[PDF] RAPPORT 20 mars 2012 permettre la

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RAPPORT

SURLETERRITOIRE

J

EROMEFOURNEL

CORINNEDESFORGES

FREDERICSALAS

X

AVIERDOUBLET

P

AULǦEMMANUELGRIMONPREZ

C

HLOEMIRAU

ǦSEPTEMBRE2013Ǧ

Rapport

SYNTHESE

Rapport

Rapport

Dansunscénariodebase, ǯ ǯ

Lescénarioduterritoireǯ

Lescénariodesmétiers,

SOMMAIRE

1. LAREALITEDELAMOBILITEDESFONCTIONNAIRESESTPLUSCOMPLEXEET

1.2.1. Iln'existepasdedéfinitionstandarddelamobilité..........................................................3

1.2.2. Ledécoupageterritorialpertinentpourmesurerlamobilitéestdifficileà

1.2.3. Lamissionaretenuunedéfinitionlargedelamobilitépourlesbesoinsde

1.2.4. Lamesuredelamobilitéestdifficile........................................................................

................5

1.2.5. Lesdonnéesministériellestémoignentd'unemobilitéinterneplusforte

.........................8

1.2.6. Desmobilitéstiréesparlesmodesdegestion...................................................................10

1.3.1. Lamobilitéestunphénomènefréquentauseindesfonctionspubliques............13

1.3.2. Cesmobilitéssontlargementchoisies........................................................................

...........14

1.3.3. Lessouhaitsdemobilitésontmajoritairesmaisplusfonctionnelsque

1.3.4. Mobilitésvécuesetsouhaitsdemobilitéseheurtentàunaccompagnement

1.3.5. Lamobilitéversdeszonesmoinsattractivesn'estpastotalementexclue..........15

1.4.1. Desnotionsproches........................................................................

1.4.2. Unemobilitéprofessionnellelimitée........................................................................

.............16 2.

OUTILS

2.1.1. Lamobilitéestunoutilplusqu'unefinalité.......................................................................17

2.1.2. Lesobjectifsdelamobilité........................................................................

.................................18

2.2.1. Lasituationextraprofessionnelle........................................................................

..................19

2.2.2. Ledéroulementdecarrière,pendantetaprèslamobilité..........................................20

2.2.3. Larémunération........................................................................

2.2.4. Lagestionparcorps........................................................................

2.2.5. Lescotisationsretraite........................................................................

2.3.1. Lesdispositionsstatutairesanciennes........................................................................

..........22

2.3.2. Lapositionnormaled'activité(PNA)........................................................................

............22

2.3.3. Ledispositifdecompensationdit"1pour1»estune"rustine»dela

2.3.4. Lesboursesdel'emploisontméconnuesetinsuffisammentreliéesentre

2.4.1. Laproblématiquedel'attractivitéesttraitéeparlesfonctionspubliques

2.4.2. Lesdispositifsd'attractivitésontmultiplespourdesrésultatssouvent

2.4.3. Cesdispositifsapparaissentautotalcoûteuxetinsuffisammentciblés................31

2.6.1. Undispositifrécent........................................................................

2.6.2. Unpositionnementincertainetunecompositionfragile............................................33

2.6.3. Desréalisationsinégales........................................................................

.....................................35

2.6.4. LenécessairerecentragedesPFRH........................................................................

................36 3. 37

3.1.1. Objectif:améliorerl'adéquationauposte........................................................................

..37

3.1.2. Moyens:ancrerdespratiquesdequalité,desouplesseetdetransparence

dans

3.2.1. Objectif:délimiterunpérimètresuffisantpourdesmobilitéslocales..................41

3.2.2. Moyens:uneprioritépartielleauxmouvementsrégionauxet

3.3.1. Objectifs:optimiserladuréedesfonctions........................................................................

48

3.3.2. Moyens:fixerlesobligationsdemobilitéauniveauadapté......................................48

3.4.1. Objectif:développerlamobilitéinterǦemployeurspourlesfonctions

3.4.2. Moyens:professionnaliserlesmétierstransverses........................................................51

LISTE

Rapport

INTRODUCTION

Rapport

1. Laréalitédelamobilitédesfonctionnairesestpluscomplexeetplus

forte qu'ellen'estengénéralperçue

1.1. Lavolontépolitiqueestconstante

ǼǦǫOui,la

gestion du

Rapport

conditions

1.2. Laréalitédelamobilitéestcomplexe

1.2.1. Iln'existepasdedéfinitionstandarddelamobilité

1 2 /Aceteffet,l'accèsdesfonction deux mobilitédesfonctionnaires 2

Rapport

3 4 5 6

1.2.2. Ledécoupageterritorialpertinentpourmesurerlamobilitéestdifficileà

définir

Encadré1:Leszonesd'emploiselonl'INSEE

3 4 5 6

Rapport

1.2.3. Lamissionaretenuunedéfinitionlargedelamobilitépourlesbesoinsde

l'étude 7

1.2.4. Lamesuredelamobilitéestdifficile

1.2.4.1. LaDGAFPdisposededonnéeshomogènesmaisencoreagrégées

Propositionn°1

Propositionn°2

7

Rapport

1.2.4.2. Lesagentschangentdepostemaistrèspeud'employeur

1.2.4.2.1. Lesmobilitésinternesàunefonctionpubliquel'emportenttrèsnettementsurles

mobilités externes.

0,00,51,01,52,02,53,03,54,04,55,0

FPE géographiq

ue

FPE interemployeurs et interminist

éri

FPT Géographi

que

FPT Interemploye

urs

FPH Géographiq

ue

FPH Interemploye

urs

Inter fonctions publiq

ue % des agents mobiles

Source

:DGAFP,traitementmission.

Rapport

Nombre

d'agents

Mobilesvers

PFE

Mobilesvers

FPT

Mobilesvers

FPH

Totaldes

mobiles

En%des

agents

1.2.4.2.2. Lamobilitévariepeuentrehommesetfemmes

8

1.2.4.2.3. Lamobilitégéographiquedécroîtfortementavecl'âge

1.2.4.2.4. Lamobilités'accroîtaveclacatégoriehiérarchiquemaiscephénomèneestbeaucoup

plus marquédanslaFPTetlaFPHquedanslaFPE 8

Rapport

NIRvalide).

fonctionauseindelaFPE.

1.2.5. Lesdonnéesministériellestémoignentd'unemobilitéinterneplusforteque

celleindiquéeparlaDGAFP

Rapport

Ministère

Tauxde

mobilité interne

Commentaires

Donnée

demobilité géographique (outilstatistique

DGAFP)

2010)etmission.

10 11 9 10 11

Rapport

12

1.2.6. Desmobilitéstiréesparlesmodesdegestion

1.2.6.1. LagestiondelaFPEdiffèredecelledesdeuxautresfonctionspubliques

13 12 13

Rapport

1.2.6.2. Unetypologiedesmodesdegestionarticuléeautourdedeuxpôles

Source:Mission.

14 14

Attractivité

géographique

Adéquation

auposte

Satisfaction

agent ancien

Satisfaction

agent nouveau

Tauxde

mobilité interne

Recours

aux contractuels +(entrants)ǦǦ+ǦǦ++ +(entrants)Ǧ+ǦǦ++ (entrants)

Ǧ+++++Nd.

Rapport

15 16 15 16

Rapport

1.3. Desagentsmajoritairementprêtsàlamobilité

17 18

1.3.1. Lamobilitéestunphénomènefréquentauseindesfonctionspubliques

17 18

Rapport

1.3.2. Cesmobilitéssontlargementchoisies

1.3.3. Lessouhaitsdemobilitésontmajoritairesmaisplusfonctionnelsque

géographiques

1.3.4. Mobilitésvécuesetsouhaitsdemobilitéseheurtentàunaccompagnement

déficient

Rapport

1.3.5. Lamobilitéversdeszonesmoinsattractivesn'estpastotalementexclue

1.4. Lacomparaisonaveclesecteurprivénetémoignepasdedifférences

profondesquantàlamobilité 19

1.4.1. Desnotionsproches

19

Rapport

1.4.2. Unemobilitéprofessionnellelimitée

Tauxde

mobilité

Commentaires

20

Source:CAE2010,INSEE.

Aucun diplôme

BEPCCAPǦBEPBacBac+2ouplus

Source:CAE2010-travauxdeLalé(2010).

1.4.2.1. Unemobilitégéographiqueassezfaible

21
20 21

Rapport

Tableau7:Mobilitégéographique

Niveau

2. Unemobiliténécessairemaisquidoitêtrerepenséeau-delàdes

outilsactuels

2.1. Pourquoilamobilité?

2.1.1. Lamobilitéestunoutilplusqu'unefinalité

22
ǯ ǣ"contrairementauxidéesreçues,ceuxquibénéficientdelaplusgrande 22

ǡǡLiaisonssociales

Rapport

2.1.2. Lesobjectifsdelamobilité

2.1.2.1. Lesobjectifsdel'employeur

2.1.2.2. Lesobjectifsdel'agent

Rapport

2.1.2.3. Lesobjectifscommuns

2.2. Lesobstaclesàlamobilité

2.2.1. Lasituationextraprofessionnelle

23
24
23
24

Rapport

Propositionn°3

Propositionn°4

Propositionn°5

Propositionn°6

2.2.2. Ledéroulementdecarrière,pendantetaprèslamobilité

Rapport

Propositionn°7:

Propositionn°8

2.2.3. Larémunération

2.2.4. Lagestionparcorps

Propositionn°9

2.2.5. Lescotisationsretraite

Propositionn°10

Rapport

2.3. Desoutilsstatutairesetorganisationnelsinsuffisantspourtraduirela

mobilitédanslesfaits

2.3.1. Lesdispositionsstatutairesanciennes

2.3.2. Lapositionnormaled'activité(PNA)

Rapport

d'origine(en%) 2006
2008
(résultatspartiels) 2010
(résultatspartiels) la fonctionpublique. 25
26

2.3.3. Ledispositifdecompensationdit"1pour1»estune"rustine»delaRéATE

25

Rapport

2.3.3.1. LamobilitédifficiledanslepérimètredelaRéATE

2.3.3.2. Lestentativesd'améliorationavecle"1pour1»

Propositionn°11

2.3.4. Lesboursesdel'emploisontméconnuesetinsuffisammentreliéesentreelles

Rapport

Propositionn°12

:Laǣ

Rapport

2.4. Lesdispositifsd'attractivitédoiventêtreprofondémentrévisés

2.4.1. Laproblématiquedel'attractivitéesttraitéeparlesfonctionspubliques

territoriale ethospitalièredifféremmentdelaFPE

2.4.2. Lesdispositifsd'attractivitésontmultiplespourdesrésultatssouventlimités

Rapport

2.4.2.1. Lesindemnitéscompensantundifférentieldecoûtdelavie

27
28
29

2.4.2.2. Lesdispositifsvisantàcompenserdesdifficultésparticulièresdansunezone

géographique

2.4.2.2.1. Lanouvellebonificationindiciaire(NBI)

27
28
29

Rapport

2.4.2.2.2. L'avantagespécifiqued'ancienneté(ASA)

2.4.2.2.3. L'attributiondepointsspécifiquesfavorisantl'affectationdanslepostesuivant

2.4.2.3. Lesdispositifsdefidélisationsurzone

Rapport

2.4.2.3.1. Lesdispositifsdecontractualisationsurunposte

2.4.2.3.2. Lesconcoursdéconcentrésouàaffectationrégionale

2.4.2.3.3. Laprimedefidélisationdelapolicenationale

Rapport

2.4.2.4. Lesprimesd'appuiàlamobilité

Rapport

2.4.3. Cesdispositifsapparaissentautotalcoûteuxetinsuffisammentciblés

Propositionn°13

Propositionn°14

Rapport

Propositionn°15: ǯ

Propositionn°16

Propositionn°17

2.5. Lesstratégiesspécifiquesdanslecadredesrestructurations

30
années?

Rapport

31

Propositionn°18

2.6. Lesplatesformesrégionalesinterministériellesd'appuiàlagestiondes

ressourceshumaines(PFRH)

2.6.1. Undispositifrécent

d'emploisetprofessionnaliserlagestiondesressourceshumainesǽ ȋ ǣ ǼLaPFRHaclairementétépositionnéecommeunacteurdelamobilité dans

2.6.2. Unpositionnementincertainetunecompositionfragile

31

Rapport

Propositionn°19

Propositionn°20

Propositionn°21

Propositionn°22

Propositionn°23

Rapport

2.6.3. Desréalisationsinégales

2.6.3.1. Laformationcontinueestl'actionlaplusdéveloppée

2.6.3.2. L'actionsocialeinterministériellerestemarginalemaischronophagepourles

PFRH

Rapport

2.6.3.3. Lescartographiesnesontpasfinalisées

2.6.3.4. Unecontributionreconnueàdesrestructurations

Propositionn°24

2.6.3.5. Uneactionsurlamobilitéàdévelopper

2.6.3.6. Desinitiativesdiscutables

2.6.4. LenécessairerecentragedesPFRH

Propositionn°25

Rapport

Propositionn°26

3. Lesscénariosd'unenouvellemobilité

3.1. Lescénariodebase:ledéveloppementdelagestiondesressources

humaines

3.1.1. Objectif:améliorerl'adéquationauposte

ǯǯturnǦoverǡ

Rapport

3.1.2. Moyens:ancrerdespratiquesdequalité,desouplesseetdetransparencedans

laGRH

3.1.2.1. DévelopperlaGPEEC

3.1.2.2. Formaliseretfaireapparaîtrelesoffresetdemandesdemobilité

Propositionn°27

Propositionn°28

Rapport

Propositionn°29

3.1.2.3. Veilleràl'employabilitédesagents

32

Propositionn°30

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