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Diagnost c organisationnel et

renforcement des capacités de partenaires locaux en développement local : le cas de

SUCO au Mali

Par Véronique Lebel Bilodeau

Etudiante à la MAP-A

Sous la direction de

Lilly Lemay

ENAP Montréal

Janvier

2008

TABLE DES MATIÈRES

LISTE DES ABRÉVIATIONS, SIGLES ET ACCRONYMES ............................ 5

RÉSUMÉ

............................................................................................. 6 REMERCIEMENTS ................................................................................ 9 1- MISE EN CONTEXTE ....................................................................... 10

2-DESCRIPTION DU MANDAT ............................................................. 12

3- PRÉSENTATION DE SUCO AU MALI .................................................. 13

Mission et but. .................................................................................................................... 13

Axes d'interventions ........................................................................ .................................. 13

L'approche : les principes directeurs ........................................................................

......... 14 La démarche ........................................................................ ............................................... 15 Espace d'intervention: perspective communale et inter-communale .............................. 16

Démarche d'implantation et stratégie de mise en oeuvre .................................................. 17

Philosophie d'intervention ................................................................................................. 19

4-CADRE THÉORIQUE ........................................................................ 20

a) Diagnostic organisationnel. .......................................................................................... 20

Modèle du CRDI ........................................................................................................... 20

Modèle de SNV-MALI ................................................................................................... 21

Modèle de DID .............................................................................................................. 22

b) Renforcement des capacités/ transfert d'expertise ....................................................... 24

c) Mise en oeuvre du renforcement des capacités/ transfert d'expertise ......................... 25

Modèle de Rondeau ....................................................................................................... 25

5-MÉTHODOLOGIE ........................................................................

..... 30

6-LES DIFFÉRENTS OUTILS ET DÉMARCHES DÉVELOPPÉS .................. 32

6.1 L'OUTIL DE DIAGNOSTIC ORGANISATIONNEL .................................... 32

a) Contenu du diagnostic organisationnel.. ...................................................................... 32

b) Objectifs et modalités d'utilisation des outils de diagnostic ........................................ 34

c) Étapes et outils du diagnostic organisationnel ............................................................. 35

d) Recommandations ........................................................................................................ 39

Diagnostic organisationnel ct renforcement des capacités de partenaires locaux en développement local : 2

Je cas de SUCO au Mali

Véronique Lebel Bilodeau

OUTIL 1 :AUTOÉVALUATION DIAGNOSTIC ORGANISATIONNEL PAR

L'ORGANISATION

.............................................................................. 40 OUTIL

2: GRILLE DE DIAGNOSTIC ORG,ô.,NISiHIONNEL DE SUCO ........... .48

OUTIL 3: GRILLE D'ANALYSE ET DE COMPILATION DES INFORMATIONS DU

DIAGNOSTIC ORGANISATIONNEL

....................................................... 55 6.2 LE TRANSFERT D'EXPERTISE .......................................................... 60

a) Contenu du transfert ..................................................................................................... 60

b) Types de transfert d'expertise ...................................................................................... 62

Prestation

de services ...........................................................................................

........ 62 Consortiun1 ............................................ ........................................................................ 65 c) Démarche de transfert expertise .............................. ..................................................... 67 d) Recommandations ........................................................................ ................................ 72 OUTIL 4: ANIMATION TRANSFERT D'EXPERTISE: L'APPPROPRIATION DU PROCESSUS DE DÉVELOPPEMENT DANS UNE APPROCHE DE

DÉVELOPPEMENT LOCAL ................................................................................ 74

6.30UTIL DE SUIVI ET EVALUATION DU TRANSFERT ..................................... 80

a. Résultats attendus au niveau de l'équipe locale partenaire .......................................... 80

b. Résultats attendus au niveau de 1 'organisation partenaire ........................................... 82

c. Résultats attendus du projet ...... ................................................................................... 82 d. Recommandations ........................................................................ ..................... : .......... 83 OUTIL 5: TRANSFERT D'EXPERTISE: RÉSULTATS ATTENDUS AU NIVEAU DE

l'ÉQUIPE ET DE L'ORGANISATION .................................................................. 84

7- CONCLUSION ............ " ........................................................................ .............. 91

BIBLIOGRAPHIE .............................................................................................

...... 93

ANNEXES .............................................................................................................. 96

ANNEXE 1 :GRILLE D'OBSERVATION ............................................................... 97

ANNEXE 2 : QUESTIONNAIRE SUCO SUR LE DIAGNOSTIC

ORGANISATIONNEL

ET TRANSFERT EXPERTISE ......................................... 98 ANNEXE 3: QUESTIONNAIRE ORGANISATION PARTENAIRE TRANSFERT

EXPERTISE ...................................................................................................... 1 02

Diagnostic organisationnel ct renforcement des capacités de partenaires locaux en développement local : 3

le cas de SUCO au Mali

Véronique Lebel Bilodeau

TABLE DES SCHÉMAS ET TABLEAUX

Schéma 1 :Cadre d'auto-évaluation de la performance organisationnelle ................ 21

Schéma 2 : Transformer l'organisation ........................................................................

....... 29

Schéma 3: Transfert d'expertise : prestation de services .............................................. 64

Schéma 4 : Transfert d'expertise : consortium ................................................................. ,66

Tableau 1 : Les 8 étapes du transfert d'expertise ............................................................. 69

Tableau 2: Connaissances et compétences minimales de l'équipe projet ................... 70 Tableau 3: Connaissances et compétences développées au sein de l'équipe projet81

Diagnostic organisationnel et renforcement des capacités de partenaires locaux en développement local : 4

le cas de SUCO au Mali

Véronique Lebel Bilodeau

LISTE DES ABRÉVIATIONS, SIGLES ET ACCRONYMES

ACDI ADQ ADV AIV AMPJ CRDI DIO DL GAR GED ONG PDI PNUD PTF

SNV-MALI

su co Agence canadienne de développement international

Association de Développement de Quartier

Association de Développement

Villageois

Association inter villageoise

Association Malienne pour la Jeunesse

Centre de Recherche pour

le Développement

International

Développement International Desjardins

Développement

local

Gestion axée sur les résultats

Genre et Développement

Organisation non gouvernementale

Programme de développement institutionnel

Programmes des Nations Unies pour

le Développement

Partenaire technique et financier

Organisation Néerlandaise de Développement au Mali

Solidarité Union Coopération

Diagnostic organisationnel et renforcement des capacités de pm1enaires locaux en développement local : 5

le cas de SUCO au Mali

Véronique Lebel Bilodcau

RÉSUMÉ

SUCO a développé depuis quelques années une approche novatrice en développement local et souhaite maintenant développer un volet de transfert d'expertise auprès de partenaires locaux 1.

Pour ce faire, SUCO a exprimé le

souhait de développer des outils notamment dans le cadre d'une démarche de diagnostic organisationnel et de transfert d'expertise spécifique

à la mise en oeuvre

de son approche. Les ·outils et la démarche de diagnostic organisationnel et de transfert d'expertise ont été élaborés à partir de i'observation participante, de l'analyse de documents pertinents au sein de l'organisation, d' expériences similaires au sein de d'autres organisations internationales ou nationales et de textes scientifiques dans ces champs d'étude. De plus, une entrevue semi-structurée de type groupe témoin avec la direction de SUCO-Mali et des entretiens avec les directions de deux partenaires actuels de SUCO-Mali, l'Association Malienne pour la jeunesse (AMPJ) et SAHEL 21, ont été réalisés. Une démarche de diagnostic en six (6) étapes et trois (3) outils méthodologiques ont été développés afin de répondre aux besoins d'évaluation du partenaire.

La première étape de

la démarche de diagnostic consiste en l'élaboration d'un protocole d'entente entre l'organisation réceptrice et SUCO l'organisation émettrice. La deuxième étape comporte la réalisation d'une autoévaluation par la direction de l'organisation réceptrice (incluant son conseil d'adn;inistration). La troisième étape est l'analyse par SUCO des documents internes mis à la disposition par l'organisation qui désire établir un partenariat. La quatrième étape comprend une rencontre entre la direction de SUCO Mali, la direction et le conseil d'administration (CA) de l'organisation réceptrice, qui permettra d'approfondir des éléments de l'autoévaluation et de cibler certaines informations importantes

Diagnostic organisationnel et renforcement des capacités de partenaires locaux en développement local : 6

le cas de SUCO au Mali

Véronique Lebel Bilodeau

spécifiquement pour la mise en oeuvre de l'approche de développement local

élaborée par

SUCO Mali. La dernière étape est la compilation et l'analyse des informations recueillies lors des étapes précédentes par la direction de SUCO Mali. Cette dernière étape de compilation de même que la grille d'analyse permettra de · déterminer si l'organisation est apte ou non à vivre une expérience de transfert d'expertise. Suite à ce diagnostic, quatre (4) options s'offrent aux deux organisations : un transfert d'expertise sans prémisse, un transfert avec un plan de renforcement organisationnel réalisé avant le début du transfert, un transfert avec un plan de renforcement réalisé en cours de transfert ou la dernière option une impossibilité d'entamer un partenariat actuellement.

Les divers entretiens nous ont amenée

à déterminé deux types de transfert : en

consortium et en prestation de services. Dans le cas d'un consortium, cela sous tend que l'équipe liée au projet est mixte; elle est composée d'agents de

SUCO et

d'agents provenant de l'équipe de travail de l'organisation réceptrice. La coordination peut être assumée exclusivement par SUCO ou l'être en co-gestion, cependant l'imputabilité revient à SUCO. Dans le cas d'une prestation de service, l'équipe projet est celle de l'organisation réceptrice et cette dernière assure entièrement la gestion et l'imputabilité du projet. Nous avons identifié huit (8) étapes à la démarche de transfert d'expertise. La première étape consiste, en l'élaboration d'un protocole d'entente de partenariat insistant sur les rôles et responsabilités des différents partenaires (SUCO, organisation partenaire réceptrice et le partenaire financier et technique) ainsi que l'identification du type de transfert et la configuration de l'équipe. La deuxième étape porte sur, l'identification des besoins en ressources humaines, financières et matérielles nécessaires à la réalisation du projet. La troisième étape est, l'élaboration d' un plan d'action incluant les activités d'accompagnement et l'échéancier souhaité. L'élaboration d'un plan de suivi du transfert d'expertise avec les résultats attendus constitue la quatrième étape. Celle-ci annonce la suivante 1 Le terme partenaire est utilisé pour désigner des organisations et associations locales.

Diagnostic organisationnel et renforcement des capacités de partenaires locaux en développement local : 7

Je cas de SUCO au Mali

V

éroniquc Lebel Bilodeau

qui est, l'identification d'une stratégie d'arrimage en}re les activités/ projets actuels de l'organisation et l'approche de développement local. Les étapes subséquentes portent sur le renforcement des capacités et s'énumèrent comme suit · !a sixième

étape est,

la réalisation d'un atelier de familiarisation sur l'approche de développement local de SUCO adressé à la direction, au CA et aux agents. La septième étape consiste en un atelier sur la gestion du changement avec les agents, la direction et le CA. Et finalement, au cours de la huitième et dernière

étape on débute

la formation des agents en développement local sous forme de prestation de services ou consortium.

Le transfert d'expertise doit faire

l'objet d'une évaluation des résultats recherchés, ce qui est appelé plan de suivi. Ce plan comporte trois niveaux d'évaluation : celui de l'équipe d'agent de développement formée, celui de l'organisation réceptrice (la direction) et celui de la population cible. L'évaluation doit être faite à mi parcours et en fin de parcours. L'analyse de ces résultats permettra de déterminer si l'organisation est autonome ou non et si elle peut mettre en oeuvre l'approche de . développement local développé par SUCO. Idéalement, une autre évaluation devrait avoir lieu quelques années, de deux à trois ans après le transfert, afin de voir si les résultats sont toujours probants et s'il n'y a pas d'autres besoins d'appui de la part de l'organisation réceptrice.

Diagnostic organisationnel et renforcement des capacités de partenaires locaux en développement local : 8

le cas de SUCO au Mali

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REMERCIEMENTS

En réalisant ce travail, j'ai énormément appris et je me suis découvert une passion pour l'évaluation organisationnelle, le renforcement organisationnel et le changement organisationnel. Je remercie SUCO MALI, Bernard Bohmert, Moussa Konaté et Bernard Aubin de m'avoir offert la possibilité de travailler sur un domaine fort intéressant et de m'avoir appuyée dans la réalisation de mon mandat. Je souhaite avoir été à la hauteur de la tâche et de la confiance qu'ils m'ont accordées. Je réserve un remerciement spécial à Pierre Plumai!, collègue et ami, pour ses précieux conseils et pour m'avoir guidée généreusement dans ma réflexion. Je suis aussi très reconnaissante à Anne Martin, pour avoir accepté de corriger ce travail et pour ses conseils fort appréciés dans la présentation, et la clarté du texte.

Je remercie

également chaleureusement Oumar Coulibaly, directeur de I'AMPJ, et

Lyne Caron, directrice de

Sahel 21, pour avoir répondu à mes questions et donné des éléments de réponse fort éclairants qui m'ont guidée dans la réalisation des outils et l'élaboration des démarches.

En terminant,

je remercie Lilly Lemay, professeur à I'ÉNAP pour avoir accepté d'être ma directrice de mémoire à distance et ce, sans réellement me connaître. J'ai beaucoup apprécié la confiance qu'elle m'a démontrée et ses encouragements qui m'auront permis de terminer à temps ce travail.

Diagnostic organisationnel et renforcement des capacités de partenaires locaux en développement local : 9

le cas de SUCO au Mali

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1-MISE EN CONTEXTE

Le concept de renforcement des capacités apparaît à la fin des années 1980, et devient de plus en plus important tout au long des années 1990. Aujourd'hui, c'est une expression couramment utilisée dans les milieux du développement. Il n'en demeure pas moins qu'il s'agit d'une notion complexe, difficile à saisir et à opérationnaliser dans la conception, l'exécution et l'évaluation d'initiatives de développement. (LAVERGNE Réal et SAXBY John (2001) ; Lusthaus C,

Adrien MH et Pertinger M (1999)

De plus en plus, les partenaires techniques et financiers (PTF) encouragent l'intégration du processus de renforcement des capacités dans les projets de développement. Depuis plusieurs années, SUCO-Mali travaille en consortium avec des organisations locales maliennes, dont OGES à Mopti de 1994 à 1997 et I'AMPJ à

Zantiébougou depuis

2005. De plus, il travaille en partenariat avec Sahel 21 sous

forme de prestation de services depuis

2007. Ayant systématisé et capitalisé une

approche originale et porteuse, SUCO-Mali désire diffuser ces acquis et donc cherche à développer un volet de transfert d'expertise auprès de partenaires locaux 2. Les objectifs poursuivis sont d'une part de faire connaître davantage cette approche et ses résultats dans la communauté des intervenants et acteurs du développement, et d'autre part d'accompagner d'autres organisations (ONG locales ou autres) à s'approprier l'approche et ainsi leur permettre de l'appliquer dans leur milieu. Les expériences antérieures de transfert d'expertise n'ont pas eu les résultats souhaités. Dans ses réflexions et analyses préliminaires sur les modalités pouvant découler d'une offre d'accompagnement pour transfert d'expertise, SUCO-Mali a déjà formulé un constat: en préalable de tout processus de transfert d'expertise, il s'avère nécessaire de mieux connaître les organisations qui manifestent un intérêt pour la dite offre. SUCO à quelques expériences antérieures de collaboration avec d'autres organismes dans l'élaboration de diagnostics organisationnels. Cependant cette démarche n'est pas systématisée 2

Dans le texte, le terme partenaire est utilise pour les organisations et associations locales. Cela ne

concerne pas les populations.

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le cas de SUCO au Mali

Véronique Lebel Bilodeau

dans un document spécifique. Toutefois, nous avons pu faire quelques constats à partir de rapports finaux et plans de renforcement organisationnels disponibles dans ies archives de l'organisation.

Dans cette optique,

SUCO désire non seulement se doter d'un outil de diagnostic organisationnel, mais également cherche à définir/adopter un processus d'analysequotesdbs_dbs13.pdfusesText_19

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