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PROJET DE LOI

PORTANT APPLICATION DES MESURES RELATIVES A LA

JUSTICE DU XXIEME SIECLE

NOR : JUSX1515639L

31 juillet 2015

2

Sommaire

Introduction ......................................................................................................... 7

1. Une justice plus proche des citoyens ............................................................................... 8

2. Une justice plus efficace ................................................................................................... 9

3. Une justice plus protectrice des citoyens ........................................................................ 9

TITRE I ± RAPPROCHER LA JUSTICE DU CITOYEN .......................... 14 Article 1 ........................................ 15

1. Diagnostic ........................................................................................................................ 15

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis ................................................................ 16

3. Options ............................................................................................................................ 17

4. Impacts des dispositions envisagées .............................................................................. 18

5. Co ..................................................................... 20

Article 2 ............................................................ 21

1. Diagnostic ........................................................................................................................ 21

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis ................................................................ 21

3. Options ............................................................................................................................ 23

4. Impacts des dispositions envisagées .............................................................................. 23

..................................................................... 24 TITRE II (ART. 3 A 7) - FAVORISER LES MODES ALTERNATIFS DE REGLEMENT DES LITIGES ......................................................................... 25 Article 4 Développer la médiation devant le juge administratif ................ 26

1. Diagnostic ........................................................................................................................ 26

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis ................................................................ 30

3. Options ............................................................................................................................ 30

4. Impacts des dispositions envisagées .............................................................................. 34

..................................................................... 38 Articles 3 et 5 Renforcer les conditions de la conciliation et de la

procédure participative (justice judiciaire) .................................................... 39

1. Diagnostic ........................................................................................................................ 39

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis ................................................................ 44

3. Options ............................................................................................................................ 45

4. Impacts des dispositions envisagées .............................................................................. 46

..................................................................... 49 Articles 6 et 7 Clarifier les textes sur la transaction pour encourager le

recours à celle-ci ................................................................................................ 51

1. Diagnostic ........................................................................................................................ 51

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis ................................................................ 52

3. Options ............................................................................................................................ 52

3

4. Impacts des dispositions envisagées .............................................................................. 53

..................................................................... 53

PUBLIC DE LA JUSTICE ............................................................................... 54

Articles 8 et 52. I. 1° Unifier le contentieux de la sécurité sociale et ............................. 55

1. Diagnostic ........................................................................................................................ 55

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis ................................................................ 57

3. Options ............................................................................................................................ 59

4. Impacts des dispositions envisagées .............................................................................. 59

..................................................................... 68 Articles 9 et 10 Regrouper au TGI le contentieux pénal des contraventions et celui du préjudice corporel pour renforcer la cohérence du TI, juge du

quotidien ............................................................................................................. 69

1. Diagnostic ........................................................................................................................ 69

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis ................................................................ 71

3. Options ............................................................................................................................ 72

4. Impacts des dispositions envisagées .............................................................................. 72

..................................................................... 77 Articles 11, 13 et 14, et 52. I. 2° - Moderniser la vie des juridictions ........... 79

1. Diagnostic ........................................................................................................................ 79

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis ................................................................ 82

3. Options ............................................................................................................................ 84

4. Impacts des dispositions envisagées .............................................................................. 86

..................................................................... 87 Article 12 - Renforcer les obligations déontologiques des magistrats jud .................................... 88

1. Diagnostic ........................................................................................................................ 88

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis ................................................................ 96

3. Options ............................................................................................................................ 97

4. Impacts des dispositions envisagées .............................................................................. 98

5. Consult ..................................................................... 98

Article 15 Dispositions améliorant la répression de certaines infractions

routières ............................................................................................................ 100

1. Diagnostic ...................................................................................................................... 100

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis .............................................................. 101

3. Options .......................................................................................................................... 104

4. Impacts des dispositions envisagées ............................................................................ 105

................................................................... 109 4 TITRE IV ± RECENTRER LES JURIDICTIONS SUR LEURS MISSIONS

ESSENTIELLES ............................................................................................. 110

Article 16

possession ......................................................................................................... 111

1. Diagnostic ...................................................................................................................... 111

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis .............................................................. 112

3. Options .......................................................................................................................... 113

4. Impacts des dispositions envisagées ............................................................................ 114

................................................................... 116

Article 17 -civil .....

........................................................................................................................... 117

1. Diagnostic ...................................................................................................................... 117

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis .............................................................. 120

3. Options .......................................................................................................................... 121

4. Impacts des dispositions envisagées ............................................................................ 123

................................................................... 126

Article 18 -

du numérique ................................................................................................... 127

1. Diagnostic ...................................................................................................................... 127

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis .............................................................. 131

3. Options .......................................................................................................................... 134

4. Impacts des dispositions envisagées ............................................................................ 137

................................................................... 139 Articles 19 à 42 (juge judiciaire), article 43 (juge administratif) et 46 ........................................... 142

1. Diagnostic ...................................................................................................................... 142

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis .............................................................. 152

3. Options .......................................................................................................................... 154

4. Impacts des dispositions envisagées ............................................................................ 161

................................................................... 162

Articles 44 et 45

discriminations ................................................................................................. 163

1. Diagnostic ...................................................................................................................... 163

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis .............................................................. 181

3. Options .......................................................................................................................... 181

4. Impacts des dispositions envisagées ............................................................................ 185

................................................................... 186 5 TITRE VI - RENOVER ET ADAPTER LA JUSTICE COMMERCIALE Article 47 Conforter le statut des juges de tribunaux de commerce ....... 188

1. Diagnostic ...................................................................................................................... 188

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis .............................................................. 196

3. Options .......................................................................................................................... 200

4. Impacts des dispositions envisagées ............................................................................ 205

................................................................... 208 administrateurs judiciaires et des mandataires judiciaires et adapter le

droit des entreprises en difficulté ................................................................... 210

1. Diagnostic ...................................................................................................................... 210

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis .............................................................. 212

3. Options .......................................................................................................................... 213

4. Impacts des dispositions envisagées ............................................................................ 233

................................................................... 234 TITRE VII - DISPOSITIONS DIVERSES .................................................. 236

Article 51 La publicité foncière ................................................................... 237

1. Diagnostic ...................................................................................................................... 237

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis .............................................................. 237

3. Options .......................................................................................................................... 237

4. Impacts des dispositions envisagées ............................................................................ 238

-mer ............................................................................. 238 Article 52. I. 3° et I. 4° Habilitations concernant lES brevetS ................ 239

1. Diagnostic ...................................................................................................................... 239

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis .............................................................. 240

3. Impacts des dispositions envisagées ............................................................................ 240

............................................................................ 241 Article 52. I. 5° Habilitation concernant le consultant juridique étranger

........................................................................................................................... 242

1. Diagnostic ...................................................................................................................... 242

2. Objectif poursuivi ......................................................................................................... 242

ANNEXES ........................................................................................................ 243

Annexe 1 Tableau synoptique des consultations ....................................... 244

Annexe 2 .......................... 246

Annexe 3a -mer ............................................. 251 6 Annexe 3b -mer ................................ 306

Annexe 4 Etudes de droit comparé ............................................................. 310

1. Droit comparé : le recours à la médiation et à la conciliation .................................. 310

2. Droit comparé : la répression des infractions routières ........................................... 330

3. Droit comparé : les autorités compétentes pour enregistrer mariages et PACS .... 336

4. Droit comparé ........................... 338

7

INTRODUCTION

La justice du 21ème x évolutions de la

société, simple et moderne. Face à de tels enjeux, des réformes structurelles,

organisationnelles et statutaires de l'institution judiciaire sont nécessaires. Dès son arrivée au gouvernement, Madame Christiane Taubira, garde des sceaux, ministre de

service rendu aux citoyens. Elle a souhaité que la réforme de la Justice du 21ème siècle se

fasse en concertation avec les magistrats, les fonctionnaires de justice, les professionnels du droit, les universitaires, les parlementaires, les élus locaux et les organisations syndicales. Ainsi, les réflexions sur la réforme ont été menées par :

- le groupe de travail sur le " juge du 21ème siècle » présidé par M. le premier président

Pierre Delmas-

- le groupe de travail sur les " juridictions du 21ème siècle » présidé par M. le premier

- M. Jean-Louis Nadal, procureur général honoraire près la Cour de cassation.

Les travaux et préconisations de ces groupes ont été remis à la garde des Sceaux à la fin de

consultations ont également eu lieu au sein des juridictions, associant magistrats, fonctionnaires et partenaires de la justice. Plus de 2 000 cont terrain ont été reçues en retour.

De ces fructueux apports, les 15 actions directrices suivantes ont été dégagées par la ministre

de la justice et présentées en conseil des ministres le 10 septembre 2014 afin de guider la réforme de la Justice du 21ème siècle : - Faciliter les démarches des citoyens dans toutes les juridictions - Faciliter les démarches des justiciables sur internet grâce à " Portalis » - Evaluer, au niveau local, les besoins de droit et de justice en association avec la société civile - Ouvrir le service public de la justice sur la société par la création de conseils de juridiction - Simplifier les délais, les règles et les recours en matière civile - Favoriser les modes alternatifs de règlement des litiges - Permettre aux citoyens de mieux évaluer les possibilités de succès de leurs actions en justice 8 - Réorganiser les parquets et améliorer les méthodes de travail pour leur permettre de mieux accomplir leurs missions - Renforcer la communauté de travail dans les juridictions personnes vulnérables - Sécuriser la vie économique - Améliorer le statut des magistrats pour mieux garantir les libertés. différents niveaux juridiques, déjà publiés ou en cours.

Le projet de loi Justice du 21ème siècle

1. UNE JUSTICE PLUS PROCHE DES CITOYENS

Cet objectif

Pour ce faire le projet de loi (article 1)

entière du service public de la justice. Il ès au droit (CDAD) verront leur composition modifiée afin de renforcer la présence du procureur leurs missions seront élargies aux modes amiables de résolution des litiges.

Parallèlement à la voie législative, un décret adaptera les missions du Conseil national de

recommandations relatives aux implantations judiciaires. De la même façon seront adaptées Renforcer la proximité de la justice implique également de justice elle-même.

Le régime juridique de ce service, en vue de sa généralisation, est posé par le projet de loi

(article 2) et sera précisé par décret. Sont inscrits permettre au SAUJ de fonctionner en ces deux domaines.

Les SAUJ perme

renseigner sur les procédures, suivre le traitement de ses affaires, y compris celles relevant 9

2. UNE JUSTICE PLUS EFFICACE

so le recours

à des modes alternatifs de règlement des différends (conciliation, médiation, convention de

procédure participative, clarification du droit de la transaction) sera favorisé (articles 3 à 7

bis).

Simplifier le contentieux de la sécurité sociale conduit à fusionner les tribunaux des affaires

Tribunal de grande instance (TGI) et à unifier ce contentieux. Par cohérence, les contentieux commun. Cette grande réforme structurelle (article 8 don Différentes mesures sont prévues en ce sens, notamment : - la forfaitisation et la contraventionnalisation de certaines infractions routières (article 16) ; possession applicable au légataire universel (article 17) ; - le transfl en matière de PACS (article 18) ; sécurité nécessaires (article 19).

3. UNE JUSTICE PLUS PROTECTRICE DES CITOYENS

Il importe de a garantie des libertés. Ces

objectifs se traduisent par différentes mesures : - En premier lieu, la protection des personnes vulnérables sera renforcée en recentrant (articles 9 et 10), en

créant la fonction statutaire spécialisée de juge des libertés et de la détention (article

11), en renforçant les obligations déontologiques des magistrats (article 12) ou encore

matière de discrimination (article 44 à 47). - En second lieu, commerciales, avec commerce et la mise en pl ; elle se traduira aussi (articles 49 à 50 bis) 10 , notamment en réformant leurs modalités de désignation et leurs missions).

Le projet de loi la justice.

de maîtrise des finances publiques.

1/ Hors transfert du contentieux de l

En régime de croisière à partir de 2019, après une montée en charge progressive, les mesures

gain contribuera au financement de mesures de modernisation du service public de la justice qui ne relèveront pas du niveau législatif. transitoire de +80 emplois de greffes en 2016 et 2017 ; ceux-ci seront progressivement des litiges seront par nature source - cet ensemble ne peut être chiffrée à ce stade. aite aux parties de tenter du quotidien : cette règle pourrait générer une économie de -45 emplois de juges et de - -78 juges de proximité (- ; en

contrepartie, il sera nécessaire le recruter environ +600 conciliateurs de justice et de

revaloriser leur indemnisation au titre des déplacements et des menues dépenses (+1,6 - Le transfert au TGI du contentieux du préjudice corporel et du tribunal de police relevant - sous

2017 et 2018.

- La spécialisation de la fonction de juge des libertés et de la détention (JLD)

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