTurinTurinestàlafindesannées1980enpleinecrise.Lavilleindustriellesubituneprofondemutationdonttémoignel'apparitiondevastesfriches,etsapopulation,enbaisse,pourrait,d'aprèscertainesprévisions,atteindreàl'horizon2007neufcentmillehabitants.Cettecriseestprésentéeparlesauteursduplanrégulateurcommeune"grandeoccasion»,celledela"granderéformeurbaine »,qui doitpermettre àlavilled' accomplirsamutationetderejoindreleclubdes"euro-cities».Unepartied'entreeuxn'hésitepasàparlerdeseconderévolutionpourTurin,aprèscellequ'elleaconnue,aucoursdelapremièremoitiéduXIXèmesiècle,lorsquelapremièrecapitaleduroyaumed'Italies'esttransforméeenvilleindustrielle."Dopoquellai ndottadall'arrivodellaferro viaedeglienormi sviluppidelsec olodell'industrializzazione,sipreparaunanuovaepocaincuilacittàsiricostruiscesusestessa»(Cagnardi,1992).Pouraffronterce nouveaudéfi,Turinpos sèdedes atouts:laqu alitéet lalisibilitédesastructureurbaine;lep assaged'un eéconomieindustr ielleorganiséeautou rd'unegrandeentrepriseàuneéconomieplus div ersifiéeoù larechercheetlesnouvell estechnologies occupentuneplacecroissante;laprésencedevastesespaceslibresàl'intérieurdutissuconstruitquisontl'occasiond'expérimenterdenouvellesmodalitésdegestionurbanistiquefondéessurlarequalificationdel'existantplutôtquedenouvellesextensions.L'élaborationdunouveauPlanrégulateu rgénéral estconfiéeàundesplu sp restigieu xcabinequotesdbs_dbs31.pdfusesText_37

[PDF] REGLEMENT INTERIEUR DISPOSITIONS GÉNÉRALES

[PDF] Procédure de télé-transmission des subventions versées

[PDF] ShoreTel Communicator for Web

[PDF] MBA Spécialisé en Alternance

[PDF] Créer et faire croître une start-up Du rêve à la réalité

[PDF] Chargé de mission animation économique Auprès de la Direction du Développement Economique

[PDF] CHALLENGE FROID CLIM AVENTURE

[PDF] PROGRAMME DE VOYAGE EN ARDECHE

[PDF] Licence Professionnelle Banque, finance, assurance, Parcours Conseiller de Clientèle Expert

[PDF] CONDITIONS GENERALES ET LEGALES DES LOCATIONS DE VEHICULES

[PDF] Institut des Assurances de Lyon

[PDF] Convention de participation

[PDF] GéNIE ENERGéTIQUE ET CLIMATIQUE

[PDF] L assurance sociale en cas de faillite, de cessation d activité et de difficulté financière

[PDF] La Belgique bonne élève en matière de TIC selon le Baromètre de la société de l information 2015