[PDF] LA MAÎTRISE DES RISQUES POUR UNE MEILLEURE GESTION





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Comité

d'harmonisation de l'audit interne de l'

État

CHAIE

LA MAÎTRISE

DES RISQUES

POUR UNE MEILLEURE

GESTION PUBLIQUE

L'audit interne de l'État

et le rôle du CHAIE " Rien n'est plus nécessaire au gouvernement d'un État que la prévoyance, puisque, par son moyen, on peut aisément prévenir beaucoup de maux qui ne se pourraient guérir qu'avec de grandes di?cultés quand ils sont arrivés.

Cardinal de Richelieu, homme d"État

Source : Testament politique, 1688

3

Sommaire

INTRODUCTION AU RAPPORT �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 5

L'AVANT-PROPOS ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 7

LE MOT DU PRÉSIDENT DU CHAIE

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LA VISION DU VICE-PRÉSIDENT DU CHAIE

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LA SYNTHÈSE DES ACTIONS DU CHAIE

������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 15

LA LISTE DES

GRANDS TÉMOINS

����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 19

RAPPORT ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 20

1� L'AUDIT INTERNE EST AU SERVICE DES MINISTRES ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 23

1.1 L? maîtrise des risques vise l? sécurisation des politiques publiques par le contrôle interne et par l'audit interne

........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 23

1.2. L? maîtrise des risques sous-tend une logique de responsabilisation issue de l? LOLF, rebours de l? culture administrative française

...................................................................................................................................................................................................................................................................... 25

1.3.

Le contrôle interne est un mode de responsabilisation des managers publics sur des risques a?ectant les politiques qu'ils mettent en œuvre

...................................................................................................................................................................................................................................................................... 27

1.4.

L'audit interne met sous tension et évalue le contrôle interne dans une logique de responsabilisation

............................................................................... 33

1.5. L'audit interne est une fonction complémentaire des formes traditionnelles d'évaluation et de contrôle

......................................................................... 39

1.6. L? maîtrise des risques est mise en œuvre dans l'ensemble des pays développés

et dans les institutions européennes

......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 44

2� L'AUDIT INTERNE REPOSE SUR UNE ORGANISATION DÉCENTRALISÉE AU SEIN DES ADMINISTRATIONS FRANÇAISES

��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 49

2.1. L? structuration ministérielle de l'audit interne permet des spécicités

...................................................................................................................................................................................... 50

2.2. Le comité d'harmonisation de l'audit interne de l'État est le garant de l? crédibilité de l'audit interne au sein de l'État

.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 57

3� LE CHAIE MÈNE DES ACTIONS VISANT À RENFORCER LA CRÉDIBILITÉ

DE L'AUDIT INTERNE DE L'ÉTAT

��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 61

3.1. Le CHAIE ? élaboré le cadre de référence de l'audit interne de l'État

............................................................................................................................................................................................ 62

3.2. Le CHAIE accompagne l? démarche qualité au sein des ministères

.................................................................................................................................................................................................. 65

3.3. Le CHAIE agit pour l? professionnalisation et l? valorisation des métiers de l? maîtrise des risques au sein de l'État

..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 67

3.4. Le CHAIE accompagne les ministères dans l'amélioration de leur dispositif d'audit interne

.................................................................................................................... 71

3.5.

Le CHAIE intègre dans ses travaux les risques liés aux politiques publiques conées aux organismes de l'État

.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 76

3.6. Le CHAIE lance le " Cercle de l'audit interne de l'État »

...................................................................................................................................................................................................................................... 78

3.7. Le CHAIE s'inscrit dans des démarches partenariales

............................................................................................................................................................................................................................................... 79

GLOSSAIRE ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 83

DÉFINITIONS ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 85

TABLE DES SIGLES ET DES ABRÉVIATIONS

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LISTE DES ANNEXES ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 91

ANNEXES A

: DOCUMENTATION PRODUITE PAR LE CHAIE ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 93

ANNEXES B

: DOCUMENTATION MISE À DISPOSITION PAR LE CHAIE

���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 94

5 LA MAÎTRISE DES RISQUES POUR UNE MEILLEURE GESTION PUBLIQUE

INTRODUCTION AU RAPPORT

Introduction

au rapport 7 LA MAÎTRISE DES RISQUES POUR UNE MEILLEURE GESTION PUBLIQUE

INTRODUCTION AU RAPPORT

L"objet de ce rapport est de montrer en quoi l'audit interne constitue désormais, au sein d'un État comme l? France, un instrument indispensable une gestion publique modernisée, l? disposition des dirigeants publics, et in ?ne, au service des citoyens. Il n'existe guère ce jour, en France -et l'étranger semble-t-il- de documentation dénissant, dans le contexte des administrations de l'État, l? fois les concepts et les modalités de mise en œuvre de l? maîtrise des risques et de son volet " audit interne ». Aussi, ce rapport se veut didactique et compréhen- sible par le plus grand nombre. Diérents témoignages étayent ce rapport et appor- tent des éclairages concrets sur l'utilité de l? maîtrise des risques -dont l'audit interne fait partie- au sein de l'État.

En complément, des annexes détaillent l?

démarche, les enjeux et les travaux menés en France sous l'égide du CHAIE et donnent aussi un éclai- rage international. Celles-ci sont de deux natures

L'Avant-propos

DÉFINITION?:

" L'audit interne est une activité indépendante et objective qui donne à une organisation une assurance sur le degré de maîtrise de ses opérations, lui apporte ses conseils pour l'améliorer. L'audit interne s'assure que les dispositifs de contrôle interne d'une organisation sont e?caces. A ce titre, il aide cette organisation à atteindre ses objectifs en évaluant, par une approche systématique et méthodique, ses processus de gouvernance, de management des risques et de contrôle et en faisant des propositions pour renforcer leur e?cacité. Source?: Cadre de reference de l'audit interne de l'État (CRAIE) l? documentation produite par le CHAIE (annexesA) et celle mise disposition (annexesB) pour docu- menter les réflexions en matière d'audit interne au sein de l'État. Elles ont vocation servir tant ceux et celles qui souhaitent se familiariser avec ce domaine que les professionnels de ce secteur qui souhaitent approfondir leur vision. An d'en faciliter l? compréhension, le rapport répon- dr? successivement aux trois questions suivantes

I. En quoi une bonne gestion de l"État

passe par une politique organisée de maîtrise de ses risques Cette approche managériale est encore sous-utilisée par les dirigeants publics, responsables administratifs comme politiques. L'explicitation de l? valeur ajoutée d'une démarche de maîtrise des risques dans chaque ministère, organisée sur l? base du contrôle interne (CI) et de l'audit interne (AI), est donc le l conduc- teur du présent rapport et l'objet premier du CHAIE (partie1)

II. Comment doit s"organiser l politique

d"audit interne au niveau de l"État pour qu"elle soit utile et créatrice de valeur pour l maîtrise des risques Seule une articulation avec les priorités gouverne- mentales et ministérielles peut permettre l'audit interne d'assumer pleinement ses fonctions (partie2) ;

III. Quelles sont les actions concrètes que mène le CHAIE depuis trois ans pour tendre vers cet objectif ?

Le rapport en illustrer? les di?érents aspects dans l'esprit, plus classique, d'un rapport d'activité (partie3). 9 LA MAÎTRISE DES RISQUES POUR UNE MEILLEURE GESTION PUBLIQUE

INTRODUCTION AU RAPPORT

Tous les gouvernements sont confrontquotesdbs_dbs23.pdfusesText_29

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