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Projet de
TRAITÉ
ÉTABLISSANT UNE
CONSTITUTION POUR L'EUROPE
Adopté par consensus par la Convention européenne les 13 juin et 10 juillet 2003 REMIS AU PRÉSIDENT DU CONSEIL EUROPÉEN À ROME - 18 juillet 2003 - (2003/C 169/01)TABLE DES MATIÈRES
PagePRÉFACE......................................................................................................... 7
PRÉAMBULE..................................................................................................... 8
PARTIE I.......................................................................................................8
TITRE IDÉFINITION ET OBJECTIFS DE L'UNION...................................................... 8
TITRE IILES DROITS FONDAMENTAUX ET LA CITOYENNETE DE L'UNION......................... 9TITRE IIILES COMPÉTENCES DE L'UNION.............................................................. 10
TITRE IVLES INSTITUTIONS DE L'UNION.............................................................. 12
Chapitre ILe cadre institutionnel...................................................................... 12
Chapitre IIAutres institutions et organes............................................................... 15
TITRE VL'EXERCICE DES COMPÉTENCES DE L'UNION................................................ 16
Chapitre IDispositions communes..................................................................... 16
Chapitre IIDispositions particulières................................................................... 17
Chapitre IIILes coopérations renforcées................................................................. 19
TITRE VILA VIE DÉMOCRATIQUE DE L'UNION........................................................ 19
TITRE VIILES FINANCES DE L'UNION................................................................... 20
TITRE VIIIL'UNION ET SON ENVIRONNEMENT PROCHE............................................... 21TITRE IXL'APPARTENANCE À L'UNION................................................................. 21
PARTIE II: LA CHARTE DES DROITS FONDAMENTAUX DE L'UNION...............................22PRÉAMBULE..................................................................................................... 22
TITRE IDIGNITÉ......................................................................................... 23
TITRE IILIBERTÉS........................................................................................ 24
TITRE IIIÉGALITÉ......................................................................................... 25
TITRE IVSOLIDARITÉ..................................................................................... 25
TITRE VCITOYENNETÉ.................................................................................. 27
TITRE VIJUSTICE.......................................................................................... 28
TITRE VIIDISPOSITIONS GÉNÉRALES RÉGISSANT L'INTERPRÉTATION ET L'APPLICATION DE LA CHARTE......................................................................................... 28 PARTIE III: LES POLITIQUES ET LE FONCTIONNEMENT DE L'UNION...............................29TITRE ICLAUSES D'APPLICATION GÉNÉRALE......................................................... 29
TITRE IINON-DISCRIMINATION ET CITOYENNETÉ.................................................... 29
TITRE IIIPOLITIQUES ET ACTIONS INTERNES.......................................................... 30
Chapitre IMarché intérieur.............................................................................. 30
Section 1Établissement du marché intérieur......................................................... 30
Section 2Libre circulation des personnes et des services............................................ 31
Sous-section 1Travailleurs.......................................................................... 31
Sous-section 2Liberté d'établissement.............................................................. 32
Sous-section 3Liberté de prestation de services................................................... 33
Journal officiel de l'Union européenneFR18.7.2003C 169/3 PageSection 3Libre circulation des marchandises......................................................... 33
Sous-section 1Union douanière.................................................................... 33
Sous-section 2Coopération douanière.............................................................. 34
Sous-section 3Interdiction de restrictions quantitatives............................................ 34
Section 4Capitaux et paiements...................................................................... 34
Section 5Règles de concurrence...................................................................... 35
Sous-section 1Les règles applicables aux entreprises.............................................. 35
Sous-section 2Les aides accordées par les États membres......................................... 36
Section 6Dispositions fiscales........................................................................ 37
Section 7Le rapprochement des législations......................................................... 38
Chapitre IIPolitique économique et monétaire.......................................................... 39
Section 1La politique économique................................................................... 39
Section 2La politique monétaire..................................................................... 42
Section 3Dispositions institutionnelles............................................................... 43
Section 3 bisDispositions propres aux États membres qui font partie de la zone euro........... 44
Section 4Dispositions transitoires.................................................................... 45
Chapitre IIIPolitiques dans d'autres domaines spécifiques.............................................. 47
Section 1Emploi...................................................................................... 47
Section 2Politique sociale............................................................................ 48
Sous-section 1Le Fonds social européen............................................................ 50
Section 3Cohésion économique, sociale et territoriale.............................................. 50
Section 4Agriculture et pêche........................................................................ 51
Section 5Environnement............................................................................. 52
Section 6Protection des consommateurs............................................................. 53
Section 7Transports.................................................................................. 54
Section 8Réseaux transeuropéens.................................................................... 55
Section 9Recherche et développement technologique et espace..................................... 55
Section 10Énergie.................................................................................... 57
Chapitre IVEspace de liberté, de sécurité et de justice................................................. 57
Section 1Dispositions générales...................................................................... 57
Section 2Politiques relatives aux contrôles aux frontières, à l'asile et à l'immigration.............. 58
Section 3Coopération judiciaire en matière civile................................................... 59
Section 4Coopération judiciaire en matière pénale.................................................. 60
Section 5Coopération policière....................................................................... 61
Journal officiel de l'Union européenneFR18.7.2003C 169/4 PageChapitre VDomaines où l'Union peut décider de mener une action de coordination, de complément
ou d'appui.................................................................................... 61Section 1Santé publique.............................................................................. 61
Section 2Industrie.................................................................................... 62
Section 3Culture...................................................................................... 63
Section 4Éducation, formation professionnelle, jeunesse et sport................................... 63
Section 5Protection civile............................................................................ 64
Section 6Coopération administrative................................................................. 64
TITRE IVL'ASSOCIATION DES PAYS ET TERRITOIRES D'OUTRE-MER................................. 64TITRE VL'ACTION EXTÉRIEURE DE L'UNION........................................................... 65
Chapitre IDispositions d'application générale........................................................... 65
Chapitre IILa politique étrangère et de sécurité commune............................................. 66
Section 1La politique de sécurité et de défense commune.......................................... 68
Section 2Dispositions financières.................................................................... 70
Chapitre IIILa politique commerciale commune........................................................ 70
Chapitre IVLa coopération avec les pays tiers et l'aide humanitaire................................... 71
Section 1La coopération au développement......................................................... 71
Section 2La coopération économique, financière et technique avec les pays tiers.................. 71
Section 3L'aide humanitaire.......................................................................... 72
Chapitre VLes mesures restrictives...................................................................... 72
Chapitre VIAccords internationaux...................................................................... 72
Chapitre VIIRelations de l'Union avec les organisations internationales et les pays tiers et délégations
de l'Union................................................................................... 74Chapitre VIIIMise enuvre de la clause de solidarité................................................. 74
TITRE VILE FONCTIONNEMENT DE L'UNION........................................................... 74
Chapitre IDispositions institutionnelles................................................................. 74
Section 1Les institutions............................................................................. 74
Sous-section 1Le Parlement européen.............................................................. 74
Sous-section 2Le Conseil européen................................................................ 76
Sous-section 3Le Conseil des ministres............................................................ 76
Sous-section 4La Commission..................................................................... 76
Sous-section 5La Cour de justice.................................................................. 77
Sous-section 6La Cour des comptes............................................................... 81
Section 2Les organes consultatifs de l'Union........................................................ 82
Sous-section 1Le Comité des régions.............................................................. 82
Sous-section 2Le Comité économique et social................................................... 83
Section 3La Banque européenne d'investissement................................................... 83
Section 4Dispositions communes aux institutions, organes et agences de l'Union................. 84
Journal officiel de l'Union européenneFR18.7.2003C 169/5 PageChapitre IIDispositions financières...................................................................... 85
Section 1Le cadre financier pluriannuel............................................................. 85
Section 2Le budget annuel de l'Union............................................................... 86
Section 3L'exécution du budget et la décharge...................................................... 87
Section 4Dispositions communes.................................................................... 87
Section 5Lutte contre la fraude...................................................................... 88
Chapitre IIICoopérations renforcées..................................................................... 88
TITRE VIIDISPOSITIONS COMMUNES................................................................... 90
PARTIE IV: DISPOSITIONS GÉNÉRALES ET FINALES...................................................91
PROTOCOLE SUR LE RÔLE DES PARLEMENTS NATIONAUX DANS L'UNION EUROPÉENNE............. 94 PROTOCOLE SUR L'APPLICATION DES PRINCIPES DE SUBSIDIARITÉ ET DE PROPORTIONNALITÉ...... 95 PROTOCOLE SUR LA REPRÉSENTATION DES CITOYENNES ET DES CITOYENS AU PARLEMENT EUROPÉEN ET LA PONDÉRATION DES VOIX AU CONSEIL EUROPÉEN ET AU CONSEIL DES MINIS-TRES............................................................................................................. 96
PROTOCOLE SUR L'EUROGROUPE............................................................................ 97
PROTOCOLE PORTANT MODIFICATION DU TRAITÉ EURATOM........................................... 98 DÉCLARATION ANNEXÉE AU PROTOCOLE SUR LA REPRÉSENTATION DES CITOYENNES ET DES CITOYENS AU PARLEMENT EUROPÉEN ET LA PONDÉRATION DES VOIX AU CONSEIL EUROPÉEN ETAU CONSEIL DES MINISTRES.................................................................................. 99
DÉCLARATION SUR LA CRÉATION D'UN SERVICE EUROPÉEN POUR L'ACTION EXTÉRIEURE........... 99 DÉCLARATION À L'ACTE FINAL DE SIGNATURE DU TRAITÉ ÉTABLISSANT LA CONSTITUTION....... 99Liste des membres de la Convention européenne.............................................................. 100
Journal officiel de l'Union européenneFR18.7.2003C 169/6PRÉFACE
aux parties I et II du projet de Traité établissant une Constitution pour l'Europe remises au Conseil européen réuni à Thessalonique le 20 juin 2003Le Conseil européen réuni à Laeken, en Belgique, les 14 et 15 décembre 2001, constatant que l'Union
européenne abordait un tournant décisif de son existence, a convoqué la Convention européenne sur
l'avenir de l'Europe.Cette Convention a été chargée de formuler des propositions sur trois sujets: rapprocher les citoyens du
projet européen et des Institutions européennes; structurer la vie politique et l'espace politique européen
dans une Union élargie; faire de l'Union un facteur de stabilisation et un repère dans l'organisation
nouvelle du monde.La Convention a identifié des réponses aux questions posées dans la déclaration de Laeken:
elle propose une meilleure répartition des compétences de l'Union et des États membres;elle recommande une fusion des traités, et l'attribution à l'Union de la personnalité juridique;
elle établit une simplification des instruments d'action de l'Union;elle propose des mesures pour accroître la démocratie, la transparence et l'efficacité de l'Union
européenne, en développant la contribution des parlements nationaux à la légitimité du projet
européen, en simplifiant les processus décisionnels, en rendant le fonctionnement des Institutions
européennes plus transparent et plus lisible;elle établit les mesures nécessaires pour améliorer la structure et renforcer le rôle de chacune des trois
Institutions de l'Union en tenant compte, notamment, des conséquences de l'élargissement.La déclaration de Laeken a posé la question de savoir si la simplification et le réaménagement des traités
ne devraient pas ouvrir la voie à l'adoption d'un texte constitutionnel. Les travaux de la Convention ont
finalement abouti à l'élaboration d'un projet de Traité établissant une Constitution pour l'Europe, texte qui
a recueilli un large consensus lors de la session plénière du 13 juin 2003.C'est ce texte que nous avons l'honneur de présenter aujourd'hui, le 20 juin 2003, au Conseil européen
réuni à Thessalonique, au nom de la Convention européenne, en souhaitant qu'il constitue le fondement
d'un futur Traité établissant la Constitution européenne.Valéry Giscard d'Estaing
Président de la Convention
Giuliano Amato
Vice-PrésidentJean-Luc Dehaene
Vice-Président
Journal officiel de l'Union européenneFR18.7.2003C 169/7 Journal officiel de l'Union européenneFR18.7.2003C 169/8Projet de
TRAITÉ ÉTABLISSANT UNE CONSTITUTION POUR L'EUROPEPRÉAMBULE
Notre Constitution... est appelée démocratie parce que le pouvoir est entre les mains non d'une minorité, mais du plus grand
nombre.Thucydide II, 37
Conscients que l'Europe est un continent porteur de civilisation; que ses habitants, venus par vagues
successives depuis les premiers âges, y ont développé progressivement les valeurs qui fondent l'humanisme:
l'égalité des êtres, la liberté, le respect de la raison,S'inspirant des héritages culturels, religieux et humanistes de l'Europe, dont les valeurs, toujours présentes
dans son patrimoine, ont ancré dans la vie de la société le rôle central de la personne humaine et de ses
droits inviolables et inaliénables, ainsi que le respect du droit,Convaincus que l'Europe désormais réunie entend avancer sur la voie de la civilisation, du progrès et de la
prospérité, pour le bien de tous ses habitants, y compris les plus fragiles et les plus démunis; qu'elle veut
demeurer un continent ouvert à la culture, au savoir et au progrès social; et qu'elle souhaite approfondir le
caractère démocratique et transparent de sa vie publique, etoeuvrer pour la paix, la justice et la solidarité
dans le monde,Persuadés que les peuples de l'Europe, tout en restant fiers de leur identité et de leur histoire nationale,
sont résolus à dépasser leurs anciennes divisions et, unis d'une manière sans cesse plus étroite, à forger
leur destin commun,Assurés que, "Unie dans sa diversité», l'Europe leur offre les meilleures chances de poursuivre, dans le
respect des droits de chacun et dans la conscience de leurs responsabilités à l'égard des générations futures
et de la planète, la grande aventure qui en fait un espace privilégié de l'espérance humaine,
Reconnaissants aux membres de la Convention européenne d'avoir élaboré cette Constitution au nom des
citoyens et des États d'Europe,[Lesquels, après avoir échangé leurs pleins pouvoirs reconnus en bonne et due forme, sont convenus des
dispositions qui suivent:]PARTIE I
TITRE I
DÉFINITION ET OBJECTIFS DE L'UNION
Article 1
Établissement de l'Union
1. Inspirée par la volonté des citoyens et des États d'Europe
de bâtir leur avenir commun, cette Constitution établit l'Union européenne, à laquelle les États membres confèrent des compé- tences pour atteindre leurs objectifs communs. L'Union coor- donne les politiques des États membres visant à atteindre ces objectifs et exerce sur le mode communautaire les compétences qu'ils lui transfèrent.2. L'Union est ouverte à tous les États européens qui respec-
tent ses valeurs et qui s'engagent à les promouvoir en commun.Article 2Les valeurs de l'Union
L'Union est fondée sur les valeurs de respect de la dignité humaine, de liberté, de démocratie, d'égalité, de l'état de droit, ainsi que de respect des droits de l'Homme. Ces valeurs sont communes aux États membres dans une société caractérisée par le pluralisme, la tolérance, la justice, la solidarité et la non- discrimination.Article 3
Les objectifs de l'Union
1. L'Union a pour but de promouvoir la paix, ses valeurs et
le bien-être de ses peuples.2. L'Union offre à ses citoyennes et à ses citoyens un espace
de liberté, de sécurité et de justice sans frontières intérieures, et un marché unique où la concurrence est libre et non faussée. Journal officiel de l'Union européenneFR18.7.2003C 169/93. L'Unionoeuvre pour le développement durable de l'Europe
fondé sur une croissance économique équilibrée, une économiequotesdbs_dbs50.pdfusesText_50[PDF] cadre juridique des associations au maroc
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