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MANUEL DE FORMATION

Jean Burton

MANUEL DE FORMATION

Jean Burton

© Institut de l'énergie et de l'environnement de la Francophonie, 2001

ISBN 2-89481-010-5

La réimpression de ce manuel a été rendue possible grâce à la contribution financière de l'Agence canadienne de développement international (ACDI)

Imprimé sur du papier recyclé.

PRÉFACE

A u cours de la dernière décennie, l'eau est devenue un sujet d'intérêt prioritaire au plan politique tant national qu'international. On ne compte plus les conférences intergouvernementales, les manifestations inter- nationales de la société civile, les déclarations, les conventions et autres traités sur l'eau. Partout l'idée s'impose de la nécessité d'une "politique mondiale de l'eau» face à l'augmentation vertigineuse des besoins par rapport à des ressources mobilisables relativement limitées, à la pollution grandissante de ces ressources qu'elles soient superficielles ou souterraines, aux conflits d'usage à l'intérieur des pays et entre pays partageant un même bassin. Cette idée s'impose surtout face à la question lancinante de la démocratisation de l'accès à l'eau potable dont près de 1,5 milliard de personnes sont actuellement privées. Face à ces contraintes, il faut d'abord et partout pro- mouvoir et assurer une gestion intégrée et durable des res- sources en eau en tenant compte du caractère spécifique de

l'eau en tant que "bien patrimonial» et "source de vie».Je suis donc heureux aujourd'hui de présenter ce manuel

élaboré par M. Jean Burton sur "la gestion intégrée des res- sources en eau par bassin». L'ouvrage est fondé justement sur les nouvelles approches pour une gestion intégrée, durable, solidaire et participative. Destiné à la formation des formateurs et à celles et ceux qui au quotidien planifient, mettent en oeuvre des pro- grammes hydrauliques ou contribuent à la gestion pratique de la ressource eau, ce manuel traite, de manière aussi rigou- reuse que pédagogique, des enjeux globaux de la gestion inté- grée d'une part et présente d'autre part les étapes docu- mentées d'une démarche d'autoformation ou de formation d'une durée suggérée de deux semaines. J'espère que celles et ceux qui sont à un titre ou à un autre engagés dans la bataille de l'amélioration de la gestion de cette ressource essentielle qu'est l'eau trouveront dans ce manuel une contribution même modeste pour les aider ou les accompagner.

El Habib Benessahraoui

Directeur exécutif IEPF

AVANT-PROPOS

L a communauté internationale intéressée à la ques- tion de l'eau a été très active au cours des cinq der- nières années et la gestion intégrée des ressources en eau a reçu beaucoup d'attention. La bibliographie est fort abondante et traite de sujets aussi diversifiés que la qualité de l'eau, la participation des usagers, le cadre juridique, la diversité biologique ou les mécanismes de financement. Notre ambition ici n'est certes pas de présenter une synthèse de l'état actuel du débat sur la gestion de l'eau par bassin. Ce manuel se veut d'abord une initiation aux principes qui sous-tendent le concept de gestion intégrée par bassin; l'accent sera mis sur des approches et des outils de gestion qui en facilitent l'application, selon les dimensions du ter- ritoire visé, qu'il s'agisse de bassins nationaux ou internationaux ou de sous-bassins d'intérêt local. En tout premier lieu, ce manuel est destiné à des for- mateurs qui, dans le cadre d'un séminaire national ou régional, amènent les participants à produire un état des lieux et un plan d'action pour leur bassin. Une démarche simple et éprouvée leur servira de guide tout au long de cet appren- tissage. Par ailleurs, le manuel est aussi destiné à ceux qui dési- rent, de manière autonome, parfaire leurs connaissances et développer des aptitudes à gérer les utilisations de l'eau de manière plus durable. Dans les deux cas, la clientèle visée est avant tout com- posée de personnes qui, dans des structures nationales ou régio- nales, de même qu'au sein d'organismes non gouverne- mentaux, ont à planifier ou à gérer au quotidien des projets et des programmes touchant les utilisations de l'eau et les res- sources biologiques associées aux écosystèmes fluviaux et lacustres. Le manuel est en deux parties. La première, de nature plus conceptuelle, passe en revue diverses définitions et certains enjeux liés à la gestion intégrée par bassin. Les conclusion s

de plusieurs conférences internationales récentes serviront detoile de fond à notre réflexion. Nous aurons aussi recours àun ensemble d'informations recueillies par nos propres tra-vaux réalisés sur le terrain depuis 1990.

La seconde partie du manuel, résolument axée sur la formation, conduit le lecteur et le formateur à travers les étapes d'une démarche de gestion. La formule proposée est celle du séminaire, d'une durée suggérée de deux semaines, déjà appliquée à six reprises pour des bassins internationaux et nationaux en Afrique et en Asie du Sud-Est. À l'intention des formateurs, des instructions détaillées sont fournies en plus des outils pédagogiques pratiques destinés aux partici- pants. Il s'agit avant tout d'un guide méthodologique qui met l'accent sur une utilisation optimale des connaissances dis- ponibles et de l'expertise existante, le tout étant à la portée de celui qui saura quoi chercher et où le trouver. Enfin, il faut souligner que la démarche proposée dans ce manuel n'est pas limitée, dans son application, à la seule gestion par bassin; elle est aussi applicable à un large éven- tail de cas de gestion de ressources naturelles. Par exemple, elle a servi de base à un séminaire sur la gestion intégrée de la zone côtière organisé en Thaïlande en 1994. Ainsi, avec les adaptations nécessaires, la démarche de gestion proposée dans ce manuel peut être appliquée à des exercices de pla- nification qui cherchent à concilier la satisfaction des besoins des collectivités humaines avec l'utilisation durable des res- sources naturelles. Bien que le terme "gestion intégrée par bassin» apparaisse dans le titre de ce manuel, il faut rester réaliste. L'intégration demeure un but à atteindre et il n'existe pas de modèle pra- tique de gestion qui puisse véritablement intégrer toutes les multiples facettes de l'eau. Notre approche ne fait pas excep- tion, mais elle représente tout de même un pas dans la bonne direction.

REMERCIEMENTS

L a démarche de gestion proposée dans ce manuel vient de travaux réalisés au Centre Saint-Laurent, Environnement Canada, et a été appliquée d'abord au fleuve Saint-Laurent. Puis, dans le cadre du projet "Gestion des grands fleuves», lancé lors du Sommet des Chefs d'État et de Gouvernement ayant en commun l'usage du français tenu à Dakar en 1989, une symbiose s'est produite entre le Nord et le Sud qui a permis d'adapter cette démarche au contexte particulier de la gestion de fleuves en pays tropi- caux. De nombreux cadres de l'administration publique, d'institutions de recherche et d'organisations non gouver- nementales ont collaboré au projet "Gestion des grands fleuves» tout au long de ces années. Nous les remercions sin- cèrement pour leur soutien et notamment pour leur contri- bution au bulletin RésEAUX. Nous tenons à remercier, de façon toute particulière, les participants au premier séminaire en "Gestion des grands fleuves», tenu à Ségou (Mali) du 21 octobre au 1 er novembre

1991. Ces collaborateurs ont été de véritables pionniers,

fournissant généreusement expertise et savoir-faire, tout au long des discussions animées qui ont caractérisé le séminair e. C'est à l'issue de ce séminaire que la démarche de gestion a été adaptée et qu'un premier manuel de formation a été produit. Qu'il nous soit permis de les remercier tous très chaleureusement:

BURKINA FASO

Monsieur David DAOU M'PE

École inter-États d'ingénieurs de l'équipement rural

Ouagadougou

GUINÉE

Monsieur Aliou KANKALABE DIALLO

Division de l'Hydraulique

Secrétariat d'État aux Énergies

Conakry

Monsieur Mamadou Tahirou BARRY

Programme Hauts Bassins du Niger

Direction Nationale des Forêts et Chasse

Conakry

MALI

Monsieur Souleymane BOUARE

Direction de l'Hydraulique

Ministère des Mines, de l'Hydraulique et de l'Énergie

Bamako

Monsieur Mamadou DIALLO

Division Hygiène et Assainissement

Direction Nationale de la Santé publique

Bamako

Monsieur Yacouba Issoufa MAIGA

Direction de l'Hydraulique

Ministère des Mines, de l'Hydraulique et de l'Énergie

Bamako

MAURITANIE

Monsieur Amadou BA

Service du Reboisement et de la Faune

Direction de la Protection de la Nature

Nouakchott

Monsieur Fodié Gagni CAMARA

Cellule nationale

Organisation pour la mise en valeur

du fleuve Sénégal

Nouakchott

viii NIGER

Monsieur El Hadj Maman SAADOU

Direction de la Faune, Pêche et Pisciculture

Ministère de l'Hydraulique et de l'Environnement

Niamey

Monsieur Ali SEYNI

Haut Commissariat du Barrage de Kandadji

Niamey

SÉNÉGAL

Monsieur Abdoulaye SENE

Institut des Sciences de l'Environnement

Université Cheik Anta Diop

Dakar

Monsieur Alioune WATT

ENDA Tiers-Monde

DakarNous tenons aussi à remercier tous les participants des cinq séminaires organisés en 1992 et 1993 dans le cadre du projet "Gestion des grands fleuves»; ils ont fourni la matière première qui aura permis d'illustrer la démarche de gestion, en termes concrets et appliqués. Les commentaires et sug- gestions recueillis tout au long de ces séminaires constituent une des principales sources documentaires utilisées pour cette seconde version enrichie du premier manuel publié en 1991.
Enfin, nous tenons à remercier l'Agence Intergouver- nementale de la Francophonie et l'Institut de l'énergie et de l'environnement de la Francophonie de leur appui tout au long du projet et tout particulièrement pour la publication de ce manuel. La gestion intégrée des ressourcesen eau par bassin - Manuel de formation

Séminaire de Ségou (du 21 octobre au 1

er novembre 1991).

TABLE DES MATIÈRES

Préface ........................................................................ Liste des figures........................................................................ Liste des tableaux........................................................................

Liste des sigles et des acronymes........................................................................

La scène internationale........................................................................

Le projet " Gestion des grands fleuves» ........................................................................

......................................4

Première partie- Le cadre de gestion

LES DÉFINITIONS ET LES APPROCHES........................................................................

...................................7 Les notions de base........................................................................ La gestion par bassin ........................................................................

La gestion intégrée des ressources en eau........................................................................

..................................11

L'approche écosystémique........................................................................

L'aménagement du territoire........................................................................

La gestion intégrée par bassin........................................................................

LA CONNAISSANCE........................................................................ La définition du besoin ........................................................................ Les programmes de suivi ........................................................................ La gestion de l'information.........................................................

L'intégration de l'information........................................................................

LE PARTENARIAT........................................................................

La définition des rôles ........................................................................

Les institutions........................................................................ Les bassins internationaux........................................................................ Les partenaires........................................................................ Les dimensions juridiques ........................................................................ Les facteurs de succès........................................................................ LA PARTICIPATION DU PUBLIC........................................................................ Les niveaux de participation........................................................................ Les usagers........................................................................ La société civile........................................................................ LES CONDITIONS DE SUCCÈS........................................................................ Le consensus international........................................................................ Le facteur humain........................................................................

Les actions à entreprendre........................................................................

Deuxième partie- Le séminaire de formation

L'ORGANISATION DU SÉMINAIRE........................................................................

Le but et les consignes générales........................................................................

Le manuel de formation........................................................................ L'organisation des travaux........................................................................

La recherche de l'information........................................................................

LA PHASE DE DOCUMENTATION........................................................................

Étape 1: Les usages et les ressources biologiques........................................................................

............................54 Les définitions........................................................................

La recherche de l'information........................................................................

L'exemple d'application: la pêche au Niger ........................................................................

.........................63 Étape 2: Les changements........................................................................ La mesure du changement........................................................................

L'exemple d'application: la pêche au Niger ........................................................................

.........................72

Étape 3: Les composantes de l'écosystème........................................................................

.....................................73 Les définitions........................................................................

Les modifications des composantes de l'écosystème ........................................................................

............74 L'identification des liens........................................................................

L'exemple d'application: la pêche au Niger ........................................................................

.........................80

Étape 4: Les activités humaines et les phénomènes naturels..................................................................................82

L'état actuel et l'évolution........................................................................

L'établissement de liens ........................................................................

L'exemple d'application: la pêche au Niger ........................................................................

.........................88 La gestion intégrée des ressourcesen eau par bassin - Manuel de formation x

TABLE DES MATIÈRES

Étape 5: L'intégration et le diagnostic........................................................................

L'identification des gains et des pertes ........................................................................

.................................91 Le diagnostic........................................................................

L'exemple d'application: la pêche au Niger........................................................................

........................102 LA PHASE DE PLANIFICATION........................................................................ Étape 6: Les enjeux........................................................................

Comment mener une consultation?........................................................................

..................................105

Comment identifier les enjeux?........................................................................

L'exemple d'application: la pêche au Niger........................................................................

........................112

Étape 7: Les plans d'action ........................................................................

La concertation........................................................................ Les priorités........................................................................ Le plan d'action........................................................................quotesdbs_dbs6.pdfusesText_11

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